【《新会计制度下机关事业单位会计工作的不足与优化对策》10000字】

新会计制度下机关事业单位会计工作的不足与优化对策摘要我国于2019年正式实施了新政府会计制度，这给各机关事业单位带来了许多挑战。本文就机关事业单位为例，围绕新会计制度的实施给机关事业单位会计核算带来的影响和存在的问题进行分析，并从健全财会工作体系、强化预算管理制度、组织财会人员素质培训工作、严格执行会计监督工作四个方面，阐明了机关事业单位应采取的应对措施，以适应新会计制度的变革。通过本研究，能够进一步推动新会计制度改革工作，并且确保机关事业单位会计核算合法、合规，从而推动机关事业单位对人员会计核算进行有效地管理。关键词：新会计制度；机关事业单位；会计核算；会计监督目录TOC\o"1-3"\h\u17891一、引言 一、引言2017年，财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，要求于2019年1月1日起施行。2018年2月，财政部发布《<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>与<行政单位会计制度><事业单位会计制度>有关衔接问题处理规定的通知》。《政府会计制度——机关事业单位会计科目和报表》的实施，成为近年来政府会计改革中的一项重要举措。给机关事业单位会计工作提出新挑战，为了确保新制度得到切实执行，各级机关事业单位都要有充分的准备，第一，认真研究理解国家相关制度规定，搞好新旧会计制度衔接和处理工作，搞好新制度账务初始化。第二，为财会人员提供财务知识培训，促进会计人员工作素质的提高，满足当前会计发展的实际需求。第三，在进行会计电算化的过程中，以会计信息安全为前提，保证新旧会计信息系统之间的顺利衔接，旨在实现新老会计信息的有效对接，将现代信息技术的积极作用充分的融入会计工作中REF_Ref24148\r\h[1]。随着新会计制度的全面实施，机关事业单位及时追踪、分析年度会计核算制度的主要变化将具有重要意义。对此，本文基于文献综述，围绕新会计制度给我国机关事业单位带来的现实影响进行剖析，并期望能提出一套合理的政策建议，以利于新会计制度和现行机关事业单位所制定的会计核算制度之间的互相统一，从而对政府新制定会计制度的运行实施及有效性起到重要的保证作用REF_Ref24210\r\h[2]。一、新会计准则的颁布与实施（一）新会计制度的概念会计制度是对会计账簿中的业务往来和财务往来结果进行分离、登记、退回、分析、验证和报告的制度。它是会计工作所遵循的规则、方法和程序的总称。会议果汁制度由国务院财政部统一，根据《会计法》的规定，制定有关会计、会计监督和会计管理办法。颁布实施。会计制度是经济健康发展的必要条件。会计制度的实施保证了我国经济的可持续发展。近年来，随着我国经济的不断发展，我国经济转型逐步完成，因此，我国会计制度也在不断变化。新会计制度不仅为企业财务评价提供了指标，而且反映了企业的资产信息、财务状况和经营状况，为企业管理提供了方向和依据。新会计制度的实施，增强了企业的管理水平，提高了企业在市场上的竞争力。新会计制度坚持以人为本的评价原则，为企业未来发展创造了有利条件。然而，新会计制度的某些刚性要求无疑给企业带来了负担，在一定程度上增加了企业的经营成本，而新会计制度的实施有其优缺点。然而，新会计制度的实施是不可逆转的。企业要在激烈的市场竞争中站稳脚跟，必须积极面对新的会计制度，适应新的会计制度，通过新的会计制度为企业管理创造有利条件，促进企业的可持续发展。（二）新会计制度的主要内容与旧的基本标准相比，新的基本标准在某些方面进行了改变，从而对我国会计理论和会计实务进行了丰富，这种改变主要体现在如下几方面：1.