高标准农田建设管理指导手册

2高标准农田建设管理指导手册1目录1适用范围．2规划与储备管理2.1规划编制2.2项目储备库建立 22.3项目纳入储备库 22.4项目储备库管理 43立项审批管理 43.1实施方案编制 43.2设计管理 63.3项目评审 123.4项目批复 134项目实施管理 144.1规范招投标管理 144.2施工管理 154.3监理管理 174.4调整变更 184.5合同管理 205项目验收管理 215.1隐蔽工程验收 215.2分项工程验收 225.3县级初步验收 235.4德阳市级竣工验收 266建后管护管理 266.1资产移交 266.2用途管控 276.3档案管理 276.4耕地质量专项调查评价与监测 277监督管理 287.1承建单位管理 287.2第三方机构质量监控 297.3社会质量监督 297.4部门质量监督 308附则 31附件 33附件2 34附件3 36附件4 38附件5 42附件6 43附件7 44附件8 45附件9 462附件10 47附件11 49附件12 50附件13 51附件14 53附件15 60附件16 61附件17 621高标准农田建设管理指导手册（2024年版）为进一步明确全市高标准农田建设项目管理要求，规范和加强高标准农田建设全过程管理，提升高标准农田建设管理水平，依据《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）高标准农田建设管理办法（试行）》（农建发〔2021〕1号）、《高标准农田建设项目竣工验收办法》（农建发〔2021〕5号）、《四川省高标准农田建设项目管理办法》的通知（川农规〔2023〕5号）、《德阳市高标准农田建设项目管理实施办法》（德农规字〔2024〕1号）等有关规定，结合全市实际，制定本指导手册。1适用范围本指导手册适用于中央财政转移支付资金、国债资金、中央预算内投资支持及地方政府投入的高标准农田建设项目（包括新建和改造提升）的实施管理。其他资金投入支持的高标准农田建设项目的实施管理，可参照本指导手册相关要求执行。本指导手册规定了我市高标准农田建设规划与储备、立项审批、项目实施、项目验收、建后管护、监督管理等方面的管理要求。2规划与储备管理2.1规划编制农业农村局应按照《四川省高标准农田建设项目2管理办法》《德阳市高标准农田项目管理实施办法》《德阳市高标准农田建设规划（2021-2030年）》等要求，牵头组织编制农田建设规划，明确未来一个时期农田建设的规模、布局与内容等。农田建设规划主要内容包括农田建设现状、存在问题、建设思路、建设目标、建设布局、建设内容、分年度任务安排、投资估算与资金筹措、管护利用、监督管理等。2.2项目储备库建立农业农村局应提前谋划本区域高标准农田建设项目，在编制本级农田建设规划时，根据区域水土资源条件，按流域或连片区域规划项目，落实到地块，建立形成本级高标准农田建设项目储备库（附件1)，并负责维护和管理；经逐级上报、汇总，形成高标准农田建设项目储备库。高标准农田建设任务分解落实的年度项目，应从项目储备库择优选取。未纳入储备库的项目，原则上不能安排立项。2.3项目纳入储备库2.3.1基本条件纳入高标准农田建设项目储备库的项目，应符合以下条件：（1）符合农田建设规划。与农业农村发展、水利、自然资源等相关规划衔接，确保能够上图入库。重点在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、大中型灌区、永久基本农田保护区建设高标准农田。（2）项目科学合理。项目选址、区域范围、建设内容、建设规模和资金需求科学合理，符合《高标准农田建设通则》3（GB/T30600）等相关标准和规定要求。在实行多项综合措施时，按照“缺什么、补什么”的原则确定具体工程措施。（3）建设成效明显。原则上应地块相对集中连片、规模开发；若受自然条件限制，相对连片开发面积达不到要求的，可在同一流域或灌区范围内选择面积相对较大的几个地块作为一个项目区。建设后能持续改善农业生产条件，补齐农田基础设施短板，提升耕地质量；主要用于粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积，稳步提高粮食生产能力。（4）相关主体支持。要提前并广泛征求项目所在镇（街道）、农村集体经济组织、村民及其他利益相关方的意见建议，取得支持，并吸纳合理意见，村（社区）形成项目实施议事决议。优先支持干部群众积极性高、地方投入能力强和贫困地区建设高标准农田。（5）具有良好基础。耕地和水资源丰富，环境承载力强，农田工程建设条件基本具备，农业产业发展有基础，项目运行管理机制较好，立项后能够及时组织实施。2.3.2入库程序（1）编制项目入库材料。高标准农田建设项目由项目建设实施单位编制申报项目入库材料，达到可行性研究报告深度。项目入库材料包括项目申报书（或建议书）、规划图和其他附件材料。项目申报书（或建议书）主要内容包括项目基本概况、建设必要性、可行性、建设目标、建设内容、建设规模、建设方案、建设单位、建设地点、投资估算及资4金筹措、施工进度安排、效益分析、群众意见等。（2）开展项目入库审核。农业农村局组织审核高标准农田建设项目入库材料，出具项目入库同意书（附件2）后，纳入本级高标准农田建设项目储备库。2.4项目储备库管理2.4.1明确项目建设优先序农业农村局综合考虑规划布局、水源保障、基础设施现状、连片面积、建设周期、资金投入、农民意愿、实施效益并结合全市现代农业园区建设和其他重点及中心工作等因素，明确已纳入高标准农田建设项目储备库项目的优先序。2.4.2动态管理项目储备库农业农村局定期对高标准农田建设项目储备库分析研判，及时调整储备库项目。对已立项实施的项目，及时出库；对因情况变化不符合入库条件要求的项目，经论证后及时出库，出具项目出库意见书（附件3)，并及时告知项目建设单位；对符合入库要求的项目，按照入库程序及时入库。