水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则（2025版）解读课件

《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》（SLT842-2025）解

读政策重视一中共中央办公厅

国务院办公厅印发《安全生产考核巡查办法》国务院安委会办公室

应急管理部关于开展2025年全国“安全生产月”活动的通知水利部办公厅关于学好用好水利工程生产安全重大事故隐患判定标准的通知四川水利安全生产治本攻坚三年行动方案（

2024—2026年）四

川

水

利主要目标隐患二物的不安全状态（如工程实体、设施设备、作业环境等），或者人的不安全行为（如管理人员、特征作业人员、操作人员等），亦或者管理上的缺陷（如管理体系、制度、流程和责任），而可能导致人身伤亡、重大经济损失、生态环境破坏的潜在危险。发被不藏易隐藏不易被发现。祸患,，不好的状态。潜在的祸患。一般事故隐患重大事故隐患隐患定义隐患分级什么是隐患？隐患分析员工不遵守安全操作规程，违章作业。技术水平、能力等不满足岗位要求。不正确使用安全防护用品。粗心、大意，安全意识差。人的不安全表现隐患的表现隐患分析（人）设备自身的安全防护装置缺失、不全或长期损坏待修。设备的设计缺陷，不相关规程原理，易引发误操作，造成事故。安全防护装置和个人防护用品存在质量缺陷，起不到防护作用。设备、材料、工具没有按照指定位置存储摆放,存放处没有工具取用记录或记录不全。消防器材不合格或已过期,

特种设备已过检验期或未检验而使用。隐患物的不安全状态表现隐患的表现隐患分析（物）安全生产相关规章制度不完善、不健全；管理人员安全素质不高，或只重视生产而对事故隐患视而不见，监管不力；不按规章制度进行管理，以人情、关系代替规章或原则;教育培训不到位，教育者理论知识储备不足或讲解不清，受教育者不认真学习或学习不足，导致安

全意识不强，安全文化氛围差；5）隐患排查治理不力，不认真排查或排查出视而不见，治理不到位或放任不管。6）安全投入不足，安全生产费提取使用不规范。管理的缺陷表现隐患的表现隐患分析（管理）危害和整改难度较大，

应当全部或者局部停产停业，经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患。什么是重大事故隐患？2024年应急部官网发布：51个行业领域重大事故隐患判定标准和重点检查事项目录。日常隐患排查季节性隐患排查专业隐患排查重大活动及节假日前排查综合隐患排查事故类比隐患排查排查方式隐患怎么发现？排查方法隐患识别隐患识别隐患识别举例3隐患识别隐患治理事故隐患治理项目法人建立治理制度。建立健全、逐级落实事故隐患治理制度和建档监控制度；审查重大事故隐患治理方案。项目法人审查、同意后实施，并报主管部门或安全监督机构备案；验收评估。组织对重大事故隐患治理进行验收和效果评估，签署意见，并报主管部门或安全监督机构备案（对一般隐患治理进行复查签字）；统计分析。项目法人每月5日前、每季度15日前、每年1月31日前，将施工单位隐患排查治理统计分析书面报告报主管部门或安全监督机构；对自然灾害可能导致的事故隐患，制定应急预案；监理单位建立治理制度。建立健全、逐级落实事故隐患治理制度和建档监控制度；审核重大事故隐患方案；对自然灾害可能导致的事故隐患，制定应急预案施工单位建立治理制度。建立健全、逐级落实事故隐患治理制度和建档监控制度；制订重大事故隐患方案。施工单位主要负责人组织制订，监理审核，项目法人同意后实施，并报主管部门；治理。立即整改，不能立即整改的，做到责任、措施、资金、时限、预案的五落实；统计分析。按月、季、年对隐患排查治理进行统计分析，形成书面报告签字报项目法人；对自然灾害可能导致的事故隐患，制定应急预案；挂牌督办。人民政府或有关部门挂牌督办停工的重点事故隐患，治理完成后，政府或部门

责任单位组织技术人员和专家进行治理评估。项目法人向有关单位申请复工，申请报告包括治理方案内容、效果和评估意见。事故隐患治理：事故隐患处理不当责任《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条