会计目标出现了变化旧的会计准则对会计目标有如下描述：会计信息应满足国家宏观经济管理要求；满足各方的需求，了解公司的财务和经营业绩；并满足企业的需求，加强内部管理。新会计准则将会计目标变更为：财务会计报告的目的是为财务会计报告用户提供与会计相关的财务状况，业务成果和公司现金流量信息，反映公司管理层职责的表现，帮助用户进行财务会计报告。通过对比发现，旧的会计准则倾向于企业自身的发展，新的会计准则更倾向于保护企业投资者等利益相关者的利益。2.基本会计假设出现了变化旧的会计标准的基本会计假设如下：“会计实体，持续经营，会计分期和货币计量”。新会计准则在旧的会计准则基础上进一步加强了基本会计假设的补充，引入了权责发生制，使得会计责任更为明确，会计准则的内容也更加完善，在指导企业进行会计核算方面有着更强的指导价值。3.会计信息质量更为突出新的标准替换为“会计信息质量要求”的“一般原则”。在基本的会计假设上，新会计准则不仅引入了权责发生制和实质重于形式的原则，而且充分整合了“一贯性原则”和“可比性原则”，将“收支两条线”、“配比原则”、“资本支出的原则”等区别开来，这些原则的明确化为企业的会计确认和计量提供了依据，在这些原则的规定下，企业不得不加强对会计信息质量的重视，并在平时的财务报告中准确化、可靠化财务信息，以便为利益相关者提供更有价值的参考。（三）实施新会计制度的重要意义1.改善企业财务管理环境财务管理是现代企业不可缺少的重要组成部分。财务管理具有一定的特殊性，负责企业资产的管理。规范的财务管理有利于提高十家企业的效率，促进企业财务稳定，有效降低财务风险，促进企业发展。新会计制度是规范企业财务管理的有效手段。另一方面，新的会计制度也是中国宏观调控的有力工具。新会计制度的实施，有利于解决我国企业财务管理中的突出问题，保证企业财务信息的真实性和准确性。新会计制度的实施，有效地改善了企业的财务管理环境。2.维护社会公共利益新会计制度有利于实现社会公共利益。事实上，新会计制度的核心理念是维护社会公共利益。通过分析，可以看出新会计制度与税法的关系。税法是会计环境之一，新的会计制度是税法的基础。税收是国民收入的主要来源之一，大量的税收将用于社会公益事业。政府实现公共利益的能力和程度直接关系到会计制度。只有国家有了良好的税收收入，才能保证社会福利。不难看出，新会计制度是保障公共利益实现的重要工具和手段。新会计制度的实施对国家和社会都具有重要意义。3.企业决策的重要依据通过对新会计制度的分析，不难看出新会计制度对企业财务信息有着直接的影响。新会计制度不仅改变了企业财务管理的环境，而且改变了企业财务管理的方式和模式。财务管理信息对企业和财务信息使用者具有重要意义。通过对财务信息的分析，我们可以充分了解企业的经营状况、资产状况、财务状况、资本状况、物质状况等。这些财务信息在业务经理中起着重要作用。金融信息的真实性和准确性非常重要。只有确保信息的准确性，管理者才能做出正确的判断。如果财务信息存在问题，必然会给企业带来财务风险。新会计制度的实施，不仅使企业财务管理更加规范，而且保证了财务信息的准确性。准确有效的财务信息不仅提高了财务信息的利用价值，而且为企业决策提供了科学依据。企业管理的发展可以根据财务信息反馈及时调整和做出相应的决策，使企业保持良好的状态。通过分析，可以看出实施新会计制度的重要性和必要性。新会计制度的实施对企业具有重要意义。三、新旧会计制度在机关事业单位中的比较分析（一）会计科目方面的比较1.在固定资产方面，新会计制度与旧会计制度不同旧会计制度没有包含固定资产的处理、计提和核算问题，但新会计制度明确规定了这些问题。在过去的一段时间里，都是由政府对事业单位进行统一的管理，其固定资产也一样，都要统一归政府来管理，所以，机关事业单位并没有直接管理固定资产，相应的也没有资产折旧REF_Ref24245\r\h[3]。