地下空间消防安全“户籍化”管理细则

地下空间消防安全“户籍化”管理细则第一章总则1.1目的与依据为强化地下空间消防安全精细化管理，落实消防安全主体责任，预防和减少火灾事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国消防法》《建筑设计防火规范》《城市地下空间开发利用管理规定》等法律法规，结合地下空间使用特性，制定本细则。1.2适用范围本细则适用于城市规划区内已投入使用的地下空间，包括但不限于：地下商场、超市、餐饮娱乐场所等商业类地下空间；地下车库、仓储设施等仓储交通类地下空间；地下变电站、水泵房等市政公用类地下空间；人防工程、地铁车站等公共设施类地下空间；居民小区地下活动室、非机动车库等居住配套类地下空间。1.3核心定义地下空间“户籍化”管理：以地下空间为“户籍单元”，建立包含空间基本信息、消防安全责任、设施设备、隐患排查、应急处置等内容的动态管理档案，实现“一空间一档案、一隐患一跟踪、一责任一落实”的精准管控模式。责任主体：地下空间的产权人、管理人、使用人（以下统称“管理责任方”），按照“谁所有、谁管理、谁使用、谁负责”的原则承担消防安全责任。第二章户籍档案建立与动态更新2.1档案建立流程管理责任方需在地下空间投入使用后30日内，向属地消防救援机构或街道（乡镇）消防管理部门申请建立“消防户籍档案”，流程如下：信息申报：填写《地下空间消防安全户籍信息申报表》，提交空间位置、建筑面积、使用性质、结构布局、消防设施清单、安全出口数量等基础信息（详见表1）。现场核验：消防管理部门在收到申报后15日内进行现场核查，核对申报信息与实际情况是否一致。档案生成：核验通过后，生成唯一的“消防户籍编号”，并建立电子档案（支持线上查询与更新）。表1：地下空间消防安全户籍信息申报表核心内容|类别|具体内容||---------------|--------------------------------------------------------------------------||基础信息|空间地址、建筑面积、层数、使用功能（如商业/停车/仓储）、产权人/管理人联系方式||结构与布局|防火分区划分、安全出口位置及数量、疏散通道宽度、消防电梯设置情况||消防设施|火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、应急照明等清单||责任体系|消防安全管理人姓名、联系方式、消防控制室值班人员持证情况|2.2动态更新机制出现以下情形之一时，管理责任方需在7日内更新户籍档案：地下空间使用性质变更（如从车库改为商业）；消防设施改造、新增或拆除；防火分区、疏散通道布局调整；消防安全管理人或值班人员变动；火灾隐患整改完成或新增重大隐患。消防管理部门每半年对户籍档案进行一次抽查，确保信息真实有效。第三章消防安全责任体系3.1管理责任方的主体责任制度建设：制定《地下空间消防安全管理制度》，明确用火用电管理、易燃易爆物品存放、消防设施维护等规则。设施维护：确保消防设施（如报警系统、喷淋系统）完好有效，每季度至少进行1次全面检测，每年委托第三方机构进行1次消防设施年度检测，并将报告存入户籍档案。隐患排查：每日进行防火巡查（重点检查疏散通道是否畅通、消防设施是否正常），每月进行1次全面防火检查，发现隐患立即整改；重大隐患需在24小时内上报属地消防部门。应急准备：制定《地下空间火灾应急预案》，明确火灾报警、人员疏散、初期火灾扑救等流程；每半年组织1次全员疏散演练，并将演练记录（含视频、签到表）存入档案。3.2消防管理部门的监管责任档案管理：负责户籍档案的审核、存储与动态更新，建立“一空间一档案”数据库。监督检查：对地下空间进行定期抽查（商业类每季度1次，非商业类每半年1次），重点检查消防设施运行、疏散通道畅通、值班人员持证等情况。隐患跟踪：对排查发现的隐患，通过户籍档案建立“隐患整改台账”，明确整改时限、责任人和整改措施，实行“销号管理”（整改完成后经核验方可销号）。