森林火灾统计调查管理办法

森林火灾统计调查管理办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制背景组织机构与职责分工火灾预防管理体系火灾监测与报告制度火灾统计指标体系调查程序与技术要求损失评估计算方法目录数据管理与信息系统质量控制与审核制度档案管理规范监督考核机制培训与能力建设附则与解释说明附录与相关文件目录总则与编制背景01办法制定的目的和意义规范火灾统计管理通过制定统一标准，确保森林火灾数据的真实性、准确性和完整性，为火灾预防和扑救提供科学依据。通过调查确定火灾原因、损失及责任主体，依法追究责任，强化森林资源保护和公共安全管理。基于统计数据总结经验教训，改进防火措施，推动公共安全治理模式向事前预防转型。明确责任追究优化防火体系适用主体范围适用于各级消防救援机构、森林草原防火主管部门及相关职能单位，军事设施、核电厂等特殊区域由其主管单位负责。法律基础依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国统计法》等法律法规，森林草原火灾统计另有规定的从其规定。统计内容界定包括火灾时间、地点、过火面积、损失量等核心要素，但交通事故、爆炸等特定燃烧情形不纳入统计范围。跨部门协作要求非消防救援机构处置的火灾需及时向属地消防救援机构通报数据，确保信息整合。适用范围及法律依据基本原则和工作要求标准化分类统计按起火物类型、行业系统、原因性质等分类统计，并新增“轻微火灾”等级（损失低于1000元），细化数据颗粒度。分级管理机制国家消防救援局归口管理全国统计工作，县级以上机构负责本行政区域，形成层级清晰的统计网络。数据真实性原则严禁虚报、瞒报或篡改数据，建立统计违法举报和通报制度，确保信息真实可靠。组织机构与职责分工02各级管理机构设置市县级基层执行单位落实属地管理责任，组建专职巡查队伍，负责日常火险监测、隐患排查及初期火灾扑救。省级防灭火指挥机构承接国家指令，细化本省防火规划，协调市县级资源调配，建立区域性联防联控体系。国家森林草原防灭火指挥部作为全国最高指挥机构，负责统筹协调跨区域重大火灾防控，制定国家级应急预案和技术标准，监督省级工作落实情况。承担指挥机构日常工作，负责应急预案编制、救援力量调度及灾情信息汇总发布，协调消防、医疗等救援资源。查处违规用火行为，维护火场治安秩序，协助调查火灾原因，打击纵火犯罪。主导火源管控、防火设施建设及林区巡护，提供专业扑火技术指导，评估火灾对生态的影响。应急管理部门林业草原部门公安机关通过明确部门分工，形成“应急统筹、林草主责、多部门联动”的高效管理体系，确保火灾预防与处置无缝衔接。主要责任部门职能说明跨部门协作机制建立信息共享与联合预警建立全国统一的火灾监测预警平台，整合气象、卫星遥感、地面巡查数据，实现火险等级实时评估与多部门同步推送。定期召开联席会议，由应急管理部门牵头，林业、公安、气象等部门参与，分析防火形势并调整防控策略。应急响应联动流程明确火灾分级响应标准，划定各部门职责边界，例如：Ⅲ级火灾由县级主导扑救，Ⅱ级以上启动省级跨区域增援机制。设立联合指挥中心，在重大火灾中实行“统一指挥、分组作战”模式，确保救援力量、物资调配、通信保障高效协同。火灾预防管理体系03火险等级预警制度根据火险紧急程度、发展态势和危害程度划分为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）和四级（蓝色），一级为最高级别，要求各级政府和相关部门采取对应等级的应急响应措施。