农业综合执法课件

汇报人:XXXX2026年01月04日农业综合执法课件CONTENTS目录01

农业综合执法基础概念02

法律法规体系框架03

执法机构与人员管理04

执法程序规范实务CONTENTS目录05

操作技能与文书规范06

典型案例分析07

执法保障与未来展望农业综合执法基础概念01执法定义与核心目标

01农业综合执法的定义农业综合执法是指依据《农业法》《种子法》等法律法规，对农业生产、经营、加工等环节进行监督检查，确保农业活动合法合规的行政执法行为。

02核心目标一：维护市场秩序通过对农资市场、农产品流通等环节的监管，打击假冒伪劣、非法经营等行为，保障农业生产资料和农产品市场的公平竞争与有序运行。

03核心目标二：保障农产品质量安全对农产品生产、采收、储运环节的农药残留、重金属超标等问题开展专项检查，落实追溯制度，确保“舌尖上的安全”，保护消费者健康。

04核心目标三：保护农民合法权益查处侵害农民利益的违法行为，如假劣农资坑农害农、土地流转纠纷等，为农民提供法律支持和救济途径，维护其经济利益和生产积极性。职责范围与监管领域农资市场监管涵盖种子、农药、肥料、兽药、饲料及添加剂等农业投入品的质量抽查、标签审查及经营许可核查，防止假冒伪劣产品流入市场。农产品质量安全执法对农产品生产、采收、储运环节的农药残留、重金属超标等问题开展专项检查，落实追溯制度，确保“舌尖上的安全”。动植物检疫监督对动植物疫病防控、检疫证明开具及无害化处理实施监管，防止外来有害生物入侵和疫病传播。农业资源保护执法包括耕地保护、渔业资源养护、野生植物采集管理等，查处非法开垦、电毒炸鱼等破坏资源行为，推动生态农业建设。执法原则与工作方针

合法行政原则严格遵循法定权限和程序，确保执法行为有明确法律依据，避免滥用自由裁量权，保障相对人陈述申辩等程序权利。

合理行政原则行使自由裁量权时，应符合法律目的，采取的措施和手段应必要、适当，明确行政处罚中罚款幅度、整改期限等裁量标准，避免执法随意性。

高效便民原则优化执法流程，推行“双随机、一公开”机制，利用信息化手段如掌上执法、移动执法提升效率，减少对合规经营者不必要的干扰。

协同联动原则加强与市场监管、公安、环保等部门的跨领域协作，建立线索移交、联合办案机制，形成监管合力，同时建立跨区域农业行政执法联动机制。

公平公正原则统一执法标准，杜绝选择性执法或地方保护主义，对各类市场主体一视同仁，维护农业领域公平竞争环境，确保执法结果公正合理。法律法规体系框架02国家层面核心法律解析单击此处添加正文

农业基本法：《农业法》《农业法》作为农业领域的基础性法律，涵盖农业生产、经营、资源保护等核心内容，明确了农业主体的权利与义务，为农业综合执法提供了总体法律依据和指导原则。农资监管核心法：《种子法》《种子法》规范了种子生产经营许可、品种审定、质量监督等环节，严厉打击假冒伪劣种子销售行为，保护育种者知识产权与农民用种权益，是农资市场执法的重要依据。食品安全保障法：《农产品质量安全法》该法规定了农产品从生产、加工到流通环节的质量安全标准与监管要求，强化对农药残留、重金属超标、添加剂使用等问题的执法检查，是保障“舌尖上的安全”的关键法律。动物防疫与畜牧业管理法：《动物防疫法》与《畜牧法》《动物防疫法》针对动物疫病预防、控制、扑灭和动物及动物产品检疫作出强制性规范；《畜牧法》则对畜禽养殖、废弃物处理、种畜禽管理等进行规制，两法共同确保畜牧业生产安全与公共卫生。地方法规与实施细则

区域性农业环境保护条例结合地方生态特点，细化耕地保护、水资源利用等要求，补充国家法律的执行细节，增强农业资源保护的针对性和可操作性。

农业机械化促进办法明确农机补贴申请条件、安全操作规范等地方性规定，推动现代农业装备合规使用与监管，助力农业生产效率提升。

特色农产品地方法规针对茶叶、中药材等地方特色产业，制定专项生产标准与追溯制度，提升执法的精准性，保障特色农产品质量安全和品牌发展。

农村集体经济组织管理条例规范集体资产管理与分配流程，防止侵占集体利益行为，明确法律责任，切实保障农民在集体经济中的合法权益。2025年最新规章解读单击此处添加正文

