抗旱风险分级管控实施指南

抗旱风险分级管控实施指南汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日抗旱风险管控概述干旱风险识别与评估风险分级标准制定监测预警体系建设应急响应分级管理水资源调度与配置农业抗旱技术措施目录城乡供水安全保障生态用水保护策略抗旱物资储备管理抗旱队伍建设公众参与与宣传教育跨区域协作机制绩效评估与持续改进目录抗旱风险管控概述01抗旱工作背景与必要性基础设施薄弱半数以上耕地缺乏灌溉设施，水利工程老化失修，城乡供水体系抗灾能力不足，亟需通过分级管控优化资源配置和应急响应。气候变化影响显著全球变暖导致极端干旱事件增多，降水模式改变加剧区域性旱情，传统抗旱手段难以满足当前需求，需升级风险管控策略。水资源短缺加剧我国水资源时空分布不均，干旱灾害频发且影响范围扩大，从农业向工业、生态等领域延伸，亟需系统性抗旱措施应对长期缺水挑战。风险识别与评估通过气象、水文、土壤墒情等数据综合分析，划分干旱风险等级（如轻、中、重、特旱），明确不同区域的脆弱性和潜在损失。分级响应机制依据风险等级制定差异化应对措施，例如低风险时段以节水宣传为主，高风险时启动应急调水或限产限供等强制性措施。动态监测与预警利用遥感、物联网等技术实时监控旱情发展，结合人工增雨、水源调度等手段动态调整管控级别，提升响应精准度。多部门协同联动水利、农业、气象等部门需共享数据，统一指挥调度，确保抗旱资源高效利用，避免重复投入或管理真空。风险分级管控基本概念实施指南框架与使用说明案例与工具附录提供典型区域抗旱案例库（如水库联调、人工增雨流程）及风险评估工具模板，便于基层单位快速对标实施。责任分工明确细化省、市、县三级政府及相关部门职责，明确水库管理、农业抗旱、城乡供水等环节的责任主体与协作要求。三级管控体系指南涵盖旱前预防（如节水设施建设）、旱中应对（如应急供水）、灾后恢复（如作物补种）全流程，配套技术标准和操作细则。干旱风险识别与评估02干旱灾害特征分析持续时间与周期性干旱通常具有长期性和周期性特征，需分析历史干旱事件的持续时间、间隔周期及演变规律。干旱影响范围存在区域性差异，需结合地理、气候条件评估不同区域的脆弱性和风险等级。干旱易引发次生灾害（如沙尘暴、水资源短缺），需综合分析其对农业、生态及社会经济系统的连锁影响。空间分布差异复合型灾害关联风险识别方法与工具遥感监测技术利用MODIS/NDVI植被指数、土壤水分主动被动探测卫星（SMAP）实现大范围旱情实时动态监测。地面观测网络通过自动气象站、土壤墒情站和地下水监测井构建立体化监测体系，重点监测降水距平百分率和土壤相对湿度。数值预测模型应用WRF区域气候模式耦合VIC水文模型，实现未来30-90天的干旱概率预报。历史灾情数据库整合历史干旱事件库（含持续时间、影响范围和损失数据）建立干旱强度-频率关系曲线。风险评估指标体系致灾因子危险性包含连续无雨日数、降水亏缺率、标准化降水蒸散指数（SPEI）等核心指标，权重占比40%。承灾体脆弱性涵盖耕地灌溉率、抗旱作物品种覆盖率、水利设施密度等农业系统指标，权重占比35%。防灾减灾能力评估抗旱应急水源储备量、人工增雨作业能力和干旱保险参保率等工程与非工程措施，权重占比25%。风险分级标准制定03风险等级划分需基于干旱灾害发生规律、历史数据及气象水文特征，采用统一指标体系和评估方法，确保结果客观反映实际风险程度。风险等级划分原则科学性与客观性根据干旱影响范围和严重程度划分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），并定期更新数据以适应气候变化和工程条件变化。分级管控与动态调整结合地理环境、水资源分布及社会经济敏感度，对重点易旱区域（如农业主产区、生态脆弱区）提高风险等级，实施针对性管控。区域差异性与重点突出定量与定性评估标准定量指标包括降水量距平百分比、土壤墒情指数、河流来水量偏差率等硬性指标，明确阈值（如连续无雨日数≥60天为Ⅰ级干旱），通过数学模型计算综合旱情指数。