公珠错国家公园荒漠生态系统保护实施办法

公珠错国家公园荒漠生态系统保护实施办法第一章总则第一条目的与依据为加强公珠错国家公园荒漠生态系统的保护、修复与可持续利用，维护区域生态安全，促进人与自然和谐共生，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《国家公园管理暂行办法》等法律法规，结合公珠错国家公园实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于公珠错国家公园（以下简称“公园”）内荒漠生态系统的规划、保护、修复、科研监测、公众教育及监督管理等活动。公园范围以国务院批准的《公珠错国家公园总体规划》为准。第三条基本原则保护优先：将生态系统完整性和原真性保护置于首位，严格限制人为干扰，确保荒漠生态系统功能稳定。科学管理：运用生态学、地理学等多学科理论，结合现代技术手段，提升保护管理的科学性和精准性。系统治理：统筹考虑荒漠生态系统与周边环境的关联性，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。公众参与：鼓励社会各界参与保护，推动生态保护与社区发展协同共进。第四条保护对象公园内荒漠生态系统的核心保护对象包括：荒漠植被：以沙生植物、盐生植物为代表的特有、珍稀、濒危植物群落，如沙棘、红柳、梭梭等。荒漠动物：适应极端环境的野生动物，包括藏羚羊、野牦牛、藏野驴等国家重点保护物种，以及荒漠蜥蜴、沙鼠等特有物种。荒漠地貌：典型的风蚀地貌（如雅丹、风蚀残丘）、风积地貌（如沙丘、沙垄）及盐湖、湿地等自然景观。生态过程：荒漠生态系统的物质循环、能量流动及生物间的相互作用，如风沙运动、水分涵养、物种迁徙等。第二章规划与分区管理第五条规划体系公园管理机构应依据国家公园总体规划，编制生态保护专项规划，明确荒漠生态系统保护的目标、重点区域、主要措施及实施步骤。专项规划需与地方经济社会发展规划、土地利用规划等相衔接。第六条分区管控根据生态敏感性和保护需求，将公园划分为核心保护区、生态修复区和科普游憩区，实行差异化管理：分区类型范围界定管控措施核心保护区生态系统最完整、物种最集中的区域-禁止任何形式的开发建设活动。