生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿；

对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；

构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。《刑法》修正案（十一）第一百三十四条第二款修改为：“强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”未采取措施消除事故隐患的：水利水电工程生产安全重大事故隐患三基本情况（一）《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》2017年事故隐患排查治理是水利建设各参建单位和运行管理单位安全生产工作的重点，科学判定隐患级别是排查治理的基础。各级水行政主管部门要进一步提高认识，

认真组织做好判定标准实施工作，指导和帮助辖区内有关单位熟悉掌握有关方法和标准，科学合理地进行隐患判定。水利建设各参建单位和运行管理单位是事故隐患判定工作的主体，要根据有关

法律法规、技术标准和判定标准对排查出的事故隐患进行科学合理判定。对于判定出的重大事故隐患，有关单位要立即组织整改，不能立即整改的，要

做到整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”

。重大事故隐患及其

整改进展情况需经本单位负责人同意后报有管辖权的水行政主管部门。水利部关于印发《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）

》的通知(水安监〔2017〕344号)《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》2017年【增补隐患】水利工程建设各参建单位和水利工程运行管理单位可根据判定清单（指南）所列隐患的危害程度，依据有关法律法规和技术标准，结合本单位和工程实际适当增补隐患内容，按照本标准的方法判定。【判定方法】水利工程生产安全重大事故隐患判定分为直接判定法和综合判定法，

应先采用直接判定法，不能用直接判定法的，采用综合判定法判定。【隐患判定】应认真查阅有关文字、影像资料和会议记录，并进行现场核实。水利部关于印发《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）

》的通知(水安监〔2017〕344号)《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》2017年《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（修订稿）》2021年为进一步完善水利安全生产双重预防机制建设，科学准确判定水利工程生产安全重大事故隐患，防范生产安全事故发生，结合水利行业实际。2021年，水利部组织对2017年印发的《水利工程生产安全重大事故隐患判

定标准（试行）

》（水安监〔2017〕344号）进行修订，完成了《水利工程

生产安全重大事故隐患判定标准（修订稿）》。水利部办公厅关于征求《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（修订稿）》意见的函(办监督函〔2021〕372号)【判定方式的选择】本次修订取消了综合判定方式

，根据所编制的重大事故隐患清单直接判定。【科学压减重大事故隐患数量】经研究修订后

，工程建设直接判定的重大事故隐患为23项

，运行管

理为24项【考虑与危险性较大单项工程的关系】重点考虑超过一定规模的危险性较大单项工程。【梳理与强制性标准（条文）的关系】根据有关规定

，在重大事故隐患清单确定过程中

，综合考虑了现行的强制性标准（条文）

的内容。列入清单中

，并进行了适当的分类和整合

，归类为某项事件或行为。【完善工程建设相关责任主体】工程建设重大事故隐患的清单内容涵盖了项目法人

、勘测设计

、监

理

、施工等相关市场建设主体。【考虑了运行管理工程规模效应】运行管理部分重大事故隐患

，适当考虑了工程规模（等级）

。水利部办公厅关于征求《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（修订稿）》意见的函(办监督函〔2021〕372号)《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（修订稿）》2021年《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（

2023年版）》根据国务院安委会办公室关于进一步完善隧道工程重大事故隐患判定工作的要求，结合水利行业实际情况，水利部监督司组织对《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（

2021年版）》进行修订，形成了《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（

2023年版）

》。分别包含：水利工程建设项目生产安全重大事故隐患清单指南水利工程运行管理生产安全重大事故隐患清单指南水利部办公厅关于印发水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2023年版）的通知水利部办公厅关于学好用好水利工程生产安全重大事故隐患判定标准的通知（办监督〔2024〕168号）——生产经营单位要将相关重大事故隐患判定标准纳入本单位事故隐患排查治理制度，组织开展多种形式宣讲，通过“告知卡”“

张贴画”“

口袋书”等形式，营造学好用好水利工程生产安全重大事故隐患判

定标准的良好氛围；——主要负责人要将水利工程生产安全重大事故隐患判定标准纳入本单位安全生产教训和培训计划并组织实施，带头开展学习，每季度对重大事故隐患排查治理情况开展检查（水利工程项目法人主要负责人每月开展检查）；——其他负责人以及安全生产管理人员要将水利工程生产安全重大事

故隐患判定标准作为安全生产检查的重点，加大整治力度。《四川省有限空间作业安全管理规定》（四川省人民政府令第366号）第一章总则第三条规定，生产经营单位是指从事生产经营活动的企业、事业单位和个体经济组织以及其他组织