分级预警体系发布森林火险预警后，需同步启动气象监测、源头防控、应急准备等联动措施，高火险期发布橙色或红色预警时，地方政府应依法发布禁火令，严禁一切野外用火。联动响应机制预警级别需结合气象条件、可燃物载量、历史火灾数据等综合评估，实时更新并通过信息化平台共享，确保预警的准确性和时效性。动态调整机制防火隔离带建设标准基础宽度要求一般防火隔离带宽度不小于30米，高风险区域或特殊地形需适当加宽，重点设置在林缘、居民区周边、道路两侧等易发火地段。01空间配置模式采用"草-灌"或"乔-草-乔"等分层结构设计，定期清理隔离带内可燃物，对穿越林区的电力设施周边需强制开设隔离带并实施拉闸避险措施。责任主体划分森林防火区内重点目标（如油气管线、铁路）由权属单位负责隔离带建设和维护，地方政府监督验收并纳入隐患排查台账管理。技术标准规范隔离带建设需符合国家森林草原防灭火标准，结合GIS系统进行规划选址，确保与自然阻隔带（河流、岩壁）形成闭合防火网络。020304火源管控措施实施细则高火险期封禁管理县级以上政府可对高火险区实施封闭管控，除原住民和防灭火人员外严禁擅自进入，所有进入防火区的人员车辆需接受防火检查站的火种排查。防火期内确需野外用火的，须经县级政府审批并在指定时间、地点实施，作业单位需配备专人监管并落实防火隔离、应急器材等防护措施。对携带火种进入防火区、违规动火等行为，由林业部门或乡镇政府依法处罚，构成犯罪的追究刑事责任，典型案例需公开通报以强化警示教育。动火作业审批违法处罚机制火灾监测与报告制度04监测网络建设技术要求多源感知设备集成需整合卫星遥感、无人机巡查、地面红外监测等多元感知手段，构建空天地一体化监测网络，确保高危区域监测覆盖率达100%。设备选型应符合国家森防指制定的《森林草原火险因子综合监测站建设标准》，具备抗极端气候能力和7×24小时连续工作性能。01智能分析算法部署监测系统必须搭载火险等级评估模型和火情识别AI算法，能够自动过滤99%以上的误报信息，对1公顷以上热点实现15分钟内自动预警。算法需通过国家林草局认证的第三方测试机构验证。数据实时传输协议采用专网加密传输与公网冗余备份双通道机制，数据传输延迟不超过5分钟。所有监测终端需支持国家共享平台数据接口规范，实现与应急管理部火险预警数据库的无缝对接。02建立省级集中运维平台，配备专职技术团队，关键设备故障响应时间不超过2小时。定期开展电磁兼容性测试和防雷检测，确保设备在强电磁干扰环境下稳定运行。0403运维保障体系火情信息报送流程规范分级报送机制实行"村级速报-县级核报-市级汇总-省级研判"四级报送流程。初报须在发现火情后10分钟内通过专用通信网络上传，续报间隔不超过30分钟，重大火情实行即时专报制度。信息要素标准化报送内容必须包含火场经纬度、过火面积、植被类型、风向风速等12项核心要素，采用国家森防指办公室统一制定的XML格式模板，禁止使用非结构化文本描述。多系统协同校验基层报送信息需同步触发气象部门风力预报核查、林草部门资源数据库比对、应急部门历史火情库匹配三重验证，确保信息准确率不低于95%。发现数据矛盾时自动触发联合会商机制。当国家共享平台发布橙色预警（火险等级4级）且持续48小时，或红色预警（5级）发布即自动启动Ⅲ级响应。涉及国家级自然保护区、重点林区等敏感区域时响应等级提升一级。火险等级响应阈值当监测到持续风速8级以上、相对湿度低于30%且连续无降水超过15天的极端气象组合时，不论是否出现明火均需启动Ⅳ级预防性响应。