森林火情报告流程监管细则

森林火情报告流程监管细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日火情监测体系建设火情信息报告标准应急响应指挥体系火情信息处理流程灭火资源调度管理火场通信保障方案火情信息发布规范目录后期处置工作流程监管责任追究制度培训演练体系建设预防预警机制完善科技支撑能力建设跨部门协作机制档案管理与数据分析目录火情监测体系建设01地面巡护网络布局规划根据地形、植被类型和火险等级划分巡护优先级，重点布局高火险区、交通要道和生态敏感区，确保巡查无盲区。覆盖关键防火区域采用GIS技术分析历史火情数据，设计环形或网格化巡护路径，缩短应急响应时间，提升巡护人员单位时间内的有效巡查面积。优化巡护路线效率同步规划瞭望塔、蓄水池、应急通信基站等设施，形成“巡护+应急”一体化网络，增强火情早期处置能力。基础设施配套完善明确无人机飞行高度、航线间距、巡检频次等参数，针对不同林区类型（如针叶林、混交林）制定差异化巡查方案。建立无人机巡查数据实时回传机制，与地面指挥中心系统无缝对接，确保火情信息10分钟内完成核实并推送至处置单元。结合《森林草原防火无人机巡查技术规范》国家标准，建立标准化、智能化的无人机火情监测体系，解决复杂地形监测难题，提升火情识别精度与响应速度。任务规划标准化搭载红外热成像和可见光双光谱传感器，通过AI算法实时分析图像数据，实现烟雾、火点的自动识别与定位，误差率控制在5%以内。烟火识别技术应用数据链与指挥协同无人机巡查技术规范多源卫星数据融合整合高分系列、MODIS等卫星数据，构建火情监测算法模型，实现每日至少2次的全域覆盖扫描，监测精度达100平方米级热点识别。结合气象卫星数据（如风云系列），动态分析干旱指数、植被含水率等火险因子，生成区域性火险等级预报图。应急响应机制联动卫星监测发现火情后，自动触发预警信号并推送至各级指挥平台，同步启动无人机或地面队伍核查流程，形成“卫星发现-空中确认-地面处置”闭环。建立跨区域卫星资源共享机制，在重大火情时协调多颗卫星加密监测频次，提供每小时更新的火场蔓延趋势分析报告。卫星遥感监测系统配置火情信息报告标准02初发火情基本要素采集必须精确记录火情发生的具体时间（精确到分钟）和地理位置（至少包含行政村、自然村及显著地标名称），同时标注经纬度坐标以便准确定位。起火时间地点需详细采集火线长度、蔓延方向、火焰高度等动态数据，并注明燃烧物类型（如针叶林、灌木丛或混合植被），同时观察是否有飞火、爆燃等特殊火行为现象。火势特征描述必须同步记录现场风速风向、空气湿度、地形坡度等关键气象和地形数据，评估可燃物含水率及连续分布状况，为火险等级研判提供依据。环境条件记录火情分级判定标准一般火情标准过火面积小于1公顷且无人员受困，火线长度控制在50米以内，仅涉及地表火且蔓延速度缓慢，村级力量可独立处置的初期火情。01较大火情标准过火面积1-10公顷或威胁居民区500米范围内，存在树冠火发展迹象，需调动乡镇级专业队伍并启用消防水泵等装备的持续燃烧火情。重大火情标准过火面积超过10公顷或已造成人员伤亡，火场出现多火头、立体燃烧等复杂态势，涉及重点保护区域或需申请跨区域支援的紧急状况。特别重大火情标准形成跨行政区域燃烧且过火面积超100公顷，威胁城镇、油库等重大设施，或需启动省级以上应急响应机制的战略级火灾事件。020304紧急情况速报流程即时双线报送确认火情后15分钟内必须同步向属地森防指和上级林业主管部门电话报告，30分钟内通过应急指挥系统提交书面初报，确保信息传递无遗漏。动态跟踪续报建立每30分钟火场态势更新机制，对火线变化、扑救进展、新增风险点等关键信息进行滚动报送，重大火情需配备专职信息员保障通信畅通。