01定性分析考虑抗旱设施覆盖率、应急水源保障能力、群众抗旱意识等软性因素，通过专家评估和实地调研补充定量数据的局限性。多维度权重分配对农业、城市、生态等不同领域设定差异化权重（如农业干旱占60%权重），确保评估结果贴合实际需求。跨部门数据整合整合水利、气象、农业等部门数据，建立统一旱情监测平台，避免评估标准碎片化。020304特殊区域差异化标准优先保障生态基流，采用更严格的干旱预警阈值（如湿地水位下降20%即触发响应），避免生态功能退化。生态保护区侧重供水管网脆弱性和应急备用水源储备量，将城市干旱等级与人口规模挂钩（如百万人口城市缺水率≥30%为Ⅱ级）。高密度城市群结合作物生长周期（如孕穗期需水临界点），制定动态旱情评估表，细化到乡镇级单元，确保精准灌溉调度。农业灌溉区监测预警体系建设04科学站点选址配置自动气象站、土壤水分观测仪、水位计等设备，结合卫星遥感和无人机技术，形成地面监测与空天遥感互补的立体化数据采集体系。多源数据整合分级监测管理建立省-市-县三级监测网络架构，省级统筹骨干站点建设，市县补充加密站点，实现重点区域监测密度达到每50平方公里至少1个标准站。根据区域地理特征、水资源分布和旱灾发生规律，在重点灌区、水源地、易旱区等关键区域设置监测站点，确保覆盖气象、水文、土壤墒情、作物生长等多维度监测需求。旱情监测网络布局感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！预警信息发布机制多级预警标准依据《中华人民共和国抗旱条例》制定蓝、黄、橙、红四级预警标准，综合考量降水距平、土壤墒情、水库蓄水率等核心指标，量化触发阈值。定向精准推送建立重点用水单位（如规模化养殖场、工业园区）直通式服务机制，对农业合作社、供水企业等实行"一对一"预警信息定制服务。多渠道发布系统通过应急广播、短信平台、政务新媒体等渠道，确保预警信息12小时内直达乡镇防汛抗旱指挥部及村级责任人，重大预警同步推送至省级防指。动态更新机制预警信息每6小时滚动更新一次，当旱情缓解或升级时，由县级以上防汛抗旱指挥机构签发预警调整或解除文件。预警响应联动流程分级响应程序蓝色预警启动县级会商机制，黄色预警升级至市级应急响应，橙色预警触发省级部门联合值守，红色预警由省防指统一调度全省资源。水利部门负责水源调度，农业农村部门组织抗旱保苗，应急管理部门统筹救灾物资，形成"监测-会商-调度-处置"闭环管理链条。预警发布后24小时内，组建由气象、水文、农业专家组成的现场工作组，对受旱区域开展实地核查，将灾情评估结果作为响应级别调整依据。部门协同处置现场核查反馈应急响应分级管理05应急响应级别标准Ⅰ级响应（最高级）适用于多省份同时发生特大干旱或大型城市出现极度干旱的极端情况。需由国家防总总指挥签署启动，采取宣布紧急抗旱期、跨流域调水等国家级干预措施，协调多部门联合应对。Ⅱ级响应针对数省范围内严重干旱或重要城市严重干旱的紧急状况。由防总副总指挥主持会商，实施跨区域水资源调度、限制高耗水行业用水等强制性节水措施，并启动省级抗旱物资调配。包括单流域严重干旱影响2个以上省份；中型城市连续20天供水缺口达20%；主要农作物大面积绝收；省级蓄滞洪区需紧急启用抗旱补水等。Ⅱ级条件区域性中度干旱持续30天以上，水库蓄水量低于同期50%；城市供水波动超过10%；需通过人工增雨、地下水应急开采等措施缓解旱情。Ⅲ级条件各级响应启动条件响应措施实施细则Ⅰ级措施国家防总成立前线指挥部，统筹跨省调水方案，实施水源地优先保障民生用水，暂停非必要工业用水，并启动中央财政抗旱救灾专项资金拨付。Ⅱ级措施省级防指组织专家研判旱情趋势，下达重点水库抗旱调度指令，对农业灌溉实施分时段供水，并开展节水宣传进社区、进企业专项行动。水资源调度与配置06水库群联合调度跨流域调水工程建立流域内水库群动态调度机制，通过蓄丰补枯调节径流时空分布，优先保障枯水期农业灌溉和城乡供水需求。