3立项审批管理3.1实施方案编制3.1.1基本要求在完成实地测绘和必要的勘察并获取项目区耕地数量与质量状况的基础上，由农业农村局牵头组织编制高标准农田建设项目实施方案。实施方案应由具有相应勘察设5计资质的机构编制。农业农村局会同高标准农田建设项目法人应对测绘、勘察、耕地质量等级评价、设计等工作成果进行审核。高标准农田建设项目现状图测绘文件比例尺，应能够准确反映项目区现状并满足土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设计和施工精度要求。编制实施方案的设计单位要根据项目主要建设内容配备相关专业的技术人员。设计人员应深入项目区调查农田基础设施现状、耕地数量与质量状况、广泛征求农村集体经济组织和农户等受益主体的意见开展实地测绘和勘察，准确摸清项目区现状，分析水源工程、灌排设施、田间道路、生产方式等制约因素，科学合理布设工程措施。3.1.2主要内容项目实施方案包括报告文本、设计图、概（预）算书等材料，并达到施工设计深度。项目实施方案报告主要内容包括项目概要、项目区概况、项目建设的必要性、水资源供需平衡分析、工程设计、建设管理和施工组织设计、水土保特与环境形响评价、耕地进出平衡、投资概算与资金筹措、运行管护、预期效益分析等。详见实施方案参考提纲（附件4）高标准农田建设项目主要包括以下建设内容：（一）田（地）块整治，主要包括田（土）型调整、田（土）埂修筑工程、耕作层剥离和回填等。（二）灌溉与排水，主要包括项目区内或主要为项目区服务的田间灌排渠（管）道及建（构）筑物的新建和整治，6以及统筹发展高效节水灌溉设施等。（三）田间道路，主要包括田间道（机耕路）、生产路、农机下田通道以及错车道、末端掉头点等配套工程。（四）农田防护与生态环境保护。主要包括农田防护林、岸坡防护、沟道治理、坡面防护工程等。（五）农田输配电，主要包括为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障所需的输电线路工程和变配电设施。（六）农田地力提升，主要包括土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等。3.2设计管理3.2.1前期准备3.2.1.1资料收集全面准确（1）明确所需资料清单，确保不遗漏重要信息。除了常规的地形、土地利用等资料，还应收集当地农业种植习惯、农产品市场需求等信息，为项目设计提供更全面的参考。（2）对收集的资料进行严格审核，确保其真实性、准确性和时效性。安排专人负责资料的审核和整理工作，建立资料档案，方便后续查阅和使用。3.2.1.2现场踏勘深入细致（1）制定详细的踏勘计划，明确踏勘的重点区域和内容。例如，对地形复杂、土壤条件差、水源不足的区域进行重点勘察，了解实际情况，为设计提供准确依据。（2）组织专业的踏勘团队，包括勘测工程师、农业专家、环保专家等，从不同角度对项目区进行评估和分析。团7队成员应具备丰富的实践经验和专业知识，能够发现问题并提出合理的解决方案。（3）做好踏勘记录和照片拍摄工作，详细记录现场情况，为后续设计提供直观的参考。现场踏勘记录要由设计单位和项目镇、村踏勘人员签字确认，并留档备查。同时，对发现的问题进行分类整理，以便在设计阶段有针对性地进行解决。3.2.2现场勘测3.2.2.1地形测量精度高（1）选择先进的测量仪器和技术，确保地形测量的精度和准确性。例如，采用无人机、GPS测量、全站仪测量等高精度测量方法，提高测量数据的可靠性。（2）对测量人员进行专业培训，使其熟悉测量仪器的操作和测量方法，严格按照测量规范进行作业。同时，加强测量过程中的质量控制，对测量数据进行反复校核，确保数据的准确性。（3）对测量成果进行严格审核，由专业的测绘工程师进行审核把关，确保地形测量成果符合设计要求。3.2.2.2土壤调查科学合理（1）采用科学的土壤调查方法，如土壤采样、土壤分析等，全面了解项目区的土壤肥力、酸碱度、质地等情况。土壤采样应具有代表性，根据项目区的地形、土壤类型等因素合理确定采样点的数量和位置。（2）对土壤调查结果进行详细分析，结合当地的农业8种植需求和土壤改良目标，提出科学合理的土壤改良方案。土壤改良方案应具有针对性和可操作性，能够切实提高土壤质量，促进农业生产。3.2.2.3水资源调查全面深入（1）对项目区的水资源状况进行全面调查，包括水源类型、水量、水质等情况。了解当地的水资源分布和利用情况，为灌溉工程设计提供准确的基础数据。（2）对水资源进行合理评估，分析水资源的可利用性和可持续性。结合项目区的灌溉需求，确定合理的灌溉方式和用水量，确保水资源的高效利用。（3）加强与水利部门的沟通协调，了解当地的水利规划和水资源管理政策，确保项目设计符合相关要求。3.2.2.4基础设施调查细致入微（1）对项目区内的现有农田水利、道路交通、电力设施等基础设施进行细致调查，了解其使用状况和存在的问题。对基础设施的调查应全面、深入，包括设施的规模、布局、运行情况等方面。（2）对调查结果进行分析评估，提出合理的改造和利用方案。对于能够利用的现有基础设施，应尽量加以改造和利用，减少工程投资；对于存在问题的基础设施，应提出针对性的解决方案，确保项目建设的顺利进行。3.2.3规划设计3.2.3.1总体布局规划科学合理（1）结合项目区的实际情况，制定科学合理的总体布9局规划。总体布局规划应充分考虑地形地貌、土壤条件、水资源状况、农业产业发展需求等因素，实现农田的高效利用和可持续发展。（2）采用先进的规划设计理念和方法，如生态农业、循环农业等，提高项目的整体效益。同时，注重与周边环境的协调统一，打造美丽宜居的田园风光。（3）组织专家对总体布局规划进行评审，广泛征求意见和建议，不断完善规划方案。确保规划方案具有科学性、合理性和可行性。