-严格限制人员进入，确需进入需经公园管理机构批准。

-仅允许科研监测、巡护等必要活动。生态修复区生态系统受损但具备修复潜力的区域-开展以自然恢复为主、人工辅助为辅的生态修复工程。

-限制旅游、生产等活动，必要时实施封禁保护。

-建立修复效果长期监测机制。科普游憩区生态系统相对稳定、适合公众活动的区域-合理设置科普教育基地、生态步道等设施，承载力范围内开展生态旅游。

-禁止破坏植被、野生动物栖息地的行为。

-推广低碳、环保的游憩方式。第七条边界标识公园管理机构应在各功能分区边界设置明确标识，包括界碑、界桩、警示标牌等，标明分区名称、管控要求及保护责任单位，防止人为活动越界。第三章生态保护与修复第八条植被保护原生植被保护：对公园内现存的天然荒漠植被，尤其是珍稀濒危物种栖息地，实施严格保护，禁止砍伐、放牧、采药等破坏行为。建立植被资源档案，定期开展调查评估。植被恢复工程：在生态修复区，采用乡土树种（如沙棘、红柳）进行人工种植，结合飞播造林、封禁育林等措施，逐步恢复植被覆盖度。优先选择耐旱、耐盐碱的本地物种，避免外来物种入侵。退化草地治理：针对过度放牧导致的草地退化区域，实施休牧、轮牧制度，控制载畜量。通过补播优良牧草、改良土壤等方式，提升草地生产力和生态功能。第九条野生动物保护栖息地保护：划定野生动物核心栖息地，建立生态廊道，保障物种迁徙通道畅通。禁止在栖息地内建设道路、围栏等障碍物，确需建设的需进行生态影响评价并采取补偿措施。监测与救助：建立野生动物监测网络，运用红外相机、无人机等技术，实时掌握物种数量、分布及活动规律。设立野生动物救助站，对受伤、迷途的动物进行救治和放归。防干扰措施：在野生动物繁殖期、迁徙期，对核心保护区实行临时封禁。旅游活动需避开动物集中活动区域，严禁追逐、投喂野生动物。第十条荒漠地貌与水资源保护地貌保护：禁止在风蚀、风积地貌区进行采矿、采砂、取土等活动。对受风沙侵蚀威胁的地貌景观，采取设置沙障、种植固沙植物等措施进行保护。水资源管理：严格管控公园内水资源开发利用，禁止超量开采地下水。加强盐湖、湿地等水域生态保护，维持合理水位，防止盐渍化加剧。建立水资源监测体系，定期评估水质、水量变化。第十一条生态修复技术规范生态修复工程应遵循**“最小干预”原则**，优先采用自然恢复方式。人工修复需符合以下要求：修复方案需经专家论证，明确技术路线、施工工艺及预期效果。避免使用化学肥料、农药，防止对土壤和水体造成污染。修复区域需设置长期监测点，持续跟踪植被恢复、土壤改良等指标。第四章科研监测与评估第十二条科研平台建设公园管理机构应联合高校、科研院所，建立荒漠生态系统研究中心，重点开展以下研究：荒漠生态系统对气候变化的响应机制。珍稀濒危物种的保护生物学研究。生态修复技术的创新与应用。荒漠生态系统服务功能评估。第十三条监测体系构建天地一体化监测网络，整合地面监测站、卫星遥感、无人机等技术，实现对荒漠生态系统的全方位监测：植被监测：定期调查植被类型、覆盖度、生物量及物种多样性，重点关注珍稀植物的种群动态。动物监测：通过红外相机、GPS追踪等手段，监测野生动物的数量、分布及行为特征。环境监测：实时监测气温、降水、风速、土壤湿度、地下水水位等环境因子，分析生态系统变化趋势。人为活动监测：利用视频监控、巡护日志等，记录人类活动对生态系统的影响，及时发现并制止违规行为。第十四条评估与预警定期评估：每5年开展一次荒漠生态系统保护成效评估，内容包括植被恢复状况、物种保护效果、生态功能提升等，评估结果作为调整保护策略的依据。预警机制：建立生态风险预警系统，针对沙尘暴、干旱、物种入侵等潜在威胁，制定应急预案。一旦发生生态危机，立即启动应急响应，采取科学处置措施。第五章社区协同与公众参与第十五条社区发展支持公园管理机构应与周边社区建立共建共享机制，推动生态保护与社区发展相融合：生态补偿：对因保护生态而限制发展的社区，落实生态补偿政策，通过资金补贴、项目支持等方式，保障居民基本生活。产业转型：引导社区发展生态农业、生态旅游、民族手工艺品等绿色产业，替代传统放牧、采矿等破坏性行为。例如，培训居民成为生态导游、护林员，参与公园管理。基础设施建设：支持社区改善交通、能源、饮水等基础设施，推广太阳能、风能等清洁能源，减少对自然资源的依赖。第十六条公众教育科普基地建设：在科普游憩区设立荒漠生态博物馆、自然课堂等，通过标本展示、互动体验等方式，普及荒漠生态知识。宣传活动：定期举办“荒漠保护日”“生态夏令营”等活动，邀请专家、志愿者开展讲座、实地考察，提升公众保护意识。学校合作：与中小学、高校合作，将荒漠生态保护纳入校本课程，组织学生开展研学旅行，培养青少年的生态责任感。第十七条志愿者服务建立志愿者招募与管理机制，鼓励社会各界参与公园的巡护、监测、科普宣传等工作。志愿者需经过专业培训，遵守公园管理规定，在管理人员指导下开展活动。第六章监督管理与法律责任第十八条执法监管公园管理机构应联合林业、环保、公安等部门，建立联合执法机制，定期开展巡查，严厉打击以下违法行为：破坏荒漠植被、非法采伐林木。非法猎捕、杀害野生动物，破坏栖息地。违规采矿、采砂、取土，破坏荒漠地貌。未经批准进入核心保护区，或在科普游憩区违规开展活动。第十九条法律责任对违反本办法的单位和个人，依据《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规予以处罚：情节轻微的，给予警告、罚款等行政处罚。造成生态环境损害的，依法承担生态修复责任，赔偿损失。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第二十条社会监督公园管理机构应公开保护工作信息，接受社会监督。任何单位和个人有权举报破坏荒漠生态系统的行为，举报经查证属实的，给予奖励。第七章保障措施第二十一条资金保障积极争取中央财政资金支持，将荒漠生态保护纳入国家公园建设专项资金。鼓励社会资本参与，通过设立生态保护基金、开展生态捐赠等方式，拓宽资金渠道。建立资金使用监管机制，确保专款专用，提高资金使用效益。第二十二条人才队伍加强专业人才培养，引进生态学、野生动物保护、环境监测等领域的技术人才。定期组织管理人员、巡护人员培训，提升业务能力和执法水平。与科研机构合作，建立专家咨询委员会，为保护工作提供技术支撑。第二十三条科技支撑推广应用大数据、人工智能、遥感等新技术，提升监测、管理的智能化水平。加强国际合作与交流，借鉴国内外荒漠生态保护的先进经验和技术。第二十四条应急管理制定荒漠生态系统突发事件应急预案，针对沙尘暴、火灾、物种入侵等灾害，明确应急组织机构、响应流程及处