湖南省益阳市桃江四中群发性肺结核感染事件回顾

PAGE中文摘要当下，互联网技术日益完善，政务公开的途径也有了巨大转变，公民可以通过网络监督充分表达社会普遍性意见。论文以互联网时代为背景，阐述了网络监督下政务公开的现状，以桃江四中肺结核事件为例，然后采用SWOT分析探讨网络监督对政务公开的优势、劣势、机会和威胁等影响因素。网络监督下政务公开的优势在于网络提高了政府的工作效率；劣势是政务信息在其中并没有得到突出强调，缺乏时效性。外部机遇是我国网民规模日益扩大，公民整体素质也在不断提高。当然也存在威胁，海量的互联网信息真伪难辨，混淆视听，加大了政府的管理难度。故政府在政务公开工作上，应结合自身实际，充分运用好内部优势，把握好外部发展机遇，提高政府服务能力。关键词：网络监督；政务公开；SWOT分析

目录TOC\o"1-3"\h\u22900一、绪论 16319（一）本文研究背景 123504（二）国内外研究现状 1251911．国内研究现状 1100822．国外研究现状 113344二、相关理论概述 12316（一）政务公开 111843（二）网络监督下的政务公开 221083（三）SWOT分析法概述 327599三、湖南省益阳市桃江四中群发性肺结核感染事件回顾 32921四、运用SWOT分析网络监督下“桃江四中肺结核”事件政务公开的问题 412582（一）优势分析 464031．网络平台的便捷性 4251242．政府管理成本低 58389（二）弱势分析 55821．未突出强调政务信息 58392．政务公开滞后于网络舆论 522181（三）机会分析 6175611．公民整体素质提高 6166462．政务公开渠道多样化 715764（四）优势—威胁（ST）策略 7256941．强化公开透明的理念 812322．端正积极回应的工作态度 826229（五）劣势—机遇（WO）策略 8133821．切实维护公众的知情权 8326462．注重政务公开的时效性 9PAGE9绪论本文研究背景为保障我国公民、法人和其他组织机构合法获取政府的相关信息，同时提高政府政务公开的透明度，充分发挥政府信息对群众日常生活、社会活动的服务作用，国务院于2008年5月1日开始执行《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）。今年是《条例》执行实施的第11年，政府信息公开系统在公民社会的监督下日趋完善和成熟。互联网时代下，各类新型媒体如雨后春笋，其传播速度快、覆盖面广、互动性强，这些强大的优势为政府政务公开带来了平台、技术和效率的革新。同时使得公民提高了政务活动的参与意识，行使监督权也有了更好的表达途径。各级政府在网络监督下，积极推动政务公开，积极主动地接受公民监督，在吸纳民意的基础上做好政务公开，满足公民的知情权，推动依法行政，服务社会生活。国内外研究现状国内研究现状刘红凛（2017）认为随着国内网络舆论监督与反腐倡廉的形势发展，相关权力部门对网络举报的态度实现了从消极忽视向积极肯定、积极应对、及时处理的重大转变。其次，随着官方对网络舆论监督态度的转变与应对能力的提高以及官方网络监督平台的建立完善，2013年以后，国内开始实现从自发的、民间的、零散的网络监督格局，向自觉的、组织化的、官方主导的网络监督格局转变。杨慧等（2018）认为互联网时代给传统的政务公开带来了新的威胁和挑战。不管是公开方式方面，还是公开内容方面，或是公开渠道方面，如今的政务公开发生了翻天覆地的变化。政务公开平台建设不断推进，“三微一端”融合升级，实现了政府和群众双向互动。文茂群（2018）认为实现“互联网+政务公开”，首先，需要完善门户网站。其次，善于利用多元化的政务公开载体。此外，还应当促进政务新媒体向社区及农村渗透，使得广大群众都能够体验到政务信息在线服务的便捷性。国外研究现状艾伯特J.梅杰等（2013）认为自从奥巴马政府将“政府透明”作为政府改革议程的重点后，政府透明便成为一个“热点”问题，他强调政务公开是重建政府公信力所必需的。奥巴马当然既非唯一一个也不是第一个如此重视政务公开和政务透明的政治领导人。全世界的政治领导人们都非常重视政务公开，而且采取了一系列措施使得其政府更为公开和透明。威廉·R·安德森等（2014）认为，美国公众获得由联邦政府掌控的文件和信息的权利进一步扩大，是由于1966年通过的《信息公开法》。该法基本目的就是在最大程度上公开政府的政务信息。相关理论概述政务公开政务公开主要包括政府的信息公开、政府的活动过程公开和政府的相关数据开放等。