森林防火监管执法规范指南

森林防火监管执法规范指南汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日森林防火监管概述森林火灾风险等级评估防火监管组织架构与职责分工森林防火巡查与监测野外火源管控措施防火隔离带建设标准森林消防设施与装备配置目录森林火灾应急预案制定火灾扑救指挥与协调火灾案件调查与责任追究防火宣传教育与培训监管执法文书规范科技手段在防火监管中的应用监管成效评估与持续改进目录森林防火监管概述01生态安全屏障森林是陆地生态系统的主体，有效监管可防止火灾破坏生态平衡，保障水土保持、气候调节等生态功能持续发挥。资源保护监管能减少火灾对林木资源的毁灭性破坏，避免直接经济损失和后续生态修复的高额成本。公共安全保障严格监管可降低火灾对林区居民、基础设施的威胁，维护社会稳定和人民生命财产安全。生物多样性维护通过防火监管保护野生动植物栖息地，防止物种因火灾灭绝，维持生态系统完整性。可持续发展支撑监管保障森林资源永续利用，为农林牧业及生态旅游等绿色产业提供基础条件。森林防火监管的重要性0102030405《森林法》核心条款明确规定森林防火责任主体，划分防火区与防火期，确立火灾预防扑救的法律框架。《森林防火条例》细则细化火源管理、预警响应、队伍建设等要求，提供具体监管操作规范。地方性法规补充如《重庆市森林防火条例》结合地域特点，对禁火令发布、区域划分等作出补充规定。国家标准体系包括火险等级划分、防火设施建设等技术标准，为监管提供科学依据。相关法律法规及政策依据监管执法的主要职责与目标火源管控严格巡查野外用火行为，落实防火检查站、无人机监控等技术手段，消除人为火灾隐患。隐患排查治理组织对林区输配电设施、危化品存储等重点目标开展动态排查，建立隐患整改闭环机制。应急能力建设监督专业扑火队伍组建训练，检查防火通道、蓄水池等基础设施达标情况，提升应急处置效能。森林火灾风险等级评估02火灾风险因素分析可燃物特性高温、低湿度和持续干旱天气会大幅增加火灾风险，强风更会加速火势蔓延，使火灾难以控制。气象条件地形地貌人为活动包括森林植被类型、密度、含水量及枯枝落叶层厚度等，干燥的针叶林和密集的灌木丛因易燃性高而风险显著提升。陡坡、峡谷等地形会形成"烟囱效应"加速火势，而平坦区域则利于火灾横向扩散，不同地形需差异化防控。农事用火、祭祀烧纸、野外吸烟等行为是主要人为火源，需重点监管人口密集区和农林交错带的人类活动。风险等级划分标准动态调整机制根据实时气象数据、可燃物监测和历史火灾统计进行每日风险等级更新，确保预警时效性。量化评估指标包括连续无降水日数（＞15日为极高风险）、空气湿度（＜30%触发红色预警）、风力等级（4级以上需加强戒备）等核心参数。五级划分体系采用国际通用的五级标准（低、中、较高、高、极高），每级对应特定的可燃物干燥程度、蔓延速度和扑救难度指标。高风险区域识别与防控加强烧荒、烧秸秆等农事用火监管，推广秸秆还田等替代措施，设立防火隔离带。针对大兴安岭、四川凉山等雷击火频发区域，建立雷电监测预警系统，部署快速反应消防力量。在森林公园、自然保护区等游客密集区严格火源管控，配置智能火情监测设备和消防设施。对秦岭、三江源等生态敏感区实施网格化巡查，采用卫星遥感+无人机巡护的立体监控体系。雷击火高发区农林交错地带旅游重点区域重点生态保护区防火监管组织架构与职责分工03负责组织、协调、指导、督促全国森林草原防灭火工作，日常工作由国务院应急管理部门承担，统筹全国性防火政策制定和重大火灾应急处置。