要素完整传递速报内容须包含火场坐标、火势三维特征（长度/高度/强度）、威胁对象清单、现场指挥员联系方式及已调集力量等核心要素，避免信息碎片化。应急响应指挥体系03多级指挥中心联动机制指令分级传达国家级指挥中心负责战略指导，省级侧重战术部署，县级落实具体执行，通过标准化指挥文书系统确保指令传递的准确性和时效性。联合值守制度应急、林业、公安等部门实施24小时联合值班，通过视频会商系统进行跨部门协同研判，形成"一方接警、多方响应"的快速处置闭环。信息共享平台建立覆盖省、市、县三级的森林草原防灭火信息共享系统，实现火情数据、资源调度、气象预警等关键信息的实时互通，确保各级指挥中心决策依据一致。现场指挥部组建规范必须包含火情侦察组（无人机操作员+地形分析师）、扑救指挥组（消防指挥官+林业专家）、后勤保障组（物资调度+医疗救护）三大核心模块，每组配备专用通信设备。专业模块配置指挥部应设立在上风向安全区域，距离火线不少于500米，同时满足交通便利、通信畅通、地势开阔等要求，并设置明显的标识系统。选址安全标准指挥长需持有省级以上森防指认证的指挥资格证书，关键岗位人员必须完成不少于80学时的专业培训并通过实战考核。人员资质要求根据火场发展态势，每2小时评估一次指挥部配置合理性，及时补充专业力量或调整组织结构，确保指挥体系始终匹配处置需求。动态调整机制030201应急响应等级划分标准一般火灾（受害面积<1公顷）启动Ⅳ级响应，由县级指挥；较大火灾（1-100公顷）启动Ⅲ级响应，市级主导；重大火灾（100-1000公顷）启动Ⅱ级响应，省级统筹；特别重大火灾（>1000公顷）启动Ⅰ级响应，国家森防指直接指挥。四级响应体系当出现威胁居民区、重要设施或造成人员伤亡等情况时，自动提升一级响应；连续燃烧超过12小时未控制或气象条件持续恶化时，经专家组评估可申请升级响应。升级触发条件明火扑灭率达90%以上、过火区边缘形成完整隔离带、未来24小时火险等级降至三级以下三项指标全部达标后，经联合勘察方可逐级降低响应等级。降级评估要素火情信息处理流程04信息接收与登记制度多渠道接收机制建立统一的热线电话、卫星监测系统、无人机巡查和公众举报等多渠道火情信息接收平台，确保全天候无遗漏接收火情报告。采用电子化登记系统，强制要求记录火情发生时间、经纬度坐标、初步火势描述、报告人联系方式等核心要素，并自动生成唯一事件编码。实行信息接收员与复核员双岗责任制，对接收的火情信息进行交叉验证，防止人为疏漏或误报情况发生。标准化登记模板双人核验制度多源数据比对通过调取卫星遥感数据、气象监测数据、地面监控视频等多维度信息，对火情报告进行交叉验证，确保信息的真实性和准确性。专家会商机制组建由林业、气象、应急管理等领域专家组成的研判小组，结合植被类型、地形地貌、风力风向等因素进行火势发展预测和风险评估。现场侦察优先对初步判定为重大火情的信息，必须派遣专业侦察队伍或无人机进行现场核实，获取第一手火场影像和参数数据。动态更新机制建立火情信息动态数据库，根据最新核实结果实时更新火势范围、蔓延速度、威胁对象等关键指标，为决策提供数据支撑。信息核实与研判方法信息分级报送程序常规火情报送逐级归口上报：村级发现火情后10分钟内电话报乡镇防火办，乡镇30分钟内形成书面快报（含起火时间、地点、扑救力量）传真至县防火办，同步在微信工作群发布；县防火办1小时内汇总上报至市级。零报告制度执行：防火期内各村每日16:00前向乡镇报送当日火情动态，无火情也需明确标注“零报告”，乡镇16:30前汇总提交至县防火办备案。紧急火情处置越级直报条件：符合“威胁居民区”“跨省界火灾”“人员伤亡”等6类紧急情形时，乡镇可同步直报市防火办，但需在2小时内补交书面说明至县级备案。