防汛抗旱联合执法监管规范

防汛抗旱联合执法监管规范汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日防汛抗旱工作概述组织架构与职责分工执法监管制度建设汛前检查与隐患排查应急响应与处置规范执法装备与技术保障水资源调度管理规范目录抗旱应急供水保障违法行为查处程序执法监督与考核评估宣传培训与公众参与跨部门协作机制典型案例分析规范修订与持续改进目录防汛抗旱工作概述01防汛抗旱工作重要性保障人民生命财产安全极端天气事件趋多趋强，洪涝和干旱灾害直接威胁群众生命及基础设施安全，防汛抗旱是减少人员伤亡和经济损失的关键防线。维护经济社会稳定水旱灾害可能中断交通、破坏农田、影响能源供应，通过科学防治可确保产业链供应链稳定，避免次生灾害引发的社会问题。生态安全与可持续发展合理调配水资源、防治水土流失是保护生态环境的基础，尤其对北方地区水资源短缺和南方地区洪涝频发问题具有长期调节作用。水利、气象、应急等部门数据共享不足可能导致预警延迟，联合执法可建立统一指挥平台，实现信息实时互通。城乡内涝、山洪等灾害需住建、交通等部门协同处置，联合执法能统筹城市排水系统改造与农村应急避险设施建设。针对防汛抗旱跨部门、跨区域的特点，联合执法监管能整合资源、消除职责盲区，形成全链条协同治理合力，提升应急响应效率与精准度。打破部门壁垒通过多部门联合督查，压实地方主体责任，重点检查中小河流治理、水库除险加固等工程进度，确保防汛抗旱措施落地。强化责任落实应对新型风险联合执法监管必要性《中华人民共和国防洪法》明确防汛责任主体及应急响应流程，规定洪水影响评价制度，为工程建设和灾害预防提供法律框架。《中华人民共和国抗旱条例》细化水资源调度、旱情监测等要求，强调优先保障生活用水和生态基流，规范抗旱物资储备管理。国家层面法规体系各省出台的防汛抗旱应急预案（如《陕西省黄河防凌工作方案》）结合地域特点，针对凌汛、山洪等风险制定差异化处置措施。跨区域协作协议（如淮河流域防汛联防机制）通过流域管理机构协调上下游、左右岸的联合执法与资源调配。地方性配套政策法律法规依据梳理组织架构与职责分工02组长单位由应急管理局或水利部门主要领导担任组长，负责统筹协调跨部门联合执法行动，对重大事项进行决策指挥。常务副组长单位通常由分管防汛抗旱工作的副局长担任，协助组长处理日常事务，在组长缺席时代行职责。成员单位构成包括水利、公安、自然资源、住建、交通、农业农村等职能部门分管领导，形成多部门协同监管体系。专业技术支持吸纳气象、水文、地质等领域专家作为顾问组成员，为执法决策提供科学依据。办公室常设机构在应急管理局下设联合执法办公室，负责文书起草、会议组织、信息汇总等具体事务性工作。联合执法领导小组构成0102030405水利部门住建部门交通运输部门自然资源部门公安机关各部门职能定位负责河道管理、水库调度等涉水违法行为的执法检查，监测水情旱情变化。依法查处妨碍防汛抗旱工作的治安案件，对涉嫌犯罪的非法采砂、破坏水利设施等行为立案侦查。重点监管地质灾害易发区，查处违规占用行洪通道的建设项目。监督城市排水防涝设施运行，整治建筑施工影响排水的违规行为。保障防汛抢险通道畅通，查处船舶非法占用航道等行为。协调联动机制建立联合巡查机制在汛期组织多部门联合巡查队伍，对重点河段、水库、城市易涝点开展地毯式排查。信息共享平台建设防汛抗旱执法数据库，实时共享水位监测、违法线索、处罚记录等信息。