特殊气象触发条件明火面积超过50公顷启动Ⅳ级响应，200公顷启动Ⅲ级响应，500公顷启动Ⅱ级响应，1000公顷或威胁居民区时启动Ⅰ级响应。高原林区标准按80%折算执行。过火面积量化标准Ⅰ级响应需同步激活气象局人工增雨作业准备、交通运输部应急通道管控、工信部应急物资生产调度等7个专项预案，形成跨部门作战指令链。多部门联动规则应急响应启动标准01020304火灾统计指标体系05核心统计指标定义森林火灾发生次数指统计期内达到规定标准的火灾事件数量，通常以单次火灾烧毁面积≥0.667公顷为阈值，涵盖成林与幼林，需区分人为与自然起火原因分别统计。烧毁林木数量量化火灾造成的林木损失，成林按材积（立方米）计算，幼林按株数统计，需结合过火区域样方调查或遥感技术辅助评估。火灾受害森林面积包括所有被火烧过的林地面积，无论林木受损程度，需与“成灾森林面积”区分，后者要求成林烧毁株数≥30%或幼林≥60%才计入。数据采集方法说明地面调查与遥感结合通过人工巡护记录火场边界，辅以卫星遥感（如MODIS、Sentinel-2）监测大范围过火区域，提高数据空间精度与时效性。气象数据整合采集火险天气要素（温度、湿度、风速等），依据GB/T35228标准规范，用于分析火灾发生与蔓延的气象关联性。多部门协同上报消防、林业、应急管理部门共享火灾处置记录，确保起火原因、伤亡人数等关键信息的完整性与一致性。历史数据校核对比历年火灾统计资料，修正当前数据偏差，例如通过火灾档案核查漏报或重复统计的案例。标准化字段设计按行政区域（省/市/县）、火灾等级（一般/较大/重大）分层汇总数据，并区分森林类型（天然林/人工林）进行专项统计。分级分类汇总电子化模板要求采用统一数据库格式（如Excel或GIS兼容格式），确保数据可对接国家级火灾管理平台，支持动态更新与跨系统分析。报表需包含起火时间、地点、过火面积、损失评估（经济/生态）、火源类型等必填项，字段定义参考《火灾统计管理规定》第六条。统计报表格式规范调查程序与技术要求06现场勘查工作流程使用GPS定位仪精确测量火场经纬度坐标，记录周边地形地貌特征（如坡度、植被类型），绘制包含等高线和地物标注的火场平面方位图，分析地形对火势蔓延的影响。火场方位勘测调取建筑物原始设计图纸核对耐火等级，现场比对梁柱、墙体等承重构件的实际烧损程度，通过碳化深度和混凝土爆裂情况判断受火温度与持续时间。建筑结构核查标注储油罐、变压器等高危设备的原始位置，通过管路熔痕形态（如短路熔珠）、金属变色梯度确定起火点，使用气体检测仪排查可燃气体泄漏痕迹。设备设施定位采用剖面勘查法观察燃烧残留物垂直分层结构，重点检测底层炭化物的显微形貌和热解温度，结合热辐射痕迹确定火势蔓延方向。痕迹分层分析证据收集与固定方法物证三重封装对火源残留物采用防污染铝箔袋初封装，外覆证物标签并真空密封，转运时需保持低温避光条件，确保物证链完整性。痕迹立体建模采用三维激光扫描仪重建火场空间结构，标注门窗碳化面朝向、家具倾倒矢量等蔓延痕迹，生成热力学仿真基础模型。使用哈希校验技术提取监控视频原始数据，对消防控制系统日志进行只读备份，通过区块链时间戳固定关键时间节点证据。电子数据固化起火原因鉴定技术标准1234电气火灾判定依据GB16840标准检测导线熔痕金相组织，区分一次短路（火灾前）与二次短路（火灾中）特征，结合配电箱电弧痕迹综合判定。通过气相色谱-质谱联用仪检测炭化物中萜烯类、脂肪酸等成分，比对植物油脂自燃临界温度参数，确认是否存在蓄热自燃条件。