各级监管机构设置国家森林草原防灭火指挥部县级以上地方政府根据实际需要建立，负责本行政区域防火工作的组织协调，日常工作由本级应急管理部门承担，落实属地管理责任。地方森林草原防灭火指挥机构在重点林区、草原设立防火检查站和巡逻队，执行日常火源管控、隐患排查和早期火情处置，形成网格化监管体系。基层防火站点监管人员岗位职责地方各级人民政府主要负责人对本行政区域防火工作负总责，需统筹协调各部门资源，确保防火经费投入和基础设施建设。行政首长负责制承担指挥部日常工作，负责综合防范、专业扑救和统筹协调，组织火灾应急预案编制和演练，监督防火措施落实。针对旅游景区防火，督促管理主体落实防控措施，开展游客防火宣传，配合做好景区火源管控和应急疏散预案。应急管理部门职责负责专业防范和早期处理，统管行业防火标准制定，指导林区火险隐患排查和防火隔离带建设。林业草原部门职责01020403文旅部门职责跨部门协作机制涉及跨行政区域的防火工作，相关地方政府需划定联防区，建立信息共享、联合巡查和协同扑救制度，避免管理真空。联防联控机制公安、消防救援、气象等部门按职责分工参与，公安负责火案查处和交通管制，气象部门提供火险预警，消防救援力量参与专业扑救。应急联动响应整合林业、应急、通信等部门监测系统，实现火情预警、指挥调度和资源调配的信息化联动，提升多部门协同处置效率。技术协同平台森林防火巡查与监测04差异化频次设置采用"主干线+支线+随机抽查点"的立体巡查路径，主干线覆盖防火通道和制高点，支线延伸至林缘地带、坟区等高危区域，随机点针对历史火情频发地段进行突击检查。网格化路线设计动态调整机制结合气象预警和人为活动数据实时调整巡查路线，如农事用火集中期增加田间地边巡查频次，节假日重点加强游客活动区域的巡护密度。根据林区类型、火险等级和季节特点制定差异化巡查计划，如重点防火区每日巡查2-3次，一般林区每周至少覆盖1次，高火险期实行24小时轮班制巡查。巡查频次与路线规划智能化监测技术应用双光谱监控系统部署可见光与热成像双通道摄像头，通过HSV云台实现半径5公里的全景扫描，配合智能算法实现烟火识别准确率达95%以上。01无人机巡航体系建立"固定航线+应急机动"的无人机巡查网络，配备红外热像仪和可见光吊舱，对地面巡护盲区进行200米低空网格化巡查。物联感知网络在林区布设温湿度传感器、红外探测器等物联网设备，构建火险因子实时监测系统，每15分钟更新一次微气象数据。GIS空间分析集成三维电子地图和火险预报模型，通过历史火情数据智能分析火势蔓延路径，为巡查路线优化提供空间决策支持。020304火情早期发现与报告流程分级预警标准明确烟雾（黄色预警）、明火（橙色预警）、蔓延火（红色预警）三级判定标准，配套相应的影像取证要求和坐标定位精度。建立"巡护APP+无线电+卫星电话"的立体通信网络，确保在信号盲区仍可通过北斗短报文功能实现火情信息回传。规范"发现-定位-上报-复核-处置"五步工作法，要求初级火情30分钟内完成现场验证，重大火情同步启动应急响应预案。多通道报告机制闭环处置流程野外火源管控措施05生产性用火审批管理分级审批制度明确县、乡两级审批权限，炼山造林等高风险用火需县级森林防火指挥部批准，烧荒积肥等低风险用火由乡镇政府审批，确保审批层级与风险等级匹配。全流程留痕管理要求申请人提交包含用火坐标、林班小班号、安全员联系方式的审批表，审批结果同步录入政务系统并通报属地村委会，实现可追溯监管。现场核查机制审批机关须派专业人员实地查验防火隔离带宽度（≥20米）、灭火器材配备及看守人员数量等硬性条件，不符合"六不烧"标准的一律不予批准。