3.2.3.2灌溉工程设计合理可行（1）根据项目区的水源情况和灌溉需求，设计合理的灌溉系统。灌溉方式应根据当地的实际情况选择，如渠道灌溉、喷灌、滴灌等，确保灌溉效果和水资源的高效利用。（2）对灌溉渠道、泵站、闸门等灌溉设施进行合理布局和设计，确保其运行安全、可靠。灌溉设施的设计应符合相关标准和规范，满足农业生产的需要。（3）进行灌溉系统的水力计算和分析，确保灌溉系统的流量、压力等参数满足设计要求。同时，对灌溉系统进行优化设计，降低工程投资和运行成本。3.2.3.3排水工程设计科学有效（1）分析项目区的排水需求，设计科学的排水系统。排水系统应能够及时排除农田内的积水，防止内涝灾害的发生。（2）对排水渠道、涵闸、泵站等排水设施进行合理布10局和设计，确保其排水能力和运行安全。排水设施的设计应符合相关标准和规范，满足农业生产的需要。（3）进行排水系统的水力计算和分析，确保排水系统的流量、水位等参数满足设计要求。同时，对排水系统进行优化设计，降低工程投资和运行成本。3.2.3.4田间道路设计便捷实用（1）规划项目区内的田间道路网络，满足农业生产和机械化作业的需要。田间道路的布局应合理，方便农民出行和农产品运输。（2）确定田间道路的宽度、路面结构和坡度等参数，确保道路的通行能力和安全性。田间道路的设计应符合相关标准和规范，满足农业生产的需要。（3）对田间道路进行绿化和美化设计，提高道路的生态效益和景观效果。同时，注重与周边环境的协调统一，打造美丽宜居的乡村环境。3.2.3.5地力提升设计针对性强（1）针对项目区土壤存在的问题，制定地力提升方案。地力提升方案应具有针对性和可操作性，能够切实提高土壤质量，促进农业生产。（2）选择适宜的地力提升方法和措施，如增施有机肥、改良土壤酸碱度、轮作休耕等。地力提升方法和措施的选择应根据土壤调查结果和当地的实际情况确定，确保其有效性和可持续性。3.2.4成果编制113.2.4.1实施方案内容完整准确（1）认真编写高标准农田建设项目实施方案，报告内容应完整、准确，符合编制提纲要求。（2）实施方案应语言简练、表达清晰，避免使用过于专业的术语和复杂的句子。同时，应注重实施方案的逻辑性和条理性，使读者能够快速了解项目的情况和设计方案。（3）对实施方案进行严格审核，由专业的技术人员进行审核把关，确保报告内容符合相关标准和规范，数据准确无误。3.2.4.2设计图纸规范清晰（1）绘制项目区的地形图、总体布局图、灌排工程图、田间道路图、田块整治工程图、高效节水灌溉等设计图纸。设计图纸应规范、清晰，符合相关标准和规范的要求。（2）设计图纸应标注详细的尺寸、坐标、高程等参数，方便施工人员理解和施工。同时，应注重图纸的美观性和可读性，使图纸具有较高的质量水平。（3）对设计图纸进行严格审核，由专业的绘图人员和技术人员进行审核把关，确保图纸内容准确无误，符合设计要求。3.2.4.3预算文件合理准确（1）编制项目工程预算文件，明确工程建设所需的资金投入。预算文件应合理、准确，包括工程费用、设备费用、其他费用等内容。（2）预算编制应依据相关标准和规范，结合项目的实12际情况进行。同时，应注重预算的合理性和经济性，避免浪费和不必要的开支。（3）对预算文件进行严格审核，由专业的造价人员进行审核把关，确保预算文件符合相关标准和规范，数据准确无误。3.3项目评审3.3.1确定审批主体根据《四川省高标准农田建设项目管理办法》，德阳市农业农村局承担德阳市高标准农田建设项目实施方案的审查批复等工作。3.3.2建立专家库农业农村局根据农田建设管理工作需要，建立县级农田建设项目评审专家库，并实行动态管理。高标准农田建设项目评审专家从农田建设项目评审专家库抽取。入库专家应客观公正、实事求是，熟悉农田建设领域相关法规政策，掌握农田建设领域理论知识与技术方法，具备中级及以上专业技术职称，身体健康、清正廉洁。3.2.3开展项目评审3.2.3.1县级评审（1）高标准农田建设项目实施方案及设计图纸编制完成后，将初步设计成果发给各项目镇（街道）、村（社区）征求意见。各项目村（社区）应通过召开村民代表大会等方式，广泛征求群众和经营主体意见，并将设计修改意见反馈给设计单位修改。13（2）设计单位修改完成后，农业农村局及时组织各项目镇（街道）、村（社区）和市级有关部门以及专家评审项目实施方案成果，对设计依据、建设方案、设计标准、概算编制、效益分析等内容的合规性、科学性、合理性和设计文件及附件材料的完整性、真实性加强审查，审查通过并经各项目镇（街道）、村（社区）签字确认后报德阳市农业农村局审批立项。3.2.3.2德阳市级评审（1）德阳市级评审由德阳市农业农村局按照《德阳市高标准农田建设项目评审实施细则》有关规定执行。农业农村局、各项目镇（街道）配合参加。（2）市级评审过程中，如有方案的调整和修改，设计单位应及时告知农业农村局和涉及的项目镇（街道）、村（社区），并做好宣传解释工作。3.4项目批复3.4.1项目公示德阳市农业农村局在高标准农田建设项目实施方案评审结束后，将评审可行的项目及时向社会公示（涉及国家秘密的内容除外），公示期一般不少于5个工作日。3.4.2项目批复德阳市农业农村局对公示无异议的项目，及时批复立项；对公示有异议的项目，组织专家论证，符合立项条件后及时批复立项。项目立项批复文件应包括项目名称、建设地点、建设规模、主要建设内容、建设期限、投资规模和其他14有关要求等。3.4.3项目变更高标准农田建设项目一经审批，必须严格按照批复和年度实施计划执行，不得擅自调整或变更。对因建设地点、建设性质、建设内容、建设规模等发生变更的，或其他客观原因确需进行变更的项目，按照“谁审批、谁调整”的原则，依据有关规定履行变更审批程序。3.4.4项目备案农业农村局依据经批复的项目实施方案，编制、汇总、上报高标准农田建设项目年度实施计划。4项目实施管理4.1规范招投标管理高标准农田建设项目实施招标投标制管理。