典型国家电子政务发展比较

典型国家电子政务发展比较电子政务是各国政府和研究人员在探索信息技术对政府管理带来的变革过程中特出的新概念。面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战，许多国家政府都把电子政务作为优先发展战略。电子政务已经成为世界各国积极倡导的信息高速公路五个应用领域中的首要应用，目前在这一领域发达国家与部分新型工业化国家处于领先地位。本文将分别对欧洲的英国，亚洲的韩国，美洲的美国及非洲的安哥拉四个国家的电子政务的发展历程和现状进行介绍以及优劣分析。一、英国（一）发展历程说到英国电子政务的发展，其实就是英国的复兴之路，我们都知道，历史上，英国曾是“工业革命”的发源地，在工业化进程中，它当了大约200年左右的“火车头”。但由于种种原因，从20世纪后半叶起，她开始渐渐走向衰落。然而，新的契机出现了——信息浪潮涌现。在席卷全球的信息化浪潮中，政府把推进信息通信技术的发展和应用作为振兴本国经济和社会发展的良方，在积极响应“电子欧洲”计划的同时，约翰于1994年发布一道名为《政府信息服务计划》的政令，适时地提出了“电子英国”的计划。政府以电子政务发展为先导，在互联网上开通了“英国政府信息中心”，主要为公众提供政府部门、学术机构和企业的网络地址，正式拉开了英国政府信息化建设的序幕。虽然英国的电子政务发展晚于美国，却大有后来居上的态势。据《英国在线2001年度报告》数据显示，截止2001年9月，英国已经具有覆盖60%家庭的宽带接入能力；有38%的英国家庭和51%的成年人使用互联网；有190万个中小企业接入了互联网，超过了英国信息化建设的预定目标。据德勤公司的调查显示，2002年英国有60%的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设。2000年开通的英国在线网站将1000多个政府机构的信息送上了互联网，用户可以从这个网站获取就业、理财、旅行、生活等政府信息与服务。在电子政务建设方面，英国政府先后制定了《政府现代化白皮书》、《信息时代公共服务战略框架》和《21世纪政府电子服务》等一系列规划。

加强电子政务建设、发展电子商务和促进全民上网是英国信息化建设的三大基本任务。在2000年上半年，英国政府修正了电子政务的目标，争取到2005年，政府所有服务项目都要实现在线提供，做到所有公共服务实现全天候24小时在线提供，实现全民使用互联网。