培训指导：每年组织管理责任方开展不少于2次消防安全培训，内容包括消防设施操作、初期火灾扑救、疏散引导等。第四章重点环节管控要求4.1疏散通道与安全出口管理通道畅通：疏散通道、安全出口不得堆放杂物、锁闭或占用，通道宽度需满足：商业类地下空间不小于1.4米，停车/仓储类不小于1.2米。标识清晰：安全出口、疏散指示标志需保持完好，指示方向准确；应急照明连续照明时间不得少于90分钟（商业类）或60分钟（非商业类）。出口数量：每个防火分区的安全出口数量不得少于2个，且相邻安全出口最近边缘的水平距离不小于5米。4.2用火用电安全用火管理：地下空间内严禁违规使用明火（如焚烧杂物、使用炭火烧烤）；商业类地下空间的餐饮区域需设置油烟管道防火阀，每季度清洗1次油烟管道。用电管理：电气线路需穿管保护，不得私拉乱接；大功率设备（如空调、充电桩）需单独布线，与可燃物保持不小于0.5米的安全距离；消防控制室、水泵房等关键部位需配备应急电源。4.3消防设施运行维护火灾自动报警系统：每周测试1次火灾探测器、手动报警按钮，确保报警信号能准确传至消防控制室；每季度检查系统联动功能（如报警后自动启动喷淋、防排烟系统）。自动喷水灭火系统：每月检查喷淋头是否完好、管道是否漏水；每季度启动水泵测试水压，确保最不利点水压不低于0.05MPa。消火栓系统：每月检查消火栓是否有水、接口是否完好；每半年进行1次出水测试，确保充实水柱长度不小于10米（商业类）或7米（非商业类）。防排烟系统：每月检查风机、风口是否正常；每季度测试系统启动功能，确保排烟口风速不小于10m/s，防烟楼梯间压力维持在50-60Pa。4.4消防控制室管理值班要求：实行24小时双人值班制度，值班人员需持有《消防设施操作员职业资格证书》（中级及以上），严禁脱岗、睡岗。操作规范：值班人员需熟练掌握火灾报警处置流程（如确认火情、启动消防设施、拨打119报警、引导疏散），每小时记录1次系统运行状态。记录存档：消防控制室的值班记录、设备故障记录需保存1年以上，并存入户籍档案。第五章火灾隐患分级管控与整改5.1隐患分级标准根据隐患的危害程度，分为一般隐患和重大隐患：一般隐患：能立即整改的轻微问题，如疏散通道堆放少量杂物、应急照明损坏1处。重大隐患：违反消防法规且可能导致火灾蔓延或人员伤亡的严重问题，包括但不限于：安全出口数量不足或被锁闭；火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统瘫痪；防火分区被破坏（如拆除防火墙）；消防控制室无人值班或值班人员无证上岗。5.2隐患整改流程一般隐患：管理责任方需在24小时内整改完毕，整改情况记入户籍档案。重大隐患：立即采取临时防范措施（如设置警示标志、安排专人值守）；在3日内制定整改方案，报属地消防部门备案；整改期限原则上不超过30日（复杂工程可延长至60日）；整改完成后，向消防部门申请验收，验收合格后方可销号。5.3失信惩戒机制管理责任方有以下行为的，纳入消防失信名单，向社会公示：未按规定建立或更新户籍档案；重大隐患逾期未整改；一年内因消防安全问题被处罚2次以上；发生火灾事故造成人员伤亡或重大财产损失。第六章技术支撑与智慧化管理6.1智慧消防系统接入鼓励管理责任方将地下空间的消防设施接入城市智慧消防平台，实现以下功能：实时监测：对火灾报警系统、喷淋系统、消火栓水压等数据进行24小时在线监测，异常情况自动报警。远程控制：消防控制室值班人员可远程启动消防水泵、关闭防火门、开启排烟系统。隐患预警：通过大数据分析，对电气线路过载、消防设施老化等隐患提前预警。6.2科技装备应用智能疏散系统：在商业类地下空间安装动态疏散指示标志，火灾时根据烟感数据调整疏散路线，引导人员快速撤离。燃气泄漏报警装置：地下餐饮区域需安装燃气泄漏报警器，并与排风系统联动，泄漏时自动排风。消防机器人：大型地下仓储空间可配备消防巡检机器人，替代人工进行日常巡查，提高隐患排查效率。第七章附则7.1实施与监督本细则自发布之日起施行，由属地消防救援机构、街道（乡镇）消防管理部门负责组织实施与监督检查。7.2解释权