自燃物质分析人为纵火识别检测多个起火点残留物的助燃剂成分（如汽油特征峰），分析火势蔓延速度异常区域，结合监控异常行为特征建立关联证据链。雷击火灾验证使用剩磁检测仪测量钢结构雷击剩磁量（≥0.5mT），配合现场雷击熔珠的蜂窝状气孔特征及土壤击穿痕迹进行多参数验证。损失评估计算方法07通过森林资源清查数据确定过火区域各树种单位面积蓄积量（如松树150立方米/公顷），按过火面积比例计算总损失。例如500公顷过火面积中松树占60%，则损失为45000立方米。林木资源损失核算蓄积量损失计算根据树种市场价（如松木800元/立方米）计算蓄积量损失价值，需区分普通与珍贵树种（如红木），并考虑木材加工附加值。经济价值估算分别计算各树种蓄积量及经济价值损失后累加，形成总林木资源损失报告，需附具体树种占比及单价依据。多树种综合评估生态效益损失评估4水源涵养损失3碳汇能力下降2水土保持功能减弱1生物多样性破坏评估火灾区域对径流调节功能的削弱，通过对比火灾前后水源涵养量（如立方米/公顷）及下游供水成本增加额核算损失。测算火灾后土壤侵蚀量增加导致的泥沙淤积治理成本，参考单位面积森林固土能力（如吨/公顷/年）折算修复费用。依据火灾前森林碳储量（如CO₂吨/公顷）及过火面积，计算碳排放损失，按碳交易市场价格换算为经济价值。量化珍稀物种栖息地缩减比例（如某鸟类繁殖地减少50%），结合保护投入（人工繁育费用）及生态服务价值损失（如授粉功能下降）综合评估。统计烧毁的防火设施、监测设备等重置成本，按折旧率（如年均5%）扣除残值后计价。固定资产损毁汇总扑火人员劳务、装备损耗（如灭火剂消耗）、直升机租赁等费用，需附详细支出清单及单价凭证。应急处置费用包括医疗救治、抚恤金等法定赔偿，按伤亡等级（如重伤/死亡）对应标准核算，需提供医院证明或司法鉴定文件。人身伤亡支出直接经济损失计算数据管理与信息系统08数据库建设标准采用国家标准编码体系对火灾时间、地点、伤亡人数等核心字段进行规范化定义，确保各级机构采集的数据具备可比性和可聚合性。数据库结构需包含基础信息表、分类统计表、审核日志表等模块。国家级数据库存储全量火灾数据并建立灾情主题库，省级数据库按行政区域划分存储明细数据，地市级数据库侧重原始采集数据留存，形成金字塔式数据管理体系。建立火灾数据72小时强制录入时限，对死亡统计等关键字段设置30日追溯期更新规则，系统自动标记超期未更新数据并触发预警提示。统一数据格式分级存储架构动态更新机制消防救援机构与应急管理、林草、气象等部门签订数据共享备忘录，明确森林草原火灾预警监测数据、气象干旱指数等12类交换字段的更新频率和传输标准。01040302信息共享机制跨部门对接协议国家共享平台向下开放省级数据接口，横向联通军队指挥机构专网，支持火灾态势图的实时推送和联合标绘功能，实现火情信息"一源多用"。多级联动通道对涉密单位火灾数据采用物理隔离传输，一般数据通过政务外网加密交换，敏感字段实施去标识化处理后再进入共享池。安全交换策略建立数据提供方电子签章制度，共享数据需附带采集人员、审核责任人等元数据信息，支持全链条溯源追责。质量追溯体系系统安全维护要求运维团队资质系统维护人员需持有注册信息安全工程师证书，定期参加国家消防救援局组织的安全攻防演练，熟练掌握数据恢复应急预案操作流程。容灾备份方案国家级节点实行同城双活+异地灾备架构，省级节点每日增量备份至国家云存储中心，确保极端情况下数据可恢复至72小时内任意时点。等保三级防护核心数据库服务器须通过网络安全等级保护三级认证，部署入侵检测、堡垒机、流量审计三重防护体系，关键操作保留6个月以上审计日志。