国有林区森林防火监管实施办法

国有林区森林防火监管实施办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制依据组织管理体系防火责任制度火源管理制度预警监测体系防火设施建设标准队伍建设与管理目录装备物资储备应急预案体系应急处置规程灾后处置机制宣传教育体系监督检查制度保障措施目录总则与编制依据01办法制定的背景与必要性01.极端天气频发高温干旱大风等极端天气频繁发生，导致森林草原火灾风险显著上升，原有防火条例难以应对新形势下的防灭火挑战。02.管理体制变革国有林区政企、政事分开改革深入推进，需强化政府在火灾预防和扑救中的主导责任，明确经营主体的防火义务。03.实践需求升级集体林权制度改革后个体经营模式普及，亟需通过立法明确森林经营者防火责任，填补监管空白。上位法支撑严格遵循《中华人民共和国森林法》《突发事件应对法》等法律框架，确保制度设计与国家法律体系衔接。专项条例整合基于国务院《森林防火条例》《草原防火条例》修订成果，融合两条例核心条款形成统一监管标准。地方实践衔接参照《四川省森林草原防火条例》等地方立法经验，细化高火险期管制措施和行政处罚权限。应急体系适配对接国家应急预案体系，完善火灾分级响应机制，强化与消防救援机构的协同联动。法律法规及政策依据适用范围与基本原则空间覆盖全面强调火源管控、隐患排查等前端治理，建立"人防+技防"的立体监测预警体系。预防为主原则分级负责原则科学扑救原则适用于国有林区所有林地及边缘50米范围，包含自然保护区、森林公园等特殊保护地。实行属地管理与行业监管结合，明确各级政府、林业部门和经营主体的权责划分。要求配备专业扑火装备，规范"打早打小打了"处置流程，严禁动员非专业人员参与高危火场扑救。组织管理体系02防火指挥机构设置国家森林草原防灭火指挥部负责组织、协调、指导、督促全国森林草原防灭火工作，其日常工作由国务院应急管理部门承担，确保全国范围内的统一指挥和高效协调。国家层面指挥机构县级以上地方人民政府根据实际需要建立森林草原防灭火指挥机构（机制），负责本行政区域内的防灭火工作，日常工作由本级应急管理部门承担，形成上下联动的指挥体系。地方层面指挥机构涉及两个以上行政区域的防灭火工作，相关地方人民政府应确定联防区域，制定联防制度，建立联防机制，实现信息共享和协同应对。联防联控机制部门职责分工应急管理部门承担各级防灭火指挥机构的日常工作，负责组织协调、监督检查和应急处置，确保防灭火工作的有序开展。林业草原部门负责森林草原火灾的预防、监测和早期处置，制定火险区划等级标准，编制火灾防治方案和应急预案，提供专业技术支持。公安部门协助维护火灾现场秩序，查处火灾案件，打击违法用火行为，保障防灭火工作的法律威慑力。消防救援部门负责火灾扑救和应急救援，建立专业扑火队伍，开展联防联训联战，提升火灾扑救能力和效率。分级管理制度行政首长负责制地方各级人民政府实行行政首长负责制，全面负责本行政区域的森林草原防灭火工作，确保责任落实到人。县级以上人民政府组织领导应急管理、林业草原、公安、消防救援等部门，按照职责分工密切配合，形成属地为主的管理体系。各级人民政府及其有关部门应加强监督检查，确保防灭火措施落实到位，及时发现和消除火灾隐患，提升整体防控能力。属地管理原则监督检查机制防火责任制度03行政首长负责制考核问责机制将森林草原防灭火工作纳入政府绩效考核，对因履职不力导致重大火灾的，依法追究行政首长的政治责任和法律责任。决策指挥权限在火灾高发期或重大火情时，行政首长有权启动应急预案，调动辖区应急救援力量，并决定是否申请上级支援或跨区域联防协作。全面领导责任地方各级人民政府行政首长对本行政区域森林草原防灭火工作负总责，需统筹协调各部门资源，确保防火规划、经费保障和应急处置措施落实到位。部门责任制应急管理部门职责承担森林草原防灭火指挥机构日常工作，负责火情监测预警、应急预案编制、救援力量调配及灾后评估，协调消防、航空等专业扑救资源。01林业草原部门职责主管防火设施建设与维护，包括防火隔离带、瞭望塔等基础设施规划，组织实施可燃物清理，监管野外用火审批及违规用火查处。公安机关职责负责火灾案件侦查，依法打击纵火、失火等违法犯罪行为，维护火场治安秩序和交通管制，配合开展防火宣传警示教育。