抗旱工程建设监管实施细则

抗旱工程建设监管实施细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制依据监管组织机构与职责划分工程建设前期监管要求招投标过程监督管理施工准备阶段监管内容工程质量监督体系工程进度控制监管目录安全生产监督管理资金使用与财务管理抗旱设施专项监管生态环境保护监管工程变更管理监督竣工验收监管程序后期运行维护监管目录总则与编制依据01通过明确监管要求和程序，确保抗旱工程从规划、设计到施工、验收全过程符合技术标准，提升工程质量和抗旱效能。规范抗旱工程建设强化对抗旱水源工程、调水设施等关键环节的监管，优化水资源调度，缓解干旱区域用水矛盾。保障水资源合理配置建立系统性监管框架，预防因工程缺陷或管理疏漏导致的抗旱能力不足，最大限度减少旱灾损失。防范旱灾风险实施细则制定的目的和意义相关法律法规及标准规范引用明确抗旱工作原则、组织体系及预防措施，为监管细则提供直接政策支撑。作为抗旱工作的根本法律依据，规定了水资源管理、水利工程建设及抗旱责任体系等基础性条款。细化水利工程勘察设计、施工监理等环节的技术规范，确保抗旱工程符合国家质量标准。针对蓄水池、机井等抗旱设施的建设标准，规定材料选用、结构设计等关键技术参数。《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》《水利工程建设质量管理规定》《抗旱应急水源工程技术规范》适用范围和监管原则说明工程类型全覆盖适用于水库除险加固、灌区节水改造、应急水源建设等所有抗旱工程项目，涵盖新建、改建及维护工程。根据工程规模和对区域抗旱的影响程度，实行省、市、县三级差异化监管，重点工程实施全过程动态监测。建立水行政、生态环境、应急管理等多部门联合监管机制，实现信息共享和问题协同处置。分级分类监管协同联动原则监管组织机构与职责划分02各级监管部门的组成架构市级防汛抗旱指挥部由分管副市长担任指挥长，成员包括应急管理、水利、农业农村、住建等部门主要负责人，下设办公室负责日常协调工作，形成多部门联动的监管体系。乡镇级实施单元设立防汛抗旱值班室，由分管副乡长任组长，整合水利站、应急办、派出所等基层力量，具体落实隐患排查和应急响应工作。县级监管执行机构在县级政府领导下设立专项工作组，由水利局牵头，联合自然资源、气象、交通等部门组成技术专班，配备专职巡查人员负责辖区工程巡检。主要监管职责及权限界定规划审批监督权市级部门负责审查抗旱工程可行性研究报告，对设计标准、施工方案进行合规性把关，确保工程符合流域整体防洪抗旱规划要求。01工程质量管控权县级监管部门具有施工现场检查权限，可对材料强度、防渗工艺等关键指标进行抽样检测，对不符合技术规范的行为下达整改通知书。应急调度指挥权在干旱预警期间，市级指挥部可跨区域调配水库蓄水，协调电力部门保障泵站运行，必要时调用武警部队参与抢险救援。违法处置执法权对擅自变更工程设计、破坏抗旱设施等行为，联合公安部门依法追究责任，涉及刑事犯罪的移交司法机关处理。020304跨部门协作机制建立应急响应联动制定分级响应预案，明确各部门在橙色以上预警时的职责分工，如交通局保障救援通道畅通，卫健委负责灾后防疫，形成闭环管理链条。联合巡检制度汛前由应急管理局牵头，组织住建、自然资源等部门开展交叉检查，重点排查水库堤防、城市排水管网、地质灾害隐患点的协同防护情况。信息共享平台搭建水利、气象、农业数据互通系统，实时同步降雨量、土壤墒情、作物需水量等监测数据，为会商决策提供多维度依据。工程建设前期监管要求03项目立项审批流程监管公众参与监督要求项目业主在公示期内通过政府网站、村级公告栏等渠道公开项目信息，对村民提出的用水权益争议等问题需出具书面答复并备案。多部门联审机制建立发展改革部门牵头，水利、自然资源、生态环境等部门协同的联合评审制度，针对跨区域项目需同步征求流域管理机构意见，避免审批漏洞。