质量控制与审核制度09完整性核查对火灾统计数据的必填字段（如起火时间、地点、原因等）进行全覆盖检查，确保无遗漏或空值，建立数据缺失预警机制。逻辑性校验通过预设规则（如起火时间不得晚于扑灭时间、经济损失与过火面积匹配性等）自动筛查矛盾数据，标记异常值并人工复核。一致性比对横向对比消防、林业、气象等多部门数据，验证同一火灾事件的信息一致性，消除“数据孤岛”现象。真实性抽查按比例随机抽取已填报案例进行实地回访或视频验证，重点核查伤亡人数、损失金额等敏感指标的真实性。数据质量核查办法统计误差控制措施源头误差防控制定统一的火灾信息采集标准，规范基层填报人员的术语定义（如“直接经济损失”核算范围），减少主观判断差异。过程误差监测引入数据质量动态监测系统，实时跟踪统计过程中的偏差趋势（如区域填报延迟率、异常值集中度），及时干预修正。结果误差修正采用统计学方法（如抽样复核加权调整）对汇总数据进行校准，尤其针对高误差风险指标（如草原火灾过火面积估算）。三级审核流程规范初级审核（责任主体）由火灾发生地消防救援机构完成，重点核查基础信息的准确性和佐证材料（如现场照片、勘验报告）的完备性，24小时内提交上级。中级审核（区域复核）市级消防部门通过交叉检查、专家评审等方式，验证数据逻辑性及跨区域联防火灾的统计归属合理性，提出修正意见。终级审核（省级确认）省级火灾统计中心组织多部门会审，对重大火灾或争议数据开展专项评估，最终核定后录入全国火灾数据库并锁定修改权限。回溯问责机制建立审核环节签名存档制度，对连续出现数据质量问题的单位约谈整改，并纳入年度绩效考核负面清单。档案管理规范10档案分类与归档范围基础统计类档案包括森林火灾原始记录、登记表、月报表等反映火灾基础数据的文件，要求按起火时间、地点、类型等要素分类整理，确保信息可追溯。涵盖火灾专题报告、年度统计表及重大火灾专卷，需单独建立分析模型档案库，保存火灾成因、损失评估等深度分析材料。包含火灾案件查处文书、行政处罚决定书及司法移交材料，应与统计档案分库管理但建立关联索引，实现行政执法与统计监督联动。专题分析类档案案件管理类档案电子档案管理要求采用统一编码规则录入火灾时间、坐标、过火面积等核心字段，电子文件需符合《森林防火统计报表制度》的字段规范和校验规则。数据标准化录入部署防火墙上传审核机制，电子档案管理系统应达到网络安全等级保护二级标准，实行双因子认证和操作留痕管理。系统安全防护电子数据需同步保存至本地服务器、异地容灾中心及只读光盘三种介质，每月进行数据完整性校验并记录备份日志。多介质备份策略电子文件须完整标注创建人、修改时间、数据来源等元数据，XML格式存档需附带Schema结构定义文件。元数据著录规范档案保存期限规定03过程性文件保存10年火灾调度日志、临时统计草稿等过程性文档保存期满后需经档案鉴定委员会审批方可销毁，销毁过程应制作音像记录。02基础统计档案保存30年火灾登记表、月报表等原始记录自形成之日起保存不少于30年，电子版本需定期迁移至新存储介质防止数据老化。01重大火灾专卷永久保存对符合《森林草原防灭火条例》定义的重大、特别重大火灾案件，建立独立卷宗并纳入国家森林火灾档案中心永久保存。监督考核机制11日常监督检查制度建立由应急管理、林业草原等部门组成的联合巡查组，采用"四不两直"方式对防火责任单位开展突击检查，重点核查防火责任制落实、火源管控措施执行及应急物资储备情况。常态化巡查机制依托卫星遥感、无人机巡航、智能视频监控等科技装备构建全天候监测网络，实时采集林区温湿度、植被含水率等数据，通过大数据分析实现火险隐患智能识别和预警。