。——班组和从业人员要结合生产环节、作业环境等岗位特点，熟练掌握水利工程生产安全重大事故隐患判定标准，发现重大事故隐患，应当立即向安全

生产管理人员或者本单位负责人报告。——水利生产经营单位在检查中发现的重大事故隐患应当及时向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理或生产经营单位不能自行处理的，可以

向地方水行政主管部门或有关部门报告，避免重大事故隐患漏管失控；重大事故隐患排查治理情况应当及时向地方水行政主管部门或有关部门、职工大会或职工代表大会报告。——各级水行政主管部门要将学习水利工程生产安全重大事故隐患判定标准作为水利安全生产监督执法人员培训的必修课，纳入对水利安全生产监管人员和水利生产经营单位主要负责人培训中。——对照检查要对照水利工程生产安全重大事故隐患判定标准开展监督检查，将重大事故隐患作为每次监督检查的必查项，督促水利生产经营单位主要负责人、分管负责人和安全生产管理人员掌握水利工程生产安全重大事故隐患判定标准。水利部办公厅关于学好用好水利工程生产安全重大事故隐患判定标准的通知（办监督〔2024〕168号）四川省水利厅关于印发《四川省水利工程生产安全重大事故隐患

判定指引(试行)

》的通知

2025年 为进一步强化四川水利重大事故隐患治理，提升重大事故隐患排查能力，水利厅组织制定了《四川省水利工程生产安全重大事故隐患判定指引（试行）》。本判定指引的制定是以水利部印发的《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2023年版）》为基础进行细化，如上级文件发生修订变化，从其规定，本判定指引将定期进行动态修订调整。2025年5月SLT

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水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则根据水利技术标准修订计划安排，按照SL/T1-2024《水利技术标准编写规程》的要求，编制本规范。重大事故隐患：水利水电工程建设和运行过程中，危害程度较大可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。水利水电工程建设和运行管理单位应制定生产安全事故隐患排查治理制度，建立重大事故隐患治理闭环机制。水利水电工程建设和运行生产安全重大事故隐患应按照本标准进行判定。其他可能为重大事故隐患的，本标准未涉及的应经集体讨论或专家论证判定。水利水电工程建设和运行管理相关单位应建立重大事故隐患档案，并按规定录入水利安全生产监管信息系统。督办要求（二）四川省安全生产委员会关于印发《四川省重大生产安全事故隐患治理

挂牌督办办法》的通知（川安委〔2024〕2号）第五条

重大事故隐患治理挂牌督办遵循“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”和“三管三必须”原则。省安委会指导监督全省重大事故隐患治理挂牌督办工作。第六、七、八条

分别明确了省安委会、省级行业监管部门、市、县级安委会和行业监管部门重大事

故隐患治理实施挂牌督办范围。第十一条

县级以上安委会办公室和行业监管部门应建立重大事故隐患治理挂牌督办台账，对重大事故隐患的挂牌督办工作实行动态管理，及时汇总掌握重大事故隐患挂牌督办情况。市、县级安委会和行业监管部门应当在每季度结束后10个工

作日内，将重大事故隐患治理进展情况分别按规定报送上一级督

办单位。四川省安全生产委员会关于印发《四川省重大生产安全事故隐患治理

挂牌督办办法》的通知（川安委〔2024〕2号）第十二条

被督办单位收到挂牌督办文件后，应依据有关规

定，组织办理下列事项：(一)依法对生产经营单位下达整改指令、强制措施等执法文

书

；(二)加强对生产经营单位监督检查；(三)督促生产经营单位在组织开展现状风险评估的基础上制定重大事故隐患治理方案并组织实施；(四)对重大事故隐患治理工作进行全程跟踪督促和指导，积极协调解决整改过程中存在的问题，督促指导生产经营单位及时消除重大事故隐患；(五)对因外部因素形成的重大事故隐患，明确本行政区域内的协调配合部门(单位)及具体责任人；(六)督促生产经营单位加强对重大事故隐患的管控，完善与当地人民政府相关应急预案的衔接，提高现场应急处置能力；(七)对危及公共安全的重大事故隐患，按规定向社会公告；(八)督促生产经营单位按照有关规定及时组织对已完成治理的重大事故隐患进行验收评估，并依法加强监督核查和审核把关；(九)督促相关单位做好监督核查和复产验收工作，确保重大事故隐患闭环整改到位；(十)经确认符合安全生产要求后，向督办单位报送重大事故隐患治理销号报告(包括但不限于责任单位的整改自评报告、有关部门的核查意见等)。(十一)对因非客观原因在规定的督办期间内无法完成整改或不按要求进行整改的重大事故隐患，应当对不履行重大事故隐患治理责任的生产经营单位依法予以处理。四川省安全生产委员会关于印发《四川省重大生产安全事故隐患治理