《中华人民共和国农业农村部令2025年第1号》核心内容该规章于2025年7月1日起正式施行，是2025年度农业农村领域发布的重要部门规章，具体内容需参照农业农村部官方发布的详细条文，其制定旨在进一步规范农业相关管理工作，适应新时代农业发展需求。规章适用范围与效力层级作为农业农村部颁布的部门规章，其效力低于法律和行政法规，高于地方政府规章，适用于全国范围内农业农村主管部门及相关机构开展的农业管理、执法等活动，明确了特定领域的管理标准和行为规范。与现行法律体系的衔接原则在适用过程中，需遵循特别法优于普通法、新法优于旧法的原则。若该规章与上位法（如《农业法》《种子法》等）规定不一致，以上位法为准；若与同位阶其他规章冲突，按立法法相关规定及农业农村部解释执行。对农业综合执法工作的影响该规章可能涉及执法程序优化、监管标准更新或处罚裁量细化等内容，农业综合执法人员需及时学习掌握，确保在农资市场监管、农产品质量安全执法、农业资源保护等工作中准确适用，提升执法规范化水平。法律适用冲突解决原则

特别法优于普通法原则在农业执法领域，当《种子法》等特别法与《农业法》等普通法规定不一致时，应优先适用特别法。例如，查处假冒伪劣种子案件时，优先适用《种子法》中关于种子质量的具体条款，而非《农业法》的一般性规定。

新法优于旧法原则对于同一事项，若新修订的法律法规与旧法规定冲突，以实施时间较晚的新法为准。如2022年修订的《农产品质量安全法》与旧法在追溯制度要求上不一致时，应适用2022年新法的规定。

上位法优于下位法原则法律的效力层级依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规和规章。当地方农业环境保护条例与国家《环境保护法》规定冲突时，应以国家法律为准，确保执法依据符合层级效力要求。

法律解释与裁决机制当法律适用存在争议时，可按照《立法法》规定，由有权机关作出解释或裁决。农业执法中遇到法律冲突，可逐级上报至农业农村部或同级人大常委会，依据法定程序明确适用规则，确保执法行为合法合规。执法机构与人员管理03三级执法机构职责划分省级农业综合行政执法机构职责

承担并集中行使法律、法规、规章明确由省级人民政府农业农村主管部门及其所属单位承担的农业行政执法职责，负责查处具有重大影响的跨区域复杂违法案件，监督指导、组织协调辖区内农业行政执法工作。市级农业综合行政执法机构职责

承担并集中行使法律、法规、规章规定明确由市级人民政府农业农村主管部门及其所属单位承担的农业行政执法职责，负责查处具有较大影响的跨区域复杂违法案件及其直接管辖的市辖区内一般农业违法案件，监督指导、组织协调辖区内农业行政执法工作。县级农业综合行政执法机构职责

负责统一实施辖区内日常执法检查和一般农业违法案件查处工作。执法人员资格与培训要求

执法人员资格条件农业综合行政执法人员应当经过岗位培训，考试合格并取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。

执法人员培训体系农业农村部负责制定全国农业综合行政执法人员培训大纲，编撰统编执法培训教材，组织开展地方执法骨干和师资培训。县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当制定培训计划，组织开展本辖区内执法人员培训。

年度培训学时要求农业综合行政执法人员每年应当接受不少于60学时的公共法律知识、业务法律知识和执法技能培训。

培训形式与保障鼓励有条件的地方建设农业综合行政执法实训基地、现场教学基地，通过理论授课、案例研讨、实操演练等多种形式提升培训效果。执法协作机制建设

跨区域农业行政执法联动机制县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当建立健全跨区域农业行政执法联动机制，加强与其他行政执法部门、司法机关的交流协作，共享违法线索数据库，定期开展联合执法行动以打击跨区域违法行为。

与乡镇人民政府、街道办事处执法协作机制县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当建立与乡镇人民政府、街道办事处执法协作机制，引导和支持乡镇人民政府、街道办事处执法机构协助农业综合行政执法机构开展日常巡查、投诉举报受理以及调查取证等工作。