依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》以及其他有关规定开展项目招投标工作，坚持公开招标，择优确定项目实施单位。4.1.1项目涉及的测绘、勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、材料等采购达到下列标准之一的，必须进行招标。（1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（3）测绘、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。15同一项目中可以合并进行的测绘、勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到上述规定标准的，必须招标。未达到公开招标限额的项目，应依据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》有关要求招标。4.1.2项目建设单位可委托有资质的招标代理公司开展项目招投标工作。招标文件中应明确投标人资质、人员、业绩和财务状况等要求，按照《德阳市农业工程建设项目标准施工招标文件》规范编制高标准农田建设项目工程招标文件，合理确定中标价格。4.1.3经过专家评审会评审确定中标候选人，依据有关规定，公示期满后向中标单位发放中标通知书并签订合同。4.2施工管理4.2.1项目建设单位法人应在项目开工前组织设计、监理、施工单位和项目区镇（街道）、村（社区）代表进行技术交底。建设管理人员应准确把握施工管理的关键环节、重点部位，全面理解施工单位的施工组织设计及其质量控制点和控制方法，了解监理单位的监理大纲和监理规划，施工过程中及时督促检查，与设计单位做好施工过程技术指导和沟通衔接工作。4.2.2施工单位对项目的施工质量负责，应主动接受监督和检查。施工单位应按照高标准农田建设项目设计图纸和施工技术标准、管理规定和合同有关要求施工，严格按照施工组织设计中的控制方法和措施实施。不得擅自修改工程设16计、减少建设内容、降低标准、改变设计结构形式和尺寸、改变混凝土、砂浆和管材等设计强度，不得偷工减料。4.2.3施工单位应建立健全项目施工质量保证体系，制定和落实工程管理制度、工程原材料检测制度、隐蔽工程及关键部位签认制度、施工质量评定制度、工程质量缺陷返工制度等。按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对进入施工现场的建筑材料、构配件、设备和混凝土应具有产品质量出厂合格证明或技术标准规定的进场试验报告，监理单位和施工单位进行取样和送检，抽取样品应当有书面记录和专人签字；未经检验或经检验不合格的，不得投入使用。4.2.4项目关键工序、材料进场、分部分项工程和隐蔽工程施工，应在监理单位全过程监督下完成，并做好工程施工质量检查和记录，保留影像资料，形成完整的施工日志、监理日志和建设原材料进场台账（附件5、6、7)，施工单位应建立完整、可追溯的施工技术档案。4.2.5各参建单位要进一步强化高标准农田建设项目实施现场管理，按照农业农村局《关于进一步落实高标准农田建设项目管理“六方责任”强化现场监管的通知》要求，细化综合监督措施，严格落实高标准农田建设项目现场管理“六方责任”，切实做到履职尽责，确保我市高标准农田建设项目建设安全、工程优良，保质保量按期完成各项建设任务。17施工质量控制流程图4.3监理管理4.3.1项目实行工程监理制。项目监理单位应按照规定采取多种形式实施全过程监理，建设单位应督促监理单位认真把握施工中的关键环节和部位，做好质量控制工作。特别是在施工材料质量、隐蔽工程施工、单项工程验收等关键环节18监理。未经监理人员签字认可的建筑材料、构配件和设备不得在工程中使用或安装，单项工程未验收通过，施工单位不得进入下一道工序施工。对施工现场存在的质量、进度、安全等问题及时督促整改并复查。4.3.2监理单位的具体工作包括：审查施工单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划；审查与控制工程建设所需施工材料、设备的质量，对不能满足施工质量要求的，要督促施工单位采取措施限期整改；督促检查施工单位严格执行工程承包合同和国家工程技术规程标准，发现问题应及时指令施工单位采取措施进行处理，必要时应指令施工单位停工整改；组织工程建设质量综合评定，签署工程检验认可书和工程付款凭证；定期向项目主管单位报告建设项目的工程施工进度、工程质量和相关控制措施。4.3.3监理单位应按照项目情况和施工进度编制工程监理规划和工程监理细则，并据此开展监理工作。工程竣工后，监理单位应整理合同文件和有关工程技术档案资料，参与工程自验、初步验收和相关验收文件的签署，提交工程监理报告；在工程保修阶段，负责检查工程质量状况，承担质量责任，并督促承包单位保修。4.4调整变更4.4.1在建项目原则上不允许调整变更，确需变更的，应按照调整变更审批程序办理。农业农村局应严格控制方案调整变更。以项目为单位累计方案调整涉及财政资金不得超过项目总投资的10%，且符合政府投资项目管理有关19要求；不得减少建设任务、降低建设标准和延迟竣工时间；不得未经报批调整建设地点、建设内容。在项目实施过程中，在项目区范围不发生变化的前提下，需要对实施方案有关内容进行调整时，必须经项目业主、设计、施工、监理和受益对象代表（项目镇（街道）、村（社区）、新型农业经营主体等）五方达成一致，由设计单位出具调整（设计变更）方案，并按以下权限进行审批。项目单次调整方案在项目工程建设总投资5%（不含）以下，按照《政府投资建设项目工程变更管理办法》有关规定执行，项目变更方案报德阳市农业农村局备案。项目单次调整方案在项目工程建设总投资5%（含）以上，由农业农村局审核，经市政府分管领导同意后，上报德阳市农业农村局审批。