山洪灾害预警信息发布细则

山洪灾害预警信息发布细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制依据预警信息发布体系概述预警等级划分标准监测数据采集规范预警信息生成机制信息审核与审批程序预警信息发布渠道目录预警响应联动机制特殊区域预警方案预警信息更新与解除公众宣传教育方案技术保障体系建设监督考核与责任追究附则与解释说明目录总则与编制依据01细则制定的目的和意义提升灾害响应效率通过规范预警信息发布流程，确保山洪灾害预警信息能够快速、准确地传递至各级部门和群众，缩短应急响应时间，最大限度减少灾害损失。优化资源配置统一信息发布渠道和内容格式，避免重复投入和资源浪费，提高防灾减灾工作的协同性和科学性。保障公众生命安全明确预警标准与发布权限，避免因信息滞后或误报导致人员伤亡，尤其针对山区易发区域的居民、学校、旅游景区等重点人群提供定向保护。本细则严格遵循国家现行防灾减灾法律体系，结合地方实际需求制定，确保预警工作的合法性与权威性。依据其第二条“防洪工作实行预防为主”原则，明确预警信息发布作为防灾前置措施的核心地位。《中华人民共和国防洪法》参照第三条“以防为主，全力抢险”方针，细化预警分级与响应联动机制，强化行政首长负责制。《中华人民共和国防汛条例》采用其规定的预警指标阈值和发布技术标准，确保数据采集与分析的规范性。《山洪灾害防御预案编制技术导则》（SL/T666—2024）国家相关法律法规依据适用范围和基本原则适用范围适用于县级及以上行政区域内山洪灾害的监测、预警信息生成、审核及发布全流程管理。涵盖水利、气象、应急管理、自然资源等多部门协同作业，包括但不限于预警平台、广播、短信、新媒体等发布渠道。基本原则科学性原则：预警信息需基于实时雨量监测、土壤饱和度、河道水位等数据模型分析，避免主观臆断。及时性原则：建立“分级审核、同步发布”机制，确保红色预警在10分钟内完成全域覆盖。责任到人原则：实行预警信息签发人终身责任制，明确各级防汛指挥部指挥长为主要责任人。预警信息发布体系概述02预警信息发布组织架构国家级管理机构由水利部、应急管理部牵头，负责制定全国统一的山洪灾害预警标准和技术规范，协调跨区域预警信息共享。负责本省山洪灾害监测数据的汇总分析，发布省级预警指令，并监督市县级执行情况。具体落实预警信息发布工作，组织基层巡查和群众转移，确保预警信息及时传递至乡镇、村组及个人。省级预警中心市县应急指挥部感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！各级部门职责划分气象部门负责暴雨短临预报和雷达监测，提供降雨量级、落区及持续时间等核心参数，每30分钟更新一次雷达回波图。应急管理部门统筹救援力量调配，预置抢险物资，组织受影响区域人员转移安置，建立避难场所物资保障链。水利部门监控河道水位、水库蓄水量及堤防工况，计算洪峰流量和演进趋势，对超警戒水位断面进行动态风险评估。自然资源部门开展地质灾害隐患点巡查，运用GNSS位移监测仪和裂缝计等设备，研判滑坡、泥石流发生的临界雨量阈值。预警信息发布流程框架信息采集层通过自动雨量站、水位站、视频监控等物联网设备实时采集数据，经5G专网传输至县级预警平台，数据刷新频率不低于5分钟/次。分析决策层平台自动触发预警模型计算，结合人工会商机制，按照SL666-2014标准划分蓝、黄、橙、红四级预警，生成包含影响范围、避险路线等要素的预警文本。发布执行层通过应急广播、短信平台、新媒体等多渠道同步发布，对红色预警实行"叫应"机制，确保镇村责任人30分钟内完成确认响应。预警等级划分标准03蓝色预警（Ⅳ级）判定标准01.基础性风险提示作为最低级别预警，蓝色预警标志着山洪灾害风险初步显现，需启动基础防范措施，为后续应急响应争取准备时间。02.雨量临界值明确12小时内降雨量达50毫米以上，或已持续达到此量级且降雨未停，此时土壤含水量接近半饱和状态，易引发小规模山洪或局部地质灾害。03.适用范围广泛适用于山区、河谷等易发区域的前期监测，尤其对人口密度较低但地形复杂的地区具有早期警示作用。