抗旱行政许可监管实施办法

抗旱行政许可监管实施办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与立法依据行政许可权限划分许可申请条件与标准申请材料清单规范受理审查工作流程现场核查实施细则许可决定审批机制目录许可证件管理要求事中事后监管制度违法行为处罚标准行政强制措施规定信用监管体系建设争议解决与救济途径附则与解释权限目录总则与立法依据01办法制定的背景和必要性干旱灾害频发近年来干旱灾害对农业生产、生态环境和人民生活造成严重影响，亟需通过立法加强抗旱工作的规范化和制度化。01现有法规不完善现行抗旱法规在具体实施层面存在操作性不足的问题，需要制定配套实施办法细化管理要求。水资源管理需求随着水资源供需矛盾日益突出，需要通过立法强化水资源统一调度和抗旱设施保护。部门协作需要抗旱工作涉及多部门职责，需通过立法明确各方责任，建立协调机制。020304法律法规依据清单专门针对抗旱工作的行政法规，明确了抗旱工作的组织体系、预防措施和应急机制。作为抗旱工作的基础性法律，规定了水资源管理、开发利用和保护的基本原则。为抗旱应急工作提供了法律依据，规范了突发事件应对的程序和措施。包括各省、自治区、直辖市制定的抗旱条例或实施办法，结合地方实际细化国家规定。《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国突发事件应对法》地方性法规适用范围和基本原则预防为主原则强调旱灾预防的重要性，要求加强监测预警和基础设施建设。统筹协调原则要求兼顾生活、生产和生态用水需求，协调上下游、左右岸用水关系。行政区域全覆盖适用于全省行政区域内所有抗旱活动的组织、实施和监督管理。行政首长负责制明确各级人民政府行政首长对抗旱工作的领导责任。行政许可权限划分02各级行政主管部门职责国家防汛抗旱总指挥部职责负责组织、领导全国的抗旱工作，制定全国性抗旱政策，协调跨省重大抗旱事项，监督指导地方抗旱工作实施情况。负责本行政区域内抗旱的指导、监督、管理工作，编制省级抗旱规划，协调跨市（州）抗旱水量调度，承担省级防汛抗旱指挥机构的具体工作。负责本行政区域内抗旱规划编制与实施，组织开展抗旱设施建设与维护，落实上级抗旱调度指令，承担本级防汛抗旱指挥机构日常工作。省级水行政主管部门职责市县级水行政主管部门职责感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！跨区域协调机制建立流域管理机构协调机制国家确定的重要江河、湖泊由流域管理机构和相关省级政府组成防汛抗旱指挥机构，负责制定跨省抗旱应急水量调度预案，协调上下游用水矛盾。应急响应协同机制当发生跨区域干旱灾害时，相关地区应启动应急联动程序，按照预案开展联合处置，重大事项报请共同上级防汛抗旱指挥机构决策。跨行政区联合指挥机制相邻行政区应建立联合防汛抗旱指挥机构，共同编制抗旱预案，明确干旱等级划分标准，建立旱情信息共享平台，实行统一调度。部门协作联动机制水利、农业、气象等部门应建立定期会商制度，联合开展旱情监测预警，协同实施抗旱减灾措施，形成多部门抗旱合力。权限下放与监督要求县级以上政府可根据实际需要，依法将抗旱行政许可权限下放至下级部门，但重要江河水量调度、跨区域抗旱工程审批等权限不得下放。分级授权原则下级水行政主管部门实施的抗旱行政许可事项应报上级部门备案，上级部门发现不当许可有权责令纠正或直接撤销。备案监督制度对违反规定下放权限、滥用审批权或监管失职的，依法追究相关责任人的行政责任，造成严重后果的移送司法机关处理。责任追究机制许可申请条件与标准03申请人资质要求主体资格合法性申请人需为依法设立的企事业单位、农村集体经济组织或具有独立民事行为能力的个人，并提供营业执照、组织机构代码证或身份证等有效证明材料。无违规记录申请人近三年内无违反水资源管理法规的记录，如非法取水、破坏抗旱设施等行为，需由水行政主管部门出具合规证明。