其他部门协同发展改革部门保障防火项目审批，财政部门落实经费预算，气象部门提供火险等级预报，形成多部门联动的责任链条。020304林区管护员、防火检查站工作人员需严格执行巡护制度，对进出防火区人员车辆进行火源检查，及时发现并报告初期火情。专职防火岗位扑火队员须熟练掌握装备使用和避险技能，服从前线指挥部统一调度；医疗救援人员需建立快速救治通道，确保伤员第一时间转运。应急处置岗位实行24小时值班和领导带班制度，值班人员须准确记录火情信息，按程序上报并跟踪处置进展，严禁迟报瞒报漏报。值班值守岗位岗位责任制火源管理制度04分级审批机制申请人需提交包含用火目的、地点坐标、防火隔离带设计图等要素的审批表，并附身份证明及林地权属证明，林业站技术人员需实地核查用火区域防火条件。材料完整性审查限时办结要求审批流程严格控制在3个工作日内完成，包含受理、审查、办结三个环节，较法定20日时限压缩85%，需同步做好现场查验与文书制作的时效平衡。根据《森林防火条例》规定，县级人民政府负责审批森林防火区内的生产性用火申请，国营林场管辖区域由林场自主审批，形成"属地管理+垂直管理"的双轨制审批体系。生产用火审批程序火险等级管控监管责任划分明确三级以上火险天气全面禁火，二级以下需在距林缘100米外设置固定灶台，并配备2米以上环形隔离带。集体林区由乡镇政府派驻监管员，国有林场由专职护林员负责，建立用火登记台账并每日上报火源巡查情况。生活用火管理规定设施标准化建设林区聚居点须配备防火水池、灭火器材存放点等基础设施，经营性场所需安装火花拦截装置。违规处罚措施对未设防火措施用火者处以200-3000元罚款，引发火灾的依法追究刑责，建立"黑名单"制度限制违规者后续用火申请资格。特殊人群监管措施智障人员建档联合民政部门建立林区周边特殊人群信息库，落实监护人连带责任，签订防火承诺书并安装电子围栏预警。流动人员管理对进入林区作业的施工队实行入山登记制度，收缴火种统一保管，配备防火协管员全程监督。儿童教育机制联合教育部门开展"小手拉大手"防火宣传，在林区学校开设防火课程，组织家庭防火应急演练。预警监测体系05火险等级预报制度四级预警标准建立红（一级）、橙（二级）、黄（三级）、蓝（四级）四级火险预警体系，依据气象因子、可燃物含水率等数据动态评估火险等级，实现精准分级响应。预警响应闭环预警发布后自动触发对应等级响应措施，包括巡护力量调配、装备前置、人员疏散准备等，形成“监测-预警-响应”全链条管理。多部门会商机制应急管理、林草、气象部门联合开展火险趋势研判，每日发布全国72小时火险预报，重点区域加密至逐6小时滚动预报。地面巡护网络建设网格化巡护体系划分防火责任网格，配置专职护林员、半专业扑火队员开展常态化巡查，重点时段对高危区实行24小时蹲守。02040301瞭望塔立体监控在高火险区加密建设瞭望塔，配备红外热成像仪、高清摄像机等设备，形成半径15公里的可视监测圈。智能巡护终端配备为巡护人员配发北斗定位终端和火情直报APP，实时上传巡护轨迹、火情影像，实现巡护过程可追溯、火情早发现。检查站火源管控在林区入口设立防火检查站，运用金属探测仪、电子登记系统严格管控火种入山，建立火源追溯数据库。遥感监测技术应用卫星热点核查利用风云、高分系列卫星每日开展6次以上扫描，热点像素分辨率达30米，确保2小时内完成疑似火点定位核查。部署长航时无人机开展重点区域日常巡航，搭载多光谱传感器识别早期隐火，巡航覆盖半径扩展至50公里。布设雷电定位系统实时监测落雷分布，结合植被干燥度模型预判雷击火高风险区，提前部署防控力量。无人机巡航组网雷击火监测预警防火设施建设标准06防火隔离带设置规范宽度标准根据林地类型差异设置不同宽度，草坡地带防火隔离带宽度不低于10米，乔灌木林地需达到60米；机耕防火隔离带标准宽度为100米，生物防火隔离带不低于50米，确保有效阻隔火势蔓延。选址原则优先沿山脊、山谷底部等自然阻隔区设置，与主风方向垂直布局；需避开陡坡和峡谷，坡地应沿等高线布设，同时兼顾行政边界和权属界线，形成封闭式防火网格。结构类型采用自然隔离带（河流、裸岩）、人工隔离带（防火沟、防火道）和生物隔离带（耐火树种）相结合的方式，重点区域需配套建设4.55万公里生物阻隔带，提升阻火效能。