部门间协作配合机制县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当明确农业综合行政执法机构与行业管理、技术支撑机构的职责分工，健全完善线索处置、信息共享、监督抽查、检打联动等协作配合机制，形成执法合力。

执法人员调用机制上级农业农村主管部门及其农业综合行政执法机构可以根据工作需要，经下级农业农村主管部门同意后，按程序调用下级农业综合行政执法机构人员开展调查、取证等执法工作。持有行政执法证件的农业综合行政执法人员，可以根据执法协同工作需要，参加跨部门、跨区域、跨层级的行政执法活动。执法人员考核与奖惩制度考核内容与标准考核内容涵盖公共法律知识、业务法律知识、执法技能（每年不少于60学时培训）、执法案件办理质量（事实清楚、证据充分、程序合法等）、执法纪律遵守情况及服务满意度等。考核标准严格依据《农业综合行政执法管理办法》及地方实施细则制定。考核方式与周期县级以上地方人民政府农业农村主管部门定期组织考核评议，可采取日常考评与年度考核相结合、书面测试与实操演练相结合、案卷评查与现场检查相结合的方式。考核结果作为执法人员职级晋升、评优评先的重要依据。表彰奖励机制对在农业行政执法工作中表现突出、有显著成绩和贡献或有其他突出事迹的执法机构、执法人员，按照国家和地方人民政府有关规定给予表彰和奖励。农业农村部及地方农业农村主管部门可组织执法练兵比武等活动选拔优秀人才。责任追究办法农业综合行政执法人员因故意或重大过失，不履行或违法履行行政执法职责，造成危害后果或不良影响的，应当依法承担行政责任。对玩忽职守、超越职权、滥用职权的行为，将严肃查处。执法程序规范实务04案件受理与立案流程

举报登记与初步审查接到农业违法举报后，详细记录举报人信息、案件基本事实及证据材料，并进行初步合法性审查，判断是否符合立案条件。

立案审批与分类处理对符合立案标准的案件，填写立案审批表并提交负责人签字；根据案件性质分为简易程序或普通程序，明确后续调查方向。

当事人权利告知立案后书面告知当事人案件受理情况，说明其享有的陈述、申辩及申请回避等权利，确保程序公正透明。调查取证方法与技巧

现场勘验与证据固定执法人员需携带执法记录仪等设备，对涉案农田、农资仓库等场所进行实地勘验，拍摄照片、视频并制作勘验笔录，必要时查封可疑物品，确保现场原始状态不被破坏。

询问笔录与证人证言依法对当事人、证人进行询问，通过开放式提问引导其陈述事实，精准记录关键信息并由被询问人签字确认；涉及技术问题时，可委托第三方机构出具鉴定报告。

电子数据与文书调取调取交易记录、监控录像等电子证据，或向相关单位发函索取农药生产许可证、检疫证明等书面材料，确保证据链完整，符合农业行政执法文书制作规范要求。

快速检测与抽样送检对涉嫌不合格的农资产品、农产品，使用快速检测设备进行初步筛查，对结果阳性的样品按规范程序抽样，送有资质的检测机构进行定量检测，形成具有法律效力的检测报告。行政处罚决定程序

一般程序适用范围适用于违法事实复杂、情节严重或拟作出较大数额罚款、吊销许可证等重大行政处罚决定的案件，需严格遵循完整法定流程。

案件审理与法制审核调查终结后，执法机构需对案件事实、证据、法律适用进行集体审理；涉及重大公共利益或复杂法律关系的案件，必须经法制审核，未经审核或审核未通过不得作出决定。

处罚前告知与听证权利作出行政处罚决定前，应书面告知当事人违法事实、处罚依据及拟处罚内容，并明确其享有陈述、申辩权；符合听证条件的（如较大数额罚款、吊销许可证），需告知听证权利，当事人申请听证的应依法组织。

处罚决定书制作规范处罚决定书需载明当事人基本信息、违法事实、证据、处罚依据、种类、履行方式、期限及救济途径，格式需符合农业农村部制定的行政执法文书规范，内容表述清晰、逻辑严密。