多部门联动通报：对重大火情，防火办须在20分钟内通报消防救援、公安、医疗等部门，并建立联合指挥组，每小时更新火场态势、资源需求等信息至相关单位。信息反馈与监督闭环管理要求：上级防火办对下级报送的信息需在10分钟内通过微信或电话确认接收，对需支援的请求须30分钟内明确答复；火情扑灭后48小时内提交包含损失评估、处置经验的终报。责任倒查机制：对迟报、漏报的乡镇予以全县通报，并纳入年度考核；瞒报导致损失扩大的，依法追究行政责任，典型案例公开警示。信息分级报送程序灭火资源调度管理05灭火装备储备标准分类储备要求根据森林火灾风险等级和扑救需求，储备物资需覆盖扑火器材（如风力灭火机、高压水枪）、防护装备（防火服、呼吸器）、通信设备（卫星电话、无人机）及运输工具（消防车、应急摩托车）。储备库需满足防火防潮标准，并配备专人管理，确保物资性能完好、随时可用。动态更新机制建立物资定期检查与报废制度，对过期、损坏装备及时更换，优先采购轻量化、高效能的新型装备（如便携式灭火弹、红外探测仪），同时结合信息化系统实时监控库存，确保储备与实战需求同步更新。分级响应原则队伍需定期开展多场景实战演练，掌握山地、夜间等复杂环境下的扑火技能。跨部门协同中，消防、武警、航空救援等力量需统一接受前线指挥部指挥，避免资源重复投入或指挥冲突。训练与协同要求安全优先准则执行任务前必须评估火场态势与气象条件，制定紧急避险预案。队员需配备定位装置和急救包，火场突遇风向突变时立即启动撤离程序，严禁冒险作业。明确地方与国家级森林消防队伍的调动权限，一般火情由属地队伍处置，重大火情需上报省级或中央指挥部统一调度。调动指令需包含火场坐标、兵力配置、装备清单及后勤保障方案，确保行动高效有序。专业队伍调动规程跨区域支援协调机制后勤联动保障跨区域行动中，火场属地政府负责提供向导、交通、食宿等支持，支援队伍装备油料、耗材由接收方优先补给。建立联合通讯频道，统一信息报送口径，确保指令传递无缝衔接。资源统筹平台依托国家森林草原防灭火指挥系统，实现各省物资、队伍、航空力量的数据共享。支援请求需通过平台提交，由中央指挥部综合火情等级、距离、资源余缺等因素快速批复，避免地方无序申请。火场通信保障方案06应急通信设备配置配备5-10台便携式卫星电话，确保每台设备配备2-3块备用电池及充电器，适用于偏远山区或基站损毁区域的无间断通信。设备需具备抗干扰能力，支持暴雨、大风等恶劣天气下的稳定信号传输。卫星电话部署20-30台短波电台，覆盖半径50公里范围，配备定向天线和功率放大器，用于火场前线与指挥中心的远距离通信。设备需支持跳频功能以规避电磁干扰。短波/超短波电台配置3-5套系留式无人机中继平台，搭载4G/5G微型基站或Mesh自组网模块，为火场盲区提供临时通信覆盖，滞空时间需达6小时以上。无人机通信中继感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！通信频段管理规定专用频段划分林业应急通信独占UHF400-430MHz频段，火场前线分配10个离散信道，避免与民用频段冲突。频段使用需提前向无线电管理机构备案。设备兼容性标准采购设备需符合《森林消防应急通信设备技术规范》（LY/T3120-2020），确保不同厂商设备间的互联互通。动态频率调整建立实时频谱监测系统，当检测到同频干扰时，自动切换至备用频点。指挥中心需每小时更新一次频率分配表并同步至各终端。加密传输协议所有语音及数据传输采用AES-256加密，密钥每4小时更换一次。卫星链路需启用SCPC（单信道单载波）模式防止信号截获。通信中断应急预案多链路冗余切换主用光纤链路中断时，自动切换至卫星备份链路（带宽≥10Mbps），同步启用短波通信作为三级备用。