报德阳市农业农村局审批实施方案调整时，需提供以下资料：（1）项目方案调整的请示文件；（2）项目业主、勘测设计、项目施工、工程监理和受益对象（包括项目镇（街道）、村（社区）、农村集体经济组织、新型农业经营主体等）等多方形成一致意见的会议纪要和论证材料；（3）勘测设计单位出具的设计变更方案；（4）调整前施工设计图、调整后施工设计图；（5）项目方案调整要求的其他资料。4.4.2由于重大规划调整、上级重大项目施工占地或重20大自然灾害等不可抗力影响高标准农田建设项目实施，需要调整部分项目区范围时，由农业农村局提出申请，逐级报经德阳市农业农村局、省农业农村厅同意后，由德阳市农业农村局审批调整方案。4.4.3对于由于自然灾害、地质情况变化、国土空间规划调整和实施国家重大建设项目等不可抗力因素导致高标准农田建设项目无法实施的，由农业农村局提出申请，说明原因并提出项目资金安排建议，上报德阳市农业农村局复核。情况属实的，由德阳市农业农村局出具复核意见，上报省农业农村厅审批、农业农村部备案。4.5合同管理4.5.1高标准农田建设项目测绘、勘察、设计、施工、监理、材料（设备或构配件）供应、评估评审等业务应实行合同制管理。根据《中华人民共和国民法典》等关于合同管理的相关规定的程序和相关部门批准的投资计划等文件订立合同。项目测绘、勘察、设计、监理等相应承担单位不得转包（让）或分包任务，施工单位不得转包或违法分包任务。4.5.2测绘、勘察、设计合同应约定主要工作内容、提交有关基础资料和文件（包括概预算）的期限、质量要求、费用以及其他协作条件等条款。4.5.3施工合同应约定工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。214.5.4监理合同应约定工程监理范围，发包人与监理人应当约定质量约定条款，明确双方的权利和义务以及法律责任，应当依照本法委托合同以及其他有关法律、行政法规的规定。5项目验收管理高标准农田建设项目验收工作按照阶段性验收、初步验收、竣工验收的先后顺序组织开展。其中阶段性验收主要包括隐蔽工程验收和分项工程验收。5.1隐蔽工程验收5.1.1隐蔽工程自检合格后，以书面形式通知监理人员和业主代表，并注明验收时间和内容。5.1.2隐蔽工程验收必须由项目建设单位、设计单位、监理单位和施工单位等共同参加，采用举牌验收的方式开展，明确验收内容、参加单位，必要时应有下一程序施工班组参加。5.1.3隐蔽工程主要包含以下内容：（1）土石方工程。包括土石方开挖、土石方回填、表土剥离等。（2）基础工程。包括地质土质情况、标高尺寸、断面尺寸、基槽开挖、垫层处理、坡边状况及稳定情况、基础排水状况、其他试验情况等。（3）钢筋混凝土工程。包括钢筋规格、品种、数量尺寸、位置、形状、焊接尺寸、接头尺寸、预埋件数量及位置，材料代用情况等。22（4）砌体工程。包括砌体基础断面和尺寸、组砌方法、砂浆试块强度、砌体配筋的设置等。（5）防水工程。包括打平层厚度、平整度、坡度及防水构造节点处理情况，防水层的抗渗性、强度和耐久性等。（6）灌溉排水工程。包括管材、管件、阀门、设备的材质与型号、安装位置、标高、坡度、防水套管的定位及尺寸，管道连接做法及质量，附件使用，支架固定、沟渠底部、蓄水池底部、护墙处理情况，窨井沟底标高、埋管顺直情况，泵水检查等。（7）道路工程。土基处理情况、分层厚度、水稳层、路肩、堡坎等。（8）其他工程。如水土保持相关工程中的伸缩缝、坝下排水管、梯田池埂、坝体碾压等。5.1.4隐蔽工程验收合格后，应绘制隐蔽工程竣工图，形成隐蔽工程验收合格清单（附件8)，由监理单位和业主代表签署隐蔽工程验收记录后，施工单位方可进行下一程序施工。整个过程施工单位应建立完整、可追溯的施工技术档案。5.1.5隐蔽工程验收不合格的，经整改后必须重新检查验收，合格后方可签署隐蔽工程验收记录，允许开始下一程序施工。5.2分项工程验收5.2.1按照施工进程开展分部分项工程验收工作，确保分部分项工程质量，每道工序完成后，应及时检查。验收需由施工、监理单位出具分部分项验收合格单（附件9)，并由23验收单位和相关技术人员签字确认，验收合格后开展下一工序施工。5.2.2对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应采用见证取样检测。对涉及结构安全和使用功能的重要分部工程应抽样检测。见证取样检测及有关结构安全检测单位应具有国家、地方、行业规定的相应资质。5.2.3工程整体完工后，由施工单位向建设单位申请，联合设计单位、监理单位开展四方验收。严格按照工程质量验收规范，各环节的中间验收单齐全，经四方确认出具验收报告后，开展竣工验收工作。5.3县级初步验收5.3.1工程复核5.3.1.1工程复核内容与方式高标准农田建设项目竣工后，农业农村局应对工程数量与质量进行复核，并形成复核报告。对复核发现的问题，或经复核不具备验收条件的项目，验收复核组提出整改意见，由项目法人组织整改。通过工程数量与质量复核后，农业农村局应按规定及时开展项目县级验收。（1）复核内容复合内容主要包括农田平整、农田水利、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程。（2）工程数量复核工程数量复核包括内业复核和现场实测复核。其中，内业复核包括核验设计工程量、变更工程量和报告工程量之间24的差异，明确变更工程量及有关批准文件的变更工程数量。验收复核组可采用无人机或应用遥感技术开展工程实测，获取目标区域彩色数字正射影像图，将其与设计图、竣工图进行叠加对比，测量工程数量和检验工程效果，提高测量精度。（3）工程质量复核质量复核应在对工程外观质量现场查验的基础上，参照设计文件或实施方案、变更文件、规范标准文件等对项目各单体质量进行检验与试验，或查阅施工、原材料与中间产品的项目建设单位、监理单位、施工单位三方签证材料，对照是否满足设计要求的指标内容对项目质量作出综合评价。