2002年英国政府根据电子政务进一步发展的要求，确定了几个需要优先发展的领域。英国政府认为：电子服务能够更加方便、快捷地满足用户需求。所以，他们计划在今后三年为电子服务项目注入30亿英镑资金，其中10亿英镑将用于提高刑事审判系统的效率、5亿英镑用于支持地方政府开展电子服务、2亿英镑用来开发海关与货物税务署的电子服务项目。鉴于地方电子政务发展水平对国家总体行动计划有着重要的影响，英国目前正在制定地方电子政务发展战略，以加强地方政府间的合作，帮助他们确定优先提供的服务项目、制定能够有效利用资金的计划等。目标是帮助地方政府到2005年实现在线提供相应服务。该计划涉及电子政务发展规划，电子政务的构建模块以及国家、地区和地方各级政府的行动计划。现状1.组织架构（1）组织结构。英国政府对电子政务发展的重视的一个重要表现是，在领导和协调电子政务发展的组织架构上有其独特之处，这一组织架构在英国电子政务发展进程中发挥着重要的作用。按照《现代化政府》白皮书的要求，英国政府于1999年成立了政府信息化领导小组，由来自政府各部门及地方政府的36位高级官员组成，其职责是帮助电子政务专员制定和实施政策，指导、支持各部门的电子政策的制定，帮助各部门实施政府信息化等。英国议会也成立了一个信息化办公室，负责监督政府信息化政策、标准、指南的实施；对各部门的电子化提供支持；协调各部门的技术；促进共享的基础设施建设和应用等。（2）组织职能。为了更好地推动电子政务健康、有序、快速发展的需要，英国政府在原有电子特使办公室的基础上，专门在内阁办公室建立了一个电子政务部（e-GovernmentUnit），这一专职机构致力于在各政府部门之间进行组织和协调，以满足客户的需求作为出发点，领导和组织各政府部门通过电子政务方式向社会提供高效、经济、集成的政府公共服务。2.宽带发展宽带是电子政务发展的重要基础设施，也是经济与社会信息化发展的基本载体。在电子政务的发展进程中，许多国家都将宽带的发展作为提升国家未来竞争力的一个重要措施，英国政府也不例外。英国政府在推进电子政务发展的过程中，把促进宽带的发展与应用作为一项战略任务来抓。为了推动宽带战略的实施，英国政府采取了切实有效的实现措施，包括：加强宽带市场的竞争；促进社会对宽带的应用需求；刺激宽带服务的供应等措施。宽带市场的健康、快速发展，为英国电子政务有序和深入的发展打下了坚实的基础。政府站点建设政府站点是政府开展电子政务活动的基本载体，也是决定电子政务活动水平和质量的关键所在。英国政府对政府站点建设十分重视，出台了专门的“英国政府站点指南（TheGuidelinesforUKGovernmentWebsites）”，以对全国各级政府机构建设政府站点作出指导和规范。政府门户英国政府门户是英国政府面向公众的电子政务网站,该网站称为“直接政府（.uk）”，是国际著名的国家级的电子政务站点，在全球享有较高的声誉，成为各国政府学习效仿的对象。英国电子政务优缺点优点（1）以公众为中心，为全民提供在线服务。为保证国家信息化和电子政务建设目标的顺利实现，英国除加强组织领导外，还先后制定了一系列切实可行的行动计划和推进措施，并取得了显著的成效。在电子政务建设方面，英国政府已制定了一系列的规划，其主要的指导思想是:建立“以公众为中心”的政府;在电子政务建设过程中，应加强跨部门的合作，以更好地满足公众需求;在制定有关政策和方案时，应照顾到少数民族及残疾人的需求;通过实施电子政务，极大地提高政府的工作效率和改进服务方式。（2）制定全国统一的政府信息化建设导则。为规范政府信息化，英政府颁布了一系列指导政府各部门信息化建设的导则，规定了政府各部门信息化所遵循的共同原则。2.缺点英国的电子政务发展在全球处于领先地位。然而其基于公共服务电子化方面显示出低的发展势头，并且在公共服务传递方面成熟度适中。这使得英国在电子政务建设中可以借鉴美国电子政务推广方面的策划经验，同时加强电子化公共服务建设。韩国（一）发展历程20世纪70年代后期，韩国政府把“运用现代信息通信技术发展生产力”作为国家发展的重要战略方针，大力推进国家IT经济，旨在提高公共服务部门的效率，使公众可以随时随地、便捷地得到政府所拥有的信息，提高生活质量，同时实现“清廉政府”的目标。韩国电子政务经历了如下四个发展阶段：⑴电子政务启动期（1979年-1996年）20世纪70年代后期，韩国政府开始推进行政业务的电算化，韩国政府于1979年制定的“关于行政业务电算化的规定”标志着韩国信息化的开端。20世纪80年代中期，韩国政府投入2亿美元启动“国家基础信息系统工程”，该工程覆盖了韩国政府的多个领域，包括行政、国防、国家安全、财政金融、教育与研究等领域。“国家基础信息系统工程”的建设，促使政府简化了诸多办事流程，使公民能够不受时间、地域的限制获取各种文件，政府的办事效率得到提升。⑵电子政务基础期（1996年-2000年）1996年，韩国政府的“促进信息化基本法”为政府各部门提供了法律保障，推进了韩国政府各部门之间信息化的发展，基本实现了政府各部门之间电子文档的交换、电子邮件的应用。1995年至2010年，韩国政府投资1,313亿美元建设“韩国信息基础设施工程”，在大力发展基础设施的同时，建立相应的社会、文化环境。这一阶段为韩国电子政务的发展奠定了基础。