构建多水源联调网络，通过骨干水利工程实现流域间水资源互补，重点解决区域性干旱缺水问题，如南水北调中线工程向京津冀地区应急补水。建设滞洪区、塘坝等雨洪蓄滞设施，将汛期洪水转化为抗旱储备水源，提高水资源利用率20%以上。科学划定地下水开采红线，在干旱期启动应急水源地，形成"地表水为主、地下水补充"的双水源保障格局。雨洪资源化利用地下水与地表水协同利用水源统筹调配方案用水优先级管理生活用水绝对优先严格执行"先生活、后生产"原则，干旱期优先确保城乡居民饮用水供应，建立日供水量20万吨的应急备用水源体系。生态用水底线管控核定河道最小生态流量，通过生态调度维持湿地、河口等敏感区域基本需水，防止生态系统崩溃。农业用水分级保障按作物生长关键期划分灌溉优先级，重点保障口粮田和高效经济作物，对高耗水作物实施轮灌或限量供水。非常规水源利用在沿海缺水地区布局反渗透海水淡化厂，日产淡水10万立方米规模，作为战略备用水源纳入供水管网。建设污水深度处理设施，将城镇再生水用于工业冷却、市政杂用及农业灌溉，再生水利用率提升至35%以上。通过电渗析等技术处理浅层微咸水，用于耐盐作物灌溉，缓解淡水供应压力。在云水资源丰富区实施飞机、火箭联合增雨，年增雨量可达3亿立方米，有效补充水库蓄水。再生水回用系统海水淡化补充微咸水开发利用人工增雨作业农业抗旱技术措施07节水灌溉技术推广膜下滴灌技术通过铺设滴灌带于地膜下方，实现水分精准输送至作物根部，减少蒸发损失，节水效率达60%以上，同时降低棚内湿度，减少病虫害发生。结合滴灌设施，将肥料溶解于灌溉水中同步施入，实现水肥同步精准调控，节肥30%以上，增产20%以上，尤其适用于高附加值经济作物。依托物联网技术，通过土壤湿度传感器和气象数据自动调节灌水量，如河西走廊“智能控制+膜下滴灌”模式，亩均节水150立方米，节本增收300元。水肥一体化系统智能控制灌溉推广如“旱优73”“旱优78”等通过审定的耐旱品种，生育期短、水分利用效率高，适合缺水地区示范种植。通辽市采用密植精准调控技术，配套水肥一体化，亩保苗量提升500~1500株，打造“吨粮田”，实现稳产增产。甘肃通渭县引入芹菜、甘蓝等适水作物，结合高效节水灌溉，亩均用水量从200立方米降至30立方米，显著提升经济效益。岐山县故郡镇推广耐旱小麦品种，搭配喷灌技术，精准控制冬灌水量，保障小麦安全越冬，支撑“吨粮镇”建设目标。抗旱作物品种选育耐旱型水稻品种密植高产玉米品种节水蔬菜品种抗旱小麦品种土壤保墒技术应用01.地膜覆盖保墒通过地膜覆盖减少土壤水分蒸发，尤其在干旱地区，可提高土壤含水量15%~20%，延长作物抗旱周期。02.秸秆还田改良将作物秸秆粉碎还田，增强土壤有机质含量，改善土壤结构，提升蓄水保墒能力，减少灌溉频次。03.深松耕技术打破犁底层，增加土壤渗透性，促进根系下扎，利用深层土壤水分，如河西走廊示范区结合深松耕与滴灌，抗旱效果显著。城乡供水安全保障08供水应急预案制定根据干旱严重程度建立四级响应体系（蓝/黄/橙/红），明确不同级别下的水源调度、限水措施和应急送水方案，确保响应措施与风险等级精准匹配。01组建由水务、应急、环保、卫健等部门构成的指挥机构，设立水质监测、抢修救援、医疗救护等专业工作组，实现跨部门联合处置。02全流程处置规范细化从旱情预警发布、会商研判到应急供水和终止响应的标准化流程，包含水源切换、分时段供水、重点单位保障等关键环节操作指引。03每年至少开展2次桌面推演和1次实战演练，重点检验极端干旱条件下备用水源启用、管网互联互通等核心环节的可行性。04建立年度评估制度，结合最新水文数据、工程变化和演练结果修订预案，确保与当前供水格局和抗旱能力同步。05多部门协同框架预案评估更新动态演练机制分级响应机制多元化水源布局构建以地表水为主、地下水应急、中水回用为辅的备用水源体系，确保单一水源中断时替代供水能力不低于日均需求的30%。