水资源管理能力申请人需具备基本的水资源管理知识和抗旱设施维护能力，必要时需提供相关技术人员的资质证明或培训记录。工程设计与安全抗旱设施建设需符合国家或地方水利工程设计规范，确保结构安全性和耐久性，并提交由资质单位编制的可行性研究报告或设计方案。环境影响控制设施建设需避免对周边生态环境造成破坏，涉及敏感区域的需提交环境影响评价报告，并制定生态保护措施。节水技术应用设施需配套节水设备（如滴灌系统、智能监测装置等），优先采用高效节水技术，降低水资源浪费。应急功能保障设施需具备应急供水能力，如配置备用电源、蓄水池等，确保干旱期间持续发挥作用。抗旱设施建设标准根据《取水许可和水资源费征收管理条例》，取水量不得超过核定限额，并安装计量装置实时监测，定期向水行政主管部门报送数据。取水量控制水资源利用效率指标用水回收率单位产量耗水农业灌溉用水回收率需达到60%以上，工业用水循环利用率需符合行业标准，鼓励采用中水回用技术。农业生产需实现单位产量耗水量逐年下降，工业项目需达到同行业先进水平，提交用水效率评估报告作为审批依据。申请材料清单规范04需包含《取水许可申请书》原件（需加盖单位公章或申请人签字）、申请人身份证明（企业提供营业执照副本，个人提供身份证复印件），确保材料形式合法、内容真实有效。基础材料要求法定申请文件完整性涉及集体土地或国有林地取水的，需提交土地所有权人/使用权人同意书（如村委会盖章的集体土地证明、国有林场管理单位批复文件），避免因权属纠纷导致审批延误。权属关系证明文件若取水可能影响周边农户灌溉或生态用水，需附利害关系方协商协议（如用水补偿方案、共同管理承诺书），体现水资源分配的公平性。第三方利益协调材料水资源论证报告：由乙级及以上资质单位编制，包含取水水源可靠性分析（如地下水位监测数据）、用水合理性评估（如农作物需水量测算）及环境影响预测（如对周边井群的影响模拟）。针对不同取水用途和规模，需提交专业机构出具的技术评估文件，确保取水行为符合科学规划和生态保护要求。工程设计方案：涵盖取水井位置图（标注坐标及邻近水系）、钻井结构剖面图（含滤水管布置）、水泵选型参数表，需符合《机井技术规范》（SL/T256-2020）要求。节水措施说明：详细描述滴灌/喷灌系统设计、循环水利用方案等，附设备采购清单及节水效率计算书。专业技术文件清单承诺书格式标准内容规范性要求法律责任条款：明确申请人承诺遵守《水法》《取水许可条例》等法规，若超量取水或污染水源自愿接受行政处罚，并承担生态修复费用。数据真实性声明：需标注“所有提交材料真实有效，如有虚假愿承担失信联合惩戒后果”，并由法定代表人亲笔签字。格式模板统一性使用县水务局官网发布的制式模板（如《抗旱取水承诺书-2024版》），包含统一文头、编号及二维码防伪标识。关键字段标准化：取水用途填写“农业生产抗旱”，取水期限精确到日（如“2024年6月1日至2024年9月30日”），避免模糊表述。受理审查工作流程05形式审查要点申请材料完整性核查申请人提交的材料是否齐全，包括抗旱行政许可申请表、项目可行性研究报告、水资源论证报告等法定必备文件，确保无遗漏。材料格式规范性检查所有提交材料的格式是否符合法定要求，如文件签字盖章是否齐全、复印件是否清晰可辨、电子文档是否符合标准格式等。申请人资格有效性核实申请人是否为依法设立的法人或其他组织，是否具备从事抗旱相关活动的法定资质和条件。申请时限合规性确认申请提交时间是否符合抗旱季节性要求或应急预案规定的时限，避免因时间因素影响抗旱工作的及时开展。评估抗旱工程或措施的技术方案是否科学合理，是否具备可操作性，能否有效解决当地干旱问题。技术方案可行性审查项目对水资源的开发利用是否符合流域或区域水资源规划，是否贯彻节水优先原则，避免造成水资源浪费。水资源利用合理性分析抗旱措施可能对生态环境产生的影响，确保不会造成生态破坏或加重环境负担，符合可持续发展要求。生态环境影响可控性实质审查标准特殊情形处理程序对于特别严重的干旱灾害应急项目，建立绿色审批通道，简化程序但严格把关，确保抗旱措施及时实施。