水利工程建设项目招标投标管理工作实务

水利工程建设项目招标投标管理工作实务

目录CONTENTS

一招标投标重点环节

二近期重点政策文件解读

三案例分享

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一招标投标重点环节（二）必须招标的范围（三）招标核准（四）招标代理机构选择（五）招标文件编制及发布（六）开标及评标（七）定标（八）结果公示（九）合同签订和履约管理（一）招标投标的定义（十）招标程序变化对比

一、招标投标重点环节一、法律《中华人民共和国招标投标法》二、法规《中华人民共和国招标投标法实施条例》三、地方性法规《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》四、部委规章《工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（国家计委令2001年第9号）《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家计委等七部委令2004年第11号）《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令2018年第16号）《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）《招标投标领域公平竞争审查规则》（国家发展改革委令2024年第16号）招标投标常用法律法规文件

一、招标投标重点环节五、国家规范性文件《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）《国家发展改革委等部门关于印发〈招标人主体责任履行指引〉的通知》（发改法规〔2025〕1358号）六、省级规范性文件《四川省人民政府办公厅关于印发四川省评标专家和综合评标专家库管理办法的通知》（川办发〔2021〕54号）《四川省发展和改革委员会四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心关于做好<四川省评标专家和综合评标专家库管理办法>衔接工作的通知》（川发改法规〔2021〕505号）《四川省人民政府办公厅关于持续优化营商环境规范招标投标主体行为的实施意见》（川办规〔2022〕8号）《四川省水利工程建设项目招标投标管理实施细则》（川水函〔2021〕53号）《四川省水利工程建设项目标准勘察设计招标文件》《四川省水利工程建设项目标准监理招标文件》《四川省水利工程建设项目标准施工招标文件》（川水函〔2020〕1409号）《四川省水利工程建设项目标准招标文件修改和补充（一）》(川水函〔2023〕1188号)招标投标常用法律法规文件

一、招标投标重点环节六、省级规范性文件我省招标投标体制机制“1+N”改革“1”：《四川省人民政府办公厅关于深化改革创新促进招标投标市场规范健康发展的意见》（川办规〔2025〕8号）“N”：《四川省发展和改革委员会等部门关于扩面推广工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制的通知》（川发改法规规〔2025〕380号）《四川省发展和改革委员会等部门关于印发〈四川省工程招标投标领域违法行为集中公告办法〉的通知》（川发改法规规〔2025〕381号）《四川省发展和改革委员会等部门关于印发〈四川省网络远程异地评标管理办法〉的通知》（川发改法规规〔2025〕382号）《四川省发展和改革委员会等部门关于印发〈四川省工程建设项目招标投标信息公开办法〉的通知》（川发改法规规〔2025〕383号）《四川省发展和改革委员会等部门关于印发〈四川省工程建设项目招标投标领域举报办理规程〉的通知》（川发改法规规〔2025〕384号）《四川省住房和城乡建设厅等9部门关于印发〈四川省工程建设项目招标代理机构及项目负责人信用记录管理办法〉的通知》（川建建发〔2025〕21号》招标投标常用法律法规文件

一、招标投标重点环节招标投标是指工程建设的一种法定交易方式。包括建设工程以及与工程建设有关的货物、服务，含建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。（一）招标投标定义

1.必须招标的项目范围项目类别：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，包括防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目。资金性质：全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目（使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目）。一、招标投标重点环节（二）必须招标的范围

2.必须招标的金额标准（简称“421”）：同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到上述规定标准的，必须招标，不得通过化整为零方式肢解项目、规避招标。依法必须进行招标的项目，应当公开招标。①施工单项合同估算价在400万元人民币以上②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上（二）必须招标的范围一、招标投标重点环节

①暂估价和暂列金项目是否应当招标？答：依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十九条规定，暂估价是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。暂列金是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项，暂列金用于依法必须招标的工程、货物、服务，应当进行招标。（二）必须招标的范围一、招标投标重点环节常见问题

②规避招标的常见情形有哪些，将承担怎样的法律责任？答：常见的依法必须招标项目规避招标的情形包括：肢解发包、化整为零、招小送大、设定不合理的暂估价或者通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避招标；以战略合作、招商引资等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虚假招标；通过集体决策、会议纪要、函复意见、备忘录等方式将依法必须招标项目转为采用谈判、询比、竞价或者直接采购等非招标方式。依据《中华人民共和国招标投标法》第四条、第四十九条，对于规避招标的违法行为，行政监督部门应责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）必须招标的范围一、招标投标重点环节常见问题

③哪些工程建设项目适用政府采购程序？答：根据《财政部国库司关于政府采购工程项目有关法律适用问题的复函》（财库便函〔2020〕385号）：一是由政府采购主体实施的在工程招标限额标准以上，与建筑物和构筑物新建、改建、扩建项目无关的单独装修、拆除、修缮项目，应当履行政府采购程序；二是在政府集中采购目录以内，或者在政府采购限额标准以上、工程招标限额标准以下的政府采购工程项目，应当按照政府采购相关规定采用竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源方式进行采购。（二）必须招标的范围一、招标投标重点环节常见问题

（三）招标核准1.项目法人在报送的项目可行性研究报告（项目审批类）或项目申请报告（项目核准类）中应一并报送招标内容和核准招标事项，如右图。2.项目法人应按照招标投标有关规定，结合工程实际，组织编制单位合理选择招标组织形式和招标方式。一、招标投标重点环节

（三）招标核准3.最终具体项目的招标事项应严格按照招标核准意见执行。一、招标投标重点环节

0102①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；③涉及国家安全、国家秘密的；④法律、法规、规章规定不易公开招标的。邀请招标03①涉及国家安全、国家秘密的；②抢险救灾的；③以工代赈、需要使用农民工的；④需要采用不可替代的专利或者专有技术的；⑤采购人（含通过招标投标方式取得特许经营权的投资人）依法能够自行建设、生产或者提供的；⑥需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；⑦总承包企业分包或者采购的（以暂估价形式包括在总承包范围内，且达到依法必须进行招标规模标准的情形除外）；⑧国家规定的其他特殊情形。金额标准下的采购不招标属于必须招标的项目范围，但单项合同估算价未达到必须招标的金额标准的，适用于政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行。※以上情形由招投标核准部门审核同意，但属必须招标的水利项目基本上都应公开招标。一、招标投标重点环节（三）招标核准不公开招标的特殊情形