决定送达与执行处罚决定书应在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的需在7日内通过直接送达、邮寄或公告等方式送达；当事人应在规定期限内履行处罚决定，逾期不履行的可申请法院强制执行。处罚执行与结案归档管理01处罚决定书送达与履行根据调查结果拟定处罚决定书，载明违法事实、法律依据及处罚内容，通过直接送达、邮寄或公告等方式确保当事人签收。当事人需在规定期限内缴纳罚款或履行其他处罚决定。02强制执行程序启动当事人逾期未履行处罚决定的，农业综合执法机构可依法申请人民法院强制执行，并可根据相关规定加处罚款或采取查封财产等强制措施。03案件材料整理与归档处罚执行完毕后，执法人员需将案件来源、调查取证材料、处罚决定书、执行情况等所有相关文件整理成卷，按照档案管理规定进行归档保存，确保案件资料的完整性和可追溯性。04后续监督与整改回访结案后，应对当事人的整改情况进行回访检查，防止违法行为复发。同时，总结案件办理经验，完善执法流程，形成“查处-整改-回访-提升”的执法闭环管理。全过程记录制度实施要求记录覆盖范围与内容农业行政执法全过程记录应覆盖启动、调查取证、审核决定、送达执行等所有环节，内容需完整反映执法活动的时间、地点、参与人员、主要过程、关键证据及处理结果。记录形式与技术规范执法记录形式包括文字记录和音像记录。文字记录应使用农业农村部制定的标准文书格式；音像记录需对查封扣押财产、调查取证、听证等易引发争议的环节全程同步录音录像，确保清晰可辨。记录归档与保存管理执法过程中形成的法律文书、音像资料等记录应按照档案管理规定及时归档，实行一案一卷。重大案件或直接涉及重大财产权益的执法记录，保存期限不少于30年，其他案件记录保存期限不少于10年。记录使用与监督检查执法记录应作为案件审核、执法监督、责任追究的重要依据。上级农业农村部门定期对下级单位的执法记录完整性、规范性进行抽查，对未按规定实施全过程记录的行为责令整改。操作技能与文书规范05现场执法装备使用规范基础装备配备与使用要求执法人员需配备执法记录仪、通讯设备、执法证件等基础装备，确保执法过程全程记录、通讯畅通。执法记录仪应在执法活动开始时开启，完整记录执法全过程，数据保存不少于6个月。取证设备操作规范使用相机、摄像机等取证设备时，应拍摄清晰的现场环境、涉案物品、标识标签等关键信息，确保照片、视频的时间、地点信息准确。抽样检测设备需定期校准，严格按照操作规程进行样品采集与封存，填写抽样单并由当事人签字确认。应急与防护装备使用管理配备警戒带、封存标识、急救包等应急装备，用于现场隔离、物品封存及突发情况处置。进入特定场所执法时，需按规定穿戴个人防护装备，如防护服、手套、口罩等，确保自身安全与执法规范性。装备日常维护与检查建立执法装备台账，定期对设备性能进行检查与维护，确保设备处于良好工作状态。执法结束后，及时上传执法记录仪数据，充电备用；损坏或故障设备需及时报修，严禁使用不合格装备开展执法工作。执法文书制作标准文书格式规范要求农业综合行政执法机构制作农业行政执法文书，应当遵照农业农村部制定的农业行政执法文书制作规范和农业行政执法基本文书格式，确保格式统一、内容完整、表述清楚、逻辑严密、用语规范。事实陈述与法律依据明确在文书中应准确陈述违法事实，包括时间、地点、当事人、违法情节等关键要素；同时引用相关法律、法规、规章等，明确指出违法行为所违反的具体条款，确保定性准确、适用法律正确。证据描述与效力体现文书需清晰列明调查收集的各类证据，如现场勘验笔录、询问笔录、检测报告、视听资料等，说明证据来源、取得方式及与案件事实的关联性，确保证据链完整有效，符合法定证据要求。处罚内容与救济途径完整处罚决定类文书应明确处罚种类、依据、履行方式及期限，并完整告知当事人依法享有的陈述、申辩、申请行政复议和提起行政诉讼等救济权利和途径，保障当事人合法权益。询问笔录与证据固定技巧

