人员密集场所消防安全管理规范与实践

消汇报人:XXXX2026年01月03日商场市场、宾馆饭店等人员密集场所消防安全CONTENTS目录01

消防安全管理概述02

消防安全责任体系03

火灾风险识别与评估04

火灾隐患整改措施CONTENTS目录05

消防设施与器材管理06

应急预案与应急处置07

宣传教育与培训消防安全管理概述01人员密集场所的定义与范围

人员密集场所的法律定义依据《中华人民共和国消防法》第七十三条，人员密集场所是指公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。

核心场所类型：公众聚集场所公众聚集场所是人员密集场所的重要组成部分，包括宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所（如影剧院、舞厅、卡拉OK厅、游艺游乐场所等）。

其他重点场所类型除公众聚集场所外，还包括医院的门诊楼和病房楼、学校的教学楼和集体宿舍、养老院、福利院、托儿所、幼儿园、公共图书馆阅览室、公共展览馆博物馆展示厅、劳动密集型企业生产加工车间及员工集体宿舍、旅游与宗教活动场所等。

场所界定的关键考量因素人员密集场所的界定主要考量因素包括：同一时间聚集人数较多、人员流动性大、建筑结构复杂、可燃物多、用火用电用气集中等，这些因素使得此类场所火灾风险高、疏散难度大，一旦发生火灾易造成重大人员伤亡和财产损失。消防安全的重要性与法规依据人员密集场所火灾风险特征

人员密集场所具有人员流动大、用火用电用气集中、易燃可燃物多等特点，火灾风险高、蔓延迅速，易造成群死群伤和重大财产损失。近五年全国商场火灾平均每年发生1276起，占社会火灾总量的18.3%。消防安全的核心目标

消防安全管理的核心目标是“预防为主，防消结合”，最大限度防止火灾发生，并确保一旦发生火情，能第一时间有效处置，保障人员生命安全，减少财产损失。主要法律法规依据

主要依据包括《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）以及GB50016《建筑设计防火规范》等相关消防技术标准。法规对责任主体的要求

法规明确规定，商场市场、宾馆饭店等场所的法定代表人或主要负责人为本单位消防安全责任人，对本单位消防安全工作全面负责，需建立消防安全责任制，保障消防安全投入，组织防火检查和演练。典型火灾案例警示与教训

01商场市场火灾案例：电气隐患与管理失职2023年深圳华强北某商场因插线板超负荷使用引发短路，导致三层商铺坍塌，直接经济损失约500万元。调查显示，该商场未落实每日巡查制度，电气线路老化问题长期被忽视。

02宾馆酒店火灾案例：装修违规与疏散困难2025年4月广东广州越秀区远洋宾馆负一层配电房火灾，经查起火原因为线路老化短路。该宾馆在装修时违规使用可燃材料，且消防控制室值班员未及时确认火警信号，延误初期扑救。

03公共娱乐场所火灾案例：动火作业与易燃物堆积2017年2月江西南昌某KTV因装修施工人员违规气割作业，高温熔渣引燃废弃沙发，造成10人死亡、13人受伤，过火面积约1500平方米。该场所未执行动火审批制度，且疏散通道堆放杂物。