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！非生产性用火行为监管全域禁火区划定在森林高火险期（3-6月）依法公告林区500米范围内为禁火区，设置智能监控和人工巡查双防线，严禁野炊、吸烟、焚香等一切非必要用火。宗教民俗用火替代方案推广电子香烛、集中焚烧池等设施，引导传统祭祀活动向无火化模式转型，从源头减少火灾隐患。联防联控体系建立林业、公安、应急多部门联合执法机制，运用无人机巡护和卫星热点监测技术，对违规用火行为实施"发现-取证-处罚-曝光"闭环处理。信用惩戒措施将多次违规用火个人纳入信用黑名单，限制其参与林业补贴项目申请，形成法律威慑与经济约束双重惩戒。重点人群（如游客、农户）防火教育农户"一户一承诺"制度与林缘地带农户签订防火责任书，开展"田间课堂"培训，重点讲解烧荒隔离带开设标准、余火清理规范等实用技能。在景区入口设置防火码扫码登记点，通过发放防火宣传折页、播放警示案例视频等方式强化游客火源管理意识。对留守老人、儿童等高风险群体建立村干部包保责任制，定期上门检查农事用火工具存放情况，杜绝私自携带火种进山行为。游客"入山必告知"机制特殊人群结对监管防火隔离带建设标准06隔离带规划与设计生态兼容性设计在阻火功能前提下优先选用生物防火林带，配置木荷、油茶等耐火树种，形成"乔-灌-草"立体防火结构，减少对原生生态系统的破坏。风险分级布局居民区周边隔离带需保持500米以上安全距离，油库、弹药库等高危设施周边应设置1000米以上超宽隔离带，并采用"工程+生物"复合型隔离设计。地形适应性规划隔离带应沿山脊、山谷等自然地形走向设置，山地坡度大于30°时需额外增加10-20米宽度，利用地形优势阻断火势蔓延路径。针叶林区主带宽度不低于50米，阔叶林区主带宽度不低于30米。植被清理标准地面处理工艺需彻底清除地表至地下15cm的可燃物，包括乔木根系、灌木及腐殖层，清理物必须外运至安全区域处理，严禁就地堆积形成二次火险隐患。采用机械化平整作业，平整度误差控制在±5cm内，表层铺设5cm以上砾石层或开设防火沟渠，形成物理阻火层。特殊地段可浇注耐火水泥加固带。建设施工技术要求结构强化措施陡坡区域需增设阶梯式挡火墙，结合导流沟设计；易燃林区应每隔200米设置10米宽横向阻火带，形成网格化防火体系。标识系统安装采用不锈钢/铝合金材质标识牌，设置间距不超过500米，内容包含带体参数、管理责任信息及疏散方向指示，字体高度≥10cm确保可视性。日常维护与管理周期性巡查机制防火期每日巡查1次，非防火期每周1次，重点检查植被再生、标识完整度及地面状况，建立数字化巡查台账。设施维护标准损坏标识须15日内修复，冲刷损毁地段7日内完成回填夯实，沙石覆盖层年损耗量超过30%需补充铺设。动态植被管控新生灌木杂草超过10cm需立即清理，每年开展2次集中维护，对生物防火林带进行补植修枝，维持林带60%以上郁闭度。森林消防设施与装备配置07消防器材配备标准4通信指挥设备3特种作业装备2个人防护装备1基础灭火装备卫星电话、单兵通信设备等需满足火场通信需求，高火险县标配2-3部卫星电话确保极端环境下通信畅通。包括防火服、防火头盔、防护手套等基础防护设备，高火险县需按建队规模100%配齐，且材质需符合防火隔热标准。针对复杂地形配置山地摩托车、背负式水箱等机动装备，高火险区域还应配备2-3台侦察无人机用于火情监测。按照火险等级差异化配置，高火险区域需配备水源泵、接力泵等以水灭火装备，中火险区域按"10:1人装率"标准配备便携式水泵，并确保1:1备份比。