联席会议制度每月召开成员单位协调会，通报执法情况，研究解决跨区域、跨流域监管难题。执法监管制度建设03明确执法流程框架要求执法文书（如检查记录、处罚决定书等）采用标准化模板，明确记载违法事实、法律依据及处理结果，并建立电子档案管理系统实现全程留痕。规范文书制作标准强化时限管理机制对案件受理、调查取证、处罚决定等关键节点设置严格时限，配套超期预警功能，提升执法效率与公信力。制定统一的防汛抗旱执法流程图，覆盖从线索发现、立案调查到处罚执行的全环节，确保执法人员严格遵循法定程序，避免权力滥用或程序缺失。执法程序规范化要求明确堤防、水库、闸坝等防洪工程的巡查频次、维护标准及隐患判定阈值，例如规定堤防裂缝宽度超过5mm需立即启动应急修复程序。针对涉水企业（如采砂、水电等）制定防洪影响评价细则，强制要求其建立防汛应急预案并定期演练，未达标者不得运营。构建覆盖防汛抗旱全领域的多维度监管标准体系，通过量化指标和技术规范实现精准监管，为联合执法提供科学依据。工程设施监管标准细化物资储备种类、数量及调配响应时间要求，如县级防汛仓库须常备救生衣200件以上，且接到调令后2小时内完成出库。应急物资管理标准企业合规性标准监管标准体系构建责任追究制度完善问责情形分类对因玩忽职守导致防汛设施损毁或抗旱调度失误的，按直接责任、领导责任分层级追责，例如因巡查漏检引发决口的，追究巡查员及分管领导连带责任。对瞒报灾情、拖延救援等行为设立“一票否决”条款，涉事单位年度考核直接降级并公开通报。030201追责程序透明化建立跨部门联合调查组机制，由应急管理、水利、纪检监察等部门共同参与，调查结果需向社会公示并接受监督。推行“一案双查”制度，既查违法主体又查监管失职，典型案例纳入执法培训教材以警示后人。容错纠错配套措施对因不可抗力或技术局限造成的失误，经专家评估后可减轻或免除责任，鼓励创新性防汛措施试点。设立申诉复核通道，被追责方可在10个工作日内提交新证据申请复议，确保处罚公正性。汛前检查与隐患排查04重点区域巡查要点河道及堤防巡查重点检查河道沿线是否存在淤积、阻水障碍物，堤防是否存在裂缝、渗漏、滑坡等隐患，确保行洪通道畅通；对历史险工险段需加密巡查频次，设置临时监测点。山洪灾害易发区针对山丘区溪沟、临坡房屋、旅游景点等区域，检查预警设施完好性，核实村级防御责任人到岗情况，清理溢洪道淤堵物，必要时设置临时避险标识。水库与泵站检查全面排查水库大坝、溢洪道、泄洪设施的运行状态，验证备用电源可靠性；泵站需完成机组试运行测试，检查进出水池结构稳定性，确保主汛期排涝能力达标。隐患分级分类标准重大隐患（Ⅰ级）直接影响防洪工程结构安全或可能引发溃坝、决堤的隐患，如水库大坝严重渗漏、堤防基础掏空、山体滑坡威胁居民区等，需立即停工整改并启动应急抢险。01较大隐患（Ⅱ级）可能局部影响防洪功能或造成次生灾害的隐患，如泵站机组故障、河道违规建筑、排水管网堵塞等，需限期3日内完成整改并上报复核。一般隐患（Ⅲ级）短期内不影响防洪但需长期监控的问题，如监测设备损坏、防汛物资储备不足等，要求7日内整改完毕并纳入常态化管理。潜在风险（Ⅳ级）需持续观察的环境因素，如新建工程度汛方案未审批、责任公示牌缺失等，需在汛前完善手续并加强日常巡查。020304整改督办流程设计隐患交办与认领通过防汛隐患排查管理系统下发整改通知，明确责任单位、整改措施和时限；责任单位需在24小时内签收并制定整改方案，同步报送应急度汛预案。