1.鼓励开展全阶段勘察设计(包括可行性研究、初步设计、招标设计、施工图设计)一次性招标、分阶段实施、据实结算，提高招标效率。拟采用设计施工总承包（EPC）建设模式的，宜先期一次性招标确定可行性研究和初步设计阶段(含招标设计)编制单位。（《四川省水利厅关于加快水利工程建设若干措施的通知》（川水函〔2022〕1308号））2.对项目有进度要求或项目法人认为确有需要的，在报送可行性研究报告或者资金申请前可向项目审批核准部门申请先行开展勘察、设计、监理招标活动。（《四川省发展和改革委员会等10部门关于做好招投标领域相关工作服务保障稳增长的通知》（川发改法规〔2022〕312号））一、招标投标重点环节（三）招标核准招标前置事项

3.同一项目法人的同类项目在同一时间段实施的，可以并作一个合同段或分为若干个合同段进行打捆招标。不同项目法人的同类项目，适宜集中实施的，可以签订联合招标协议，以一个招标人的名义联合招标。（《四川省人民政府办公厅关于持续优化营商环境规范招标投标主体行为的实施意见》（川办规〔2022〕8号））支持国有企业通过联合打捆、框架协议等方式集中组织实施招标采购。（《四川省人民政府办公厅关于深化改革创新促进招标投标时长规范健康发展的意见》（川办规〔2025〕8号））一、招标投标重点环节（三）招标核准招标前置事项

①招标人不具备招标条件而进行招标的、未履行招标事项核准手续、不按项目审批部门核准的招标内容进行招标将承担什么法律责任？答：依据《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》第四十二条规定，存在以上情形的，由项目审批机关责令限期改正，可对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上3万元以下的罚款。因相关情形导致招标无效的，中标无效，责令招标人重新招标；由此给投标人造成损失的，应当赔偿损失。一、招标投标重点环节（三）招标核准常见问题

②开展设计-施工、设计-采购-施工总承包招标的前提条件是什么？答：依据《四川省政府投资管理办法》（川府规〔2022〕5号）、《深化水利工程建设改革稳步推行水利建设项目工程总承包指导意见（试行）》（川水函〔2020〕1329号）、《四川省人民政府办公厅关于持续优化营商环境规范招标投标主体行为的实施意见》（川办规〔2022〕8号）等规定，政府投资项目原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。一、招标投标重点环节（三）招标核准常见问题

（四）招标代理机构选择1.招标组织形式分为自行招标和委托招标。具体应按照招标核准意见执行，目前采用较多的是委托招标。2.委托招标应委托招标代理机构开展招标活动。如何选取招标代理机构？比选2003年省人大颁发的《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》规定了比选这一方式，但此规定是与《招标投标法》及其实施条例的相关规定表述是不一致的。2019年，四川省人民政府令第336号废止比选办法。2023年，省发改委等部门联合出台《关于规范招标代理服务行为完善招标代理机构比选机制的通知》（川发改法规〔2023〕395号），招标代理机构选择仍然沿用了比选这个名词，但实际已经是实行省级中介库管理，由项目法人直接在四川省公共资源交易信息网上的招标代理机构比选平台自行进行选择，时间较以前缩短至最少7天。一、招标投标重点环节

（五）招标文件编制及发布①标准文本选用：省水利厅2020年发布的勘察设计、施工、监理标准招标文件及2023年印发的《四川省水利工程建设项目标准招标文件修改和补充（一）》适用于我省境内依法招标的大中型水利工程招标项目，小型等其他水利工程招标项目可参照执行。如果不参照，也可以使用国家发改委2017年发布的标准招标文件。一、招标投标重点环节1.招标文件编制

（五）招标文件编制及发布②条件设置：招标文件中资质、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置，不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人。依法必须招标项目不得提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件。③鼓励招标人参考运用我省和其他省（区、市）信用评价结果（川办规〔2025〕8号）；④招标人组织开展招标文件公平竞争性审查（川发改法规规〔2025〕380号）。一、招标投标重点环节1.招标文件编制

（五）招标文件编制及发布⑤定标方案：在招标文件中应包含定标方案，内容包括但不限于定标时限、定标程序、定标方式、定标因素等相应内容和规则。定标方式：招标人领导班子集体决策、或组建定标委员会确定。严禁通过抽签、摇号等排除有效竞争的方式定标。定标因素：价格因素；企业实力；企业信誉；投标方案；拟派团队能力和水平；提供产品服务质量；招标人认为需要考量的其他合理因素。一、招标投标重点环节1.招标文件编制

（五）招标文件编制及发布2.招标计划及文件发布①发布平台：四川省公共资源交易信息网，市级公共资源交易服务平台。一、招标投标重点环节

（五）招标文件编制及发布②招标计划提前发布、招标文件提前公示：推行招标计划提前发布、招标文件提前公示。鼓励招标人提前发布未来一定时期内的招标计划公告，并在发生重大变化后及时更新。鼓励招标人使用PDF格式提前全文公示招标文件。招标计划、招标文件公示一般应在招标活动开始前30日发布。发布媒介：四川省公共资源交易信息网。（川办规〔2025〕8号、川发改法规规〔2025〕383号）《招标人主体责任履行指引》第十六条要求：

招标人要结合项目特点和需求，以月度、季度或者年度为周期发布招标计划，载明招标项目概况、投标人主要资格条件等信息，供潜在投标人知悉和进行投标准备。一、招标投标重点环节2.招标计划及文件发布

（五）招标文件编制及发布③事前报告：招标人应当在招标公告和招标文件发布(售)前的5个工作日之前，向水行政主管部门提交招标事前报告表。④发布时间：招标人应当合理确定投标文件的编制时间，自招标文件开始发布(售)之日起至投标人提交投标文件截止时间止，不得少于20天。⑤澄清或修改：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。一、招标投标重点环节2.招标计划及文件发布

①哪些情形属于招标人以不合理条件限制或者排斥投标人？答：依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条、《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》（发改办法规〔2019〕862号）、《四川省人民政府办公厅关于持续优化营商环境规范招标投标主体行为的实施意见》（川办规〔2022〕8号），以下情形均属于招标人以不合理条件限制或者排斥投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息。（二）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准。（三）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。如设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求；设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件；设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。（四）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件；将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件；在国家已经明令取消资质资格的领域，将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。（五）设置国家职业资格目录之外的人员资格。（五）招标文件编制及发布一、招标投标重点环节常见问题