而在新会计制度的实施下，能够提高其资产收益与权益，机关事业单位可以较好地管理单位内部资产，适应当前的发展要求求REF_Ref24265\r\h[4]。2.新制度新增添了一些会计核算科目，提高财务运行效率随着新会计制度的实施，政府核算和预算等科目应运而生，使得会计工作效率得到提升，使得机关事业单位会计行为能够得到规范。它不同于旧会计制度，新增了核算科目，使财务工作者行为得到规范，极大地提升财务工作效率，推动着机关事业单位财务会计工作的开展，同时促进单位自身发展。简单地说，就是在各个部门预算中增设会计科目，实现会计工作的全面管理，提高财务工作的效率REF_Ref24281\r\h[5]。3.新会计制度是对旧会计制度进行的优化在社会形势发生很大变化的情况下，唯有新的会计体系才能与之适应，通过逐步改进旧会计制度，使之继续发展，从而更好地推动机关事业单位向前发展REF_Ref24311\r\h[6]。从资产会计类的角度看，对于旧会计制度来说，关于现金科目，与旧制度相比，新制度具有更大的灵活性。使某些科目得以完善，保持与新会计准则的高度统一，更加便于推动事业单位与其他相关企业之间的接触与沟通REF_Ref24415\r\h[7]。关于存货科目，新会计制度亦有明显的区别，它严格遵循会计准则，完善旧会计制度，在某些科目，如材料会计中，介绍了“存货”的会计核算。通过这样的一些改进，在实践中，有关会计人员可以更加便捷地进行工作，并符合相关性原则。换句话说，新会计制度与旧会计制度相比，前者更加严格遵守企业的会计准则规定，并且不断改进，更加适应了当前社会及单位对人才的要求，更有利于推动经济的发展REF_Ref24432\r\h[8]。（二）财务会计报表体系方面的比较在财务会计报表编制问题上，新会计制度又与旧会计制度有较大区别。第一，新财务制度财务报表，它被用户使用得更加广泛，旧财务报表缺乏约束REF_Ref24454\r\h[9]。另外，新会计制度中，对报表的使用则有更严格的要求，总的来说，即在较大范围内公开信息。第二，新财务制度针对财务报表体系提出了更严的要求。就财务报表的内容而言，会更符合企业财务会计报表的特征，分别列出支出和收入的具体情况。在某种程度上说，向“利润表”靠拢就可以更加科学地体现机关事业单位与会计有关活动开展的情况。而二者的不同在于财务报表附注中存在一个重要问题，新财务制度更重视报表体系有关附注情况内容，而原有财务制度侧重于收支情况，当然也包括与资产及其负债有关的报表内容。（三）会计基础问题方面的比较1.引入“权责发生制”，导致新旧会计制度存在重大差异旧会计制度主要通过收付实现制进行计量，而新会计制度主要实行权责发生制，后者能够较好地规范和精确地计量单位经营情况，是计量活动开展的依据。伴随着各类经济相关业务的不断出现，收付实现制已不适应现阶段核算的要求，无法准确地记载某些真实发生过的会计活动。同时，当前因经济全球化发展脚步的不断加快，导致旧会计制度无法适应新经济需求。现代机关事业单位交易频繁，在新会计制度中，权责发生制随之产生，比较适合当前本单位经济业务的开展情况，能够更加灵活、有效地办理业务。2.新会计制度有更确切的会计目标就目的性而言，与旧会计制度相比，新会计制度的目的性更强。能够较好的适应机关事业单位经营和发展的需要，能够较好地规范他们的会计行为。另外在新的会计制度中，将不同种类财务行为融合在一起，确保会计运营准确。机关事业单位新会计制度，从会计目标上看，则更为明显，能够凸显新会计制度所具有的优点，推动制度的进步。四、新会计制度对机关事业单位会计工作的影响（一）明确核算主体但新会计制度，与旧会计制度不同，由于会计工作内容在不断充实，出现了真正的会计核算主体。在新会计制度下，机关事业单位财政资金在预算与核算时，增加关于补助性方面的开支和其他相关会计业务活动，比如，编制补助性支出报表、剩余资金报表。