水利、应急、住建等部门组成联合督导组，对Ⅰ、Ⅱ级隐患开展现场核查，采用“双随机”方式抽查整改质量，必要时下发督办函并约谈责任人。整改完成后由技术专家组验收，上传整改前后对比影像至省级监管平台；对逾期未整改的隐患升级督办层级，并通报纪检监察部门介入问责。多部门联合督办闭环销号管理应急响应与处置规范05应急响应分级标准Ⅳ级响应启动条件当预报将发生较强降雨过程可能引发较大范围中小河流洪水，或大江大河干流重要控制站可能发生超警洪水时启动。包括中型水库出现危及安全的险情、小型水库险情威胁周边安全等情况。01Ⅱ级响应判定依据针对特大洪水预警或重要流域发生重大险情，如主要防洪工程失事风险、多省区同时超保洪水等情况启动。Ⅲ级响应升级标准当预报强降雨可能引发大范围洪水，或大江大河干流可能发生超保洪水时升级。涉及流域性较大洪水预判、大中型水库严重险情等关键指标。02当发生流域性特大洪水、重要城市防洪体系面临崩溃风险，或大型水库垮坝等极端事件时立即启动最高级别响应。0403Ⅰ级响应触发情形现场处置操作规程险情排查标准化流程按照"查险-报险-处险-守险"四步法，对堤防、水库等工程实施24小时拉网式巡查，重点检查管涌、渗漏、裂缝等隐患点。针对不同险情采用对应处置方案，如管涌采用反滤围井法、滑坡采用削坡减载法，并严格遵循《防汛抢险技术手册》操作标准。根据预警级别启动分级转移预案，明确转移路线、安置点和责任人，对老弱病残孕等特殊群体实施"一对一"帮扶转移。工程抢险技术规范人员转移避险机制感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！跨区域协作机制流域联防联控体系建立跨行政区划的洪水调度协商制度，统一指挥重要水库群联合调度，实现防洪库容优化配置和错峰削峰。联合应急处置流程针对跨界工程险情建立联合指挥部，制定统一的应急抢险方案和技术标准，避免因行政分割影响处置效率。信息实时共享平台通过国家防汛抗旱指挥系统实现雨情、水情、工情数据跨区域实时互通，确保上下游同步获取预警信息。应急资源互助协议相邻地区签订抢险物资、救援队伍互助协议，明确大型抢险设备跨区调拨流程和费用分摊原则。执法装备与技术保障06执法装备配置标准执法人员需配备防水防滑靴、救生衣、头盔等基础防护装备，确保在恶劣天气和复杂地形下的作业安全，同时符合国家防汛抗旱个人防护装备标准。基础防护装备包括便携式水质检测仪、流速仪、土壤墒情监测仪等，用于实时监测水文气象数据，为执法决策提供科学依据，设备需定期校准维护以保证数据准确性。专业检测设备配备卫星电话、对讲机及防水无人机等通讯设备，保障在电力中断或信号盲区仍能保持指挥系统畅通，实现灾情实时回传和跨部门协同。应急通讯工具集成气象、水文、地质等多部门监测数据，构建防汛抗旱大数据中心，实现灾害风险动态评估和预警信息自动推送，提升监管精准度。在重点堤防、水库、易涝点部署高清摄像头与AI分析模块，自动识别非法采砂、违规建设等行为，支持24小时无人值守智能巡查。开发专用执法APP，支持现场取证、文书生成、法规查询等功能，实现执法全过程电子化记录，确保程序合规可追溯。基于GIS和数字孪生技术构建洪涝灾害模拟平台，可对调度方案进行虚拟推演，优化抢险物资投放路径和人员撤离路线规划。信息化监管平台建设多源数据整合平台智能视频监控系统移动执法终端应用三维模拟预演系统专业技术力量配备复合型执法队伍组建由水利工程师、法律顾问、应急专家组成的跨专业团队，定期开展防汛法规、抢险技术、设备操作等专项培训，持证上岗率需达100%。