它是指国家行政机关及工作人员积极主动向社会公布发布自身机构运营过程、法律法规等，并自觉接受社会和公众监督的过程。政务公开主体广泛，公开内容各方位全覆盖，公开渠道随着经济发展愈发多样，公民参与程度较高。政务公开的开放程度、方法途径等随着历史发展不断演变。表1政府政务公开相关政策文件Table1Relevantpolicydocumentsrelatedtogovernmentgovernmentaffairsdisclosure阶段主要政策文件2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》2011年《关于深化政务公开，加强政务服务的意见》2013年《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》2014年《关于建立健全信息发布和政策解读机制的意见》2016年《关于全面推进政务公开工作的意见》和《实施细则》信息来源：中央人民政府门户网站网络监督下的政务公开所谓网络监督，其监督主体为网民，是指网民们通过互联网平台对政府工作及其工作人员违法违纪行为的一系列活动进行监督的行为。这种监督活动大多时候依靠大量的数据流量引起广泛的社会关注，形成群聚效应，使现实社会环境中的有关方面引起重视，并按照相关法律法规规定对被披露的政府及其工作人员的失职行为进行调查、取证并予以惩治。根据CNNIC发布的《第42次中国互联网络发展状况统计报告》截至2018年6月底，中国网民数量突破8亿，其中手机网民数量达到7.88亿，微信朋友圈的用户使用率为86.9%、QQ空间的用户使用率为64.7%，基本与2017年保持稳定；其中微博在粉丝交流互动和内容生产分发等方面的价值进一步强化，用户使用率有所提升，用户规模较2017年末也有大幅度增长。可见，网络媒体俨然已成为人们日常生活的重要组成部分，各级政府也愈发意识到互联网对于政府工作的重要性。据人民网新媒体智库分析显示：从2016年1月到11月的十一个月期间共发生了600多起舆情案例，政府回应率高达百分之八十七，其中通过政务新媒体做出回应的事件所占比为百分之四十一。图12010-2018年上半年中国网民数量及普及率图Figure1NumberofChinesenetizensandpenetrationrateinthefirsthalfof2010-2018数据来源：公开资料整理这种以互联网为平台的监督形式，以其庞大主体、较低成本、操作方便、突破时空限制等特点深受广大人民群众推崇。而在网络监督下，各级政府为加强与民沟通，方便社会群众了解、知悉政府工作，积极开设政府门户网站、政务微博、政务微信等网络媒体，为公众提供沟通和监督的途径，进一步拓宽了政府政务公开的渠道。SWOT分析法概述SWOT分析方法，又称态势分析法，是美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出的，最初主要运用在企业集团制定战略计划和战略实施等有关领域。其中S、W、O、T分别代表Strengths、Weaknesses、Opportunities、Threats，前两者主要指内部环境的优势和弱势分析，后两者主要指外部环境的机会和威胁分析。随着经济社会的不断发展，SWOT分析方法的适用范围也在逐步扩大，不仅在企业层面被广泛利用，也成为政府在制定政策和实施重要项目时的常用方法之一。政府可以通过SWOT分析法对内外部环境进行客观、系统、真实地分析研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略、对策建议等。表2公民网络监督对政务公开影响的SWOT矩阵Table2SWOTmatrixofcitizennetworksupervisionontheimpactofgovernmentaffairsdisclosure外部因素战略选择内部因素S（内部优势）W（内部弱点）网络平台便捷性政府管理成本低未突出强调政务信息政务公开滞后网络舆论O（外部机会)S-O策略（积极增长型）W-O策略（转变型）公民整体素质提高政务公开渠道多样化树立全新的信息服务理念畅通多元表达渠道和公开渠道切实维护公众的知情权注重政务公开的时效性T（外部威胁）S-T策略（多种经营型）W-T策略（防御型）公民信息处理能力有限网络信息安全隐患的存在强化公开透明观念端正积极回应的工作态度帮助提升公民的媒介素养完善政务公开的网络监督机制湖南省益阳市桃江四中群发性肺结核感染事件回顾2017年1月24日，1名自称是工人的患者在桃江县疾控中心确诊为肺结核。