必须建于地势高于林冠层2米以上的位置，确保视野无遮挡；地质基础需坚硬稳定，避开滑坡区，控制半径集约林区5-8公里/座，粗放林区15公里/座，山地需保证双塔通视。瞭望台建设标准选址要求塔体高度10-50米，采用钢结构（抗风8级）或混凝土结构，使用寿命20年以上；配备360度观测平台、避雷装置和应急通信设备，满足《森林防火工程技术标准》LYJ127规定。结构设计需集成红外监测、视频监控和气象采集系统，观测面积覆盖5000-15000公顷，与指挥中心实时数据联动，形成火情识别、定位、传输一体化监测网络。功能配置应急道路网络规划施工质量标准路基压实度≥90%，弯道半径≥15米，纵坡≤10%，设置会车平台和排水设施，危险路段安装防护栏，满足重型消防车辆通行需求。密度控制指标重点火险区路网密度需达8-10米/公顷，普通林区4-6米/公顷，与隔离带、河流形成闭环系统，确保任何火点周边500米内有通道可达。功能分级体系按主干道（宽4-6米）、支线（宽3-4米）、便道（宽2-3米）分级建设，主干道连接指挥中心与火险高发区，支线延伸至林班，便道覆盖作业小班。队伍建设与管理07依据《森林草原防火队伍建设规范》要求，专业队伍需配备标准化营区、专业装备和训练设施，确保队伍具备全天候响应能力，营区建设需满足队员生活、训练和快速出警需求。专业扑火队伍组建标准化建设推动建立职业化消防队伍，明确队员编制、薪资待遇和晋升通道，通过财政保障实现队伍稳定发展，参照《关于加强地方专业森林草原消防队伍建设的指导意见》落实人员招录和考核机制。人员职业化配备风力灭火机、高压水泵、红外探测仪等先进扑火装备，定期更新维护设备，结合《全国森林防火规划》实施装备升级项目，提升火情处置效率。装备现代化半专业队伍培训制定年度培训计划，涵盖火场安全避险、火线战术配合、机具操作维护等核心内容，采用《全国林业和草原系统地方森林草原消防队伍训练手册》作为教材，强化实战模拟演练。技能系统化与专业队伍建立联合训练制度，通过"教官团"送教下乡、跨区域演练等方式提升协同作战能力，重点培训火情早期处置和隔离带开设等关键技能。联防联训机制实施体能、技能双项达标考核，设置5公里负重越野、灭火机具拆装等科目，考核结果与绩效挂钩，未达标者需参加补训直至通过。考核标准化开展夜间扑救、极端天气应对等专项训练，提升复杂环境下的快速集结和战术执行能力，确保接到指令后30分钟内完成出动准备。应急响应强化网格化动员以行政村为单位组建义务扑火队，吸纳护林员、民兵、青壮年村民等群体，每队不少于15人，实行"林长+队长"双负责制，纳入属地联防联控体系。群众义务扑火队组织基础能力培训每年开展2次集中培训，重点教授火场自救、二号工具使用、火情报告等基础知识，通过案例教学提升安全扑救意识，严禁未经培训人员参与直接扑火。装备分级配置为义务扑火队配备防火服、头盔、简易灭火工具等基础装备，高危区域可增配便携式水枪，建立村级物资储备点并实行台账管理，确保装备完好率不低于90%。装备物资储备08扑火装备配置标准分级分类配置高火险县按100人建队规模配备水源泵、无人机等核心装备，中火险县按50人规模降低配置比率，确保装备与火险等级匹配。装备清单细化至40类，包括侦察无人机（2-3台）、卫星电话（2-3部）等。动态调整机制依据火险等级变化和实战需求，定期评估装备效能，优化水泵、接力泵等关键设备的备份比（如高火险县1:1备份），确保应急状态下快速调用。物资储备库建设02

03

多元储备体系01

标准化选址与设计建立国家-省-市-县-乡-村六级储备网络，鼓励社会力量参与捐赠，补充政府储备缺口，重点保障国有林区、国家公园等高风险区域。功能分区明确按物资类型划分存储区（如装备区、药剂区）、维护区，配置专用消防通道和智能化管理系统，实现物资分类存放、状态实时监控。库址需远离易燃易爆场所，距林缘100米以上，建筑采用砖混结构并防潮处理，配备通风、防盗及消防设施。省级储备库需满足1000件以上物资存储需求。制定月度检查计划，重点检测水泵、风力灭火机等设备的性能损耗，建立电子档案记录维护历史，确保装备完好率≥95%。