切换过程需在90秒内完成。预置2-3辆搭载Ka波段卫星站和LTE基站的通信车，在主干道中断时沿防火通道抵近火场3公里范围内建立临时指挥网。培训200名以上具备背负式通信中继设备操作能力的护林员，在设备损毁区域每间隔2公里设置人工中继点，采用摩尔斯电码或激光通信作为终极备用手段。应急通信车部署人工中继节点火情信息发布规范07官方发布渠道管理动态更新机制要求各级发布平台对火场态势、人员撤离、交通管制等关键信息实施每小时滚动更新，特别对风向突变、火线扩展等紧急情况启动即时插播机制。分级审核制度建立"一线核实-属地初审-上级复核"三级信息审核流程，涉及重大火情或跨区域灾情时需经省级防灭火指挥部终审，保障数据准确性和发布时效性。统一信息出口明确应急管理部门官方网站、官方社交媒体账号为权威信息发布主渠道，确保火情动态、扑救进展、风险提示等信息由指定机构统一审核后发布，避免多头发布导致信息混乱。媒体沟通协调机制新闻发言人制度设立专职森林防火新闻发言人，定期召开媒体通气会通报火情总体态势，针对社会关切的热点问题提供标准化应答模板和背景资料包。采访准入管理制定《火场采访安全规范》，对进入核心扑救区的媒体人员实施安全培训认证，配备防护装备及随行向导，划定安全观察区和采访禁区。素材共享平台搭建媒体公共素材库，提供经脱密处理的火场航拍影像、扑救指挥体系图、专家解读视频等标准化素材，统一新闻口径。舆情联动处置建立宣传-应急-网信三部门联合值班室，对媒体报道中的不实信息启动2小时内联合纠偏机制，通过原发渠道发布更正声明。全平台扫描系统部署智能舆情监测平台，对社交媒体、新闻客户端、论坛等实施24小时关键词扫描，自动生成舆情热度图谱和风险等级评估报告。舆情监测与应对措施分级响应预案根据舆情烈度启动蓝黄橙红四级响应，蓝色预警由属地网信部门自行处置，红色预警需上报国家防灭火指挥部启动跨部门会商机制。专家解读团队组建含火灾科学、应急管理、公共关系等领域专家的权威解读团队，针对"灭火方式争议""救援效率质疑"等专业性问题制作科普长图与短视频进行正向引导。后期处置工作流程08三无状态确认三级验收机制看守时长要求防火沟设置规范边界延伸清理火场清理验收标准必须达到无明火、无烟气、无温度的"三无"标准，采用人工巡查与热成像设备双重验证，重点检查腐殖质层和树根等隐蔽火源。要求对火场边缘向外延伸50米范围进行彻底清理，对站杆倒木实施机械伐倒后浇透处理，防止复燃风险。在腐殖质层超过30厘米区域开挖宽度不低于60厘米的防火沟，深度需直达矿物质层，形成有效隔离带。实行现场指挥员初验、无人机热成像复验、县级指挥部终验的三级流程，留存GPS轨迹和影像资料备查。严格执行不少于36小时的火场看守制度，每2小时记录温湿度数据，重点监控下风口和陡坡等高风险区域。损失评估方法规范采用卫星遥感与地面测绘相结合的方式，按火烧迹地边界坐标计算实际过火面积，区分不同植被类型统计。过火面积测算组织林业专业队伍对受损林木进行样地调查，按树种、龄组、蓄积量分类核算直接经济损失。包含扑火投入、灾后重建、生态修复等间接成本，以及因火灾导致的旅游中断等衍生经济损失。资源损失评估委托第三方机构评估火灾对水源涵养、土壤保持、生物多样性等生态服务功能的损害程度。生态功能评价01020403间接损失统计植被恢复方案在坡度大于25度的区域修建拦沙坝、水平沟等设施，防止土壤流失，配套实施人工促进天然更新。水土保持工程监测体系建设建立为期5年的生态恢复监测网络，定期评估植被盖度、土壤理化性质及野生动物回归情况。根据火烧强度分级制定补植方案，优先选择本地先锋树种，采用容器苗与种子直播相结合的方式。