紧急抗旱项目快速通道对技术复杂或存在重大分歧的申请事项，组织相关领域专家进行专题论证，为行政许可决定提供专业依据。争议事项专家论证涉及多个行政区域的抗旱项目，启动流域管理机构或上级水行政主管部门协调程序，确保各方利益得到平衡。跨区域项目协调机制010302明确已获批项目在实施过程中需要调整内容时的变更审批流程，确保变更后的方案仍符合抗旱要求和标准。行政许可变更程序04现场核查实施细则06专业资质要求需由水务、环保、气象等部门派员联合组成，实现多维度数据交叉验证与综合研判。跨部门协作基层经验配置至少配备1名熟悉当地抗旱历史及地理特征的基层工作人员，保障核查方案的可操作性。核查团队必须包含水利工程、农业灌溉或应急管理领域的持证专业人员，确保技术评估的权威性。核查人员组成要求关键核查项目清单水源保障体系核查渠系防渗改造完成率、泵站设备完好率等核心指标。灌溉设施效能用水计量体系旱情监测网络重点检查应急备用水源井维护状况、抗旱机井出水率达标情况。查验农业用水计量设施安装率、数据实时传输系统运行状态。评估自动气象站密度、土壤墒情监测点布设科学性。核查结果处理规范分级处置机制对一般问题限期整改，严重违规行为启动行政处罚程序。结果公示制度通过政务服务平台向社会公开核查结论及整改落实情况。信用惩戒措施将虚假申报抗旱资金等失信行为纳入水利建设市场主体信用档案。许可决定审批机制07行政层级划分对国家确定的重要江河湖泊流域内的抗旱许可，实行流域管理机构与地方联合审批机制，确保水资源调配符合流域整体规划。流域管理机构协同特殊情形授权在紧急抗旱期或突发旱情时，可授权下一级行政机关临时行使部分审批权限，但需事后报备并接受上级监督检查。根据抗旱工程规模、影响范围和用水需求等级，明确县级以上水行政主管部门的分级审批权限，省级负责跨区域重大抗旱项目，市县负责辖区内一般性抗旱许可审批。分级审批权限设置专家论证程序部门联席会议对涉及重大水资源调度、跨行政区调水或可能影响生态环境的抗旱许可事项，必须组织水利、生态、农业等领域专家进行技术论证和风险评估。建立由水行政、发改、环保、农业等部门组成的抗旱许可联席会议制度，对重大许可事项实行多部门联合审查和集体表决。重大事项集体决策社会公示要求重大抗旱工程许可决定前应通过政府网站等渠道公示方案，公示期不少于20个工作日，充分听取利益相关方意见。备案审查机制所有重大抗旱许可决定须在作出后15日内向上一级水行政主管部门备案，上级机关认为不当的可要求重新审议。不予许可情形说明技术方案缺陷申请材料中抗旱工程设计标准低于国家规范、节水措施不落实或应急保障方案不完善的，应书面说明不予许可的具体技术依据。生态敏感区保护在国家级湿地、自然保护区等生态敏感区域周边实施的抗旱项目，若可能造成不可逆生态损害的，应当作出不予许可决定。水资源超载区域对已达到或超过水资源承载能力的地区，原则上不予批准新增取水许可，确需批准的须同步落实节水措施和替代水源方案。许可证件管理要求08证件格式统一标准全国统一编码规则取水许可证采用行政区划代码+年份+顺序号的18位编码体系，确保全国范围内证件编号唯一性，便于信息化管理和跨区域核查。证件必须包含取水单位名称、取水地点、取水方式、取水用途、许可水量、有效期限、审批机关印章等7项核心要素，缺一不可。采用专用水印纸张、紫外荧光油墨印刷、二维码电子标识三重防伪措施，防止证件伪造篡改，二维码需关联全国取水许可电子证照系统。标准化内容要素防伪技术规范有效期及延续规定一般取水许可证有效期为5年，对于地下水超采区或生态敏感区的取水许可，有效期缩短至3年并实施更严格的监管要求。基础有效期设定取水单位应在许可证届满45个工作日前提交延续申请，逾期未申请视为自动放弃取水权利，原证作废。因重大旱情等突发事件需要临时延续的，经省级水行政主管部门批准可延长1年，但需每季度提交用水评估报告。延续申请时限延续审查时需重新评估取水合理性、计量设施运行状况、水资源费缴纳记录及节水措施落实情况，不符合要求的不予延续。