04案例共性教训：责任缺位与设施失效上述案例均暴露共性问题：消防安全责任制未落实（占比78%）、消防设施维护缺失（如某购物中心烟感探测器误报率达12%）、员工应急能力不足。依据《消防法》第16条，单位主要负责人对火灾隐患整改负直接责任。消防安全责任体系02消防安全责任人职责01贯彻法规与掌握安全状况认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》等法律法规，掌握本单位消防安全情况，保障单位消防安全符合法律法规及消防技术规范要求。02建立责任体系与管理制度建立消防安全责任制，确定消防安全管理职能部门，设置专职或兼职消防管理人员；确定逐级消防安全责任制，落实消防安全制度和操作规程。03保障经费与组织检查整改保障本单位消防设施维修维护、检测、消防安全教育等经费；组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的相关问题。04建立消防组织与预案演练建立专职或义务消防队，并定期进行教育培训；组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。05组织消防宣传教育培训定期组织对全体员工的消防安全教育、培训，提升员工消防安全意识和自防自救能力。消防安全管理人职责日常消防管理规划与实施拟订年度消防工作计划和资金投入方案，组织实施日常消防安全管理工作，定期向消防安全责任人报告情况。消防安全制度与规程制定组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促各部门落实执行。防火检查与隐患整改每月至少组织一次防火检查，针对发现的火灾隐患，督促相关部门落实整改措施和防范要求。消防设施维护与疏散保障组织实施对消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，保障疏散通道和安全出口畅通。消防队伍管理与培训演练组织管理专职或志愿消防队，每半年至少组织一次灭火技能培训；开展员工消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。岗位消防安全职责划分消防安全责任人职责单位法定代表人或主要负责人为消防安全责任人，需贯彻消防法规，保障消防安全符合规定，掌握本单位消防安全情况，批准实施年度消防工作计划和资金预算，组织建立消防安全例会制度（每月至少一次），组织防火检查，督促整改火灾隐患，建立专职或义务消防队，组织制定并实施灭火和应急疏散预案，定期组织员工消防安全教育培训。消防安全管理人职责由消防安全责任人指定，负责拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作，组织制订消防安全制度和操作规程并检查督促落实，拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案，组织实施防火检查和火灾隐患整改工作，组织实施对消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保疏散通道和安全出口畅通，组织管理专职或义务消防队，组织开展消防宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练，并定期向消防安全责任人报告消防安全情况。专兼职消防安全管理人员职责属于消防安全重点单位的场所应确定专、兼职消防安全管理人员，负责分析研究本单位火灾危险性和防火灭火措施，确定消防安全重点部位，实施日常防火检查、巡查，保障疏散通道、安全出口、消防车道畅通，落实火灾隐患整改措施，管理、维护消防设施和器材，组织开展消防宣传和教育培训，编制灭火和应急疏散预案并组织演练，记录消防工作开展情况，完善消防档案。消防控制室值班员职责熟悉和掌握消防控制室设备的功能及操作规程，按照规定测试自动消防设施功能，保障设备正常运行。对火警信号立即确认，火灾确认后立即报火警并向消防主管人员报告，随即启动灭火和应急疏散预案。对故障报警信号及时确认，消防设施故障及时排除，不能排除的立即上报。不间断值守岗位，做好火警、故障和值班记录。保安及其他岗位人员职责保安员应按照规定进行防火巡查并做好记录，发现火灾及时报火警和报告主管人员，实施灭火和应急疏散预案，协助灭火救援，劝阻和制止违反消防法规和消防安全管理制度的行为。电气焊工、电工操作员等特殊工种人员需执行消防安全制度和操作规程，履行审批手续，落实作业现场消防安全措施，发生火灾后立即报火警并实施扑救。全体员工均有遵守消防安全制度、参与消防演练、报告火灾隐患的义务。火灾风险识别与评估03电气火灾隐患识别线路敷设隐患电气线路未按消防安全技术标准穿管保护、违规敷设，存在线路裸露、老化现象，易引发短路起火。如部分场所私拉乱接电线，缺乏保护措施。用电负荷超标电气线路总载流量小于实际用电负荷，存在严重过载风险。例如某商场配电室原线路总载流量320kW，实际用电负荷达450kW，极易因过载引发火灾。设备及保护装置缺陷电气设备老化、保护装置失灵，如漏电保护器动作电流不达标、过载保护缺失。部分场所电器线路接触不良，电热器具使用不当，照明灯具温度过高烤着可燃物。违规操作与管理疏漏非电工操作电气设备、违规改装线路，以及未定期进行电气安全检查和维护。例如维修管道设备时违章动火作业，或未按规定对电气线路、设备进行定期检测。用火用电用气安全风险电气火灾风险电气线路老化、违规改装、超负荷使用是主要诱因，占商场市场火灾隐患的35%。典型案例：某品牌百货因插线板超负荷使用引发短路，导致三层商铺坍塌。违规用火风险施工动火作业未履行审批手续、厨房灶台离可燃物过近等问题突出，占比12%。如某快餐店灶台离可燃物不足1米被列为重大隐患。燃气使用风险餐饮区燃气泄漏、管道老化等易引发爆炸燃烧，需安装泄漏报警系统并定期检测。宾馆饭店厨房油烟管道未及时清洗，遇明火极易引发火灾。旅客行为风险宾馆饭店旅客卧床吸烟、乱丢烟蒂，或违规使用大功率电器，增加火灾风险。2023年西安市一酒店储物间火灾即因遗留火种引燃可燃物所致。疏散通道与安全出口隐患

通道堵塞占用问题部分场所存在疏散通道被商品、杂物、购物车等堵塞，或安全出口被锁闭、封堵的情况，如某商场调整货架布局时未考虑疏散要求，占用通道，严重影响人员快速疏散。

防火分隔设施失效常闭式防火门未保持关闭状态，防火卷帘下方堆放物品影响使用，导致火灾时烟火通过缝隙蔓延，如某宾馆楼梯间防火门因使用频繁而长期敞开，失去防火分隔作用。