24小时预报降雨量达50-100毫米，或实测降雨量已超过50毫米且持续，土壤含水量达到半饱和状态，山洪和地质灾害发生概率显著增加。需协调交通、电力等部门对隐患点进行排查，并通知基层社区启动应急值班制度。河流水位预计接近或超过警戒线，或洪水重现期达到5年一遇标准，需对沿岸低洼地区实施人员转移准备。雨量阈值升级水位流量参考联动响应要求当气象或水文数据表明灾害风险显著提升时，黄色预警要求加强监测并部署针对性防御措施，以减少潜在损失。黄色预警（Ⅲ级）判定标准橙色预警（Ⅱ级）核心指标降雨强度剧增：预报或实测降雨量达100-150毫米，且前期土壤含水量接近饱和，山洪灾害风险极高，可能引发大规模泥石流或河道溃决。水文条件恶化：水位将超过保证水位（防洪设计标准），或洪水重现期达20年一遇，需立即疏散高风险区域居民并关闭沿线设施。红色预警（Ⅰ级）极端情形历史性灾害威胁：降雨量突破150毫米，土壤完全饱和，可能引发超历史记录的洪水或特大山体滑坡，威胁生命安全和重大基础设施。全流域紧急状态：水位预计超过历史最高记录，或重现期达50年一遇，需启动最高级别应急响应，包括军队、武警等力量参与抢险救灾。橙色/红色预警（Ⅱ/Ⅰ级）升级条件监测数据采集规范04雨量监测站点布设要求设备技术标准采用翻斗式雨量计（分辨率0.5mm）或雷达测雨设备，数据采集模块需满足每分钟实时传输要求，供电系统配备太阳能双电源备份。地形适应性布设站点需根据流域特征布设，优先选择山脊线、河谷转折点等关键地形节点，并避开建筑物和树木遮挡。空间密度要求在重点防治区每20平方公里至少布设1个站点，普通区域每50平方公里1个站点，确保监测网络覆盖无盲区。水文数据实时采集标准水位监测精度自动水位站传感器误差需控制在±1cm内，采用压力式或雷达式水位计，每5分钟采集一次数据并通过4G/北斗双通道传输，确保洪峰过程完整记录。01流量测验规范采用ADCP声学多普勒剖面流速仪或缆道测流系统，洪水期每日至少施测2次，建立水位-流量关系曲线并定期校核，高水部分需结合历史洪水调查验证。数据时效性雨量数据需实现10分钟间隔实时上传，水位数据在超过警戒水位时触发事件加报机制，传输延迟不超过3分钟。设备冗余设计站点配备太阳能-蓄电池双电源系统，关键传感器采用主备双套配置，通信模块支持自动切换运营商网络，保障极端天气下数据连续性。020304地质环境监测指标设置土壤含水率监测在滑坡易发区布设墒情传感器，测量0-50cm土层体积含水率变化，阈值超过30%时启动预警，数据与降雨量进行耦合分析。泥石流物源监测在沟道物源区设置视频监控与地声报警器，实时监测松散堆积体运移状态，配套激光测距仪量化物源体积变化。采用GNSS地表变形监测站或倾斜仪，对不稳定斜坡进行毫米级位移监测，结合InSAR遥感数据验证局部变形趋势。地表位移监测预警信息生成机制05通过水文站、气象站、雷达等设备实时收集降雨量、土壤湿度、河道水位等关键数据，确保信息及时准确。实时监测数据采集结合气象预报、历史灾害数据、地形地貌等信息，利用GIS和数学模型进行综合分析，评估山洪发生风险。多源数据融合分析组织水利、气象、地质等领域专家对分析结果进行会商研判，确定预警等级（蓝色、黄色、橙色、红色）及影响范围。专家会商与等级判定数据分析与研判流程预警级别确定方法4动态降级机制3红色预警复合指标2橙色预警升级标准1蓝色预警触发条件当降雨持续减弱且河道水位连续2小时低于警戒线时，应组织会商研判，根据水文退水曲线预测结果逐步降低预警等级。在蓝色预警基础上，市级专家组需复核洪水传播时间预测值，当径流峰值抵达时间小于3小时且影响区人口密度超过200人/平方公里时强制升级。需同时满足实测降雨突破百年一遇标准、流域土壤含水率达90%以上、下游存在万人以上聚居区三项刚性条件，并经过省级防指最终核准。当1小时雨量超过50毫米或3小时累计超80毫米时启动，需同步评估流域前期土壤湿润状况，若干旱指数低于阈值可酌情降级处理。预警信息内容要素规范灾害时空特征必须包含山洪预计发生时间窗口（精确到半小时段）、影响河道或沟谷名称、波及行政村清单及预估影响范围示意图。明确列出危险区人员转移路线、临时安置点坐标、交通管制路段以及重点工程巡查要求，附应急联络人及电话清单。