哪些情形属于招标人以不合理条件限制或者排斥投标人？答：（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机构（法律法规有明确要求的除外）；（七）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式，以及虽然没有直接限制、排斥，但实质上起到变相限制、排斥效果的规定；明示或暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同的评标标准、实施不客观公正评价。（八）要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险等。（九）没有法律法规依据设定投标报名、招标文件审查等事前审批或者审核环节。（十）对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的，要求必须提供原件；对按规定可以采用“多证合一”电子证照的，要求必须提供纸质证照。（十一）在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场，不接受经授权委托的投标人代表到场。（十二）采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人。（十三）.限定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交，或者不按规定或者合同约定返还保证金。（十四）简单以注册人员、业绩数量等规模条件或者特定行政区域的业绩奖项评价企业的信用等级，或者设置对不同所有制企业构成歧视的信用评价指标。（五）招标文件编制及发布一、招标投标重点环节常见问题

（六）开标及评标①开标原则：应按照招标文件规定的时间和地点进行。投标人少于3个的，不得开标，招标人应当重新招标。②开标人员：招标代理机构开标人员、招标人、监督人员、投标人。需要注意的是施工项目招标，投标人到现场的授权代表应是本单位人员。一、招标投标重点环节1.开标

（六）开标及评标①评标委员会组成：按照《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中专家(不含招标人代表人数)不得少于成员总数的三分之二。专家应从四川省综合评标专家库相关专业中随机抽取。远程异地评标中，主场评标委员会专家人数不超过评标委员会专家成员总数的二分之一。（川发改法规规〔2025〕382号）一、招标投标重点环节2.评标

（六）开标及评标②招标人代表选取：原则上应当选择本单位人员，确需委托外部专家的，应当从上下级单位及其所属事业单位或与工程业务相关的其他国家机关、事业单位、国有企业邀请有关人员且应书面征得其所在单位同意，委托该项目招标代理机构、项目管理单位人员的有关人员应当与所在单位签订劳动合同且缴纳社保满６个月。书面同意函、社保证明等材料纳入项目招标档案。鼓励国有企业参照前述要求选派招标人代表。（川办规〔2025〕8号）一、招标投标重点环节2.评标

（六）开标及评标②招标人代表职责：（一）公正独立地对投标文件进行评审和比较；（二）发现评标专家存在发表倾向性意见、进行诱导性发言、不按招标文件规定的评标标准和方法评标等违规行为的，要予以提醒、劝阻，做好记录并向评标专家库组建单位和有关行政监督部门报告；（三）发现投标人报价异常的，应当提议评标委员会进行研究，要求该投标人作出说明并提供相关证明材料

；投标人不能合理说明、证明的，应当提出否决该投标的评标意见；（四）发现投标人存在业绩造假、资质伪造、围标串标或者其他违法嫌疑的，要提议评标委员会按照法律法规和招标文件规定进行处理；达到招标文件规定的否决投标标准的，应当提出否决该投标的评标意见；（五）其他招标人代表应当履行的职责。一、招标投标重点环节2.评标

（六）开标及评标③评标委员会典型问题：应发澄清未发澄清；竞争性不足未评审论证，即有效投标不足3个的,评标委员会应当对有效投标是否具有竞争性进行评审；对投标人资质、人员资格、业绩等客观评审因素，评审委员会意见不一致，未做出共同认定；专家不签字确认。④评标报告审查：评标结束后，招标人应对评标报告初稿进行形式检查。招标人应当在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告，发现异常情形的，依照法定程序进行复核，确认存在问题的，依照法定程序予以纠正。

重点关注以下5类问题：评标委员会是否按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标；是否存在对客观评审因素评分不一致，或者评分畸高、畸低现象；是否对可能低于成本或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价进行分析研判；是否依法通知投标人进行澄清、说明；是否存在随意否决投标的情况。加大评标情况公开力度，积极推进评分情况向社会公开、投标文件被否决原因向投标人公开。（发改法规规〔2022〕1117号）一、招标投标重点环节2.评标

（七）定标一、招标投标重点环节1.目标：着眼优质优价，综合考虑价格和相关定标因素，按照招标文件明确的定标程序、规则，最终确定符合项目需要、履约能力强、报价合理的中标人。2.程序:①中标候选人核查（可选项）②考察、答辩（可选项）③组建定标委员会（若选）④专业技术咨询（可选项）⑤定标⑥形成定标报告⑦定标结果公示（3日）

（八）结果公示①中标候选人公示：招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不少于3日。②定标结果公示：定标结束后，招标人应在3日内将定标结果通过四川省公共资源交易信息网等指定媒介进行公示，公示期不少于3日。定标结果公示内容包括：中标人名称、中标金额、中标单位拟任项目团队主要人员、定标时间、定标方法、确定中标人的理由等内容。一、招标投标重点环节1.公示

（八）结果公示①异议发生的阶段：招标文件挂网期间、开标现场、评标结果公示期间。②异议的主体、对象、时间招标文件挂网期间：潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出，招标人应当自收到异议之日起3日内做出答复，作出答复前应暂停投标。开标现场：投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复并记录。评标结果公示期间：投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出，招标人应当自收到异议之日起3日内做出答复，作出答复前应暂停投标。一、招标投标重点环节2.异议

（八）结果公示①投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。需要注意的是：对招标文件、开标、评标结果这3项进行投诉，应当先向招标人提出异议，对异议不满意或不服再提起投诉。②投诉处理时限：行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。③信访、举报事项：按照《四川省发展和改革委员会等部门关于印发〈四川省工程建设项目招标投标领域举报办理规程〉的通知》（川发改法规规〔2025〕384号）执行。注意：信访和举报原则上不影响招标投标活动正常开展。一、招标投标重点环节3.投诉

①招标人什么情况下可以组织对评标结果的复核？答：依据《四川省评标专家和综合评标专家库管理办法》第二十五条、《四川省人民政府办公厅关于持续优化营商环境规范招标投标主体行为的实施意见》（川办规〔2022〕8号）等规定，评标结果公示期间，投标人或其它利害关系人向招标人提出对评标结果的异议，招标人核实后认为异议成立、确实存在评标错误的，或招标人审查评标报告、发现评标结果存在错误的，可以组织原评标委员会复核。复核范围限于所申请事项。复核申请经相关行政监督部门确认，转送省发展改革委负责通知原评标委员会专家成员。对已进入投诉程序的、招标文件设置不合理条件限制、排斥潜在投标人的、未包括在招标文件评标标准和方法中的事项、主观类评审事项、投标人存在围标串标或弄虚作假等行为的，不予复核。（八）结果公示一、招标投标重点环节常见问题