疏散指示与应急照明缺陷疏散指示标志损坏、缺失或指示方向错误，应急照明灯具故障，断电时无法有效引导疏散，如某市场部分区域应急照明亮度不足，疏散指示标志被广告牌遮挡。

安全出口数量与设置不规范部分场所安全出口数量不足，或设置位置不合理，如某小型超市仅设一个安全出口，且宽度不足1.1米，不符合《建筑设计防火规范》要求，无法满足紧急情况下人员疏散需求。消防设施设备风险评估安全疏散设施风险评估重点评估疏散通道、安全出口是否存在占用、堵塞、锁闭等情况；疏散指示标志和应急照明的完好性、有效性及设置合理性；楼梯间的防火性能及畅通情况，确保火灾时人员能够安全、快速疏散。消防设备设施风险评估对灭火器的配置类型、数量、压力、有效期及完好性进行评估；检查室内消火栓是否被圈占、遮挡，箱内组件是否齐全完好；评估自动消防系统（如自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统）的灵敏性、有效性及定期维护保养情况。防火分隔设施风险评估评估防火门、防火卷帘等防火分隔设施的完好性、正常启闭功能及下方是否堆放物品影响使用，确保其能有效阻止火灾蔓延，保障防火防烟分区的完整性。火灾隐患整改措施04电气隐患整改技术要求

线路选型与敷设规范电气线路应严格遵循《低压配电设计规范》GB50054要求选型，铜芯线截面积需根据电流负荷计算确定（计算公式：S=I/(9.5/ρ)，其中S为截面积，I为电流，ρ为电阻率），并采用穿管保护、规范安装，严禁裸露敷设或违规改装。

保护装置配置标准必须安装动作电流为线路额定电流1.25倍的漏电保护器，确保电气设备及线路过载、短路时能及时切断电源。配电系统应设置可靠的接地保护和过电压保护装置，定期校验保护参数。

设备维护与检测要求每月需使用兆欧表检测线路绝缘电阻，合格标准不低于0.5MΩ；对配电箱、插接箱等设备，应选用IP65及以上防护等级产品，防止受潮防尘引发故障，每年至少进行一次全面电气安全检测并记录存档。

智能监控系统应用鼓励安装智能电流监控装置、热成像仪等设备，实时监测用电负荷、温度异常等情况，如某商场通过智能电表监测到配电箱电流异常，提前发现短路隐患，有效预防了电气火灾。防火分隔与防烟排烟设施整改

01防火分隔设施整改要求确保防火门、防火卷帘等防火分隔设施完好有效，能正常启闭。防火门应保持常闭但不得上锁，其下方严禁堆放物品，如某商场通过安装防火门和封堵孔洞，有效阻止了火势蔓延。

02防烟排烟系统维护标准高层商场、市场应设置排烟系统，确保防烟排烟设施符合GB50016等规范要求。定期检查和维护防烟阀、排烟口等部件，保证其功能正常，如某商场增设防烟阀，提高了防排烟系统的可靠性。

03通风管道防火处理措施对商场内通风管道进行防火处理，避免成为火灾蔓延通道。定期清理风道内积尘，防止火灾时产生爆炸性燃烧，确保通风系统在火灾情况下能有效控制烟气扩散。疏散设施维护与管理

疏散通道与安全出口管理确保疏散通道、安全出口时刻畅通，严禁占用、堵塞、锁闭。安全出口的门应朝疏散方向开启，不得上锁。营业期间至少每两小时巡查一次，确保通道宽度、出口数量符合消防技术标准。

疏散指示标志与应急照明维护疏散指示标志应设置在显著位置，采用发光式，指明安全出口和疏散方向，断电后能持续照明且定期测试。应急照明灯需在疏散通道、楼梯间等区域设置，确保火灾断电时有效引导疏散，定期检查其完好性。

楼梯间与防火分隔设施管理楼梯间应为封闭或防烟楼梯间，防火门保持常闭但不锁闭，内部严禁堆放杂物。防火卷帘下方严禁堆放物品，确保其能正常启闭，定期检查防火门、防火卷帘等防火分隔设施的完好性和有效性。