对可能诱发的滑坡、泥石流等链式灾害进行专项说明，标注地质灾害隐患点编号及监测数据异常情况，提供复合型灾害应对预案。防御措施指引次生风险提示信息审核与审批程序06县级预警信息审核流程数据收集与初步分析县级防汛部门需汇总气象、水文、地质等监测数据，结合历史灾情进行初步风险评估。组织应急、水利、自然资源等部门召开联席会议，对预警级别、影响范围及应对措施进行综合研判。经技术审核后的预警信息需提交县级防汛指挥部主要负责人签字确认，确保信息权威性和准确性。多部门联合会商行政负责人审批跨县域联动审核市级防汛办需协调相邻县区的监测数据，对跨区域山洪风险进行综合研判，确保预警范围覆盖潜在影响区域，避免信息遗漏或重复发布。专家论证与升级建议组织地质灾害、气象等领域专家对县级上报的高风险预警（橙、红级）进行论证，提出是否升级为市级预警的建议，并附科学依据。应急资源调配审批市级预警发布前需核准应急物资、救援队伍等资源配置方案，确保与预警级别匹配，必要时启动跨部门资源调度协议。市长或防指总指挥签发橙色及以上预警由市长或市防指总指挥最终审批签发，同步向省级防指报备，并启动市级应急响应机制。市级预警信息审批权限省级重大预警会商制度省级直报与联动经会商确认的红色预警由省长或省防指总指挥签发，通过省级应急广播、卫星通信等渠道直报国务院及相关省份，协调周边省份做好联防联控准备。历史案例对标对比历史上类似气象条件下的山洪灾害案例，评估当前风险的异常性和紧迫性，为预警级别调整提供参考依据。多部门联合研判省防指牵头召集气象、水利、应急、交通等部门及科研机构，通过视频会商系统分析极端天气趋势、流域洪水模型等数据，形成跨学科综合研判结论。预警信息发布渠道07应急广播系统发布标准覆盖范围要求确保广播信号覆盖山洪易发区及周边居民点，优先采用调频广播与有线广播双通道传输。内容规范预警信息需包含灾害等级、影响区域、预计持续时间及避险措施，语言简洁明确，重复播报不少于3次。响应时效从预警生成到广播发布不得超过15分钟，并实时更新灾情动态直至应急响应解除。采用“标题+风险地图+关键时间窗+避险指南”的标准化模板，嵌入可交互的GIS地图标注核心风险点，支持用户定位查询。设置24小时人工审核岗，实时监测不实信息并发布官方辟谣，同步更新灾情进展与救援动态。通过官方新媒体矩阵（微信、微博、APP等）实现预警信息的精准推送与动态更新，确保信息权威性与传播效率。内容结构化设计与主流社交平台建立数据接口，实现预警信息自动同步推送；针对重大预警，协调平台方置顶弹窗或加推流量。多平台协同机制反谣言与舆情管理新媒体平台发布规范与地方电视台、广播电台签订协议，预留紧急插播通道，橙色以上预警需中断常规节目进行滚动字幕和语音播报。建立“一键触发”技术系统，气象部门可直接向广电传输预警信号，减少中间审批环节，确保信息发布延迟＜5分钟。广播电视联动在重点乡镇报刊亭、社区公告栏设置固定预警信息专栏，红色预警时需加印特刊并配发简易避险图解。利用高速公路电子屏、城市LED屏等户外媒介实时显示预警等级和疏散路线，动态更新交通管制信息。纸媒与户外媒介传统媒体对接机制预警响应联动机制08政府部门应急响应流程信息接收与核实气象、水利部门实时监测数据，确认预警级别后，通过应急管理平台向各级政府部门推送，并同步启动会商机制。执行与反馈闭环基层政府组织抢险队伍实施疏散安置，每2小时向上级汇报进展，直至预警解除并完成灾后评估。分级响应部署根据预警等级（蓝/黄/橙/红），对应启动Ⅳ级至Ⅰ级应急响应，明确责任分工（如交通管制、人员转移、物资调配等）。乡镇（街道）通过应急广播、网格员入户、微信群等多渠道确保预警信息覆盖到户到人，对独居老人、残障人士等特殊群体落实"一对一"帮扶责任。预警信息精准传达按照"转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何管"五要素制定转移方案，明确信号发布人、转移路线、安置点物资储备等关键环节。人员转移标准化村（社区）组织对山洪沟渠、地质灾害点、低洼易涝区开展24小时巡查，发现险情立即上报并设置警戒标识，必要时采取硬隔离措施。