挂牌督办办法》的通知（川安委〔2024〕2号）第四章

责任追究第十六条

重大事故隐患治理挂牌督办工作纳入各级安全生产党政同责工作年度考评和巡查范围。对未按规定挂牌督办、

未按要求督促整改、未按时报送进展情况、未按期完成整治任务的，扣减相应分值。第十七条

县级以上安委会应定期调度重大事故隐患治理

进展情况，适时开展专项督查，对整改和督办不力、治理进展缓

慢或治理效果较差的，根据具体情况予以发函提醒、通报批评、

约谈告诫、公开曝光。第十八条

挂牌督办的重大事故隐患在治理过程中，因隐患管控不力，导致发生生产安全事故造成人员伤亡的，按照有关规定严肃追究相关责任人的法律责任。第十九条对督办事项弄虚作假或未依法履行职责的，按照有关规定对相关责任人进行严肃处理。四川省水利厅关于印发《生产安全重大事故隐患治理挂牌督办制度》的通知（川水函〔2025〕400号）第四条

本制度所称挂牌督办，是指水利厅对管辖范围内危性较大、整改难度较高、可能造成严重后果或较大社会影响的重大事故隐患治理工作进行重点督促指导，提出明确督办要求，并下达挂牌督办文件，督促相关部门落实监管责任，监督责任主体在规定期限内完成重大事故隐患整改工作，确保重大事故隐患得到有效治理。第五条、第七条

水利厅、市(州)

水行政主管部门负责的重大事故隐患治理挂牌督办工作范围。第十条

水利厅组织相关处室对重大事故隐患相关情况进行研究，经厅领导同意后进行挂牌督办。第十五条

对于整改进度缓慢或存在突出问题的，水利厅应采取提醒敦促、通报批评、约谈告诫等方式督促；对拒不整改的，依法依规严肃处理。第十六条

重大事故隐患治理完成后，隐患治理单位应自行组织验收，验收合格后，向本级水行政主管部门提出书面核销申请，并提交治理情况报告、验收报告等相关佐证材料。水利水电工程生产安全重大事故隐患判定（三）SL/T

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水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则3 基本规定SL/T

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水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则3.0.1水利水电工程建设和运行管理单位应制定生产安全事故隐患排查治理制度，建立重大事故隐患治理闭环机制。生产安全事故隐患排查治理制度应包含量大事故隐患排查治理内容。3.0.2水利水电工程建设和运行管理相关单位应建立重大事故隐忠档案，并按规定录人水利安全生产监管信息系统。档案内容：1.制度；2.依据制度查的记录；3,信息报告记录：3.重大事故隐患治理方案；4.方案实施及验收记录；5.销号记录等。3.0.3水利水电工程建设和运行生产安全重大事故患应按照本标准进行判定。其他可能为重大事故隐患的，本标准未涉及的应经集体讨论或专家论证进行判定。SL/T

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水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则工程建设：共计4类、21项、71条重大事故隐患工程运行：共计2类、17项、39条重大事故隐患SL/T

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水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则专项工程（43条）临时用电（3条）作业脚手架（2条）4.3.3 支撑脚手架（3条）模板工程（1条）危险物品（3条）起重吊装（6条）边坡、基坑（槽）（4条）隧洞施工（15条）爆破工程（3条）水上作业（2条）有限空间作业（1条）基础管理（21条）勘察、设计（2条）资质和人员管理（5条）方案管理（5条）动火作业（6条）防洪度汛（3条）临时工程（5条）施工、生活区及危险仓库建设（1条）临时设施（2条）围堰工程（2条）其他（2条）安全防护棚（1条）设备检修（1条）共计21项71条4 工程建设生产安全重大事故隐患5 工程运行生产安全重大事故隐患5.1