2017年2月至7月的5个月时间内，共有5名患者在桃江县疾控中心被确诊为肺结核，他们的登记身份均为当地工人和农民。7月26日，3名患者在桃江县疾控中心被医生发现均来自桃江四中，随即开展了有关调查，发现另3名患者也为桃江四中学生。8月10日至19日，桃江县疾控中心组织对桃江四中学生、教职工及部分家长进行检查，发现91个疑似病例。8月19日晚，桃江县委、桃江县政府启动县级突发公共卫生事件应急预案，组建了处置指挥部，同时将疫情上报市、省疾控中心。8月20日，省、市卫计委领导和疾控专家、肺结核防治专家到桃江进行现场指导，对肺结核疑似病例进行痰涂片和胸部X线检查。桃江四中高三在此期间停课，学校规定回校上课的学生必须持有体检合格证明和复学证明。10月15日，为了安全起见，桃江四中又一次组织学生在桃江县人民医院进行CT检查，截至15日，共有74例确诊病例，其中桃江四中高三364班的学生超过50人。截至11月15日，绝大部分的患病学生经省结核病防治所专家组会诊，确定已经复学或者可以复学。桃江县疾控中心、桃江县教育局对此均表示，具体感染人数不便透露，已经数据汇总至湖南省疾控中心。2017年11月16日，桃江县委宣传部在政府门户网站发布了关于“桃江县有效处置学生肺结核病突发公共卫生应急事件”的通告。图2“桃江县有效处置学生肺结核病突发公共卫生应急事件”的通告Figure2Noticeof“effectivelyhandlingthepublichealthemergencyoftuberculosisinTaojiangCounty”图标来源：桃江公众信息网截至2018年3月19日，桃江四中高三学生共有确诊肺结核病例79例，78名学生已报名参加高考，1人办理休学手续。78名学生中有59名学生已返校就读，4人住院治疗，6人休学治疗，8人可复学未返校，1人复查。运用SWOT分析网络监督下“桃江四中肺结核”事件政务公开的问题优势分析网络平台的便捷性在大数据时代，政府的信息化建设卓有成效。网络时代，信息瞬息万变，政府本身的信息化程度是有效的收集、处理、反馈信息的重要条件。公民网络监督使得政府更加重视互联网平台，利用网络的便捷，建立全新办公渠道，如政务微信、政府网站、政务微博等网上办公都提高了政府办事效率和政府的反馈速度。在此次的桃江四中群发性肺结核事件中，受害者为一群高三学子及其家长们，整个事件事关社会公众利益，成为舆论的焦点。网民的舆论监督形成一定的压力场，微博网民数次@桃江县相关政府组织官方微博，希望了解事件的发展起因、进度等情况。网民的行为在一定程度上督促了政府公布官方消息的工作进程，体现民众对此次事件的高度关注。2017年11月16日，桃江县委宣传部在政府门户网站发布了关于“桃江县有效处置学生肺结核病突发公共卫生应急事件”的通告。通告从如何积极开展疫情处置、如何安抚患病学生治疗和家长情绪等多方面展开了叙述。政府管理成本低利用网络平台进行政务公开节约了政府办公费用的开支，降低了政府的管理成本，避免了人力、物力、财力的浪费。在过去，人民群众很难掌握到政府工作或者政府工作人员的相关信息，在行使监督权上处于劣势。而到了现如今，微博转发、网络曝光成为了公民行使知情权的新起点，有关政府和官员的负面消息在微博中极易形成强大的舆论场，发酵速度惊人，能够快速引起相关部门的重视。网络将人民的权利进行了放大，有效避免了政府和百姓信息不对称的情况。图3各类互联网政务服务用户使用率Figure3UserusageofvariousInternetgovernmentservices数据来源：中国电子政务网弱势分析未突出强调政务信息互联网中充斥着大量各式各样的信息，但是政务信息在其中并没有得到突出强调，对政府重大政务活动、政府相关数据等，更新不全面，如政府门户网站、政务微信等，很多栏目、窗口的内容五花八门，服务性也不高。政务公开滞后于网络舆论在面对社会舆论的时候由于发布消息滞后导致舆情发酵，滞后发布的消息并不能满足民众的信息需求。政府部门应该真心实意代表群众利益，把握住群众关心的热点话题，及时准确发布信息，树立公信力和权威性。特别是在突发事件出现之际，网络监督下的政务公开备受关注。保守观望的态度不适合在新型网络媒体飞速发展的大数据时代，如果不及时公开相关数据信息、事实真相，就等于放弃了社会舆论阵地。此次桃江四中群发性肺结核事件就属于社会突发事件，其首先在网络中广泛扩散，不断发酵引起网民热议形成社会舆论。