应急水源点布局自然水源利用优先选择河流、湖泊等天然水源，半径5公里内应设置取水点，并配备移动式水泵进行水源接力输送。在林区道路沿线建设消防水池，容量不小于20立方米，高火险区每平方公里至少布局1个储水点。建立与市政消防系统的联动补水通道，配置水罐车实现快速运水，确保持续灭火作业需求。人工储水设施动态补水机制风力灭火机、油锯等需每月启动测试，检查燃油系统、传动部件状态，及时更换磨损零件。机械装备保养设施定期检查与维护防火服每2年强制更换，头盔、手套等出现龟裂或防护性能下降需立即淘汰。防护装备更新消防水车每季度进行底盘、泵浦系统全面检测，指挥车辆需保持卫星定位系统全天候可用。车辆设备检修定期对无人机红外摄像头、卫星电话等精密设备进行专业校准，确保火场数据采集准确性。智能设备校准森林火灾应急预案制定08预案编制要点与流程科学性与可操作性并重预案需基于地理信息系统（GIS）和火险等级模型，结合地形、植被类型、气象数据等要素制定差异化防控策略，确保预案内容既符合森林火灾发生规律，又能指导实际扑救作业。多部门协同框架构建明确应急、林业、消防、气象等部门的职责分工，建立跨部门数据共享平台，规范火情监测、预警发布、资源调度的联动流程，避免响应延迟或责任真空。动态修订机制每年旱季前组织专家对预案进行评估，根据上年度火灾案例、基础设施变化（如新增防火隔离带）或政策调整（如无人机监测技术应用）更新预案内容。分级响应机制一般火灾（Ⅰ级）由县级指挥部处置；较大火灾（Ⅱ级）启动市级支援；重大火灾（Ⅲ级）需省级介入；特别重大火灾（Ⅳ级）触发国家层面协调，包括跨区域航空消防力量调度。四级响应标准细化明确每小时过火面积、威胁居民区距离、重点生态保护区受影响程度等关键指标，作为响应级别调整的决策依据。阈值量化管理除明火扑灭外，需持续监测72小时隐燃火点，并完成灾后风险评估报告方可终止响应。响应终止条件应急演练组织实施演练类型设计桌面推演：每季度模拟不同火场场景（如山地夜间火、雷击火），通过沙盘推演检验指挥系统决策效率，重点测试通讯中断等极端情况下的备用方案可行性。实战综合演练：每年旱季前开展多部门联合演练，涵盖火情侦察、隔离带开挖、伤员转运等全流程，同步测试新型装备（如红外热成像仪）的应用效果。演练评估与改进建立专家观察组记录演练中的指挥链条断裂、物资调配滞后等问题，形成量化评分表（如响应时间达标率、任务完成度）。针对薄弱环节制定专项训练计划，例如增设夜间扑救训练模块或优化直升机吊桶取水点的选址逻辑。火灾扑救指挥与协调09双指挥长制度创新设立应急部门与林业部门双指挥长，实现防灭火一体化闭环管理，应急部门负责扑救统筹协调，林业部门负责火源管控与隐患排查，形成责任明确、协同高效的指挥架构。现场指挥体系构建专业分工机制指挥部下设专家组和专职指挥库，配备不少于3名县级专家和万亩林地乡镇专职指挥人员，确保火灾处置中地形研判、火势分析等关键技术环节由专业人员决策。安全官制度明确设置现场安全官岗位，负责监测火场态势变化和扑救人员安全状态，当出现威胁生命的情况时，有权直接下达撤离指令，保障人员安全优先原则。根据火情严重程度划分Ⅳ级至Ⅰ级响应标准（如Ⅳ级对应1小时未控火情），匹配差异化资源调配方案，避免资源浪费或处置延误，确保"打早打小打了"。分级响应机制严格执行"三先四不打"准则（火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避；非专业人员、不利气象、不利时段、不利地形不打火），任何环节存在安全风险立即中止行动。