②对评标专家的负面行为如何处理？答：依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《评标专家和评标专家库管理办法》和《四川省评标专家和综合评标专家库管理办法》相关规定，我省各级行政监督部门均有权对所监督项目评标专家负面行为进行调查处理，符合《评标专家负面行为积分标准》的，及时作出书面处理决定并送达涉事评标专家，填写《评标专家负面行为记分表》，送省政务服务和资源交易服务中心完善积分记录，抄送省发展改革委。

特别要要注意的是，《评标专家负面行为积分标准》中需要一次性扣减3、6、9、12分的负面行为，均为违反《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例相关规定、需要限制一定时间评标资格的违法行为，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定程序实施行政处罚。（八）结果公示一、招标投标重点环节常见问题

（九）合同签订和履约管理①合同签订：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内签订合同，签订合同的条款不能与招标文件的实质性内容相背离。②备案：依法必须进行招标的水利工程建设项目，招标人应当自签订合同后15日内将招投标情况形成书面总结报告和归档资料报具体负责行政监督该工程建设项目的水行政主管部门备案。一、招标投标重点环节1.合同签订

（九）合同签订和履约管理①人员管理：到岗人员是否与投标文件一致；变更有没有正当理由，是否按合同约定履行手续；变更人员能力和资质是否和招标文件一致；是否为本单位人员，是否符合合同约定；在岗人员考勤是否符合合同约定等。②工作管理：是否按照合同约定完成工作内容；工作资料是否完整；招标人是否建立考核制度。③行政监督：各级水行政主管部门应当定期组织开展合同履约评价工作的监督检查，将检查情况向社会公示，并对违法违规问题进行处理。一、招标投标重点环节2.履约管理

中标人不按规定签订合同将承担什么法律责任？答：依据《中华人民共和国招标投标法》第五十九条，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条、第七十五条规定，招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。（九）合同签订和履约管理一、招标投标重点环节常见问题（十）招标程序变化对比变化前变化后

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二近期重点政策文件解读关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见（发改法规规〔2022〕1117号）《四川省水利工程建设项目标准招标文件修改和补充（一）》(川水函〔2023〕1188号)（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引（一）招标人主体责任履行指引

二、近期重点政策文件解读

为贯彻落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号），压实招标人主体责任，2025年10月29日国家发改委等8部门联合发文印发了《招标人主体责任履行指引》，将于2026年1月1日正式实施。（一）招标人主体责任履行指引

二、近期重点政策文件解读（一）招标人主体责任履行指引①招标人是招标投标活动的发起者和重要组织推动者，其行为是否规范、权利行使是否得当，直接关系到招标投标活动是否公平公正，能否实现竞争择优的初衷。（定位）②《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等招标投标法律法规对招标人权利、义务和责任作出了规定，为招标人划定了行为边界。（责权利划分）③《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》明确要求，落实招标人主体责任，强化招标人主体地位。（新要求）1.制定背景

二、近期重点政策文件解读④一些招标人有权不行、有责不担的情况仍然存在。比如，有的招标人不考虑项目特点和招标成本收益，“一刀切”进行招标；有的招标人搞明招暗定、暗箱操作，或者对投标人、招标代理机构、评标专家等违法违规行为视而不见、有错不纠。这些问题影响了资金使用效益和招标投标功能发挥。（现状及问题）⑤为深入治理招标投标领域突出问题，国家发展改革委等8部门印发《指引》，为招标人履行主体责任提供具体明确的行为规范，引导和督促招标人履职尽责，主动维护招标投标交易秩序。（目的）1.制定背景（一）招标人主体责任履行指引

二、近期重点政策文件解读文件8章42条，围绕标前工作、招标、开标和评标、定标、履约管理、监督管理等6个重点环节。①标前工作，明确依法必须招标的范围和依法不招标的情形，要求招标人科学论证是否招标，加强招标方案策划和内设机构管理。②招标和投标，要求招标人高质量编制招标文件，采取防范低于成本价投标、围标串标、弄虚作假等违法违规行为的针对性措施，进一步提高招标公开透明度，压实招标人在招标代理机构管理、保函核验等方面的责任。③组织开标和评标，要求招标人规范履行开标流程，处理开标异议，评标环节应用远程异地评标、智能辅助评标，并对招标人代表的选派和履责作出具体规定。2.主要内容（一）招标人主体责任履行指引

二、近期重点政策文件解读④定标，要求招标人加强评标报告审查和中标候选人核验，落实定标责任，明确中标候选人公示异议处理、中标结果公平性审查、评标专家履职评价等具体要求。⑤履约管理，要求招标人加强履约保证金管理，对中标人履约情况进行跟踪督促，及时收集、整理、归档招标投标资料，建立供应商考核评价机制。⑥监督管理，明确招标人在招标投标活动中的合规管理责任，要求招标人对招标全过程的科学性和合理性进行后评价，及时向行业主管部门报告违法问题线索，并从纪检、审计、国资监管等方面加强对招标人履行主体责任情况的监管。2.主要内容（一）招标人主体责任履行指引

二、近期重点政策文件解读第十一条

对于同类型、重复性招标项目，招标人可以结合项目实际，采用框架协议招标、集中招标等方式实施，提高组织效率，降低招标成本。第十三条

第二款

招标人要建立招标文件合规审查机制，组织力量对招标文件是否符合国家强制性标准、是否存在排斥限制潜在投标人情形、资格审查标准和评标标准是否科学合理等进行审查，确保招标文件合法合规、科学合理、符合需求。第十六条

招标人要结合项目特点和需求，以月度、季度或者年度为周期发布招标计划，载明招标项目概况、投标人主要资格条件等信息，供潜在投标人知悉和进行投标准备。因不可预见的紧急情况实施招标的除外。对于涉及公共利益、社会关注度较高的项目，鼓励招标人提前公示招标文件。3.较重要的条款（一）招标人主体责任履行指引

二、近期重点政策文件解读第二十四条

招标人要督促招标人代表认真做好评标准备，仔细研读资格预审文件和招标文件，充分掌握其中的资格审查和评标标准、可能低于成本或者影响履约的异常低价投标的识别处理要求、否决投标的情形和判定方式等。招标人代表在评标过程中，应当履行下列职责：（

一）公正独立地对投标文件进行评审和比较；（

二）发现评标专家存在发表倾向性意见、进行诱导性发言、不按招标文件规定的评标标准和方法评标等违规行为的，要予以提醒、劝阻，做好记录并向评标专家库组建单位和有关行政监督部门报告；3.较重要的条款（一）招标人主体责任履行指引