⑶电子政务成长期（2001年-2007年）韩国政府建立了“一站式”的电子政务门户网站（littp://www.korea.go.kr)，以“你所希望了解的有关韩国的一切，都可以在韩国门户网站上找到”为理念，向公众提供在线服务，包括生活、健康、金融、福祉、旅游、安全、环境、教育、女性、中小企业等服务项目，并提供facebook、tweeter,me2day三种公众与政府、与社会沟通的方式。2001年，电子政务特别委员会公布了韩国电子政务11项重点工程，并确保各种电子政务工程之间的协调与合作。11项重点工程可以归纳为四大类：先进的基础设施、透明和高效的政府、优质的公共服务、提升的商业环境。2001年7月正式实施“关于实现电子政务和促进行政业务电子化的法律”，逐步完善的立法，在电子政务发展中功不可没。⑷电子政务成熟期（2008年-至今）韩国电子政务经历过成长期后，自2008年进入成熟期。韩国政府发布的“国家信息化基本规划”中部署了电子政务未来发展方向。随之发布的“国家信息化实施规划（2009-2012)”具体地部署了电子政务的实施计划，预期到2012年为止，创造可持续发展的信息化产业，增加就业岗位14.2万个，增加国民服务支出预算73120亿元，减少行政开支58250亿元。韩国政府经过长期卓有成效的努力，使电子政务在平稳中快速崛起。现状韩国电子政务发展在亚洲处于领先水平。总统金大中亲自主持的韩国“信息化战略会议”，是国家信息化的最高决策、指挥和监督机构，韩国政府早在1996年就专门制定了《信息化促进基本法》，到2000年6月，共制定或修改了107项有关信息化方面的法律法规。1999年3月，韩国政府公布了“韩国21世纪信息化计划”并专门设置了数额巨大的“信息技术促进基金”，到2003年要基本实现“电子政府”建设目标。目前，韩国有850多万用户使用宽带互联网，占全国人口的60%，成为世界上宽带互联网拥有率最高的国家之一。37万名政府公务员基本适应电子政府发展要求。2002年2月，行政自治部正式开设了韩国电子政府网页，54种行政服务，270多项便民服务项目都可直接通过网络实现。韩国居民可通过政府提供的便民服务项目来办理所需事务，使每个居民在互联网上得到政府为自己提供的服务。例如：釜山市政府的城市基础设施信息管理系统（UIS），可向社会提供下水管道、互联网、公路管理、地址管理等信息管理系统的便民服务。居民可随时随地通过公路管理系统了解和掌握道路交通状况、选择最佳道路途径等信息。上下水管道信息系统可以向社会提供当地发生故障时的具体情况，并将故障情况通过互联网及时通知所牵涉的用户，使其能及时采取相应对应的措施。便捷、高效、高质的电子政务便民服务不仅提高了韩国人民的生活质量，同时带动了韩国经济的发展，而这一切都与在韩国电子政务技术领域占领先地位的三星SDS公司对韩国电子政务建设的贡献是分不开的。优缺点1.优点（1）直接有力的政府保障。从1987年开始，韩国政府就开始进行公共业务计算机化的试点，同时大力推进全社会的信息化，扶持IT产业。到1996年，已在行政、金融、不动产管理、国民信息管理等业务实现了电算化和自动化管理。此后，韩国政府开始制定标准化格式，着手统一全国的各项电子行政系统。2001年，韩国政府特别设立了电子政务特委会（SCEG），以保障电子政务建设在各部门间的协作问题。SCEG作为公民和政府间的桥梁，在韩国政府改革中享有一定的特殊地位，始终拥有韩国高层的决定性支持力量。SCEG直接向总统汇报工作，并直接获得具体指示.(2)完备配套的相关法律法规。韩国电子政务突飞猛进的另一大支撑就是完备配套的相关法律法规。在推进电子政务发展的过程中，韩国政府一直把完善相关的立法作为一项根本性的任务，现已形成了较为完善的电子政务法律体系。1996年11月韩国颁布了《公共机关信息公开法》，同年制定了《信息化促进基本法》；1999年1月颁布《对公众机构的公众档案管理条例》；2000年更是制定或修改了107项法律法规。其中，关于促进公共部门信息化的56项；关于指导原则和促进私人部门信息化的51项，如《电子商务基本法》、《电子签名法令》、《个人情报保护条例》、《信息基础设施保护法规》、《数字内容管理条例》、《建立与运用国家地理信息系统条例》等。2001年通过了《缩小数字鸿沟条例》、《保护主要信息基础设施条例》、《关于推进行政部门的信息化以实现电子政府的条例》等法规，为信息化政务创建了完善的立法保障。（3）卓有成效的网络基础建设。韩国这个巨大的电子信息化帝国是建立在世界上首屈一指的网络基础之上的。在2008年全球宽带网络建设状况调查中，韩国的宽带得分为15.92,雄踞世界之首。家庭宽带普及率达到惊人的93%，平均速率高达49.5Mbps（4）覆盖面极广的全民培训。韩国政府把提升公务员和社会公众的电子应用技能培训作为提高电子政务应用水平的一项重要工作。在公务员培训方面，韩国政府认为合格的管理人员不仅要能管人、管业务，还要懂得如何通过应用信息技术提高管理能力。为此，韩国政府开展了大规模的公务员培训，强化IT综合管理能力。（5）来自企业界的参与和支持。在韩国的电子政务发展史上，来自企业界的参与和支持的推动力量不可忽视。政府对与互联网相关的企业提供了相当大力度的支持。反之，企业也利用自己的资金、技术等各种资源发展与之相关的软件!浏览器等技术，解决了许多建设中的技术难题。韩国最大的几个电信公司，韩国电信（KT）和SK电讯（SKTelecom）等都有着突出的表现。2.缺点但即使是电子政务发展最快的韩国，能够做到双向互动或事务处理的电子政务项目仍不占多数，能对政府部门形态实施电子政务改造的案例也寥寥无几。三、美国发展历程