安全熔断规则高火险期要求专业扑火队伍靠前驻防，优先调动属地半专业队伍和护林员实施初期处置，后续按响应等级逐级增援，形成梯次投入的兵力部署模式。就近优先原则针对不同火场环境配备相应装备，如山地火场优先配置风力灭火机和水泵，疏林地带采用消防车与无人机协同作业，确保工具与地形火势匹配。装备适配要求扑救力量调度原则01020304跨区域联动协作联合演练机制定期开展跨行政区联合扑火演习，统一不同队伍装备接口标准（如水带口径、通信频段），磨合指挥流程，提升协同作战效能。兵力支援协议相邻区县签订扑救力量互助协议，明确队伍调动程序、后勤保障责任和指挥权限移交标准，确保跨区增援时指挥链条不断裂。信息共享平台建立省-市-县三级火情监测数据互通系统，实时共享卫星遥感、瞭望塔监控和无人机巡查信息，实现火情早期跨区域联合预警。火灾案件调查与责任追究10火因调查技术方法现场痕迹分析通过勘查燃烧终止线、烟熏痕迹等特征确定火势蔓延方向，结合GPS定位仪和地形图精确标注起火点位置，采用游标卡尺等工具测量炭化深度辅助判断燃烧强度。物证实验室检测多源数据整合依据《车辆火灾痕迹物证鉴定技术规范》提取带熔痕导线、烟尘样本等关键物证，运用气相色谱-质谱联用仪检测易燃液体残留物，通过金属熔痕形态区分电气短路类型。整合卫星遥感热源点数据、红外探测器记录及目击者证言，构建三维火场模型还原火灾发展过程，利用无人机集群技术对复杂地形区域开展立体勘验。123《森林法》追责条款明确违规野外用火引发火灾的行政处罚标准，对过失引发重大火灾事故的当事人可追究刑事责任，特别防护期违规用火行为从重处罚。火灾档案法律效力经政府组织形成的火因调查报告作为司法证据使用，包含起火时间定位、肇事者活动轨迹排查记录及生态损失评估等法定要素。林业行政执法程序要求调查过程全程留痕，现场勘验需2名以上持证人员操作，询问笔录须当事人签字确认，物证提取需见证人在场。刑行衔接机制对过火面积超30公顷或造成人员伤亡的案件，林业部门须在24小时内将证据材料移送公安机关立案侦查，同步抄送检察机关备案。责任认定法律依据行政罚款分级过火有林地面积达2公顷以上，或致人重伤/死亡即触犯《刑法》第115条，由公安机关以失火罪立案，最高可处七年有期徒刑。刑事立案阈值移送证据要求需包含现场勘验录像、物证鉴定报告、肇事者询问笔录、损失评估报告等完整证据链，经法制部门审核后制作案件移送书。对个人野外违规用火处3000元以下罚款，单位主体责任案件处5万元以下罚款；引发森林火灾的按过火面积追加生态损害赔偿金。行政处罚与刑事移送标准防火宣传教育与培训11公众宣传内容与形式宣传《森林防火条例》《刑法》等法律法规中关于违规用火的法律责任，明确禁止烧荒、烧秸秆等行为，增强群众守法意识。法律法规普及通过图文、短视频等形式讲解森林火灾危害、火源管理要点（如不带火种进山、文明祭祀）、火情报告流程（拨打12119/119）等实用知识。防火常识科普利用微信公众号、抖音等平台发布防火动画、案例解析，扩大覆盖面，尤其针对青少年群体设计互动性强的宣传内容。新媒体传播组织防火知识竞赛、流动宣传车进村、发放宣传手册等活动，面对面解答群众疑问，提升宣传渗透力。社区活动推广在林区入口、村庄周边等关键位置设立醒目标语牌，如“烟头虽小，火患无穷”“入山不带火，护林靠你我”，强化视觉警示效果。警示标语设置从业人员技能培训基础理论教学系统讲解林火原理、火险等级划分、气象条件对火灾的影响等专业知识，夯实从业人员理论基础。01器材操作实训开展风力灭火机、油锯、高压细水雾灭火器等设备的拆装、使用及维护培训，确保熟练应对火情。