灾后生态修复计划监管责任追究制度09岗位责任清单制定职责明确划分制定详细的岗位责任清单，明确镇指挥部、村两委、护林员等各级责任主体的具体职责，包括宣传教育、火源管控、应急响应等环节的工作内容和标准要求。层级责任衔接建立镇村两级责任衔接机制，确保镇指挥部对村级防火工作的指导监督职责，以及村干部对护林员日常管理的直接责任在清单中逐级细化。动态调整机制根据防火形势变化和实际工作需要，定期更新责任清单内容，补充高风险期特殊管控要求或新增工作模块（如无人机巡查等）。未按规定开展防火宣传、未组织防火巡查、未落实值班制度等基础性工作缺失，累计达到3次以上即构成失职。对初期火情未及时组织扑救、未按预案启动应急响应、瞒报或迟报火情信息等行为，直接认定为渎职。因护林员未到岗巡查导致火灾的，追溯村级管理责任；因镇级督查不到位导致村级工作流于形式的，追究镇级监管责任。因责任主体失职引发过火面积超过5亩或造成人员伤亡的，自动升级为重大渎职案件。失职渎职认定标准基础工作缺失火情处置不当监管漏洞追责后果加重条款责任追究执行程序分级调查机制一般火情由镇纪委牵头调查，重大火灾由县级森防指联合纪检监察部门成立专项调查组，通过现场勘验、人员问询、台账核查等方式固定证据。申诉复核流程被追责对象可在处理决定下达10个工作日内向县级森防指提交书面申诉材料，由县级组织跨部门复核并作出终裁决定。处理权限划分镇级可对村干部和护林员作出经济处罚、通报批评等处理；涉及镇干部或需党纪政纪处分的，须报县级主管部门审批后执行。培训演练体系建设10专业队伍培训大纲林火理论课程系统讲授林火原理、火行为特征及气象因素对火势的影响，结合《森林防火条例》等法规强化法律意识，确保队员掌握火情预判与风险评估能力。装备操作规范涵盖风力灭火机、油锯、消防水泵等设备的构造原理、操作流程及维护保养，通过分步骤演示和故障排除训练提升队员器械熟练度。安全避险技能重点培训火场地形识别、紧急撤离路线规划及防护装备正确穿戴，模拟浓烟环境下的自救互救演练，降低实战伤亡风险。实战演练组织实施多场景模拟设计设置山地、林缘、夜间等复杂环境下的火情模拟，演练队伍在能见度低、风向突变等极端条件下的快速响应与战术调整能力。指挥体系磨合通过分级指挥（前线指挥员、后勤调度组）协同演练，优化火情上报、资源调配及跨部门联动流程，提升整体作战效率。装备协同应用组织水泵接力灭火、风力灭火机组合攻坚等科目，强化队员在实战中器械配合与战术执行能力。复盘与优化演练后即时召开总结会，分析火场通讯延迟、装备故障等典型问题，针对性修订应急预案。采用闭卷测试与案例分析结合的方式，考核队员对林火法规、扑救策略及安全知识的掌握程度，合格线设定为90分以上。理论考核量化通过模拟火场操作评分（如水泵架设时间、灭火机连续作业稳定性），对队员进行分级认证（初级/中级/高级）。实操技能评级引入第三方专家观察团，从响应速度、战术合理性、团队协作等维度对演练全程打分，形成改进建议报告。综合演练评分培训效果评估方法预防预警机制完善11火险等级预报系统火险天气预报基于气温、湿度、风速等气象参数建立预测模型，通过实时监测大气环流特征，计算未来24小时燃烧可能性，为早期预警提供基础数据支撑。气象要素分析综合火险预报整合气象数据、可燃物含水率（10%-30%梯度）及火源分布三要素，采用Logistic回归算法构建火灾概率方程，实现从单纯气象预测向多维度风险评估的升级。综合评估模型针对雷击火源开发专项预报系统，通过闪电定位网络识别雷暴活动高频区域，结合植被类型（如针叶林易燃区）绘制雷击火灾风险热力图，提升自然火源防控精准度。专项预警机制预警信息发布流程数据采集标准化依托气象卫星、地面传感器网络及可燃物采样点，构建覆盖林区的立体监测体系，所有数据经质量控制后统一接入森林防灭火指挥机构数据中心。