隐患动态排查建立"首报-续报-终报"制度，基层单位须在30分钟内电话初报险情，2小时内书面报告详情，后续每4小时更新处置进展直至应急响应结束。灾情速报机制基层单位接收处置要求01020304企事业单位响应措施高危行业停产避险矿山、建筑工地等接到橙色以上预警后立即停止户外作业，安排人员撤离至安全区域，对塔吊、深基坑等实施加固措施。应急物资自主储备企业需常备救生衣、应急照明、急救药品等物资，定期检查排水泵、挡水板等防汛设施性能，确保随时可用。预案演练与培训每年至少开展2次防汛应急演练，重点培训员工识别预警信号、掌握逃生路线、实施心肺复苏等技能，提升自救互救能力。特殊区域预警方案09旅游景区专项预警机制根据气象水文部门发布的预警等级（蓝/黄/橙/红），景区防汛指挥部启动对应响应措施，如黄色预警时需加强巡查，红色预警时立即闭园疏散游客。预警分级响应通过景区广播、电子屏、短信推送等多渠道同步发布预警，确保游客和工作人员在5分钟内全员接收，并建立反馈确认机制。信息传递闭环对易发生山洪的溪谷、低洼地带设置物理隔离和实时监控，暴雨期间每30分钟上报水位数据至指挥部。重点区域管控每年汛前组织2次全要素演练，模拟游客转移、伤员救护等场景，检验应急预案可操作性。应急疏散演练学校医院等重点场所预案避险场所标准化在建筑高层或坚固结构内设立应急避难区，储备不少于3天的饮用水、食品和急救药品，配备应急电源。针对病患、幼儿等行动不便人员，制定"一对一"护送流程，明确担架队、轮椅等转运工具存放位置。与最近三甲医院建立绿色通道协议，确保灾害发生时能优先接收重伤员，并派驻医护人员驻点值守。特殊群体转移方案医疗应急联动交通枢纽应急处置方案动态限行管制配置大功率移动泵车（单台流量≥1000m³/h）和清淤设备，重点保障铁路隧道、机场跑道的排水能力。应急排水保障滞留旅客安置抢通优先序列当降雨量达50mm/h时，立即封闭地下通道和下沉式立交，在积水区域设置可升降式警示桩和LED引导屏。在车站航站楼内划定临时安置区，协调周边酒店提供过渡住宿，保障餐饮供应和卫生设施。按照"生命线工程-主干道-次干道"顺序制定道路抢修计划，储备砂石料、钢板等应急抢通物资。预警信息更新与解除10预警信息更新频率要求01.实时监测数据更新每小时至少更新一次降雨量、水位等关键监测数据，确保预警信息的时效性和准确性。02.动态调整预警等级根据气象水文变化，每3小时重新评估灾害风险，必要时升级或降级预警级别。03.突发情况即时响应若监测到短时强降雨或河道水位骤升等异常情况，需在30分钟内发布补充预警信息。雨量回落标准多部门会商程序当连续3小时降雨量低于三级警报临界值（如1小时＜30mm、3小时＜40mm），且河道水位降至警戒线以下时，可启动降级评估。降级需经水利、气象、应急三部门联合会商，结合未来6小时降雨预报和地质风险分析，形成书面报告提交区防指审批。预警降级标准与程序逐级降级规则一级警报（红色）需先降至二级（橙色）观察2小时，确认无险情后再降至三级（黄色），避免频繁变动引发混乱。信息同步要求降级决定需通过短信、广播、应急APP等渠道在30分钟内通知到乡镇、村组及抢险队伍，并更新电子预警牌内容。预警解除条件和流程综合评估条件解除预警需满足24小时累计雨量＜60mm、流域内水库水位正常、地质灾害隐患点无新增险情三项硬性指标。现场核查流程由乡镇防办组织村组干部、技术员实地核查受威胁区域（如河道、滑坡体），拍摄影像资料并签字确认后上报区防办备案。正式解除发布区防指签发解除文件后，通过政务OA系统、防汛调度会议同步传达，并关闭预警平台对应信号，解除应急响应状态。公众宣传教育方案11预警信号识别科普内容动态监测提醒教育公众观察溪流水位骤升骤降、水质浑浊等异常现象，结合上游降雨情况预判山洪风险，形成主动避险意识。视觉与听觉识别通过图文、视频等形式展示预警标志（如气象部门发布的预警图标），并普及预警广播、短信等接收渠道，强调山区居民需特别关注异常天气和山鸣声等自然征兆。四级预警体系明确蓝、黄、橙、红四级预警信号含义，蓝色需提前防御准备，黄色需加强防范措施，橙色和红色需立即启动应急抢险，确保公众理解不同级别的紧迫性。