第三方技术支撑与科研院所建立合作机制，引入遥感解译、水文建模等专业技术服务，为执法监管提供权威技术鉴定和灾害评估报告。装备操作骨干培养重点培养无人机操作、潜水作业、破拆救援等特种装备操作人员，建立分级认证体系，确保每支执法分队至少有3名以上获得中级以上操作资质的技术骨干。水资源调度管理规范07水库调度监管要求调度规程执行水库调度必须严格按照批准的调度规程执行，不得擅自改变调度计划，如遇特殊情况需调整，应及时报请上级主管部门批准并做好记录。实时监测与预警水库运行管理单位需建立完善的雨水情监测系统，实时传输水库水位、入库流量、出库流量等数据，为调度决策提供准确依据，并按要求发布预警信息。统一调度原则水库调度必须遵循电调服从水调、区域服从流域的原则，严格执行水利部批准的调度方案，确保防洪安全和供水安全双重目标的实现。许可审批制度取水量监控河道取水实行许可审批制度，取水单位或个人必须向水行政主管部门申请取水许可，未经许可不得擅自取水，确保水资源合理配置和可持续利用。取水单位应安装计量设施，实时监测取水量，并定期向水行政主管部门报送取水数据，防止超许可量取水或违规取水行为发生。河道取水许可管理生态用水保障在审批取水许可时，必须优先保障河道生态基流，确保下游生态用水需求，避免因过度取水导致河道断流或生态退化。监督检查机制水行政主管部门应定期对取水单位进行监督检查，核查取水许可执行情况，对违规取水行为依法查处，维护取水秩序。生态流量核定在枯水期或干旱时段，应优先保障生态流量，必要时调整发电、供水等用水计划，确保河流生态系统的健康稳定。动态调度管理监测评估机制建立生态流量监测网络，定期评估生态流量保障效果，及时调整调度策略，确保生态流量目标的实现。根据河流生态保护需求，科学核定河道生态流量（水位）标准，并将其纳入水库调度方案，确保下游生态用水得到有效保障。生态流量保障措施抗旱应急供水保障08应急水源地管理水源地分级保护根据《中华人民共和国抗旱条例》要求，对应急水源地实行分级管控，划定核心保护区禁止污染活动，建立水质监测预警机制，确保干旱期间水源安全。多水源调度机制构建水库、地下水、再生水等多水源联合调度体系，通过流域管理机构协调上下游用水，优先保障城乡居民生活用水和重点行业需求。生态流量保障在应急取水时需确保河道基本生态流量，避免因过度取水引发水生态崩溃，采用动态水量分配模型科学调控。关键设施清单化管理建立泵站、输水管网、净化设备等关键设施的电子档案，实行“一设施一策”维护方案，每季度开展防老化、防渗漏专项检查。智能化监测系统部署压力传感器、水质在线监测仪等设备，实时监控供水管网运行状态，通过大数据平台预测并修复潜在故障点。应急抢修队伍建设组建专业化抢修队伍，配备移动式净水设备、快速堵漏工具等装备，定期开展爆管抢修、电力中断应急演练。备用水源设施维护对应急备用水井、临时输水管道进行周期性冲洗消毒，确保干旱突发时48小时内可启用。供水设施巡查维护联合民政部门摸排农村独居老人、残疾人、留守儿童等特殊群体分布，建立“一对一”送水服务责任制，确保每日人均20升基本用水。弱势群体台账建立对医院、学校等场所实施双路供水或配备储水罐，干旱红色预警时启动每日水车配送，保障透析用水、学生食堂等关键需求。医疗教育机构优先保障在偏远村落、高海拔地区设置临时供水点，配备紫外线消毒设备，通过GPS优化配送路线，确保辐射半径不超过5公里。