美国的电子政务起源于20世纪90年代初。1993年，克林顿政府成立了“国家绩效评估委员会”（National

Performance

Review

Committee，NPR），NPR

通过大量的调查研究后，递交了《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告，提出应当用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，这使得构建“电子政府”成为美国政府改革的一个重要方向，也揭开了美国电子政务建设的序幕。

1994年12月，美国政府信息技术服务小组（Government

Information

Technology

Services）提出了《政府信息技术服务的前景》报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径。1996年，美国政府发动“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。

1998年，美国通过《文书工作缩减法》，要求各部门呈交的表格必须使用电子方式，规定到2003年10月全部使用电子文件，同时考虑风险、成本与收益，酌情使用电子签名，让公民与政府的互动关系电子化。

2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站（WWW.

Firstgov.

gov），这个超大型电子网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一个政府网站站点内完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。从内容分类来看，该网站一方面按地区划分，囊括了全美50个州以及地方县、市的有关材料及网站链接；另一方面又按农业与食品、文化与艺术、经济与商业等行业来划分，各行各业的有关介绍及网站也是随点随通。此时，美国政府的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。

为保障政府信息化发展，美国还制定了《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。现状据最新统计，美国2.

8

亿人中大约有一半的人不同程度地使用互联网。庞大的上网用户，良好的上网设施，为美国建立“电子政府”奠定了坚实的基础。目前，美国联邦政府一级机构和州一级的政府全部上网，几乎所有县市都建立了自己的站点。美国政府正在将一个个独立的网连接起来，做到网网相联。美国的电子政务按照用户不同分为四种类型。政府——公民：简称GtoC，其主要目的是建成一站式在线服务，并引入现代管理工具，以改善服务质量和效率，使公民能得到高质量的政府服务；政府——商界：简称GtoB，其主要目的是通过大量削减数据收集的冗余度，减轻商界的负担，对商界提供顺畅的一站式支持服务，使用XML（电子商务语言）与商界建立数字化通信系统；政府机构之间：简称GtoG，其主要目的是整合和共享联邦、州和地方三级政府的数据，以改善对信息系统的应用，为关键的政府行为（如救灾行动等）提供更好的综合服务；

政府内部：简称IEE（内部效率和效能），其主要目的是借鉴产业界的先进经验（如供应链管理、财务管理和知识管理），更好地利用现代化技术减少政府支出，改善联邦政府机构的行政管理，使各机构能提高工作效率和改进绩效，消除工作拖沓现象，改善雇员的满意度和忠诚度。

优缺点1.优点美国将电子政务用于政务公开。美国各级政府都广泛利用功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息。这些信息包括：政府领导人的重要活动及演讲，政府工作的最新动态，民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息，与政府工作相关的研究、支持机构的有关信息等等。可以说，大部分与民众相关的政府事务，都能及时通过政府网站获得详尽的信息。实行内部办公电子化。美国政府部门没有层层下发的带有强制力的政府文件，机关内部的办公事务主要依靠电子邮件来传递信息，同时，传统的纸质文件、书面签名方式仍然在处理一些重要事务时使用。实现资源共享。各级政府通过政府网站，向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源。提供互联网服务。美国的政府网站，大都在首页头版位置设有网上服务栏目，用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务，具有“单一窗口”、“一站式”、“２４小时”、“自助式”等特点。提供安全保障。美国政府部门内部办公都建有专门的内网，内网与外网（互联网）之间有严密的隔离措施。2.缺点各级政府之间、各州之间的办公网还没有做到网网相联，网络平台、安全技术方面没有统一标准

领导人的应用水平仍是制约电子办公的瓶颈。机构间的重复性工作，这一问题已成为建立以民众为中心的电子政府的主要障碍。美国各部门和各州之间的文化差异会制约电子政务的统一发展。四、卢旺达（一）发展历程2007年10月29日至30日在位于非洲腹地的卢旺达首都基加利举行。业内人士普遍认为，国际信息技术界把此次峰会选在卢旺达召开，无疑是对卢政府近年来努力发展信息技术产业的一种肯定。10年前的卢旺达还是笼罩在大屠杀阴影下的非洲小国，通信条件落后，人们甚至还不知道电脑、因特网为何物。如今，卢旺达借助电子政务等措施，正致力于打造非洲的信息“硅谷”卢旺达选择信息