二、近期重点政策文件解读第二十四条

（

三）发现投标人报价异常的，应当提议评标委员会进行研究，要求该投标人作出说明并提供相关证明材料

；投标人不能合理说明、证明的，应当提出否决该投标的评标意见；（

四）发现投标人存在业绩造假、资质伪造、围标串标或者其他违法嫌疑的，要提议评标委员会按照法律法规和招标文件规定进行处理；达到招标文件规定的否决投标标准的，应当提出否决该投标的评标意见；（

五）其他招标人代表应当履行的职责。3.较重要的条款（一）招标人主体责任履行指引

二、近期重点政策文件解读第二十五条

招标人在公示中标候选人前，要认真审查评标委员会提交的书面评标报告。发现存在下列异常情形的，应当要求评标委员会进行复核；确认存在问题的，应当要求评标委员会进行纠正：（

一）评标委员会未按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标；（

二）评标委员会对客观评审因素评分不一致，评分畸高、畸低，或者计算错误；（

三）评标委员会未对可能低于成本或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价进行分析研判；（

四）评标委员会未依法通知投标人进行澄清、说明；（

五）评标委员会对应当否决的投标未予否决，或者存在随意否决投标的情况；（

六）其他评标委员会不客观不公正履行评标职责的情形。3.较重要的条款（一）招标人主体责任履行指引

二、近期重点政策文件解读第二十六条

招标人对定标负主体责任。招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人范围内，按照法律法规规定和招标文件明确的定标要素及优先顺序，自主研究确定中标人。第二十七条

招标人要对定标活动实行全过程记录和可追溯管理。招标人在定标过程中，对中标候选人组织核验，发现存在下列情形的，不得确定其为中标人：（

一）存在弄虚作假、围标串标等违法情形，不符合中标条件的；（

二）资质、业绩、人员资格、信用、财务状况、生产条件等不符合中标条件的；（

三

）因经营、财务状况发生较大变化，可能影响其履约能力的；（

四）不按照招标文件要求提交履约保证金的。3.较重要的条款（一）招标人主体责任履行指引

二、近期重点政策文件解读第二十七条

招标人认为中标候选人存在前款第（

一）（

四）项情形的，在充分核验事实情况后，有权按照法律法规和招标文件规定确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。招标人发现中标候选人存在违法情形、依法应当给予行政处罚的，应当向有关行政监督部门报告，并积极配合相关部门调查取证。招标人认为中标候选人存在第一款第（

二）（

三）项情形的，应当由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。3.较重要的条款（一）招标人主体责任履行指引

二、近期重点政策文件解读第二十九条

依法必须进行招标的项目，招标人要在定标环节，对招标投标活动的全过程公平性进行全面自查，并随招标投标情况书面报告一并提交有关行政监督部门。行政监督部门通过随机抽查、受理投诉等方式，加强中标结果公平性审查。3.较重要的条款（一）招标人主体责任履行指引

二、近期重点政策文件解读第三十二条

中标合同签订后，招标人要对中标人履约情况进行跟踪督促，重点关注下列内容：（一）主要人员到岗履职情况；（

二）劳务、专业和工程分包情况；（

三）合同变更情况；（

四）对合同约定的工程内容、进度、质量、安全等落实情况；（五）其他合同履行中的重要情况。中标人要求变更合同金额超过中标合同金额10%，或者拟分包金额超过招标文件约定分包金额

10%的，招标人要组织力量对履约情况进行全面审核，充分研究论证合同变更的必要性和合规性。3.较重要的条款（一）招标人主体责任履行指引

二、近期重点政策文件解读第三十四条

招标人要加强招标投标资料管理，及时收集、整理、归档招标投标交易和合同履行过程中产生的各种文件资料和信息数据，包括招标事项核准文件、招标计划公告、招标公告、招标文件、招标文件变更内容、投标文件、开标过程记录、评标过程记录、评标报告、评标报告审查材料、定标过程记录、中标结果公平性自查资料、中标通知书、合同文本、合同变更内容、公示、异议处理以及其他有关资料，并采取有效措施确保招标投标资料的完整和安全。招标投标资料保存期限不少于15年。3.较重要的条款（一）招标人主体责任履行指引

二、近期重点政策文件解读

为依法保障招标人自主权，促进招标投标竞争择优作用充分发挥，在前期推行的经验基础上，四川省发展和改革委员会等10部门印发《关于扩面推广工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制的通知》（川发改法规规〔2025〕380号），并附《四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引》，于2025年9月1日正式实施。（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引

二、近期重点政策文件解读

中标候选人评定分离机制，是指将评标和定标作为两个相对独立的环节，评标委员会按照招标文件规定的程序和方法独立开展评审，向招标人推荐不排序的中标候选人，并出具评审意见；招标人根据招标文件规定的程序和方法，结合评标委员会的评审意见，自行或组建定标委员会确定中标人。

（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引一、定义二、适用范围

四川省域范围内依法必须招标的国家投资工程建设项目。

二、近期重点政策文件解读要求：采取中标候选人评定分离机制的项目，招标人应在编制招标文件过程中明确评标委员会推荐中标候选人的基本遵循，注意引导投标人考虑实际成本进行合理有序竞价，不宜简单以价格因素作为唯一定标因素，避免引发恶性低价竞争。评标、定标方式、规则一经确定并在招标文件中公开，必须在后续评标、定标过程中严格遵行，不得临时变更。1.编制招标文件。招标人应根据项目特点和实际需求，结合行业招标文件标准文本，依法依规、科学合理编制招标文件并予以公布。招标文件中应当明确采取中标候选人评定分离机制，载明评标委员会择优推荐中标候选人的程序、方法、数量。招标文件应含定标方案，定标方案内容包括但不限于定标时限、定标程序、定标方式、定标因素等相应内容和规则。

（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引三、操作细则（招标阶段）

二、近期重点政策文件解读2.开展公平竞争审查。招标人应当参照《招标投标领域公平竞争审查规则》,对照《四川省工程建设项目招标文件编制负面清单》，自行开展对招标文件的公平竞争审查，杜绝排斥、限制市场竞争的问题。3.核查考察。招标人可在招标文件中明确是否通过中标候选人核查、中标候选人考察、拟任项目团队主要人员答辩等多种形式对中标候选人进行综合评估，并同时明确核查、考察的内容。4.定标方式。招标人领导班子(党政机关、事业单位、团体组织的党委、党组，国有及国有控股企业相应“三重一大”决策层级)集体决策，或者组建定标委员会确定。严禁通过抽签、