换句话说，新会计制度中，各目录内容均有相应规定，从而在会计核算上可以做到有章可循。在旧会计制度下，仅对经费的预算收支情况进行记录统计，在新会计制度下，它的审计范畴也随之拓宽，机关事业单位的资金流向更明确、更清晰，国有资产的耗费在会计工作上是比较具体的，所以通过审计，能对资产进行较好的监管。（二）增加会计要素过去的会计制度中，机关事业单位就其会计工作内容进行分析，主要有以下三点要求，第一，会计要素是机关事业单位项目资金，第二，会计要素也就是怎样使用这笔资金，第三，会计要素是结余，余下的项目资金。旧会计制度下，机关事业单位通过项目资金特定来源状况来体现各种经费的收入支出，然后透过特定货币、物质的结余反映了项目资金结存，这种收付记账方法较为简便，但不够科学和合理。而新会计制度中，针对会计要素提出更加严格的要求，并对旧会计要素进行了调整。所以，其与旧会计制度比较，显然有区别，旧会计制度对预算的计量只有收支情况，而新会计制度指出，固定资产与无形资产、补助性与非补助性经费、资产动态分析与评估基础以及负债的收支等。这些清晰明了的分区，能对不同侧面的会计要素作不同核算，显著提高核算精度，使机关事业单位财会工作更明确化，可见细化会计要素可以弥补某些旧会计制度的缺陷，使财务报表多层次地显示财政的开支及国有资产的使用状况。同时，对会计预算工作以及其他相关的内容进行改进，能够较好地规范国有资产，让财务工作可持续地管理资产项目，使得财会管理变得更容易，减轻员工工作负担REF_Ref24484\r\h[10]。在实践中，新会计制度借鉴了世界各国会计的经验，让这些经验应用于机关事业单位财会工作，解决财务工作人员过去无法解决的财务会计问题。也就是说，新的会计制度更全面、更具体，它综合地反映国有资产运行和耗费状况。因此，新会计制度下，要在确保工作质量的基础上，使各种事务得到更高效、更规范的处理，同时也给机关事业单位财务会计工作带来了较大的可能性，使机关事业单位会计工作能够井然有序的开展。（三）完善财会报表新会计制度下，会计管理更全面，尤其在机关事业单位会计报表中，加入了很多新的内容。新会计制度明确指出，资产负债表由资产、负债和净资产构成，已不包括收支。介绍了流动性的划分标准，把机关事业单位资产划分为流动与非流动，负债也分为流动与非流动。由于旧会计制度的规定，财务报表使用不当，使审计工作难以推进。新会计制度下，财务报表一律采用能够进行横向与纵向对比的核算方式，使得对资产进行评估的科目，能够较好地对国有资产进行监管，这样在计量资产和负债时，就能够确保它的准确度，从而可以更好地开展会计工作。健全的财务报表，能够较好的适应机关事业单位财务管理的需要。此外，通过对财务报表进行合理利用，能够较为清晰的体现机关事业单位财务制度实施过程中存在的不足。（四）改变核算目标和方式在新会计制度下，机关事业单位不但要完成其所承担的职责，还负责机关事业单位会计信息披露。通过采用转变预算资金核算方法，补充定额补助，核定收支等几种核算方法，提升机关事业单位收支预算工作质量。在旧会计制度中，有些项目未作明确规定，但在新会计制度下，对有关项目进行了相应的规定，例如，预算管理方法，机关事业单位要做好下年度预算，搞好预算管理支出。五、新会计制度下机关事业单位会计工作的不足（一）会计人员专业业务不熟练许多行政机关和事业单位都没有成立专门的会计部门，而是由负责人直接安排其他岗位的职工担任会计，工作业务水平良莠不齐，基本财会专业知识欠缺。当前，在许多事业单位里，会计人员经常被替换，人员不够固定，不能确保他们的职业道德规范，非常容易引起舞弊造假情况的发生。所以，不能确保各主要财务报表的真实性和公允性，也不能提供所有有关决策的财务和非财务信息，将极大地影响各主管部门负责人进行资金判断和决策。