定期巡检机制联合消防部门开展装备操作与维护培训，覆盖基层扑火队员，提升故障识别与简易维修能力，延长装备使用寿命。专业化培训装备维护保养制度应急预案体系09预案编制要求预案编制必须严格遵循《森林草原防灭火条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，确保内容与现行法律框架无缝衔接，体现依法防控原则。法律依据明确预案需基于森林草原火险区划等级标准，结合历史火灾数据、地形植被特征、气象条件等因素，科学评估区域风险等级，制定差异化防控措施。风险全面评估预案应明确指挥体系、责任分工、处置流程和资源调配方案，细化到具体岗位和操作步骤，定期开展实战演练验证有效性，确保应急响应时能快速执行。可操作性强化按照受害面积、伤亡人数和直接经济损失，将森林草原火灾划分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，对应启动县级、市级、省级和国家层面响应。灾害四级分类蓝色预警时加强巡护和火源管控，红色预警时实行封山管理并前置救援力量，火灾发生后根据火势动态调整响应等级，确保措施与灾情匹配。响应措施差异化省级政府是重大以上火灾应对主体，县级政府负责初期处置，跨区域火灾由上级指挥部协调，形成"属地管理-分级响应-跨区支援"的立体化响应网络。属地为主原则明确武警森林部队、消防救援队伍和军队的调动程序，执行跨省任务时由国家森林草原防灭火指挥部统一指挥，建立"专业队伍主战、地方力量配合"的联合作战模式。军地协同响应分级响应机制01020304联动处置流程信息共享机制整合气象卫星、无人机巡查、地面监测等多源数据，通过信息化平台实现火情实时共享，确保指挥部与一线队伍信息同步，为科学决策提供数据支撑。应急管理部门统筹协调，林业草原部门提供火场地理信息，气象部门预报风向变化，交通部门保障救援通道，形成"防救结合、无缝衔接"的处置链条。前线指挥部需划定隔离带开设区、队伍休整区和物资集散区，严格执行"火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避"的安全扑救准则，杜绝盲目冒进。多部门协同作战火场标准化管理应急处置规程10火情报告程序分级上报机制发现火情后，基层单位须立即向县级森林防火指挥机构报告，县级机构在30分钟内核实并上报市级，重大火情需同步直报省级指挥机构，确保信息传递时效性。多通道信息报送除电话、传真等传统方式外，须通过专用应急管理平台同步传输火场坐标、火势蔓延趋势图及现场视频，实现可视化指挥决策支持。标准化报告内容报告必须包含起火时间、精确经纬度、植被类型、风力风向、周边居民区距离等12项核心要素，并动态更新扑救力量投入和火场控制情况。紧急隔离带构建调派重型机械在火场外围1公里范围内开辟宽度不低于30米的防火隔离带，重点清除地表可燃物并利用自然水系形成阻隔屏障。群众疏散预案启动根据火势蔓延模型划定危险区域，由属地政府组织公安、社区力量在2小时内完成人员转移，设立临时安置点并提供基础生活保障。空中侦察力量投送立即启用无人机群进行火场三维建模，实时回传热成像数据，为研判火势发展提供技术支撑。应急物资快速调配从最近储备库调运高压水泵、风力灭火机等200台套装备，同步运输5000个防护面罩至前线指挥部。先期处置措施专业扑救战术地空协同作战采用消防直升机吊桶作业压制火头，地面扑火队分梯队清理余火，形成立体灭火网络，重点保护原始林区和油库等关键设施。以水灭火优先在交通条件允许区域部署远程供水系统，铺设高压水管网络实施渗透式浇灌，降低复燃概率。隔离带战术应用对于树冠火等特殊火情，采取"多点突破、分段合围"战术，利用凌晨低温时段集中力量扑打火线翼部。灾后处置机制11火场清理标准验收机制严格实行三级验收制度，包括现场指挥员徒步检查、无人机热成像扫描和县级防灭火指挥部复核，验收过程需留存影像资料与GPS轨迹记录。科学作业流程采用"打清结合"战法，明火扑灭后立即转入余火处理阶段，对树根、伐桩等隐火源实施水浇、土埋等处理，确保火场无残留可燃物。彻底消除隐患要求火场边缘50米范围内实现无火星、无烟气、无温度的"三无"状态，对腐殖质层超过30厘米的区域需开挖深度达矿物质的防火沟，宽度不低于60厘米，防止地下火复燃。