摇号等排除有效竞争的方式定标。

（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引三、操作细则（招标阶段）

二、近期重点政策文件解读5.定标因素。招标人应根据项目具体情况选择定标因素，不宜将投标文件编写水平优劣、评标专家评价高低、报价高低作为唯一依据，还应结合项目特征、规模、技术难度等，重点考察企业实力、信用状况、拟派团队管理技术实力等直接关系到履约能力和水平的因素。定标可参考以下要素：(1)价格因素：主要包括商务报价高低、主要材料报价的合理性、不平衡报价情况等；(2)企业实力：主要包括企业专业技术能力、近几年财务状况、过往业绩(含业绩影响力，难易程度)等；(3)企业信誉：主要包括企业信用评分、过往业绩履约情况、建设单位履约评价等；

（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引三、操作细则（招标阶段）

二、近期重点政策文件解读5.定标因素。(4)投标方案：主要包括技术指标情况、工程建设时重难点问题的解决方案、主要材料质量品牌等；(5)拟派团队能力与水平：主要包括团队主要负责人类似工程业绩、拟派项目团队人员的资信实力等；(6)提供产品服务质量：主要包括承诺的工程质量目标、安全目标、进度目标等(承诺应明确未达到目标的违约责任);(7)招标人认为需要考量的其他合理因素。

（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引三、操作细则（招标阶段）

二、近期重点政策文件解读要求：采用中标候选人评定分离机制的项目评标过程中，评标委员会应严格按照法律法规、规章、政策和招标文件的规定履行评审、推荐候选人和出具评审意见等职责，完成对投标人的初步择优，为定标环节进一步甄选中标人奠定基础。1.推荐中标候选人。评标委员会完成投标文件评审后，以不排序方式向招标人推荐2—3名中标候选人并逐一出具评审意见，相关评审意见应针对性阐述中标候选人投标文件的优点、不足、可能存在的风险等，不得泛泛而谈。

（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引三、操作细则（评标阶段）

二、近期重点政策文件解读2.评标报告审查。招标人应当在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告，发现异常情形的，依照规定程序组织复核，确认存在问题的，依照法定程序予以纠正。重点关注：①评标委员会是否按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标；②是否存在对客观评审因素评分不一致，或者评分畸高、畸低现象；③是否对可能低于成本或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价进行分析研判；④是否依法通知投标人进行澄清、说明；⑤是否存在随意否决投标的情况。

（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引三、操作细则（评标阶段）

二、近期重点政策文件解读3.公示中标候选人。招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不少于3日。4.答复异议。投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引三、操作细则（评标阶段）

二、近期重点政策文件解读要求：评标阶段已完成初步的择优和竞价，招标人在定标阶段应着眼优质优价，综合考虑价格和相关定标因素，按照招标文件明确的定标程序、规则，最终确定符合项目需要、履约能力强、报价合理的中标人，定标一般应在中标候选人公示期结束之日起20日内完成。1.中标候选人核查。招标人可在定标前对中标候选人组织核查，包括信用状况、履约能力、是否受到可能影响履约的行政处罚等内容，以及招标人认为需要核查的其他内容。中标候选人放弃中标或被查实不符合中标条件而被取消中标候选人资格的，其余中标候选人进入定标环节。仅1名中标候选人进入定标环节的，招标人可以直接确定其为中标人，也可以重新招标。所有中标候选人都被取消资格的，重新招标。

（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引三、操作细则（定标阶段）

二、近期重点政策文件解读2.考察、答辩。招标人可在定标前对中标候选人开展实地考察，也可组织拟派项目团队现场答辩。开展考察、答辩的，应当基于公平原则涵盖所有中标候选人，不得区别对待。考察、答辩期间，不得与中标候选人就中标条件、合同实质性内容进行谈判。考察、答辩活动应当全过程录音、录像并纳入招标档案统一存档备查。3.定标方式。招标人可以按照内部“三重一大”议事决策机制，由单位领导班子集体决策，也可以组建定标委员会负责定标事宜。招标控制价在3000万元以下，使用通用技术、性能标准，或者招标人对技术、性能没有特殊要求的施工项目，宜通过招标人议事决策机制直接定标。项目规模较大、技术较为复杂的项目，招标人可以组建定标委员会负责定标事宜。组建定标委员会的，原则上应采用票决制(如直接票决制、逐轮票决制)，具体规则应在招标文件中明确，定标委员会成员应当按照招标文件规定的投票规则独立行使投票权，投票采用记名方式并需注明投票理由。

（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引三、操作细则（定标阶段）

二、近期重点政策文件解读4.定标委员会组建。定标委员会人数应为5人及以上单数，

招标人单位领导班子成员原则上应全部进入定标委员会。招标人确有需要，可邀请第三方机构人员参与定标委员会，但第三方机构人员不应超过定标委员会成员总数的三分之一，且不得超过2人。第三方机构人员应由招标人直接邀请，不得通过随机方式选择。定标委员会成员应当客观、公正履职，根据招标文件明确的定标程序、要素、标准等独立行使权力，对定标意见承担责任。定标委员会设一名负责人，应当从以下范围选择：(1)招标人的法定代表人或主要负责人；(2)招标人的法定代表人、主要负责人的授权代理人，授权代理人应为招标人的领导班子成员。

（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引三、操作细则（定标阶段）

二、近期重点政策文件解读4.定标委员会组建。定标委员会中第三方机构相关专业技术人员应当从下列人员中选择，但参与过本项目(标段)评标的评标专家除外：(1)党政机关、事业单位、团体组织应当从与其有人事关系、管理关系的其他党政机关、事业单位、团体组织的相关专业技术人员中邀请；(2)国有及国有控股企业应当从本企业集团的其他企业的相关专业技术人员中邀请。定标委员会成员名单在中标结果公布前应保密。

（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引三、操作细则（定标阶段）

二、近期重点政策文件解读5.回避规则。定标委员会成员、提供专业技术咨询的人员及所在单位与中标候选人有利害关系的、存在可能影响公正公平定标情形的，应主动回避。招标人应在招标文件中明确定标

委员会成员应当回避的具体情形。6.专业技术咨询。对技术较为复杂的项目，招标人或定标委员会可邀请专业技术人员，针对定标中的工程技术类问题提供技术咨询。技术咨询可以采用口头或书面方式，且限于为招标人或定标委员会提供参考。