信息化监测手段对检查发现的隐患实行"清单化"管理，明确整改责任主体、措施和时限，建立整改验收销号制度，确保隐患整改率达到100%。问题整改闭环管理考核防火责任书签订率、防火宣传覆盖率、防火隔离带建设完成率等基础工作指标，权重占比不低于40%。评估应急预案完备度、专业队伍达标率、装备配备率、应急演练频次等关键指标，实行分级评分制。将森林火灾受害率、24小时扑灭率、伤亡人数等作为核心考核项，实行"一票否决"制。对推广应用新技术（如红外热成像监测、智能卡口系统）、建立联防联控机制等创新举措给予额外加分，最高可加20分。年度考核评价标准预防体系建设指标应急处置能力指标火灾控制成效指标创新示范加分项责任追究实施办法根据火灾损失程度划分责任等级，一般火灾由县级政府问责，重大火灾由省级政府启动问责，特别重大火灾由国务院督导组督办问责。分级问责机制对因渎职失职导致重大森林火灾的领导干部，不论职务变动或退休均依法追究责任，典型案例向社会公开通报。终身追责制度明确火灾肇事者的民事赔偿责任标准，对故意纵火行为追究刑事责任，并追偿政府扑火费用和生态修复费用。赔偿追偿机制培训与能力建设12专业人才培训体系复合型能力培养通过院校教育系统传授森林火灾基础理论、生态学及气象学知识，结合林火行为分析、扑救战术等专业课程；在职培训侧重案例研讨与经验传承，强化火场指挥决策能力，形成“理论+实践”双轨培养机制。专项技能提升针对监测预警、智能装备操作等细分领域开设专项培训班，如无人机火情侦察、GIS空间分析等课程，确保人员熟练掌握现代化技术工具，满足火场动态研判需求。智能化监测设备明确红外热成像仪、多光谱传感器等设备的性能参数与部署密度要求，确保火情识别精度达到95%以上；同步规范无人机群组网通信协议，实现高危区域全覆盖巡查。技术装备配置标准扑救装备分级配置根据火险等级划分风力灭火机、高压水泵等基础装备的配备比例，重点区域需配置远程供水系统及移动式消防水池，形成“轻量化+重型化”装备梯队。数据互联标准制定火场通信设备（如北斗终端、Mesh自组网电台）的兼容性标准，确保各级指挥平台实时共享火场态势图、气象数据及资源调度指令，破除信息孤岛。应急演练组织实施跨区域协同演练联合周边省区开展联防联控实战演练，测试指挥体系扁平化响应效率，重点检验队伍集结、物资调配及空中救援的协同衔接机制，确保“黄金1小时”扑救窗口期的行动效能。多场景模拟推演设计山地、林区交界带等复杂地形下的火灾扑救脚本，结合虚拟现实（VR）技术还原火场环境，训练队伍在能见度低、风向突变等极端条件下的快速应变能力。附则与解释说明13术语定义解释扑火经费构成涵盖直接扑火人员补贴、装备维修费、车辆油费及航空救援飞行费等。其中间接费用如停工损失也需纳入，体现经济影响的全面性。受害森林面积强调被火烧过的森林范围，无论燃烧程度轻重均计入统计。例如乔木层碳化或草本层灼伤均属受害范畴，需依据《森林火灾损失评估技术规范》进行现场界定。火场总面积指火焰蔓延所覆盖的全部区域，包含有林地、灌木林地、宜林地等所有林业用地类型。统计时需通过遥感影像解译与地面测绘结合，扣除岩石裸露区等非可燃区域，确保数据准确性。办法修订程序修订启动条件当森林防火技术标准更新（如遥感监测精度提升）或现行条款与《森林防火条例》冲突时，由国务院林业主管部门提出修订动议。01意见征集阶段需向省级防火指挥部、科研机构及应急管理部门公开征求意见，重点针对统计指标科学性（如碳释放量计算模型）进行论证。专家评审环节组建跨领域专家组，对修订草案中新增术语