运行管理通用（16条）、5.2

运行管理分类（23条）SL/T

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水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则工程建设生产安全重大事故隐患1SL/T

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水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则专项工程（43条）临时用电（3条）作业脚手架（2条）4.3.3 支撑脚手架（3条）+2模板工程（1条）危险物品（3条）起重吊装（6条）4.3.7 边坡、基坑（槽）（4条）+24.3.8 隧洞施工（15条）-14.3.9 爆破工程（3条）水上作业（2条）-1有限空间作业（1条）+1基础管理（21条）勘察、设计（2条）+2资质和人员管理（5条）方案管理（5条）动火作业（6条）+6防洪度汛（3条）临时工程（5条）施工、生活区及危险仓库建设（1条）临时设施（2条）-1围堰工程（2条）其他（2条）安全防护棚（1条）设备检修（1条）共计21项71条工程建设生产安全重大事故隐患4.1

基础管理重大事故隐患基础管理（21条）勘察、设计（2条）资质和人员管理（5条）方案管理（5条）动火作业（6条）防洪度汛（3条）工程建设生产安全重大事故隐患基础管理勘察、设计重大事故隐患工程建设生产安全重大事故隐患勘察、设计存在下列情况之一的，应判定为重大事故隐患：勘察、设计未执行相关工程建设强制性标准或强制性条文。未按勘察成果进行设计。勘察、设计基础管理隐患条款：4.1.1工程建设生产安全重大事故隐患4.1.1

勘察、设计基础管理1

勘察、设计未执行相关工程建设强制性标准或强制性条文判定方法通过查阅设计图纸和查看施工现场，未按照《水利工程建设标准强制性条文》或相关设计规范强制性标准进行勘察、设计。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.1

勘察、设计基础管理1

勘察、设计未执行相关工程建设强制性标准或强制性条文条文说明（1）《建设工程质量管理条例》（2019年4月23日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订）第十九条

勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。（2）《建设工程勘察设计管理条例》（2017年10月7日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订）第五条县级以上人民政府建设行政主管部门和交通、水利等有关部门应当依照本条例的规定，加强对建设工程勘察、设计活动的监督管理。建设工程勘察、设计单位必须依法进行建设工程勘察、设计，严格执行工程建设强制性标准，并对建设工程勘察、设计的质量负责。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.1

勘察、设计基础管理2

未按勘察成果进行设计。判定方法通过查阅勘察报告、设计图纸等资料，采取对比核查、询问核实，未按勘察成果进行设计。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.1

勘察、设计基础管理2

未按勘察成果进行设计。条文说明《建设工程质量管理条例》（2019年4月23日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订）第二十一条

设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。第六十三条

违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：（一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；（二）设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；（三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；（四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。有前款所列行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。工程建设生产安全重大事故隐患4.1

基础管理4.1.2

资质和人员管理重大事故隐患工程建设生产安全重大事故隐患资质和人员管理存在下列况之一的，应判定为重大事故隐患：勘察、设计、施工、监理、检测单位无资质或超越资质等级承揽工程、转包工程、违法分包工。施工单位未取得安全生产许可证从事生产活动。施工单位未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。施工单位主要负责人，项目负责人和专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作。特种（设备）作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业。资质和人员管理基础管理隐患条款：4.1.2工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理1

勘察、设计、施工、监理、检测单位无资质或超越资质等级承揽工程、转包工程、违法分包工。判定方法（

1）

通 过 全 国 建 筑 市 场 监 管 公 共 服 务 平 台（/home）查询，勘察、设计、施工、监理、检测单位无水利工程行业相应资质或资质等级不满足工程等级要求；（2）通过核查现场项目负责人、技术负责人等主要管理人员身份，查阅分包合同及工程款支付等资料，依据《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》(水建管〔2016〕420

号），认定项目存在转包、违法分包行为。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理1

勘察、设计、施工、监理、检测单位无资质或超越资质等级承揽工程、转包工程、违法分包工。条文说明（1）《中华人民共和国建筑法》（主席令第29号）第十三条

从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。第二十六条

承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理1

勘察、设计、施工、监理、检测单位无资质或超越资质等级承揽工程、转包工程、违法分包工。条文说明（2）《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第十八条 从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。第二十五条 施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。第三十一条