水质安全保障对备用水源实施封闭式管理，配备生物预警和在线监测设备，定期开展106项全指标检测，防止应急供水期间发生二次污染。工程互联互通通过建设输水干管连通不同水源厂，配套智能调度系统，实现主力水源与应急水源的快速切换和联合调度。日常维护制度建立备用水源设施季度巡检机制，重点维护深井泵组、消毒设备和电力系统，确保设备完好率常年保持95%以上。备用水源建设管理供水设施防护措施推广使用球墨铸铁管和PE100级管材，在老旧管网改造中应用声波探漏和分区计量技术，将漏损率控制在8%以下。管网防漏损技术对水厂取水泵房、加药间等要害部位进行防洪防震设计，配备柴油发电机组和双回路供电，保障极端天气下持续运行。关键设施加固建立从水源到用户的全程SCADA系统，实时监测流量、压力和水质参数，设置异常情况自动报警和联动处置功能。智能化监控体系生态用水保护策略09生态需水评估方法生态流量计算基于河流水文特征和生态保护目标，采用水文学法、水力学法或栖息地模拟法，计算维持河流生态系统健康所需的最小生态流量，确保水生生物栖息地完整性。结合历史干旱事件数据，评估不同干旱情景下生态系统的耐受阈值，量化生态需水的动态变化规律，为干旱期水资源调配提供科学依据。构建水量-水质-生态耦合模型，统筹考虑生态保护、供水安全和经济用水需求，通过系统优化确定兼顾多重目标的生态需水量。干旱胁迫分析多目标协同模型重点生态区保护方案4跨界生态补偿机制3生态敏感期保障2濒危物种栖息地修复1湿地核心区划界建立流域上下游生态补偿制度，通过财政转移支付、水权交易等方式，激励上游地区保障下游重点生态区的生态基流。针对珍稀濒危水生动植物栖息地，实施河道形态整治、植被恢复和人工增殖放流等措施，重建适宜的水文情势和栖息环境。识别关键物种繁殖期、迁徙期等生态敏感时段，制定专项供水方案，优先满足敏感期生态用水需求，避免不可逆生态损害。对具有重要生态功能的湿地划定核心保护区，实施严格的水资源红线管理，禁止在保护区内开展可能影响生态水量的开发活动，保障湿地生态水位。统筹地表水、地下水、再生水和外调水等各类水源，建立动态补水方案，在干旱期优先向生态脆弱区实施精准补水。多水源联合调度优化水库运行规则，在保障防洪安全的前提下，设置生态调度库容，通过生态泄放维持下游河道基本生态功能。水库生态调度布设生态水位、水质在线监测站点，构建生态缺水预警系统，当监测指标接近临界阈值时自动触发补水响应机制。实时监测预警生态补水调度机制抗旱物资储备管理10物资储备标准制定1234需求导向原则根据历史旱灾数据、区域易旱程度和人口密度等要素，科学测算物资需求量，确保储备规模与实际风险匹配。参照《防汛物资储备定额编制规程》，将抗旱物资分为大功率抽水设备、输水管道、移动净水装置等类别，并划分省、市、县三级储备标准。分类分级标准动态调整机制建立每三年评估一次的周期，结合气候变化趋势和新技术装备应用情况，及时更新储备目录和技术参数。质量技术规范明确物资采购的行业标准（如水泵扬程、管材耐压系数），要求供应商提供第三方检测报告和耐久性认证。储备库网络布局区域覆盖优先在干旱频发区设置一级储备中心（如黄淮海平原），配套区域性二级仓库，形成50公里半径应急覆盖圈。多灾种协同布局与防汛、救灾物资仓库共建共享，采用模块化仓储设计，提高设施利用率和管理效率。优先选择邻近高速公路、铁路货运站的场地，确保灾害发生时能实现6小时内物资直达灾区。交通枢纽衔接物资调配使用规范分级响应流程明确轻旱、中旱、重旱三级响应对应的物资调拨权限，省级防指统一协调跨市调配。01智能调度系统建立物资管理信息平台，实时监控库存状态和运输轨迹，支持GIS灾情匹配和最优路径规划。权责追溯制度实行"调拨令-签收单-核销报告"全链条管理，使用单位需在灾后30日内提交物资使用评估报告。维护保养要求制定年度检修计划，对电机类设备每季度空载运行检测，橡胶制品定期更换防老化剂。020304抗旱队伍建设11专业队伍组建标准响应能力指标要求队伍在接到指令后2小时内完成集结，具备同时处置3处以上干旱灾情点的协同作战能力。