流动供水点科学布设特殊群体供水保障违法行为查处程序09案件受理与立案标准明确受理范围包括非法占用河道、破坏防汛设施、违规取水等直接影响防汛抗旱工作的行为，需提供书面举报材料或现场巡查记录。需具备初步证据链（如现场照片、监测数据、证人证言等），证明违法行为存在且达到立案标准（如造成直接经济损失超5万元）。受理后应在3个工作日内完成初步核查，符合立案条件的须在5个工作日内正式立案并录入执法系统。立案证据要求时效性规定调查取证规范要求执法人员资质调查须由2名以上持有效执法证件人员开展，与当事人有利害关系的应主动回避，确保程序公正性。证据类型全面包括书证（规划文件、施工许可）、物证（工程现场）、视听资料（监控录像）、证人证言等，形成完整证据链。技术鉴定支持对工程影响防洪的程度，应聘请水利设计院等专业机构出具防洪影响评价报告作为关键证据。笔录制作规范询问笔录需如实记录当事人陈述，经核对无误后由当事人签字确认，拒绝签字的应注明原因并由见证人签字。行政处罚裁量基准补救措施优先对尚可补救的违法行为，应责令限期采取加固堤防、拆除违建部分等措施，并监督整改验收。罚款幅度分级主动消除危害后果、配合调查取证、首次违法等情形，经集体讨论后可依法降低处罚幅度。根据影响程度划分轻微（工程投资额5%以下）、一般（5%-10%）、严重（10%-15%）三档，水库等关键区域从重处罚。从轻减轻情形执法监督与考核评估10执法全过程记录制度文字记录规范化要求执法人员在执法过程中必须使用统一的执法文书，包括立案审批表、现场检查笔录、询问笔录等，确保执法过程有据可查。音像记录全覆盖在执法过程中必须使用执法记录仪、监控设备等对执法现场进行全程录音录像，确保执法行为可回溯、可追溯。记录存储安全化建立专门的执法记录存储系统，对文字和音像记录进行分类存储，设置访问权限，确保记录的安全性和保密性。记录应用实效化执法记录不仅用于事后监督，还应作为执法培训、案例分析的重要素材，提升执法人员的业务能力。执法质量考评体系考评指标科学化制定包括执法程序合法性、执法行为规范性、执法结果公正性等在内的多维度考评指标，全面评估执法质量。考评方式多样化采用内部考评、外部评议、案件抽查等多种方式，确保考评结果的客观性和公正性。考评结果运用化将考评结果与执法人员绩效考核、评优评先、职务晋升等挂钩，形成有效的激励约束机制。责任倒查机制建立责任主体明确化明确执法过程中各个环节的责任主体，包括执法人员、审核人员、审批人员等，确保责任落实到人。02040301责任追究严格化对执法过程中发现的违法违规行为，严格按照相关规定进行责任追究，形成有效的震慑作用。倒查程序规范化制定详细的倒查程序，包括线索发现、调查核实、责任认定、处理决定等环节，确保倒查工作的规范性和公正性。整改落实闭环化对倒查发现的问题，要求相关责任单位和人员限期整改，并对整改情况进行跟踪检查，确保问题整改到位。宣传培训与公众参与11执法人员培训大纲法律法规与政策解读系统培训《水法》《防洪法》等核心法规，强化执法依据和程序规范性，确保依法履职。跨部门协作机制明确水利、应急、气象等部门协同流程，通过模拟演练强化联合执法效率与信息共享能力。应急响应与处置技能涵盖汛情监测、险情研判、抢险协调等实战内容，提升突发事件的快速处置能力。公众防灾意识培养风险识别科普教育制作洪涝灾害风险地图解析动画，详细讲解山洪预警信号识别、干旱等级划分标准等专业知识，提升群众自主判灾能力。