延续审查重点01020403特殊情形处理遗失补办流程登报声明程序证件遗失后应在省级以上媒体刊登作废声明，提交声明原件及营业执照复印件至原发证机关备案。需提供书面补办申请、法定代表人身份证明、原许可证复印件（如有）、登报声明、近期取水计量记录等5项材料。材料齐全后20个工作日内完成审核补发，新证注明"补发"字样及原证有效期，补办期间不得擅自取水。补办材料清单补发时限要求事中事后监管制度09日常检查频次要求01.规范检查周期明确水库、水电站等工程在防汛期前每年组织1-3次全面检查，汛期根据风险等级动态调整抽查频次，确保关键设施安全运行。02.差异化监管对取水量大、生态敏感区域的企业实行重点监控，年度常规检查不超过4次，但涉及投诉举报或突发水污染事件时不受频次限制。03.数据驱动管理通过水资源监控平台实时分析取用水数据，对异常用水行为自动触发专项检查，提升监管精准度。建立分级分类监管机制，优先保障民生用水和生态流量，重点监控高耗水行业和地下水超采区域：检查大型灌区计量设施安装率与用水效率，推广滴灌、喷灌等节水技术，防止无序开采地下水。农业灌溉区针对火力发电、钢铁冶炼等企业，核查取水许可执行情况和水资源费缴纳记录，确保节水技术改造落实。工业取水大户对湿地、自然保护区周边实施水源保护专项检查，严控非法取水和排污行为。生态脆弱区重点监管对象清单双随机一公开：通过系统随机抽取检查对象和执法人员，检查结果7个工作日内向社会公示，接受公众监督。信用分级应用：将企业过往违规记录纳入信用评价体系，对信用等级低的单位提高抽查比例至30%，形成动态惩戒机制。抽查程序规范化联合执法清单：联合生态环境、自然资源部门开展地下水超采区综合治理，共享监测井数据，统一处罚标准。流域统筹管理：在跨行政区流域建立联合抽查小组，协调上下游检查计划，避免重复监管或监管空白。跨部门协同机制随机抽查实施办法违法行为处罚标准10处罚裁量基准抢水截水行为对非法抢水、引水或哄抢抗旱物资的，予以警告并责令停止；若构成治安违法行为，移交公安机关依《治安管理处罚法》处理。破坏抗旱设施对侵占、破坏水源或抗旱设施的违法行为，除责令停止和补救外，处以1万至5万元罚款；造成损坏的需承担民事赔偿，构成犯罪则追究刑事责任。拒不服从调度指挥对水库、水电站等管理单位拒不服从统一调度的行为，根据情节轻重处以1万至5万元罚款，拒不改正的可强制执行并加重处罚。从重处罚情形包括多次违法、造成严重旱情后果、抗拒执法或教唆他人违法等行为，应在法定幅度内顶格处罚或加重处罚力度。从轻处罚情形主动消除危害后果、配合调查取证、首次违法且未造成实际损失等，可依法减轻罚款金额或降低处罚等级。免予处罚条件违法行为轻微并及时纠正、无危害后果，或因不可抗力导致违法的，经核实后可免除行政处罚。治安与刑事衔接对阻碍公务、暴力抗法等触犯《治安管理处罚法》或构成犯罪的，必须移送司法机关处理，不得以行政处罚替代。从重从轻情形处罚程序规范立案调查要求需两名以上执法人员出示证件，制作现场笔录，证据可能灭失时可先行登记保存，并保障当事人陈述申辩权。法制审核流程调查终结后提交法制机构审核违法事实与证据，重大案件需集体讨论，符合听证条件的应依申请组织听证。处罚决定送达作出处罚前须书面告知违法事实及权利，处罚决定书应载明依据、救济途径，并依法送达当事人。行政强制措施规定11强制措施适用条件严重干旱灾害当行政区域内出现严重或特大干旱灾害，且常规抗旱措施无法有效缓解旱情时，可依法启动行政强制措施，确保水资源合理分配和优先保障生活用水。拒不执行抗旱指令相关单位或个人拒不执行防汛抗旱指挥机构下达的抗旱调度指令，或故意破坏抗旱设施，影响抗旱工作正常开展的，可采取强制措施予以纠正。危及公共安全因干旱导致饮用水源枯竭、水质恶化或引发其他公共安全事件，需紧急采取强制措施调配水源或限制用水，以保障城乡居民基本生活需求和社会稳定。实施程序和要求4全程记录与备案3多部门协同执行2必要性与比例原则1书面决定与告知实施过程需制作现场笔录，记录措施执行时间、地点、参与人员及当事人意见，相关资料归档备查，重大强制措施需报本级人民政府备案。