合规性审查严格核查项目建议书、可行性研究报告等文件的完整性，确保符合《政府投资条例》和水利行业技术规范要求，重点审核建设必要性、投资估算合理性及资金来源可靠性。重点审查蓄水池防渗标准（如土工膜厚度≥1.5mm）、管网承压等级（需满足0.6MPa以上工作压力）等关键技术参数，确保符合《水利水电工程结构设计规范》（SL191-2008）。工程结构安全性评估施工对周边植被的影响，强制要求设置沉淀池防治水土流失，对涉及生态敏感区的项目需补充生物多样性保护方案。生态保护措施核查取水许可证明文件，分析设计供水量与干旱期实际需求的匹配度，要求配套建设水位监测设备和备用电源系统。水资源论证专项对比同类项目单价（如管网铺设综合单价不超过180元/米），审查材料价格波动预留金是否超过总投资的5%。造价控制合理性设计方案审查要点01020304环境影响评价监督污染源强分析量化施工期扬尘（PM10浓度需控制在80μg/m³以下）、噪声（昼间≤70dB）等污染因子，要求采用围挡喷雾降尘和低噪声设备。应急预案编制明确运营期水质（每月1次COD、氨氮检测）、地下水水位（布设3眼观测井）的监测方案，数据同步上传至省级水利监管平台。检查突发环境事件应急物资储备清单（如配备吸油毡、中和药剂等），模拟柴油泄漏等事故场景的处置流程可行性。长期生态监测招投标过程监督管理04招标文件合规性审查招标文件必须严格遵循《中华人民共和国招标投标法》《水利工程建设项目招标投标管理规定》等法律法规，确保条款无排斥性、歧视性内容，符合公平竞争原则。法律依据审查文件中需清晰列明工程的技术要求、验收标准及工期节点，避免模糊表述导致后续争议，例如明确施工工艺、材料规格及设备参数等关键指标。技术标准明确性审查合同范本是否包含价款支付方式、违约责任、变更索赔等核心条款，确保与《标准施工招标文件》要求一致，防范履约风险。合同条款完整性投标单位资质核查核实投标企业是否具备水利水电施工总承包三级及以上资质，且资质证书在有效期内，重点核查资质承揽范围是否覆盖项目类型（如防洪、灌溉等）。资质等级匹配性检查拟派项目经理的建造师注册证书（二级及以上）、安全生产考核合格证书（B类），并通过“信用中国”等平台查询其是否存在不良执业记录或在建项目冲突。项目经理资格验证要求投标人提供近3年类似项目业绩证明（如中标通知书、合同、验收报告），通过水利建设市场监管平台或业主单位回访核实业绩真实性。业绩真实性核验通过“中国执行信息公开网”“中国政府采购网”等渠道排查投标人是否存在失信被执行、重大税收违法或政府采购严重违法记录，实行一票否决。信用记录筛查评标过程全程监督专家抽取合规性监督评标专家从省级水利工程评标专家库中随机抽取，确保技术、经济专家占比≥2/3，且与投标人无利害关系，全程录音录像存档备查。监督评标委员会严格按招标文件载明的评标办法（如综合评估法或经评审的最低投标价法）打分，禁止擅自变更评分权重或增设附加条件。对评标中的倾向性言论、违规打分等行为即时叫停并记录，必要时启动复核程序，确保评标结果公正透明。评标标准执行异常行为记录施工准备阶段监管内容05施工许可办理情况检查重点检查施工许可证是否由县级以上水行政主管部门核发，是否符合《中华人民共和国抗旱条例》第四条关于经费纳入财政预算的规定，确保项目资金来源合法合规。合法性核查核实是否完成环境影响评价、水土保持方案等前置审批，是否落实《国家防汛抗旱总指挥部工作规则》中关于跨区域工程的协调审批要求。审批流程完整性检查许可证是否在有效期内，特别关注干旱应急工程是否适用《抗旱条例》第十条关于简化审批程序的特殊规定。时效性验证抗旱专项方案审查是否包含蓄水设施防渗漏设计、应急水源调度通道等抗旱工程特有内容，是否符合《水法》第二十一条关于水资源高效利用的要求。应急预案完备性评估抗旱泵站、输水管网等关键设施的故障处置预案，需明确与地方防汛抗旱指挥机构（依据条例第八条）的联动机制。生态保护措施审核施工对流域生态影响的减缓方案，重点检查是否遵循《条例》第三条"生态用水统筹兼顾"原则，如采用低影响开发（LID）技术。