（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引三、操作细则（定标阶段）

二、近期重点政策文件解读7.定标及定标报告。评标结果公示期结束且无异议的，招标人或定标委员会应在招标文件规定的时限内，及时按照招标文件明确的程序、方法召开定标会议并确定中标人。定标会议应当全过程录音、录像并做好记录，相关音视频、记录均纳入招标档案保存。招标人不具备相应场所条件的，应当及时衔接前往公共资源交易服务中心召开定标会议。需要履行中标候选人核查、考察或拟任项目团队答辩等前置程序的，应在定标前完成并将相关结果作为定标资料提交定标会议。定标时，招标人或定标委员会可邀请评标委员会主任委员对评标情况进行解释说明，邀请专业技术人员提供技术咨询。（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引三、操作细则（定标阶段）

二、近期重点政策文件解读7.定标及定标报告。定标过程中，应当尊重招标人或其组建的定标委员会在法律法规框架下的自由裁量空间，允许其在招标文件明确的定标规则下，结合项目具体特点和实际需要最终确定适宜的中标人。定标结束后，招标人或其组建的定标委员会应当形成定标报告详细记录定标过程、阐述定标理由，纳入项目招标档案统一归档备查，并自确定中标人之日起15日内，向项目招标投标行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引三、操作细则（定标阶段）

二、近期重点政策文件解读8.结果公示。定标结束后，招标人应在3日内将定标结果通过四川省公共资源交易信息网等指定媒介进行公示，公示期不少于3日。定标结果公示内容包括：中标人名称、中标金额、中标单位拟任项目团队主要人员、定标时间、定标方法、确定中标人的理由等内容。9.定标工作要求。招标人或其组建的定标委员会成员及其他相关工作人员应当严格遵守法律法规规定，不得与利害关系人私下接触和联系，不得收受利害关系人的财物或其他好处。

严格遵守保密规定，不得以任何形式向外透露定标委员会成员名单，中标人推荐、核查、考察、答辩及与定标有关的其他情况。

（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引三、操作细则（定标阶段）

二、近期重点政策文件解读10.中标通知书。招标人应于定标结果公示期满后3日内向中标人发出中标通知书。11.另行确定中标人或重新招标。中标人有放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，可在其余中标候选人中另行确定中标人或重新招标。所有中标人都被取消资格的，重新招标。

（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引三、操作细则（定标阶段）

二、近期重点政策文件解读(一)完善招标人内控机制。招标人是招标投标活动的主体，招标人的法定代表人或主要负责人是招标工作的第一责任人，对工程建设项目招标和定标活动全过程负责。招标人要切

实履行主体责任，及时建立完善议事决策机制和内控制度，将资格预审文件、招标文件、定标方案、中标人确定或定标委员会组建等纳入“三重一大”决策机制和廉洁风险防控范围，主动接受纪检监察、审计机关和行政监督部门监督。(二)主动公开招标信息。招标人应当认真贯彻《四川省工程建设项目招标投标信息公开办法》，通过四川省公共资源交易信息网主动及时公开招标投标过程及履约环节相关信息，便于社会监督。

（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引四、监督与救济

二、近期重点政策文件解读(三)全过程记录存档。招标人应当对定标全过程进行录音录像，及时收集、整理、归档定标过程中产生的各类文件资料和信息数据，纳入项目招标档案统一管理，并采取有效措施确保档案的完整和安全，不得篡改、损毁、伪造或者擅自销毁。招标档案原则上应永久保存。加快推进招标档案电子化、数字化。(四)投诉处理。投标人或者其他利害关系人认为招标人、评标委员会成员、定标委员会成员、中标人等违反招标投标法律法规的，可以自知道或应当知道之日起10日内向有关行政监督部门依法投诉，认为其违反廉洁自律规定的，依法向有关纪检监察机关反映。投标人或者其他利害关系人应当尊重定标程序及定标结果，对定标过程进行投诉的，有关行政监督部门不予受理。（二）四川省工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制工作指引四、监督与救济

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三常见问题及典型案例分析

三、常见问题及典型案例分享分析（1）某灌区工程。经查，该工程勘察设计合同额达2304.328万元（不含专题专项），灌区工程勘察设计单位未经招投标产生，就直接委托了勘察设计单位，事后也未见补充任何支撑材料。（2）某堤防工程。经查，发展和改革局批复该工程勘察设计应公开招标，项目法人未进行招标。2020年7月6日，某县水利局与某研究院公司签订勘察设计合同，金额为149.55万元。基本案情类别1：应招标未招标

这些工程属于依法必须招标项目范围，其勘察、设计招标达到规模标准的属于必须招标，案例行为属于依法必须招标项目应招标而未招标情形，违反《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）第五条规定：“本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。”（一）常见问题案例

三、常见问题及典型案例分享分析某堤防工程。某堤防因洪灾被毁，对周边群众生活及生产活动造成重大影响，当地县水利部门将其认定为抢险救灾工程项目，依据《四川省抢险救灾工程项目管理办法》（川办发〔2020〕37号）第十一条“抢险救灾工程项目，按照国家有关规定可以不招标，直接确定承包单位”规定，未经招标直接确定承包单位。基本案情类别2：未按规定确定抢险救灾工程项目，规避招投标。

根据《四川省抢险救灾工程项目管理办法》第八条规定：“抢险救灾工程项目按以下方式确定：······（二）未设立现场指挥部的，省直管或者跨市（州）的抢险救灾工程项目，由省级行业主管部门确定；跨县（市、区）的抢险救灾工程项目，由市（州）人民政府确定；（三）除上述情形外，在本行政区域内发生的抢险救灾工程项目，由县（市、区）人民政府确定。”地方水利部门不能直接确定抢险救灾工程项目。（一）常见问题案例

三、常见问题及典型案例分享分析某新建堤防工程。施工合同估算价约450万元，项目业主为规避招标，将其划分为2个标段，并以每个施工标段合同估算价低于400万为由，采用邀请招标方式确定了承包方。基本案情类别3：将依法必须招标项目划分成多个标段，规避招标。

不符合《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）第五条“同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标”的规定。（一）常见问题案例

三、常见问题及典型案例分享分析某水库出险加固工程。项目可研批复中，监理招标事项核准意见为全部招标、公开招标、委托招标，项目法人未严格按照核准意见执行，自行组织专家采用邀请招标的方式确定了监理业务承包人。基本案情类别4：不按照项目审批部门核准的招标内容进行招标。

违反《工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（国家计委2001年第9号令）第十一条规定：“项目建设单位在招标活动中对审批、核准的招标范围、招标组织形式、招标方式等做出改变的，应向原审批部门重新办理有关审核、批准手续”。若招标人要更改招标组织形式，应向原审批部门重新办理有关手续，不能擅自更改。（一）常见问题案例