设施维护与检查制度建立疏散设施日常维护保养制度，明确责任人，定期对疏散通道、安全出口、指示标志、应急照明、楼梯间及防火分隔设施进行检查、维护和测试，确保其始终处于完好有效状态，检查记录完整准确并存档备查。隐患整改闭环管理流程隐患排查登记通过日常巡查、定期检查、专项检查等方式，对电气线路、消防设施、疏散通道等进行全面排查，发现隐患立即登记，明确隐患位置、类型、严重程度及责任人，建立隐患台账。隐患评估分级依据隐患可能导致火灾的风险程度，将其分为重大隐患、较大隐患和一般隐患。重大隐患如消防设施严重损坏、疏散通道被堵塞等，需立即整改；一般隐患可限期整改，明确整改期限和要求。制定整改方案针对不同等级的隐患，制定详细整改方案，包括整改措施、责任部门、责任人、整改资金、整改时限等。例如电气线路老化隐患，需明确由工程部负责更换线路，规定在3日内完成。整改过程监督在整改期间，消防安全管理人员对整改过程进行跟踪监督，确保整改措施落实到位。对整改难度较大或可能影响正常经营的隐患，需采取临时防范措施，如增设临时消防器材、安排专人值守等。整改验收销案整改完成后，由消防安全责任人或管理人组织验收，检查整改是否符合要求。验收合格的，予以销案；验收不合格的，责令重新整改，直至隐患消除。同时，将整改情况记录存档，形成闭环管理。消防设施与器材管理05火灾自动报警系统维护

日常巡查与功能测试消防控制室值班员应每日测试火灾自动报警系统的功能，包括探测器报警、手动报警按钮响应、报警控制器显示等，确保系统灵敏有效，并做好记录。

定期维护保养与检测应委托具有相应资质的消防技术服务机构对火灾自动报警系统进行维护保养，每年至少进行一次全面检测，检测记录应完整准确，存档备查。

故障处理与报告机制对系统出现的故障报警信号，值班员应及时确认，消防设施故障应及时排除；不能排除的应立即向部门主管人员或消防安全管理人报告，并做好故障记录。

探测器等部件维护定期清洁火灾探测器，避免灰尘、昆虫等影响其灵敏度；检查线路连接是否牢固，接地是否可靠，确保系统各部件处于正常工作状态。自动喷水灭火系统检查

日常巡查要点每日检查喷头有无破损、变形、腐蚀、漏水，确保无遮挡；管道有无变形、泄漏，支架是否牢固；报警阀组外观及附件是否完好，压力表指示是否正常。

定期维护要求每月对报警阀组进行放水试验，检查水力警铃、压力开关动作是否正常；每季度对末端试水装置放水试验，检测系统流量和压力；每年对水源控制阀、报警阀组、闸阀等进行一次全面检查，确保启闭功能正常。

年度检测标准由具备资质的消防技术服务机构进行年度检测，包括系统联动功能测试、水流指示器灵敏度测试、喷头安装质量检查等，检测记录应完整准确并存档备查，确保系统符合GB50084《自动喷水灭火系统设计规范》要求。灭火器与消火栓配置要求

灭火器配置标准应根据场所火灾类型（如A类固体火、B类液体火、E类电气火）配置相应类型和数量的灭火器，放置在明显、易于取用的位置，并定期检查压力、有效期和完好性。

室内消火栓设置规范室内消火栓不得被圈占、遮挡，箱内水枪、水带、栓口、启泵按钮必须齐全完好，需定期试水检查，确保其随时可有效使用。

灭火器与消火栓维护要求灭火器需定期检查维护，确保压力正常、未过期且完好；室内消火栓应定期检查，保证其不被遮挡、部件齐全，二者均需由专人负责管理，确保完好有效。应急照明与疏散指示系统

应急照明设置规范在疏散通道、楼梯间、大厅等区域应设置应急照明灯，确保火灾断电时能提供足够亮度引导人员疏散，其连续照明时间不应少于90分钟。

疏散指示标志要求必须在显著位置设置发光式疏散指示标志，指明安全出口和疏散方向，断电后应能持续照明（自带蓄电池），安装高度距地面不应大于1米，间距不应大于20米。

系统维护与检测每月应对应急照明和疏散指示标志进行一次功能性检查，每年至少进行一次全面检测，确保灯具完好、指示清晰、供电正常，检测记录应完整准确并存档备查。应急预案与应急处置06灭火和应急疏散预案编制

预案编制依据与原则依据《中华人民共和国突发事件应对法》第18条及《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，人员密集场所必须制定应急预案。编制需遵循“预防为主、防治结合”原则，结合场所实际，明确应急组织机构、响应程序、处置措施和保障机制。

应急组织机构与职责应设立灭火行动组、疏散引导组、通讯联络组、警戒救护组等。消防安全责任人任总指挥，消防安全管理人任副总指挥，明确各组负责人及成员职责，如灭火行动组负责初期火灾扑救，疏散引导组负责引导人员有序撤离。