避险自救技能实训组织社区防汛演练，重点培训低洼地区群众掌握沙袋堆砌、应急逃生路线选择、简易救生器材制作等实用技能。灾后心理干预指导编制灾后心理重建手册，培训基层工作人员掌握创伤后应激障碍识别技巧、群体心理疏导方法等专业干预手段。信息传播渠道建设建立"防汛抗旱信息直通车"系统，整合短信预警、村级广播、新媒体平台等多渠道信息发布体系。明确举报范围与渠道设立24小时电话专线及网络平台，受理违规占用河道、破坏抗旱设施、瞒报灾情等行为的举报，确保线索收集及时高效。制定《防汛抗旱违法行为举报指南》，列举常见违法情形（如私建阻水建筑、非法抽取地下水等），附照片示例和定位要求，降低公众举报门槛。优化奖励发放机制根据举报线索的实际价值（如避免经济损失金额、消除隐患等级）划分奖励档次，最高可给予现金奖励或防灾物资包，并通过匿名方式保护举报人隐私。实行“快速核实-7日内兑现”流程，由乡镇防汛办联合执法部门现场查证，确认属实后通过“一卡通”直接发放奖金，提升公众参与积极性。举报奖励制度设计跨部门协作机制12信息共享平台建设数据整合标准化建立统一的数据采集标准和接口规范，整合水利、气象、应急等部门的水情、雨情、灾情数据，确保信息实时互通。01多级权限管理根据部门职责划分平台访问权限，实现省、市、县三级数据分级共享，保障敏感信息的安全性和可控性。智能预警推送利用AI算法分析历史灾害数据，自动生成预警信息并定向推送至相关责任单位，提升响应效率。移动端适配开发防汛抗旱专用APP或小程序，支持野外巡查人员实时上传现场图文数据，同步至指挥中心大屏。020304联合执法流程优化标准化执法清单制定跨部门联合执法检查表，明确河道侵占、非法采砂、破坏水利设施等违法行为的取证要点和处罚依据。通过电子围栏技术划定执法重点区域，动态调配水利、公安、环保等部门的执法力量，实现“一次出动、全面核查”。建立线上案件流转系统，从线索发现、立案调查到整改验收全程留痕，确保执法过程可追溯。协同行动调度案件闭环管理争议协调解决途径组建由法律、水利、生态等领域专家组成的仲裁委员会，对复杂争议提供第三方技术评估意见。每月召开跨区域、跨部门联席会议，针对执法边界模糊、权责交叉等问题进行集中研讨和决策。设立24小时争议协调热线，对防汛抢险中的紧急分歧实行“边处置边报备”的临时决议模式。整理历年典型执法争议案例及解决方案，形成知识库供各级单位参考借鉴，减少重复争议。联席会议制度专家仲裁机制应急协商通道案例库共享典型案例分析13专群协同机制内蒙古新巴尔虎右旗依托中蒙边境火灾联防协定，通过加密巡护、实时火情通报及快速应急响应，成功阻断境外火蔓延。联防联控体系风险隐患早发现宁夏盐池县信息员通过日常巡查发现山洪征兆后，县防指果断采取“关停撤”措施，转移180人，避免因后续洪水造成的重大损失。新疆乌什县地震后通过组织2万余名信息员与群众联合巡查，结合专家评估组快速响应，形成“巡查—研判—处置”闭环管理，有效防范次生灾害。成功经验总结提炼新疆地震案例中，危房鉴定依赖上级专家支援，暴露出基层专业技术力量薄弱的问题，影响隐患处置效率。基层能力短板宁夏同心县转移群众时，部分村民因侥幸心理拖延撤离，增加执法强制转移的难度。群众避险意识差异01020304内蒙古草原火灾案例显示，境外火防控需依赖国际合作，但信息共享和联合行动机制仍需完善，存在响应延迟风险。跨区域协调不足龙岩市新罗区滑坡案例中，虽提前预警，但对极端降雨下地质灾害的连锁反应预判不足，导致车辆