三、常见问题及典型案例分享分析某中小河流治理项目。施工标中，招标人在招标文件中要求投标人缴纳投标保证金80万元，且仅接收现金，不接收保函、保险等其他形式。基本案情类别5：投标保证金收取不规范。

目前，投标保证金的常用形式包括：现金转账、银行保函、担保保函、保证保险等。该案例违反《国家发展改革委等部门关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（发改法规〔2023〕27号）规定：“招标人应当同时接受现金保证金和银行保函等非现金交易担保方式，在招标文件中规范约定招标投标交易担保形式、金额或比例、收退时间等。依法必须招标项目的招标人不得强制要求投标人、中标人缴纳现金保证金。”《招标人主体责任履行指引》第十九条第三款：招标人违法限制投标人使用保函（保险），或者对已经出具真实有效保函（保险）的投标人违法拒收投标文件的，由有关行政监督部门按照《中华人民共和国招标投标法》有关排斥限制潜在投标人的规定予以处罚。（一）常见问题案例

三、常见问题及典型案例分享分析（1）某小（Ⅱ）水利工程项目。施工招标，水利水电工程施工总承包三级资质已满足施工要求，招标文件要求投标人须具有水利水电工程施工总承包一级资质。（2）某水库除险加固项目。施工招标招标文件要求省外投标人应提供入川备案登记资料，并设定加分条件：获得某省优质工程奖项加5分。（3）某水库工程。该工程勘察设计招标中要求：由在xx州注册登记具有独立法人资格且具有建设行政主管部门颁发的工程勘察专业类（岩土工程）乙级及以上资质的勘察单位作为联合体成员单位”。基本案情类别6：招标人以不合理条件限制或排斥投标人。

招标人设定的资质要求远远超出了工程实际需要或以某地域奖项进行加分等情形，违反了《中华人民共和国招标投标法》第十八条“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。”，属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条“招标人有下列行为之一的，以属于不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：······（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；······”行为。（一）常见问题案例

三、常见问题及典型案例分享分析（1）某堤防工程。招标人将施工标段划分为2个标段（A、B标段），建设内容、投资规模基本一致，同一天发布招标公告，同一时间开标。但在招标文件中，其中A标段要求投标人具有3个1200万元以上的类似工程业绩，B标段仅要求投标人具有1个900万元以上的类似工程业绩。（2）某灌区续建配套工程。招标人将施工标段划分为2个标段（A、B标段），建设内容、投资规模基本一致，同一天发布招标公告，同一时间开标。但在评标过程中，两个评标委员会对某一相同问题作出了截然相反的两种判断，A标段全部废标导致流标,B标段评标委员会要求招标人对此问题澄清，招标人作出“不利于招标人的解释”，B标段顺利评出。公示期间，A标段遭到异议，招标人作出遵从A标段评标委员会的决定。基本案情类别7：招标人对同时同类项目条件设置不一或解释不一。

单从单一标段来看，这两个案例均不存在问题，但在同一时间、同一类型、同一规模的特殊条件下，招标人设置了不同的招标条件或作出不同的解释，实质上是违背公平公正竞争的原则。（一）常见问题案例

三、常见问题及典型案例分享分析某新建堤防项目。其施工标段在某市公共资源交易中心开标，评标委员会成员人数7人，均从四川省综合评标专家库相关专业随机抽取，无招标人代表参与评标。基本案情类别8：招标人不派遣招标人代表参与评标。

违反《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）第四十条“评标委员会由招标人的代表和有关经济、技术、合同管理等方面的专家组成”及《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）第四条“招标人应当选派或者委托责任心强、熟悉业务、公道正派的人员作为招标人代表参加评标，并遵守利益冲突回避原则。”的规定。（一）常见问题案例

三、常见问题及典型案例分享分析某新建堤防项目。施工招标评标过程中，评标委员会对于某投标人的业绩认定意见不统一，评分分值不一致，最终此项得分取专家评分平均值。基本案情类别9：评标委员会对客观评分项存在争议，未达成一致意见。

违反《四川省人民政府办公厅关于持续优化营商环境规范招标投标主体行为的实施意见》（川办规〔2022〕8号）第十二条“提高评标质量。对投标人资质、人员资格、业绩等客观评审因素，评标委员会成员应当共同作出认定。”规定，评标专家对客观评审因素的分值应该一致，不应出现A专家认可、B专家不认可的情况。（一）常见问题案例

三、常见问题及典型案例分享分析某大型灌区续建配套工程。在施工标段的评标过程中，评标委员会未严格按照招标文件要求，对不满足条件的业绩进行了赋分，评标结束后招标人未核查评标报告，导致招标项目被投诉，严重影响招标进度。基本案情类别10：招标人未在标后开展评标报告审查。

违反《四川省人民政府办公厅关于持续优化营商环境规范招标投标主体行为的实施意见》（川办规〔2022〕8号）第五条规定：“加强评标报告核查。招标人应当在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告。必要时可组织相关专业力量（含第三方机构、相关领域专家）对投标文件进行校核，对中标候选人资质、业绩、人员资格、信用信息（含行政处罚信息）、财务状况等关键信息和履约能力进行核查，发现异常情形的，按规定程序组织复核，确认存在问题的，依照法定程序予以纠正。”招标人对评标报告审查，有利于减少评标专家对客观评审因素上的错误，降低风险。《四川省发展和改革委员会等部门关于扩面推广工程建设项目招标投标中标候选人评定分离机制的通知》（川发改法规规〔2025〕380号）也明确要求了要进行评标报告审查。《招标人主体责任履行指引》第二十五条：“招标人在公示中标候选人前，要认真审查评标委员会提交的书面评标报告。”（一）常见问题案例

三、常见问题及典型案例分享分析某小型水库工程项目。施工招标评标过程中，其有效投标人仅有2家时，评标委员会未对投标是否明显缺乏竞争和是否需要否决全部投标进行论证，继续评审并出具评审评标报告，招标人也未认真核查评标报告，导致评标结果公示后异议、投诉不断。基本案情类别11：评标委员会未对是否缺乏明显竞争作出论证及说明。

《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》(发改法规规[2022]1117号)规定“有效投标不足三个的，应当对投标是否明显缺乏竞争和是否需要否决全部投标进行充分论证，并在评标报告中记载论证过程和结果”，《四川省水利厅关于加快水利工程建设若干措施的通知》(川水函〔2022]1308号)规定“严格按照招标文件开展招标评审，对满足条件的投标人不足三家仍继续评标的，项目法人应要求评标委员会就剩余单位的市场竞争性作出书面说明”。（一）常见问题案例

三、常见问题及