询问笔录制作规范采用开放式提问引导当事人陈述，准确记录时间、地点、行为等关键信息，确保笔录内容客观真实，经被询问人核对无误后签字确认并按手印。

证人证言收集要点优先选择与案件无利害关系的证人，询问时单独进行，详细记录证人身份信息及陈述内容，注明联系方式并由证人签字，必要时同步录音录像佐证。

电子证据固定方法对交易记录、聊天记录等电子数据，需使用专业设备提取并制作备份，注明提取时间、地点及操作人员，必要时由第三方机构出具电子数据鉴定报告。

物证封存与标识要求对涉案农资、农产品等物证，使用统一封存袋封装，粘贴标签注明案件编号、物品名称、数量及封存日期，由当事人和执法人员共同签字确认后拍照存档。电子数据取证操作指南电子数据取证基本原则遵循合法取证原则，取证过程需符合《农业综合行政执法管理办法》及电子证据相关法律法规规定，严禁非法侵入、窃取或破坏电子设备。坚持客观真实原则，确保电子数据原始状态不受篡改，采用哈希值校验等技术手段固定数据完整性。常见电子证据类型与取证范围主要包括交易记录（如农资电商平台购买记录、银行转账凭证）、电子合同（农业投入品供销协议、土地流转合同）、监控录像（农资仓库存储、农产品生产基地视频）、通讯数据（微信/短信沟通记录、邮件往来）及系统日志（农业生产管理软件操作痕迹、检测设备数据）等。现场电子数据取证流程第一步封存设备，使用专用封条封存涉案计算机、手机、服务器等，拍摄封存过程并制作笔录；第二步数据固定，对易丢失数据（如即时通讯记录）优先采用截图、录像等方式固定，对存储介质进行镜像备份；第三步标注信息，记录设备型号、序列号、取证时间及操作人员，确保链完整性。电子证据审查与合法性判定审查取证主体是否具备执法资格，取证程序是否经审批；检查证据收集手段是否合法，排除通过暴力、胁迫等非法方式获取的数据；验证电子数据与案件事实关联性，确保证据链能够证明违法事实，如通过交易记录追溯假劣农资流向。典型案例分析06农资市场违法案例解析

假劣种子销售案某商户未取得种子经营许可证擅自销售杂交水稻种子，执法人员依据《种子法》查封库存并处罚款，强调种子市场准入制度的重要性。

违规农药使用案某农户在蔬菜种植过程中违规使用高毒农药，导致农产品残留超标。执法人员通过抽样检测锁定证据，依法处以罚款并销毁问题产品，同时开展农药使用规范培训。

兽药经营违规案某兽药经营店未遵守《兽药经营质量管理规范》，销售过期兽用生物制品。执法部门依据《兽药管理条例》对其进行处罚，并责令整改，强化兽药经营环节质量管控。农产品质量安全执法案例蔬菜种植违规使用高毒农药案某农户在蔬菜种植中违规使用高毒农药，导致农产品残留超标。执法人员通过抽样检测锁定证据，依法处以罚款并销毁问题产品，同时开展农药使用规范培训。畜禽养殖非法使用瘦肉精案执法部门在对某养殖场监督检查中，通过快速检测和实验室复检，发现其养殖的生猪体内含有瘦肉精成分。经查实，该养殖场为提高生猪生长速度非法添加瘦肉精，执法部门依法对其作出没收违法所得、罚款及吊销养殖相关许可的行政处罚。水产品养殖滥用抗生素案在专项执法行动中，执法人员发现某水产养殖场为防治鱼病，长期超剂量使用抗生素类药物。经对养殖水体及成鱼抽样检测，抗生素残留严重超标。执法部门责令其立即停止违法行为，清理养殖水体，销毁不合格水产品，并给予相应罚款处罚。农业资源保护执法案例非法开垦耕地案某企业未经审批占用基本农田建设厂房，执法部门依据《土地管理法》责令拆除违建并恢复耕地，后续加强农田保护巡查与普法宣传，形成对非法侵占耕地行为的有效震慑。电毒炸鱼违法案在某水域查获多起使用电鱼、毒鱼方式捕捞的案件，执法人员当场收缴电鱼设备和渔获物，依据《渔业法》对当事人处以罚款，并联合公安部门追究刑事责任，有力保护了渔业资源。野生植物非法采集案针对某地非法采集野生保护植物的行为，执法人员通过蹲点巡查锁定违法人员，查获大量野生植物，依据《野生植物保护条例》对其进行处罚，并开展野生植物保护宣传教育，提升公众保护意识。跨区域协作执法案例

跨省农资打假联合执法案2025年，A省农业执法总队联合B省、C省执法机构，对涉及三省的假冒伪劣种子销售网络开展专项打击。通过线索共享、联合行动，成功捣毁生产窝点3处，抓获涉案人员12名，涉案金额达500余万元，有力维护了区域农资市场秩序