在复核成员的监督下，重要工程和重要部位应全部复核，普通工程和部位以现场抽球方式随机复核。复核内容应包括混凝土工程外观尺寸、混凝土强度，土方工程外观尺寸（含高程），土料填筑质量，混凝土预制构件装配情况等。5.3.1.2工程复核条件与要求项目建设内容已按批复的设计内容全部完成且质量全部合格，相关质量评定资料完备。各单项工程可正常运行，各类归档资料齐全并符合规定要求。由于特殊原因致使少量收尾工程不能完成，在不影响工程正常安全使用的情况下，对已完成工程进行工程量复核，验收时对收尾工程进行审核。工程复核应提交的资料包括必查资料和备查资料，其中必查资料包括实施方案、设计图纸及项目批复文件等。验收25复核组完成工程数量和质量复核后应共同对复核结果进行签字确认（附件10）。5.3.2工程验收5.3.2.1建设单位在申请项目县级初步验收前，批复的年度建设任务和内容全部完成、阶段性验收发现的问题全部整改到位、各单项工程和隐蔽工程验收均合格、项目工程主要设备及配套设施正常运行并达到设计要求、验收资料按清单（附件11）要求整理归档后，由项目建设单位向农业农村局提出申请，农业农村局收到申请后，及时会同发展改革、财政等有关部门开展初步验收。设计、施工、监理和建设单位要做好初步验收配合工作。5.3.2.2县级初步验收由农业农村局组织，有关部门、参建单位、项目镇（街道）、村（社区）或农村集体经济组织参加，邀请受益农民和新型农业经营主体的代表参加。对项目完工且阶段性验收合格后，对照批复的实施方案和工程施工质量验收标准，全面查验所有工程和设备的完成情况，包括工程量、工程质量、试运行情况等，对发现的问题限期进行整改，整改完成后由农业农村局出具初步验收意见。5.3.2.3验收组对照批复的实施方案（含设计图）、调整变更方案（含变更设计图）等，采用查阅资料、现场勘查、影像采集、测试运行、交流座谈、入户调查等方法，对项目建设任务完成（包括工程设施的数量和质量、财政资金到位使用、投资完成、项目效益、管护利用等）、项目管理、资26金管理等情况进行全面查验。验收组要在工作底稿上如实做好查验记录（附件12）、问卷调查（附件13)，以项目为单元进行综合评分，同被验收方交换意见，出具验收组全体成员签字的初步验收报告，验收结果经确认，由农业农村局出具初步验收意见（附件14）。对初步验收发现的问题或验收不合格的，农业农村局要下达整改通知书，提出整改要求，整改到位后再组织复核（复验）。初步验收合格后，要形成项目年度初步验收任务完成清单、物资使用清单、投资完成清单、效益完成清单、发现问题清单（见验收意见附表1-5）。5.4德阳市级竣工验收5.4.1县级初步验收合格后，资料按清单（附件15）要求整理归档后，由农业农村局向德阳市农业农村局提出市级验收申请。竣工验收合格的项目，由德阳市农业农村局核发农业农村部统一格式的《高标准农田建设项目竣工验收合格证书》。5.4.2德阳市级竣工验收合格后，农业农村局和项目建设单位及时组织开展竣工财务决算。同时应按照档案管理有关规定对项目档案进行组卷、存档。6建后管护管理6.1资产移交按照《高标准农田建设项目竣工验收办法》有关规定，高标准农田建设项目竣工验收后，应及时移交资产，落实管护主体和责任。按照“谁签收，谁负责管理”的原则，开展27后期档案管理工作。项目镇、村要层层签订移交建后管护协议（附件16)，建立工程设施移交管护台账（附件17）。管护协议应包括管护责任方，移交管护内容、管护职责和管护资金落实情况等内容。6.2用途管控农业农村局对已建成的高标准农田负有管理职责，严格保护农田，遏制耕地“非农化”，引导高标准农田集中用于农产品特别是粮食生产，防止耕地“非粮化”。6.3档案管理项目竣工验收后，建设单位应按照档案管理有关要求，及时对项目档案进行收集、整理、组卷、存档。项目施工过程中形成的档案，应由施工单位和监理单位归档整理后提交建设单位统一保管，报送农业农村局备案。项目档案保存期限不应短于设计使用年限。具备条件后，要通过全国农业建设监测监管平台实行高标准农田建设项目电子化管理。6.4耕地质量专项调查评价与监测6.4.1农业农村局应依据《耕地质量等级》（GB/T33469）等技术标准，在高标准农田建设项目区，统筹考虑实际田块大小、土壤类型、土地利用、管理水平和种植制度等因素，科学布设高标准农田耕地评价样点，开展耕地立地条件、剖面性状、耕层理化性状、养分状况、土壤健康、农田管理等方面的现场调查，采集土壤样品，计算耕地质量综合指数，评价高标准农田建设后耕地质量等级。286.4.2农业农村局可采用已建立的全国九大区域耕地质量综合指数与粮食产能对应关系，并结合地方实际情况进行修正两者对应关系，合理测算项目区高标准农田建设后的粮食产能。6.4.3农业农村局应依据《耕地质量监测技术规程》（NY/T1119）等，开展高标准农田建成区耕地质量监测，持续跟踪耕地质量变化情况，加强高标准农田后续培肥，稳定提升地力。每5年为一个周期，评价耕地质量等级。7监督管理7.1承建单位管理7.1.1高标准农田建设项目实行项目法人责任制。项目法人对高标准农田建设质量负总责，承担项目测绘、勘察、设计、施工、监理、材料（设备或构配件）供应、评估评审等任务的单位依照法律法规和合同约定对各自承担的技术服务、工程和产品质量负责。若竣工验收中有因工程质量问题被评为不合格项目的，由测绘、勘察、设计、施工和监理单位承担相应责任，并报相关行业部门按规定处理。7.1.2项目测绘、勘察、设计单位承担项目任务时，应具备水利或农林行业相应资质，具有从事农田建设相关测绘勘察设计经验，具备专业技术人员，不得转包或分包任务。7.1.3项目施工单位承担项目任务时，应具备相应资质，组建由相关资质人员参加的工程项目建设小组，鼓励使用绿色环保新技术、新工艺、新材料和新设备建设高标准农田。