但是，桃江县相关政府单位不仅没有对舆论进行研判，忽视了社会大众对事件的热议话题，还未在第一时间作出回应，从桃江县第一例肺结核被确诊到疫情不断扩散，直至桃江县启动县级突发性公共卫生应急预案并上报，半年的时间内相关政府单位并未进行公开报道，一再拖延，隐瞒疫情的发展状况，家长和学生异常焦虑，网络舆论失去导向引起社会恐慌。相关舆情量在11月16日达到顶峰。政府未能对事态实施合理措施进行控制，没有对社会公众，尤其是患病学生家长进行及时的安抚，导致人心惶惶。图4桃江四中肺结核事件舆情分析图Figure4AnalysisofthesymptomsoftuberculosisinTaojiangIV数据来源：舆情报告机会分析公民整体素质提高步入互联网时代，我国网民规模日益扩大，互联网普及率逐步上升，公民整体素质也在不断提高，对政务公开的认识有了新的理解，能够运用互联网监督政府政务公开，时刻关注着政府的政务活动，通过合法合理的渠道维护自己的知情权。同时国家致力于建设“社会主义现代化强国”，这为网络监督下的政务公开提供了时代的机遇，提供了政治保障。湖南桃江四中发生结核病聚集性疫情一事，引发高度关注，一开始是由微博等互联网平台爆料而出。事件一经爆料，32%的网民迅速传播有关消息，其中拥有数十万粉丝的网民“名侦探吴亦凡”等微博大V发布相关消息，引发大量网民转发。29%的网民认为此次学校群发性肺结核事件学校及相关部门负责人应该负大部分责任。14%的网民表示，学校对肺结核疫情没有做到早发现、早报告，没有及时进行隔离，致使病情进一步蔓延。最开始的患病的学生及其家长隐瞒病情，一直坚持上课；疫情发生后，老师和学校相关领导为了学校的声誉，置孩子的生命于不顾，隐瞒疫情；网民指责隐瞒病情的家长和学校的行为，此类言论占12%。患病学生大部分为高三学子，高考是他们眼下最为重要的事情，而肺结核治愈需要耗费大量的时间、精力，毫无疑问会对学生的学业，甚至是人生前途产生不良的影响，此类言论占9%。另有4%的网民发表了肺结核的相关知识、反思学校管理制度、关心患病学生的身体状况等其他言论。图5“桃江四中肺结核事件”网民话题分析图Figure5Analysisofthetopicofnetizensinthe“TaojiangNo.4TuberculosisEvent”数据来源：鹰击政务公开渠道多样化当下，互联网技术日益完善，政务公开的途径也有了巨大转变，不仅有传统媒体的报纸、电视、广播等，还出现了“三微一端”，如微博、微信、微视频、门户网站及各类移动客户端等多样化的信息传播渠道，可以全方位满足大部分用户对政府信息的需求。公民可以通过网络监督充分表达社会普遍性意见，并以此监督各级党政机关的政务活动及其工作人员。表3桃江县2018年移动新媒体政务公开情况表Table3TableofthedisclosureofmobilenewmediagovernmentaffairsinTaojiangCountyin2018移动新媒体微博名称桃江公众信息网信息发布量（单位：条）579关注量3021微信名称桃江公众信息网信息发布量（单位：条）579订阅数35804其他红网桃江站691条，时刻新闻客户端440条，新华社客户端桃江频道1249条，手机报140期，直播新华社现场云17场数据来源：桃江公众信息网优势—威胁（ST）策略ST组合策略，又称多元发展型策略。公民网络监督下的政务公开应该立足于政府工作效率提高、低管理成本的优势，降低公民信息处理能力有限、网络信息安全隐患的存在所带来的威胁，政务公开更需要以维护公民利益为工作重心。强化公开透明的理念树立现代信息公开共享理念，把握住大数据发展带来的机遇，重视电子政务，加速助推政务公开。以尊重公民知情权为原则，把政务公开视为社会公众理应拥有的正当权利，处理国家机密、军事机密等保密信息，其他政务活动的相关信息都应及时、主动、依法向公众公开，杜绝形式主义的推崇，把政务公开工作做到实处。社会各界对“桃江四中肺结核”事件持续保持着高度关注，桃江县委宣传部于11月16日发布的关于“桃江县有效处置学生肺结核病突发公共卫生应急事件”的通告，大家对此公告表示不满。该县政府官网上的通告对事件的核心数据比如患病人数、疾病波及范围等以及对一个原本可控的个体疾病为何会演变为公共卫生事件等关键问题三缄其口。“相关部门高度重视”、“做了大量工作”、“有效处置”、“效果显著”等表述不仅没有安抚关注该事件的民众，反而引发了舆论的轩然大波，引起了更多的质问和关注，这大概是地方政府始料不及的。端正积极回应的工作态度政府应