资源配置合理性核查施工机械、材料储备是否满足干旱地区特殊作业条件，例如防扬尘设备配置需符合《大气污染防治法》第四十八条标准。施工组织设计审核进场材料设备预检抗旱设施专项检测对水泵、PE管材等抗旱专用设备进行耐高温、抗老化性能测试，依据《水利工程质量检测管理规定》第五章执行强制性检验。应急物资储备检查移动式净水设备、应急发电机组等物资的储备数量及维护状态，需达到《国家防汛抗旱应急预案》Ⅲ级响应标准。要求水泥、防水涂料等主要建材提供质量证明文件，建立与《建设工程质量管理条例》第二十八条相符的进场验收台账。材料溯源管理工程质量监督体系06质量责任主体行为监督项目法人责任施工监理责任勘察设计责任项目法人对水利工程质量承担首要责任，需建立健全质量管理体系，组织编制质量管理制度，明确各参建单位职责，确保工程建设全过程质量可控。勘察、设计单位应严格按照国家技术标准和规范开展工作，保证勘察成果真实准确，设计方案科学合理，并对设计变更进行严格管控，避免因设计缺陷导致工程质量问题。施工单位应严格按照设计文件和施工规范组织施工，监理单位应履行旁站、巡视和平行检验职责，对施工质量进行全过程监督，确保工程实体质量符合要求。关键工序质量检查标准4金属结构安装检查3防渗工程检查2混凝土浇筑检查1基础处理检查对闸门、启闭机等金属结构安装，应检查安装精度、焊接质量、防腐处理等，确保设备运行平稳可靠，延长使用寿命。混凝土浇筑前应检查配合比、坍落度、模板支撑等，浇筑过程中应控制振捣密实度，浇筑后应加强养护，检查强度发展情况，防止裂缝等质量缺陷。对渠道防渗、水库防渗等关键部位，应检查防渗材料质量、铺设工艺、接缝处理等，确保防渗效果达到设计要求，防止渗漏损失。对地基开挖、回填、压实等基础处理工序，应检查地基承载力、压实度、含水率等指标是否符合设计要求，确保基础稳固可靠。对水泥、钢材、砂石等原材料应进行进场检验和抽样检测，确保材料质量符合国家标准和设计要求，防止不合格材料进入施工现场。质量检测与验收程序原材料检测对混凝土试块、砂浆试块等中间产品应按规范进行强度检测，对土方填筑进行压实度检测，确保施工过程质量受控。中间产品检测工程完工后应组织竣工验收，检查工程实体质量、观感质量和使用功能，审查施工资料和检测报告，确保工程整体质量达标后方可投入使用。工程竣工验收工程进度控制监管07进度计划合理性评估资源匹配度分析评估施工计划中人力、材料、机械等资源配置是否与工程量及工期要求相匹配，确保关键节点资源供应充足，避免因资源不足导致进度延误。气候适应性考量结合当地气象数据和历史干旱规律，审查施工进度是否避开极端干旱或雨季等不利天气时段，并预留合理的缓冲期以应对突发气候事件。工序逻辑性验证核查施工工序的先后逻辑关系是否科学，特别是交叉作业和关键路径工序的安排，确保无冲突或冗余环节影响整体进度。动态监测指标体系建立包含工程量完成率、资源投入强度、关键节点达成率等指标的监测体系，通过实时数据采集识别进度偏差。设定黄、橙、红三级预警阈值，对应不同滞后程度（如5%、10%、15%），触发后分别采取项目组自查、上级部门介入或专家会商等响应措施。对滞后项目开展多维度分析（设计变更、施工组织、外部环境等），形成专项报告并提出针对性纠偏方案。要求施工单位定期提交进度周报，对达到预警级别的项目实行日报制度，确保监管部门及时掌握动态并协调资源。分级预警响应标准风险溯源分析流程信息通报制度进度滞后预警机制01020304施工强度合理性评估重点核查赶工过程中是否简化必要工艺流程（如混凝土养护周期、土方压实度检测频次等），确保技术规范执行不打折扣。工艺标准符合性检查人员安全保障验证检查赶工期间劳动保护措施（防暑降温、夜间照明等）是否到位，特种作业人员持证情况，杜绝疲劳作业等违规行为。审查赶工期间增加的作业班次、设备数量是否超出原设计承载力，避免因过度压缩工期引发质量或安全事故。赶工措施合规性审查安全生产监督管理08安全生产责任制落实检查明确责任主体检查项目法人、施工单位、监理单位是否签订安全生产责任书，明确各级管理人员的安全职责。