应急响应程序与处置措施包括火警确认、启动预案、报警（119）、人员疏散、初期火灾扑救、医疗救护等环节。明确火灾发生后，消防控制室值班员应立即确认火警，启动应急广播和疏散指示系统，组织人员按预定路线疏散，使用灭火器、消火栓等设施扑救初起火灾。

预案演练与修订要求人员密集场所应每半年至少组织一次灭火和应急疏散演练，检验预案的科学性和可操作性。演练后需评估总结，根据实际情况（如场所布局调整、人员变动等）及时修订预案，确保预案的时效性和有效性。应急演练组织与实施

演练计划制定根据场所实际情况，由消防安全责任人组织制定年度消防演练计划，明确演练频次（如每半年至少一次）、参与人员、演练类型（如桌面推演、实战演练）及考核标准，确保演练针对性和实效性。

演练方案设计编制详细的灭火和应急疏散预案演练方案，内容应包括演练场景设定（如电气火灾、易燃物起火等）、组织机构及职责分工（灭火行动组、疏散引导组、通讯联络组等）、演练流程、注意事项及评估标准，报消防安全责任人批准后实施。

演练组织实施演练前对参演人员进行预案培训，使其熟悉各自职责和操作流程。演练时按照预定方案有序进行，模拟火灾报警、初期火灾扑救、人员疏散引导、消防设施启用等环节，确保全员参与，重点检验应急响应速度和协同配合能力。

演练总结评估演练结束后，由消防安全管理人组织召开总结评估会，分析演练过程中存在的问题（如疏散通道堵塞、员工操作不熟练等），提出整改措施并记录存档。针对发现的不足，修订完善预案和管理制度，持续提升应急处置能力。初期火灾扑救处置流程火情发现与报警发现火情后，立即通过手动报警按钮或电话向消防控制室报警，清晰说明起火位置、燃烧物质及火势大小。同时，大声呼喊提醒周围人员疏散。启动应急预案与人员响应消防控制室接到报警后，立即启动灭火和应急疏散预案，通知微型消防站或义务消防队赶赴现场。相关人员按照预案分工，迅速开展扑救、疏散引导等工作。初期火灾扑救要点在确保自身安全前提下，利用就近的灭火器、室内消火栓等设施进行扑救。使用灭火器时，注意站在上风向，对准火焰根部喷射；使用消火栓时，两人配合，一人持水枪对准火源，一人开启阀门供水。优先切断起火区域电源、气源，防止火势扩大。火场协同与外部救援接应扑救过程中，保持与消防控制室的通讯联络，及时反馈火情变化。若火势无法控制，立即撤离至安全区域，并派人到主要路口引导消防救援车辆，配合消防员开展灭火救援工作。人员疏散引导方法

疏散前准备：熟悉环境与设施进入人员密集场所后，应首先观察并牢记疏散通道、安全出口位置及疏散指示标志方向。查看所在楼层疏散平面图，了解最近安全出口距离，如高层酒店房间门到最近楼梯间的最大距离通常为30米（位于两个安全出口之间）或15米（袋形走廊尽端）。

初期疏散：保持镇定与正确选择发生火情时，保持冷静，勿贪恋财物，不乘坐电梯。优先选择疏散楼梯、走道等设施向室外安全区域撤离。若烟气蔓延，应佩戴过滤式消防自救呼吸器或用湿毛巾捂住口鼻，低姿前行。按疏散指示标志或工作人员引导方向有序疏散，避免拥挤踩踏。

特殊情况处置：固守待援与应急措施若门外着火，先触摸门把手温度，温度高时切勿开门，用湿布封堵门缝并淋水降温，在窗口挥动鲜艳物品或敲击发出求救信号。温度正常可开门观察，若无法向下逃生，可选择阳台、避难间等安全区域固守待援，切勿盲目跳楼。

工作人员职责：组织引导与应急响应场所工作人员应明确自身疏散引导职责，营业期间加强巡查，确保通道畅通。火灾发生时，立即启动应急预案，通过应急广播系统发布疏散指令，使用扩音器引导人员有序撤离，优先帮助老弱病残孕等特殊人群，防止拥挤堵塞疏散通道。宣传教育与培训07员工消防安全培训内容

消防安全基础知识培训员工熟悉《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，了解本单位火灾危险性、防火灭火措施，掌握消防设施、灭火器材和消防安全标志的基本常识。

消防设施使用技能教授员工正确使用干粉灭火器、室内消火栓、过滤式消防自救呼吸