应急避险演练模拟火场环境，教授“逆风突围”“卧倒避火”等自救技巧，强调“先避险、后扑救”原则，保障人员安全。协同作战训练通过分组实操演练火线扑打、隔离带开设等战术，培养团队指挥与协作能力，提升扑救效率。020304典型案例警示教育人为火源案例剖析因祭祀烧纸、乱扔烟头引发的重大火灾，展示经济损失与生态破坏数据，突出“小疏忽酿大祸”的教训。扑救伤亡案例分析因盲目扑救、避险不当导致的伤亡事件，强调科学扑救与安全撤离的重要性。责任追究案例解读因玩火、烧荒被判刑的司法案例，以“以案释法”形式强化法律震慑力，警示公众严守防火红线。监管执法文书规范12检查记录填写要求信息完整性检查记录需包含被检查单位名称、地点、时间、检查人员信息及执法证编号，确保所有关键要素无遗漏。对发现的隐患或违规行为需详细记录，包括具体位置、问题类型（如设备缺失、火源管理不当）、现场照片或视频证据编号。针对问题提出可操作的整改措施，注明整改期限及复查要求，并需被检查单位负责人签字确认。问题描述具体化整改意见明确行政处罚决定书制作决定书需援引具体法条（如《森林防火条例》第XX条），列明违法事实（如“擅自焚烧秸秆”）、证据链（照片、证人证言）及处罚依据，避免因依据不足引发行政复议。法律依据明确根据情节轻重区分处罚，如“警告+限期整改”适用于初犯，而“罚款+行政拘留”适用于屡犯或造成火情的情形，并注明罚款金额计算方式。处罚措施细化必须载明当事人申请行政复议或行政诉讼的期限（如60日内）、受理机关名称及联系方式，保障当事人合法权益。救济途径告知采用统一模板，包含文号、标题（如“XX林业局行政处罚决定书”）、落款盖章及日期，确保形式合法。文书格式规范档案管理与信息报送分类归档标准按文书类型（检查记录、处罚决定书等）和时间顺序归档，电子档案需加密存储并备份，纸质档案应防火防潮保存至少5年。数据共享机制建立跨部门数据库，与应急管理、公安系统联动，确保火情线索、处罚记录实时互通，提升监管效率。信息报送时效重大火情隐患或处罚案件需在24小时内上报上级主管部门，常规检查数据按月汇总报送，并附分析报告（如“某区域火源违规率上升20%”）。科技手段在防火监管中的应用13卫星遥感与无人机巡查利用气象卫星（如NOAA系列）和商用高分辨率卫星（如Sentinel-2）组成观测网络，通过热红外波段识别火点温度异常，结合可见光波段分析烟雾扩散轨迹，实现火情早期预警。多源卫星协同监测部署具备激光测距和热成像功能的工业级无人机，预设巡航路线自动扫描林区，通过5G网络实时回传高清影像，配合AI算法自动识别火源和烟雾特征，单次巡航可覆盖50平方公里。无人机智能巡检体系当卫星发现疑似火点后，系统自动调度最近无人机机场的设备进行抵近核查，15分钟内完成火情确认与坐标标定，形成"卫星宏观预警+无人机精准定位"的闭环处置流程。空地联动响应机制大数据分析与预警系统整合卫星遥感数据、气象站实时观测、历史火情记录、地形地貌GIS数据等，建立森林火险等级评估模型，通过随机森林算法计算各区域着火概率，生成动态风险热力图。01040302多维度数据融合平台当系统检测到温度异常、湿度骤降、风力加大等关键指标组合时，自动触发三级预警机制（关注级/警戒级/紧急级），并通过短信、App推送和指挥大屏同步告警信息。智能预警决策树基于流体力学原理构建火势蔓延模型，输入实时风向风速、植被类型、坡度坡向等参数，预测未来6小时火场扩展范围和速度，为疏散和扑救提供决策支持。火情扩散模拟系统通过空间分析算法匹配火点周边消防站、水源地、道路网络等要素，自动生成最优救援路径和资