装备配置标准配备便携式抽水设备、水质检测仪、应急通讯工具等专业抗旱装备，确保设备完好率≥95%。人员资质要求队员需具备水利、农业或应急管理相关专业背景，持有抗旱技术培训合格证书，并定期参与技能复训。设置旱情研判（含气象水文数据分析）、抗旱设施操作维护（重点培训机井、输水管网检修）、灾情评估（作物旱情指数测算与损失统计）三大模块，每年不少于40学时。技能培训体系理论课程开展野外水源勘测（包含地下水定位仪使用）、应急供水管网铺设（要求4小时内完成500米管道连接）、移动式净水设备组装等实战项目，每季度组织1次72小时连续作业演练。实操训练实施分级考核制度，基础级需掌握抗旱设备操作流程，专业级须具备旱灾应急预案编制能力，高级别人员要熟练运用GIS系统进行干旱风险动态评估。考核认证应急演练方案实战演练设置突发性水源污染、机井群故障等复合型灾害场景，测试队伍快速组建应急供水系统（24小时内保障万人日均50升用水）、协调跨区域调水等能力，演练后需形成缺陷整改清单。桌面推演模拟特大干旱场景，重点检验旱情预警发布流程（从监测到响应的时效性）、水资源调度决策（水库放水与农业用水优先级判定）的规范性，每年开展2次全要素流程测试。公众参与与宣传教育12抗旱知识普及水资源节约意识培养通过社区讲座、宣传手册等形式，普及节水技巧（如循环用水、高效灌溉），强化公众对干旱危机的认知。应急抗旱措施培训组织模拟演练，教授家庭储水设备使用、农作物抗旱保墒技术等实用技能，提升自救能力。气候与旱情信息传播利用新媒体平台定期发布干旱预警、土壤墒情数据，帮助公众科学预判风险并采取预防措施。推广节水技术与设备实施阶梯水价制度，通过经济手段引导居民和企业减少水资源浪费，强化节水意识。完善水价杠杆机制开展常态化宣传教育组织社区节水讲座、校园科普活动，利用媒体平台传播节水知识，培养全民节水习惯。普及高效节水器具（如节水马桶、智能灌溉系统），推动家庭、农业和工业领域的节水技术改造。节水型社会建设信息反馈渠道：社区应急协作：开通抗旱热线及线上平台，鼓励群众举报水管爆漏、违规取水等行为。定期公示辖区用水数据与干旱应对进展，增强公众监督透明度。组建居民节水志愿队，培训简易旱情监测技能（如土壤湿度测定）。开展抗旱演练，模拟极端干旱条件下的分时供水、送水车调度等场景，提升基层应急响应能力。公众参与机制跨区域协作机制13流域抗旱协作建立流域级抗旱协调机构，统一调度骨干水库、跨区域调水工程等水资源，通过上下游水量动态分配实现流域整体抗旱效益最大化。重点协调生态基流、农业灌溉与城乡供水需求矛盾。流域水资源统筹调度制定流域梯级水库群抗旱调度方案，明确各水库蓄放水时序与水量控制指标，通过错峰补水、接力供水等方式延长抗旱周期，保障下游关键用水节点需求。梯级水库联合调度建立流域内干旱预警响应等级对接机制，当某区域启动应急响应时，自动触发上下游监测数据共享、水源调配支援等协同动作，形成流域应急抗旱合力。跨行政区应急响应联动区域联防联控旱情会商研判机制毗邻地区定期召开旱情联合分析会议，共享气象预报、土壤墒情、作物需水等数据，共同研判干旱发展趋势，协商制定跨区域抗旱策略。工程设施互济共享打破行政区划限制，签订应急水源工程（如机井、泵站）共享协议，建立抗旱设备跨区域调度绿色通道，提高资源利用效率。抗旱技术协同推广联合开展节水灌溉、抗旱作物种植等技术的示范培训，组建跨区域技术指导团队，重点解决交界地带技术推广盲区问题。灾害处置边界协作明确跨行政区旱灾事件处置责任分工，建立交界区域送水车调配、纠纷调处等快速协调流程，避免因管辖争议延误救灾时机。信息共享平台多源数据集成系统整合气象卫星、水文站点、无人机遥感等监测数据，构建涵盖降水、蒸发、径流、地下水位的旱情动态数据库，实现分钟级数据更新与可视化展示。协同调度指挥功能提供在线会商、调度指令下达、执行反馈的闭环管理工具，记录跨区域水源调配、物资调拨等协作全过程，确保抗旱行动可追溯、可评估。智能预警