防灾避险知识宣传要点“快、高、避、稳”原则快速撤离危险区域，向高地转移；避开电线杆、坍塌物等危险源；保持冷静，利用固定物稳定身体，防止被冲走。避险路线规划提前熟悉社区应急疏散路线和避难场所，确保老人、儿童等弱势群体有明确转移方案，避免盲目逃生。居家防范措施低洼地区居民需封堵排水口、制作简易防洪堤，切断电源气源；山区住户应定期检查房屋周边地质隐患。户外应急技巧山区游玩时远离河谷，遇险时利用木棍探路、避开漩涡，不攀爬带电设施或危墙，避免夜间出行。应急演练组织实施规范多场景模拟针对学校、社区、景区等不同场所设计演练脚本，涵盖预警接收、疏散指挥、伤员救助等环节，强化实战能力。评估与改进通过演练检验预案漏洞，收集参与者反馈，优化疏散路线和物资调配方案，形成常态化演练机制。明确县、乡、村三级联动机制，演练会商决策、预警发布、群众转移等步骤，确保责任到人、响应迅速。分级响应流程技术保障体系建设12预警平台硬件配置标准服务器冗余配置预警平台应采用双机热备或集群部署方式，确保主服务器故障时备用服务器能立即接管，保障系统24小时不间断运行。服务器需配置高性能处理器、大容量内存和RAID磁盘阵列，满足实时数据处理需求。网络通信设备部署企业级交换机和路由器，支持千兆光纤网络接入，配备硬件防火墙和入侵检测系统，确保数据传输安全稳定。设备需具备流量控制和质量服务(QoS)功能，优先保障预警信息传输带宽。显示终端设备指挥中心需配置LED大屏或拼接屏显示系统，支持多画面分割和GIS地图动态展示。配备高亮度投影仪和音响系统，确保会商时能清晰呈现预警数据和视频画面。备用电源系统配置在线式UPS不间断电源和柴油发电机，UPS需满足关键设备4小时以上供电需求，发电机应具备自动启动功能并与市电无缝切换，确保极端天气下电力供应。实时监测分析系统应具备分级预警触发机制，支持通过短信平台、广播系统、移动APP等多渠道自动发布预警信息。需实现预警信息模板自定义、目标群体精准筛选和发布结果追溯功能。多级预警发布应急指挥协同开发可视化会商模块，支持多方视频会议、电子白板标注和应急预案联动调取。建立与防汛、气象、国土等部门的数据共享接口，实现跨部门应急响应协同处置。软件需集成多源数据融合处理引擎，支持雨量、水位、视频等监测数据的秒级刷新和异常值自动校验。内置洪水演进模型和预警阈值动态调整算法，实现灾害风险智能研判。软件系统功能要求数据备份与安全措施双重备份机制采用本地磁盘阵列+异地云存储的双备份模式，重要监测数据实时同步至备份中心。数据库实施每日增量备份和每周全量备份，备份数据保留周期不少于3年。01访问权限控制建立三级权限管理体系，通过数字证书+动态口令的双因素认证。操作日志全记录审计，敏感数据采用AES256加密传输，关键业务系统部署防篡改保护。容灾恢复预案制定系统级灾难恢复预案，明确RTO(恢复时间目标)不超过2小时，RPO(恢复点目标)控制在15分钟以内。定期开展应急演练，验证备份数据可用性和恢复流程有效性。物理安全防护机房建设应符合GB50174B级标准，配备门禁系统、视频监控和环境监测装置。重要网络设备采用机柜上锁管理，存储介质销毁需经专业消磁处理。020304监督考核与责任追究13预警工作考核指标要求预警信息从监测到发布的全流程时间控制在30分钟内，确保灾害响应黄金窗口期；采用信息化系统自动记录各环节时间戳，作为量化评估依据。时效性考核统计预警信息通过短信、广播、新媒体等渠道触达危险区人口的比例，目标值不低于95%；重点考核偏远山区、弱势群体的信息覆盖情况。覆盖率达标率通过灾后回溯分析，核查预警发布后人员转移率、财产保护措施执行率等数据，评估预警实际效果。响应有效性验证对因设备维护不及时、数据采集错误导致的迟报，追究运维团队责任；要求每日3次系统巡检记录存档备查。跨部门信息共享延误时，由上级防指牵头成立联合调查组，依据《山洪灾害防治条例》划分主次责任。建立分级追责机制，明确从技术操作人员到行政主管的连带责任，确保预警链条各环节责任到人。技术层面责任对未按预案启动应急响应、审批流程超时的单位，给予通报批评至行政处分；需提供完整的预警签发日志作为证据。管理层面责任协同责任界定迟报漏报责任认定虚假信息处置