不得转包或违法分包任务，不得从事所建工程有关施工和建29筑材料、构配件、机械设备等的经营活动。7.1.4项目监理单位承担项目任务时，应具备相应资质，不得转包或分包任务。若未按合同约定开展监理造成项目损失的，应承担相应的经济责任和法律责任。若与项目施工单位串通，谋取非法利益造成项目损失的，与施工单位承担连带赔偿责任。7.2第三方机构质量监控7.2.1高标准农田建设项目参与单位包括项目测绘、勘察、设计、施工、监理单位，材料采购、聘请第三方开展招标代理业务，以及项目评估评审、竣工验收等机构。对其人员违法违规失信行为信息，按规定程序将失信记录纳入信用评价管理体系。对其工作水平及质量进行绩效评价，适时对不宜继续从事该项工作的人员及机构予以调整。7.2.2加强参与高标准农田建设项目评估评审专家和专业机构人员的违法违规失信行为管理，严肃工作纪律，对不履行职责或违反有关规定的，根据情节轻重，予以通报，追究相应责任。7.3社会质量监督7.3.1鼓励通过以工代赈等方式引导农民参与高标准农田建设，有条件的地方应将农民质量监督员纳入公益性岗位，开展建设质量监督。加强对农民质量监督员的技术指导和业务培训。7.3.2积极利用网络平台、项目公示标牌等信息渠道加大高标准农田建设信息公开力度，接受社会及群众监督。307.4部门质量监督7.4.1农业农村局制定定期监督检查制度，开展项目质量抽查、专项检查、重点督办等，将质量监督结果作为项目验收的考核重要内容，对出现质量问题的项目建设单位给予限时整改并予以通报，质量监督合格后方可验收通过。7.4.2农业农村局应利用遥感、航测、大数据分析等现代化信息技术对高标准农田建设项目实行全程动态监管。对农田建设项目各阶段上图入库填报信息严格审核，提高项目区位置地理信息精度，对项目开工、建设进展情况准确及时填报。7.4.3建立奖优罚劣机制，将质量监督管理作为项目绩效评价和年度激励考核等的重要内容，质量监督结果与高标准农田建设任务安排相挂钩，质量抽查存在问题的或者需要整改的地方，下一年度安排建设任务及经费应考虑予以调减。7.4.4违法违规问题。对违规占用永久基本农田、强占多占耕地建房，买卖、流转耕地违法建房、在承包耕地上违法建房、巧立名目违法占用农田、违反“一户一宅”规定占用耕地、违法审批占用耕地建房等情况，依法依规严肃处理，该拆除的要拆除，该没收的要没收，该复耕的要限期恢复耕种条件，该追究责任的要追究责任，做到“早发现、早制止、严查处”，严肃追究监管不力、失职渎职、不作为、乱作为问题，坚决守住耕地保护红线。318附则8.1本指导手册由农业农村局负责解释。8.2本指导手册自发布之日起实施。32附件：1．高标准农田建设项目储备库格式2．高标准农田建设项目入库同意书格式3．高标准农田建设项目出库意见书格式4．高标准农田建设项目实施方案（参考提纲）5．施工日志格式6．监理日志格式7．建设原材料进场台账格式8．隐蔽工程验收单格式9．分项工程验收合格单格式10．高标准农田建设项目县级初验工程复核记录表11．高标准农田建设项目初步验收资料清单12．高标准农田建设项目初步（竣工）验收工作底稿13．高标准农田建设项目初步（竣工）验收问卷调查表14．高标准农田建设项目初步（竣工）验收意见（参考提纲）15．验收备查资料目录16．高标准农田建设项目建后管护协议（合同）17．高标准农田建设项目工程设施移交管护台账33附件1高标准农田建设项目储备库格式序号镇（街道）项目名称项目属性建设规模高效节水灌溉面积主要建设内容建设地点拟开工时间拟建成时间资金来源总投资地方政府投入其他资金主导产业建设单位首次入库时间优先序备注12345678...34附件2高标准农田建设项目纳入储备库同意书编号：:年月日，我局按照《四川省高标准农田建设项目管理办法》等相关要求，组织专家、相关部门代表、项目区农业生产经营主体代表等人员，对你单位提报的项目入库材料进行审核。经研究，同意该项目纳入我市高标准农田建设项目储备库。附件：高标准农田建设项目纳入储备库审核人员名单。农业农村局（盖章）年月日35项目纳入储备库材料审核人员名单序号姓名职称／职务工作单位联系方式签字123456......36附件3高标准农田建设项目出库意见书编号：:年月日，我局按照《四川省高标准农田建设项目管理办法》等相关要求，组织专家、相关部门代表等人员，对我市高标准农田建设项目储备库进行分析研判。经研究，项目已不符合建设要求，现调整出库。附件：高标准农田建设项目储备库分析研判人员名单。农业农村局（盖章）年月日37市高标准农田建设项目储备库分析研判人员名单序号姓名职称／职务工作单位联系方式签字12345638附件4XXXX年高标准农田建设项目实施方案（参考提纲）建设单位：XXXXXXXXXXXXXXXX编制单位：XXXXXXXXXXXXXXXX39编制时间：二OXX年XX月目录第一章项目概要1.1项目建设背景1.2项目规划情况1.3投资概算和资金筹措1.4项目组织实施1.5项目水土保持及环境影响评价1.6项目建设耕地平衡1.7项目运行管护1.8项目效益第二章项目区概况2.1选址原则2.2自然概况2.3社会经济状况2.4基础设施第三章项目建设的必要性3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素3.2项目建设的必要性第四章水资源供需平衡分析404.1水资源供需平衡分析4.2灌溉水质分析评价第五章工程设计5.1设计依据5.2建设标准5.3目标任务与建设内容5.4工程设计第六章建设管理和施工组织设计6.1建设管理6.2施工组织设计第七章水土保特与环境形响评价7.1水土保持7.2环境影响评价7.3水价改革第八章耕地进出平衡8.1背景8.2总则8.3保障措施8.4耕地转出8.5耕地流入第九章投资概算和资金筹措9.1编制说明9.2工程概（预）算投资及相关表格9.3资金筹措方案41第十章运行管护10.1项目区基础设施运行管理现状10.2建后管护的原则与目标10.3建后管护的具体措施第十一章预期效益分析11.1经济效益11.2社会效益11.3生态效益附件（一）附表（二）项目工程概（预）算表（三）附图（四）其他42附件5施工日志填写人： 日期： 年 月 日 班工程名称天气施工人员及机械施工部位施工内容施工形象施工质量安全作业情况施工作业中存在的问题及处理情况其他43附件6监理日志监理人员： 日期： 年月日天气气温风力风向施工部位、施工内容（包括隐蔽部位施工时的地质编录情况）、施工形象及资源投入情况单位工程：分部工程：工程形象：施工准备／施工进度与计划相符。