强制措施的实施需符合必要性原则，确保措施强度与旱情严重程度相匹配，优先采用对当事人权益影响最小的方式，避免过度干预。涉及跨区域或跨部门的水资源调度、用水限制等强制措施时，应由上级防汛抗旱指挥机构协调，水利、公安、生态环境等部门联合执行，确保措施落地。实施行政强制措施前，防汛抗旱指挥机构应出具书面决定，明确强制措施的内容、依据及期限，并依法向当事人送达，告知其陈述申辩权利。后续处理流程解除与恢复旱情缓解或强制措施目的达成后，防汛抗旱指挥机构应及时解除措施，恢复原有用水秩序，并书面通知相关单位和人员，同步向社会公告。评估与改进强制措施实施后，防汛抗旱指挥机构应组织专家对措施效果、社会影响进行评估，总结经验教训，完善应急预案和操作流程，提升未来抗旱响应能力。损害补偿机制因合法强制措施造成公民、法人财产损失的，应依法给予补偿。当事人可提交补偿申请，由水行政主管部门核实后报财政部门审批拨付。信用监管体系建设12信用信息采集范围基础经营数据包括企业注册信息、取水许可证照、历年取水量记录等核心数据，需通过水利部门业务系统实时对接获取，确保数据动态更新。重点采集近3年实际用水量与核定水量的偏差率、节水设施运行台账等关键指标。违规行为记录涵盖超许可取水、逃避计量监测、拒不执行限水指令等重大失信行为，需整合行政处罚决定书、现场检查笔录等法律文书信息。对屡次违规或造成严重后果的案例需标注红色预警标识。信用评价标准采用百分制量化评分，分为A（90分以上）、B（70-89分）、C（60-69分）、D（60分以下）四级。其中用水效率（占30%）、合规记录（占40%）、社会责任（占20%）、技术创新（占10%）构成四大维度，每个维度下设5-7项细化指标。对获得节水认证、参与应急调水的企业给予年度加分；对发生重大水资源浪费或瞒报数据的企业实施一票降级。评价结果每季度更新，并通过全国水利信用平台公示。针对农业灌溉、高耗水工业、服务业等不同领域制定特色指标，如农业灌溉系数修正值、工业循环水利用率等专业参数，确保评价结果科学可比。分级指标体系动态调整规则行业差异化标准联合惩戒机制分级响应程序一般失信行为（C级）触发约谈整改；严重失信（D级）启动区域用水审计和公开通报。对整改达标企业设置6个月观察期，期满后经现场核验方可修复信用。跨部门联动措施对D级企业实施取水许可限批、暂停财政补贴等12项惩戒，由水利部门联合发改、市场监管等部门通过信用中国平台同步推送。建立失信企业名单库，与银行征信系统实现数据互通。争议解决与救济途径13行政复议流程申请条件与期限公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可自知道该行为之日起60日内提出复议申请（法律规定超过60日的除外），需提交书面申请书，载明申请人信息、复议请求及事实理由。受理与审查程序复议机关在5日内审查申请，符合要求的予以受理并发送申请书副本至被申请人；被申请人需在10日内提交书面答复及原始行政行为的证据、依据材料。复议机关通过书面审查或必要时调查取证，全面审查行为合法性与适当性。决定与执行复议机关一般60日内作出决定（可延长30日），类型包括维持、撤销、变更等。当事人需履行决定，逾期不履行且不起诉的，行政机关可依法强制执行或申请法院执行。行政诉讼指引起诉条件与时效对复议决定不服或直接认为行政行为违法的，可在收到决定书或知道行为后6个月内向法院起诉。需提交起诉状，明确原告、被告、诉讼请求及事实依据。01举证责任分配被告行政机关负有举证责任，需提供作出行政行为的证据和规范性文件依据；原告需证明符合起诉条件及行政行为造成的损害事实。审理与判决法院通过开庭审理，审查行政行为合法性，可能判决维持、撤销、变更或责令履行。涉及抗旱许可的，法院会重点审查程序合规性及实体法律适用。执行与救济败诉方需履行生效判决，拒不执行的可申请法院强制执行。对一审判决不服的，可在15日内上诉至上级法院。020304投诉举报渠道行政系统内部监督可向本级政府监察部门或上级水行政主管部门