采用卫星遥感与地面调查相结合的方式，测算过火面积、植被破坏程度及珍稀物种受影响范围，建立生态恢复优先级模型。调查火灾对周边居民生活、健康及文化遗产的影响程度，形成社会稳定性风险评估报告。通过系统化评估体系，准确量化火灾造成的生态与经济损失，为灾后重建和责任认定提供科学依据。生态损失评估统计直接经济损失（林木价值、基础设施损毁）和间接损失（旅游业停滞、碳汇功能丧失），引入市场价值法和替代成本法进行综合评估。经济损失核算社会影响分析损失评估方法调查取证规范责任划分标准追责执行流程责任追究程序组建由应急管理、林业、公安等部门组成的联合调查组，通过现场勘查、监控调取、证人问询等方式，72小时内完成火灾起因和责任主体的初步认定。采用痕迹鉴定技术（如起火点定位、燃烧物分析）和气象数据回溯，科学还原火灾发展过程，锁定人为过失或设备故障等关键证据链。根据《森林防火条例》划定四级责任：直接责任人（如违规用火者）、管理责任人（如林区管理员）、监管责任人（如属地政府领导）和连带责任人（如设备供应商）。对瞒报迟报、指挥失误、物资调配失当等渎职行为，依法从重追究行政责任；对造成重大损失的，移送司法机关追究刑事责任。建立"一案双查"机制，既追究火灾直接责任，也倒查防灭火体系建设漏洞，15个工作日内形成处理意见并公示。实行终身追责制，对特别重大火灾事故的责任认定和处理结果纳入领导干部政绩档案，作为晋升评优的否决性指标。宣传教育体系12常态化宣传机制建立“线上+线下”立体宣传网络，线上通过政务新媒体、应急广播、短信推送等方式发布防火知识；线下在国有林区入口、村寨公示栏、管护站等场所设置固定宣传标语、警示牌，定期更新内容。结合林区巡护开展“敲门行动”，向居民发放防火手册，确保宣传无死角。多渠道覆盖将宣传任务纳入林区管护员、网格员考核指标，要求每月至少开展两次入户宣传，并记录反馈。联合教育部门开展“防火知识进校园”活动，通过学生带动家庭，形成“教育一个孩子、影响一个家庭”的辐射效应。责任到人制度高火险期强化警示对林区周边农户、施工人员、旅游从业者等重点人群开展专项培训，讲解野外用火审批流程和违规用火法律后果。联合民政部门对独居老人、儿童等弱势群体进行“一对一”防火指导。靶向人群教育联防联控宣传与毗邻林区建立跨区域宣传协作机制，共享宣传资源，联合开展防火演练和知识竞赛，提升群众参与度。通过签订《防火公约》明确村民责任，形成群防群治氛围。在森林防火期和高火险期，加密宣传频次，利用无人机喊话、流动宣传车巡回播报防火禁令。针对清明、春节等传统祭祀时段，增设临时宣传点，倡导文明祭祀，严控火源入林。重点时段宣传典型案例教育警示教育片制作精选近年重大森林火灾案例，制作三维动画还原火情发展过程，直观展示违规用火的法律后果和生态危害，通过巡回放映强化震慑效果。情景模拟演练组织村民参与火灾扑救模拟演练，通过角色扮演体验火场逃生、初期火情处置等场景，强化“小火快打”的实战能力，提升群防群治效能。公开曝光机制在政府门户网站开设“防火警示栏”，定期公示违规用火处罚案例，详细列明违法行为、处置依据及整改要求，形成社会监督氛围。监督检查制度13日常检查内容核查进山人员登记台账、火种收缴记录及野外用火审批手续，重点检查林区作业车辆防火装置安装情况，严查违规携带火种行为。定期检查防火隔离带、消防水池、灭火器材等基础设施的完好率与功能性，确保隔离带无易燃物堆积、消防水源充足、灭火器压力达标且处于有效期内。通过调阅巡护日志、GPS轨迹回放等方式核验护林员巡护频次与覆盖范围，抽查值班人员在岗情况及应急响应流程熟悉度。防火设施运行状态火源管控措施人员履职情况专项督查方式联防联控检查针对跨行政区域林区，联合相邻地区防火指挥机构开展交叉检查，通过共享监控数据、统一隐患判定标准，重点核查联防协议执行情况与信息互通效率。01季节性高压督查在干旱、大风等高火险天气时段，采用"四不两直"方式突击检查，重点验证防火宣传覆盖率、应急队伍集结速度及扑火装备即时可用性。技术手段辅助运用无人机航拍扫描林区死角，结合红外热成像检测隐蔽火源；通过智慧防火平台调取实时监测数据，分析预警系统响应时效。全流程模拟测试随机选取林场开展无预案火灾演练，实测从火情发现、信息上报到