等级判定规则根据五级划分标准（一级至五级）设置阈值，当空气湿度低于30%且风速超过5m/s时自动触发四级预警，持续干旱15日以上则启动五级红色预警。多通道发布体系预警信息通过广播电视滚动字幕、应急广播系统、政务新媒体等渠道同步推送，确保林区居民、巡护人员及相关部门实时接收，其中红色预警需附加"严禁一切野外用火"的强制声明。闭环管理机制建立预警发布-响应反馈-效果评估的全流程跟踪系统，对四级以上预警区域的管控措施执行情况进行无人机复核，确保预警信息转化为实际防控行动。二级火险（蓝色预警）实施常规巡查，三级火险（黄色预警）限制农事用火，四级火险（橙色预警）关闭旅游入口，五级火险（红色预警）实行武装守卡和24小时红外监控。重点区域防控措施分级管控策略针对高风险区开展计划烧除，清除林缘30米范围内枯枝落叶；对针叶林等高易燃区域开设防火隔离带，宽度不低于树高的1.5倍。可燃物管理橙色预警期间专业消防队伍靠前驻防，每10平方公里配置1台高压水泵；红色预警时协调直升机吊桶作业待命，重点保护居民点、油库等关键设施。应急力量前置科技支撑能力建设12智能监测技术应用地面物联感知网络在林区关键节点布设温湿度传感器、红外探测仪等设备，结合护林员智能手环定位数据，构建"空天地人"四位一体监测体系，实现火险因子动态采集与分析。无人机协同巡查通过预设机巢实现自动起降巡航，采用多光谱传感器识别早期火情，每日执行2次固定航线飞行，有效弥补固定监控盲区，巡航数据通过5G网络实时回传。高空智能云台监控部署12-15米高空的360度旋转云台，配备热成像和烟雾识别算法，实现24小时无死角监测，单台设备覆盖半径达3公里，火源定位误差小于10米。决策支持系统开发三维态势感知平台集成GIS地理信息系统与无人机航拍数据，构建火场三维模型，动态显示火线蔓延趋势、扑救力量部署及隔离带位置，支持指挥人员立体化研判。01智能资源调度模块建立包含消防队伍、水源点、装备仓库等要素的应急资源数据库，通过算法自动匹配火场周边3公里内可用资源，生成最优调度方案并推送至执行终端。火行为预测系统基于历史火情数据与实时气象信息，采用多模态大模型模拟不同植被类型下的火势蔓延速度，预测未来6小时火场发展态势，准确率达85%以上。应急通信保障体系配备卫星通信车、Mesh自组网设备等异构网络装备，确保在公网中断情况下维持指挥中心与火场前线的话音、数据和视频传输，通信延迟控制在200毫秒内。020304新技术试点推广多模态AI预警平台在杭州西湖区试点融合卫星遥感、无人机航拍和地面监控数据，通过深度学习算法实现火情10秒内初判，较传统方式提前40分钟发现火险，误报率低于5%。030201智能卡口管理系统部署带人脸识别功能的入山检查站，联动电子围栏和短信预警平台，自动拦截违规进山人员并推送防火宣传信息，试点区域野外违规用火下降67%。林火数字孪生系统在江苏溧阳构建虚拟火场环境，通过数字映射技术模拟不同扑救方案效果，辅助指挥人员优化决策流程，试点单位应急响应效率提升35%。跨部门协作机制13应急管理部门职责承担森林草原防灭火的监督管理工作，负责火情监测预警系统建设与维护，组织防火巡护和隐患排查，指导经营单位落实防火责任。林业草原部门职责公安机关职责依法查处森林草原火灾案件，维护火灾现场治安秩序和交通管制，对违规用火行为实施行政处罚或刑事立案侦查。负责森林草原火灾的综合协调、指挥调度和应急救援工作，牵头制定应急预案并监督实施，统筹调配防灭火物资和救援力量。部门职责边界划分定期会商机制由森防指办公室牵头，每月召开成员单位联席会议，通报火险形势、研判防控重点，协调解决跨部门问题，形成会议纪要并督办落实。信息共享平台建立跨部门火情信息实时共享系