审查安全生产管理制度是否完善，重点检查隐患排查、应急预案及安全培训等制度的执行记录。核实是否建立安全生产责任考核与奖惩机制，对违规行为是否按规追责并留存整改证据。制度执行情况核查责任追究机制危险源辨识与防控动态风险清单管理要求建立水库大坝、灌区渠道、在建工程等领域的风险源动态清单，每季度更新高风险点位台账，标注风险等级和防控措施。物理隔离措施检查重点核查危险区域是否设置防护栏、警示标识、救生设备三重防护，特别是深水区、泄洪通道、电力设施等关键部位。技术防控系统测试对水位监测仪、渗流报警装置、视频监控等技防设备进行现场功能测试，确保监测数据实时传输至控制中心。作业行为规范督查抽查特种作业人员持证上岗情况，检查有限空间作业、高空作业等高风险操作的审批记录和现场监护措施。应急预案审查与演练预案科学性评估组织专家评审应急预案的响应分级、处置流程、物资调配等核心内容，确保与工程特性、地域风险相匹配。模拟水库溃坝、渠道决口等场景，检验水利、应急、医疗等部门协同机制，记录应急响应时效和处置衔接漏洞。在山洪易发区开展夜间转移演练，实测预警信息覆盖率、转移路线合理性和安置点物资储备充足性。多部门联动演练群众转移实战测试资金使用与财务管理09资金拨付流程监管01.确保资金精准到位通过建立分级审核机制，明确中央财政补助资金从申请到拨付各环节的责任主体，防止截留挪用，保障资金直达抗旱工程一线。02.强化时效性管理制定严格的拨付时间节点要求，结合灾害应急响应等级动态调整拨付优先级，确保资金与抗旱工程进度同步匹配。03.透明化操作流程依托信息化平台实现资金流向全程可追溯，要求地方财政部门定期公开拨付明细，接受社会监督。通过多维度审查机制，确保抗旱工程建设资金使用效益最大化，避免资源浪费和超预算支出。重点审查工程设计方案与预算的匹配度，要求提供详细的工程量清单和单价依据，杜绝虚报或重复列支。预算编制合理性核查建立月度成本分析报告制度，对比实际支出与预算偏差，对超10%的单项支出启动专项审计。动态成本监控机制严格执行政府采购法，抽查大宗材料招投标文件，确保价格符合市场水平且质量达标。材料采购合规性检查成本控制措施审查对审计发现的资金问题按性质分为程序违规、效益不足、管理漏洞三类，明确整改责任单位及整改期限。建立问题台账管理系统，要求责任单位在5个工作日内提交整改方案，重大问题的整改需经省级财政部门复核。问题分类与责任认定采用“双随机”方式开展整改“回头看”，对未按期整改的单位扣减下年度补助资金额度，并通报批评。将整改结果纳入地方政府绩效考核，对反复出现同类问题的地区约谈主要负责人，情节严重的移交纪检监察部门。整改效果评估与问责审计问题整改跟踪抗旱设施专项监管10水源工程监管要点防渗漏技术评估对工程采用的防渗材料（如土工膜、混凝土衬砌）进行质量检测，评估其耐久性和防渗效果，防止水资源因渗漏浪费。蓄水容量达标验收严格审核水库、塘坝等蓄水设施的库容设计是否符合抗旱需求，检查实际蓄水能力是否达到设计标准，确保在干旱期能提供足够应急水源。选址科学性审查重点核查水源工程选址的地质稳定性、水文地质条件及周边生态环境影响，确保工程建成后能持续稳定供水，避免因选址不当导致水源枯竭或污染风险。管道耐压测试阀门与泵站效能检查对输水管网进行压力试验，检测管道承压能力是否符合设计要求，避免干旱期高负荷供水时发生爆管事故。核查阀门启闭灵活性、泵站扬程与流量参数，确保输配水关键设备在应急状态下能高效运行，减少输水损耗。输配水系统质量检查水质监测设施配套检查输水沿线是否安装水质在线监测设备，保障输水过程中水质符合生活、农业用水标准，防止二次污染。系统自动化水平评估评估输配水系统的远程控制、流量调节等智能化功能，确保干旱期能精准调度水资源。应急抗旱设备验收标准测试柴油机水泵、喷灌机等设备的出水量、能耗及连续工作时间，确保其满足田间应急灌溉需求。移动式灌溉设备性能验证检查应急水囊、移动水塔的材质抗紫外线、抗撕裂性能，以及支架结构的稳定性，避免储水过程中发生泄漏或坍塌。