（二）会计凭证处置不标准原始凭证、业务原始凭证处理不当，对行政事业单位造成了许多相关法律问题。机关事业单位对使用者原始凭证取得的资料填写不够规范，原始凭证的来源有内部自制和外部购买两大渠道，旨在记载、证明经济业务的真实性。所以，每一份原始凭证都必须按要求填制，但是在实际应用中，往往会出现格式“五花八门”等问题。近十年来，从机关事业单位审计工作来看，基本要素存在不完整的问题，在原始凭证报销中占比较高。加之机关事业单位原始凭证信息核查管理机制仅仅是形式，因此，这种违法行为很有可能经常发生。（三）建账与档案管理不合格事业单位的账务数据条理不清晰，账簿内容也不够完整，不能客观、清晰地反映出完整业务。在旧会计制度下，许多事业单位认为自己没有多少实际业务，不必建立账簿，因此，直接开原始凭证，以取代设置账簿，而且这种方法在财务会计核算中所生成的实际会计核算数据也不够规范。另外，还分别建立了内外账，在事业单位内，为了应付上级的检查，可能会为记录虚假统计数据而设置一套账目。这种不良现象还常常发生在大小企事业单位中，只不过，在中等规模的事业单位，整体的业绩作假现象似乎并没有那么严峻。机关事业单位提供财务报表时，也多少有些不规范的情况存在，例如，只提供仅有少量数据的财务报表，附注未作解释，很难使用户对财务数据有一个全面而深刻的认识。凭证、账簿和其他财务档案，必须按规定进行整理，严加保存，但是其保管时限比较短暂，材料凌乱，甚至信息不全或者丢失，给资料检查者带来了工作困难。（四）会计核算监督机制不完善由于我国机关事业单位内部会计制度不够完善，致使内部审计没有健全会计监督考核机制，无法真正做到二者互相强化监督，互相接纳约束，致使年度会计核算无法按国家有关会计规则程序办理，影响审计部门编制年度预算的正确性，会计信息采集的质量也较低。因缺乏专业会计人员，本单位许多会计人员都是在别的岗位上的职工兼职，未做到岗位分离，内部牵制等，这样就容易发生掩盖错误等舞弊行为，无法对财政资金进行有效管控，不能确保财务核算准确，还会导致会计信息质量降低。新会计制度在会计理念上比较新颖，它在核算财务报表中，对机关事业单位财务工作人员专业素质与水平都提出了更高的要求，员工因接受新会计制度的影响，而感到工作程序更加繁琐，易有不良情绪，使新会计制度执行效率显著降低。再加上新会计制度宣传督导力度不够，机关事业单位财政部门是管理财务会计工作的职能部门，在具体实施新会计制度时，由于宣传不到位，仅有一些极个别报表按新会计制度的规定上报，加之对新会计制度在具体执行过程中缺少考察、监督，致使一些机关事业单位没有完全认识到新会计制度的优势，甚至还有部分机关事业单位依然使用旧的会计制度，由此使机关事业单位资金流转情况缺少监督。在机关事业单位，有些资深财务工作人员不是会计专业，所以其专业理论知识还很不充分，在工作中开展资产与预算时，基本套用了以前的工作方法，但新会计制度对会计核算提出了更详细、更具体的要求，同时，固定资产中新增折旧、在建工程核算及其他会计内容。但是，一些机关事业单位会计主管部门，处于新旧制度之间，实施中因未及时到位，统一组织财务工作人员开展相关业务培训，致使具体核算工作出现新问题，无法得到及时的解决。迄今为止，机关事业单位所用财务核算工作软件均由财政厅在2011年度统一调配，特定会计账表、科目设置沿用旧会计制度，新会计制度规定的会计账表、科目设置和旧会计制度相比，有所调整和改变，且所配财务核算软件没有按照新会计制度的规定及时得到更新。新的会计制度，因为刚刚执行，尚未能进行彻底的监管，使一些机关事业单位，新的会计项目的执行缺乏动力，还存在着一些问题，如，比如财会上的各项具体工作不够公开。所以，机关事业单位在实施新会计制度的过程中，要及时地发现可能出现和已经出现的问题并解决，从而保证新会计制度的顺利实施。