施工质量检验、安全作业情况一、检查内容：（施工准备阶段）施工现场布置：施工单位机械设备进场情况，施工料场、加工厂、施工道路、生产生活设施设备准备情况。（施工阶段）1、单元＊**：检查＊*＊的数量、规格尺寸、＊*＊等情况。检查结果：复核设计图纸及施工规范要求。2、***二、检测内容（施工准备阶段）工程测量基准点移交，施工放线、断面复测等监理检验情况。（准备阶段）（施工阶段）1、单元＊*:***（实践）进行＊*＊检测，参加人员：**＊、＊*＊、＊*＊。检测结果：***，合格＊＊个，***，合格率＊*％。（详见巡视记录）2、***三、安全作业情况：施工现场临时用水、电安装情况，其他情况。施工作业中存在的问题及处理情况监理工程师＊*＊在巡视过程中发现，**＊。处理方法：**＊承包人的管理人员及主要技术人员到位情况项目经理：***；技术负责人：***；初检员：***；复检员：***；安全员：***；施工员＊*＊、＊*＊在岗。施工机械投入运行和设备完好情况检查设备完好情况。其他事项说明：本表由监理机构指定专人填写，按月装订成册。44附件7建设原材料进场台账序号材料名称材料产地规格出厂编号／批号检测日期进场日期使用部位进场数量报告编号123456745附件8隐蔽工程验收单格式编号：年月日单位工程名称建设单位施工单位隐蔽工程内容分部工程、分项工程、验收批名称图纸编号验收意见施工单位签章施工负责人：技监员：监理单位签章建设单位签章46附件9分项工程验收合格单格式单位工程名称结构类型分部工程名称检验批数施工单位项目经理序号检验批部位、区段施工单位检查评定结果监理（建设）单位验收结论123检查结论符合设计和施工质量验收规范要求合格项目专业技术负责人：验收结论监理工程师：（建设单位项目专业技术负责人）47附件10高标准农田建设项目县级初验工程复核记录表项目名称单项工程编号位置参建单位业主单位：监理单位：施工单位：项目管理单位：第三方质检单位：项目镇（街道）：道路工程工程内容长度(m)宽度(m)厚度(cm)材质错车道（处）路口（处）机耕桥（座）下田通道（处）加宽(㎡)编号牌（个）Φ200(m)Φ300(m)Φ400(m)Φ500(m)Φ600(m)Φ800(m)Φ1000(m)路肩(1*b)设计数据变更数据施工数据渠道工程工程内容长度(m)规格（底＊高m）厚度(cm)材质人行桥（处）沉砂池（处）编号牌（个）Φ200(m)Φ300(m)Φ400(m)Φ500(m)Φ600(m)Φ800(m)Φ1000(m)设计数据变更数据施工数据其他工程工程内容存在问题设计数据变更数据施工数据验收复核意见施工单位（签字）监理单位（签字）项管单位（签字）业主单位（签字）项目镇村（签字）主管单位（签字）4849附件11高标准农田建设项目初步验收资料清单一、项目管理（一）前期工作。项目规划有关资料，项目申报、立项批复、实施方案（含施工图）、项目财政评审、项目招标和物资采购、项目公示，设计、监理、施工、采购合同或协议书等。（二）项目实施。管理制度、施工日志，工程量计量原始记录，监理资料（监理计划、监理日志、监理月报、监理报告、隐蔽工程签证单等），物资发放、施用，项目调整变更，等等。（三）验收管护。工程收方原始记录单、工程质量检测及评定结果、工程完成情况统计表、竣工图、竣工报告），项目公示，工程移交，管护制度的建立、管护主体和责任落实，竣工结算，初步验收报告和意见、竣工验收申请、委托第三方验收合同，等等。二、资金管理各级财政预算安排、完成投资、资金使用管理、资金结余、财务决算等资料，具体包括各级财政资金预算下达文件、资金拨款凭证、银行入账单据、资金支出凭证，财务管理制度、会计凭证、账簿、报表，项目竣工决算审计报告，等等。三、实施效果农业生产条件及生态环境改善、耕地质量等级评价、种植利用、年新增粮食及其他主要农产品生产能力、项目区经济效益和社会效益、群众增收、群众满意度，等等。四、其他可佐证项目完成情况和效果的其他资料。50附件12高标准农田建设项目初步（竣工）验收工作底稿项目名称：被验收单位签字：经办人签字：日期：备注：工作底稿是在验收工作过程中形成的原始工作记录，是形成验收结论的重要依据。要求要素记录具体、详实、准确、清楚，必要时可附照片。评分表上的扣分点要能在工作底稿上找到原始记录。51附件13高标准农田建设项目初步（竣工）验收问卷调查表立项年度：县（市、区）乡（镇）村农户姓名：身份证号：1．您是自愿参加高标准农田项目建设的吗？☐自愿☐不是自愿的2．项目实施后，您对基础设施条件改善情况是否满意？☐很满意□满意□比较满意□不太满意□不满意3．项目实施后，您对产业发展情况是否满意？☐很满意□满意□比较满意□不太满意□不满意4．项目实施后，您对提高农业生产技术水平情况是否满意？☐很满意□满意□比较满意□不太满意□不满意5．项目实施后，您对生态环境改善情况是否满意？☐很满意□满意□比较满意□不太满意□不满意6．项目实施后，对您家农业生产增产增收是否有利？☐很有利□一般□无利7．您对高标准农田项目建设的总体满意度？☐很满意□满意□比较满意□不太满意□不满意8．如果按照100分计算，您对这个项目实施打分为多少？得分为：9．您对项