临时储水设施安全性验收发电机组的功率输出、燃油效率及故障率，确保在电力中断时仍能为抗旱设备提供持续动力支持。备用发电机组可靠性生态环境保护监管11施工期环保措施落实1234施工范围控制严格限定施工活动在占地红线内，禁止随意扩大作业面，避免对周边植被和土壤的破坏；临时堆土场需远离敏感区域并采取防尘网覆盖。涉水施工采用围堰导流，避开雨季作业；施工废水经隔油、沉淀处理后循环利用，禁止直接排入水体；建筑垃圾实施分类堆放并定时清运。水环境保护扬尘污染防治施工现场设置围挡及喷雾装置，砂石料堆场采用防尘布遮盖；运输车辆封闭式管理，每日洒水降尘4-5次，确保符合DB51/2682-2020标准。噪声管控选用低噪声设备，禁止夜间施工；机械定期维护保养，运输车辆限速行驶，设置噪声警示牌以减少对野生动物的干扰。水土保持方案执行表土保护措施开挖裸露面及时用防雨布遮盖，临时堆土场周边设置排水沟和沉砂池，防止雨水冲刷导致水土流失。植被恢复计划施工迹地优先采用原生植被恢复，移植的灌木幼苗和草皮用于绿化，确保恢复后生态功能不低于原有水平。弃渣规范处置工程弃渣运至指定消纳场，严禁倾倒入河；弃渣场边坡采取植草护坡或挡土墙等固化措施。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！生态修复效果评估植被覆盖率监测通过卫星遥感或实地采样，对比修复前后植被覆盖指数，要求恢复区域覆盖率不低于施工前90%。土壤侵蚀控制验收采用径流小区法测定土壤流失量，要求修复后侵蚀模数控制在200t/(km²·a)以下。水体质量检测定期采集施工河段上下游水质样本，分析悬浮物、COD等指标，确保扰动后水质恢复至Ⅲ类标准。野生动物活动观测设置红外相机监测大熊猫等保护动物活动轨迹，评估施工噪声、扬尘对种群栖息地的影响消退程度。工程变更管理监督12变更审批权限规定紧急变更特殊流程因抢险救灾等突发情况需立即实施的变更，可先口头报备后补手续，但需在48小时内提交书面说明材料并归档备查。技术论证前置涉及工程设计标准、结构安全的变更，必须附具原设计单位或第三方机构的技术可行性评估报告。分级审批制度根据变更金额和影响范围划分审批权限，10万元以下由项目负责人审批，10-50万元需报县级主管部门核准，50万元以上由省级水利厅终审。重大变更专家论证多学科专家组构成论证组应包含水文、地质、结构、移民安置等专业领域专家，且专家数量不少于7人，保证技术覆盖全面性。现场踏勘要求专家必须实地核查变更涉及的工程部位，结合原始设计参数对比分析，形成书面踏勘记录。经济比选论证对重大变更方案需提供至少3个比选方案，从技术可行性、投资变化、工期影响等维度进行综合评分。变更实施过程跟踪动态台账管理项目法人需建立包含变更依据、审批文件、施工图纸、验收记录等要素的电子台账，实时更新并接受抽查。01四同步机制变更实施需做到设计修改、施工调整、监理签证、质量检测同步进行，确保变更内容完整落实。移民安置跟踪涉及征地移民的变更，需专项检查补偿标准执行、安置点建设等落实情况，维护群众合法权益。后评估制度工程竣工验收后6个月内，应对变更实施效果开展专项评估，重点分析投资控制、功能实现等关键指标。020304竣工验收监管程序13验收资料完整性审查需包含施工总结、质量自评报告及设计变更文件，确保内容与工程实际相符。工程竣工报告提供第三方检测机构出具的工程质量检测报告、设备调试记录及环保验收文件。检测评估材料提交完整的施工过程影像记录、竣工图纸（含电子版），并标注关键节点验收数据。影像与图纸资料工程实体质量抽检对抗旱工程的关键部位（如泵房基础、输水管网接口）进行混凝土强度回弹检测，检查蓄水池防渗层厚度是否符合设计要求，使用专业仪器测量结构尺寸偏差是否在允许范围内。结构安全检测对水泵机组进行72小时连续试运行，记录流量、扬程、功率等参数是否达到设计指标，检查电气设备的绝缘电阻和接地电阻测试报告，验证自动化控制系统联动功能。设备运行测试模拟干旱工况测试水源调度系统的响应速度，检查