六、新会计制度下机关事业单位会计工作的优化策略（一）提升会计人员的专业业务熟练度新会计制度符合当今社会的发展需求，其是通过不断地调整而总结出来的，也对财会工作人员的基本素质、业务素质等方面作出要求，所以单位要根据新会计制度进行培训，并安排专业会计老师讲解新会计制度理论，恰当地安排理论与实践培训，充分调动他们的积极性，培训优秀者给予奖励，不合格的，便给予相应惩罚。通过开展培训活动，提高会计人员的工作能力，使财会人员在实践中合理地应用新会计制度，高效及时的完成会计工作，深入对新会计制度的认识与应用。此外，还可以举办财务工作业务比赛，激发他们的工作热情。在此基础上，进一步深化他们对新会计制度的全面理解，加强他们的熟悉感，使财会人员在实践中严格按照制度的规定办事，不断顺应新制度变革，了解新会计制度具体目标及管理制度，调整新思维以适应新的变化。机关事业单位负责人，还要注意财务工作人员业务培训，确保培训顺利进行，而绝非简单地走过场。这样才能使新会计制度在机关事业单位的牢固性，提高财会人员理论水平与专业素质，从而确保会计工作的不断发展。其实，各行业均有其职业道德，财会人员亦不例外，机关事业单位的财会人员，只有严守职业道德底线，提升财会人员道德素养，遵循职业秘密，增强保密意识，维护会计的纯洁性，并从现实出发，才能保质保量的完成本职工作。（二）制定会计凭证处置标准财务会计要将财务法则贯彻都自身，加强会计凭证的规范管理，会计法则的合理利用和有效实施，结合信息化环境，制定出一套符合本事业单位实际的内部会计管理制度与会计凭证管理规范，厘清财务与业务、成本中心与集中核算中心的职责，细化各项重点业务的会计凭证要求。事业单位需结合自身业务特点制定经济业务事项审核标准，明确会计凭证规范要求。（三）规范化建账与档案管理制度在机关事业单位会计工作当中，强化建账与档案管理十分关键。机关事业单位要结合自身发展状况与需求，采用合适的建账与档案管理方法，合理配置资源。一些机关事业单位，在开展自己建账与档案管理工作中，建账与档案管理工作的开展需要加大力度，除此之外，也可以与机关事业单位内部审计、监督等部门取得联系，确保建账与档案管理的实施成效。通过促进自身建账与档案管理水平的提高，全面保障机关事业单位的经费使用合理性和科学性。而新会计制度中，实施建账与档案管理工作，就是要更好地执行新会计制度。现如今，机关事业单位的会计工作想要顺利开展下去，就要顺应这一转变，也就是要适应性地调整会计工作内容和方式。全方位展开经费建账与档案管理，合理确保财政资金开支，做到各种资金的使用恰到，避免虚报漏报现象的发生，极大地节省资金资源，使资金得到合理使用，确保经费使用的科学性。（四）完善会计核算监督机制新会计制度的实施，需要得到监督。因此，机关事业单位需要成立专门的监督部门，使新的会计制度能够在机关事业单位中得到正常应用。对内部会计人员进行监督，确保每一项具体工作都能按特定的要求去做，极大地降低出错性。此外，机关事业单位还应同时搞好其外部会计监督工作和内部监督工作。因机关事业单位财务报表，需要按照实际资金流向和会计制度规定编写。所以，监督部门要对财务报表进行仔细核对，检查财务数据，如若查出不合理项目资金后，要探明经费收支等用途，查明经费使用地点。另外，因为机关事业单位要面临上级抽查监督，所以在工作中要以执行新会计制度为基础。唯有采用新的会计制度，对财务人员工作进行规定并监督。才能编制出满足要求的财务报表，显示机关事业单位各类经费具体去向，确保各种经费的合理和安全，不断改进缺点，高质量完成会计工作。与此同时，机关事业单位要不断健全财务报表的相关制度，通过确立行之有效的财务工作评价体系等，确保财务报表真实可靠。财务工作报表内容愈详尽，愈充实，则可以给机关事业单位管理人员带来实效、合理决策的依据，也可以为机关事业单位财务工作信息提供数据支撑。使机关事业单