施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理1

勘察、设计、施工、监理、检测单位无资质或超越资质等级承揽工程、转包工程、违法分包工。条文说明（3）《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》（水建管〔2016〕420号）第四条 本办法所称转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的工程全部转给他人施工的行为。第五条

具有下列情形之一的，认定为转包：（一）承包人将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；（二）承包人将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义转给其他单位或个人施工的；（三）承包人将其承包的全部工程以内部承包合同等形式交由分公司施工，但分公司成立未履行合法手续的；（四）采取联营合作等形式的承包人，其中一方将应由其实施的全部工程交由联营合作方施工的；（五）全部工程由劳务作业分包单位实施，劳务作业分包单位计取报酬是除上缴给承包人管理费之外全部工程价款的；（六）承包人未设立现场管理机构的；（七）承包人未派驻项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员或者派驻的上述人员中全部不是本单位人员的；（八）承包人不履行管理义务，只向实际施工单位收取管理费的；（九）法律法规规定的其他转包行为。本办法所称本单位人员，是指在本单位工作，并与本单位签订劳动合同，由本单位支付劳动报酬、缴纳社会保险的人员。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理1

勘察、设计、施工、监理、检测单位无资质或超越资质等级承揽工程、转包工程、违法分包工。条文说明（3）《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》（水建管〔2016〕420号）第六条

本办法所称违法分包，是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于分包的约定，把部分工程或劳务作业分包给其他单位或个人施工的行为。第七条

具有下列情形之一的，认定为违法分包：（一）承包人将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位或个人施工的；（二）施工合同中没有约定，又未经项目法人书面同意，承包人将其承包的部分工程分包给其他单位施工的；（三）承包人将主要建筑物的主体结构工程分包的；（四）工程分包单位将其承包的工程中非劳务作业部分再分包的；（五）劳务作业分包单位将其承包的劳务作业再分包的；（六）劳务作业分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型机械设备费用的；（七）承包人未与分包人签订分包合同，或分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的；（八）法律法规规定的其他违法分包行为。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理1

勘察、设计、施工、监理、检测单位无资质或超越资质等级承揽工程、转包工程、违法分包工。条文说明（3）《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》（水建管〔2016〕420号）第八条

本办法所称出借借用资质，是指允许其他单位、个人以本单位名义承揽工程或者单位、个人以其他单位的名义承揽工程的行为。前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。第九条

具有下列情形之一的，认定为出借借用资质：（一）单位或个人借用其他单位的资质承揽工程的；（二）投标人法定代表人的授权代表人不是投标人本单位人员的；（三）实际施工单位使用承包人资质中标后，以承包人分公司、项目部等名义组织实施，但两者无实质产权、人事、财务关系的；（四）工程分包的发包单位不是该工程的承包人的，但项目法人依约作为发包单位的除外；（五）劳务作业分包的发包单位不是该工程的承包人或工程分包单位的；（六）承包人派驻施工现场的项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中部分人员不是本单位人员的；（七）承包人与项目法人之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致的；（八）合同约定由承包人负责采购、租赁的主要建筑材料、工程设备等，由其他单位或个人采购、租赁，或者承包人不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；（九）法律法规规定的其他出借借用资质行为。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理2

施工单位未取得安全生产许可证从事生产活动。判定方法通 过 全 国 工 程 质 量 安 全 监 管 信 息 平 台（）查询：施工单位无安全生产许可证；提供的安全生产许可证超过有效期限。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理2

施工单位未取得安全生产许可证从事生产活动。条文说明（1）《安全生产许可条例》（国务院令第653号）第二条 国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。第九条 安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。（2）《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）第二条 国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。本规定所称建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理3

施工单位未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。判定方法查阅施工单位安全生产管理机构设立文件及施工投标文件、施工合同、施工组织设计、安管人员履职记录等资料：施工单位未按规定设置安全生产管理机构，或未设立专门负责安全生产管理工作的独立职能部门；施工单位未按规定配备专职安全生产管理人员；配备的专职安全生产管理人员数量不满足要求；使用特种设备(不含气瓶)总量

50

台以上(含

50

台)的施工单位，未根据特种设备的类别、品种、用途、数量等情况设置特种设备安全管理机构，并逐台落实安全责任人。取消：“项目法人未按规定设置安全生产管理机构或未按规定配备专职安全生产管理人员”。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理3

施工单位未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。条文说明（1）《中华人民共和国安全生产法》（主席令第88号）第二十四条

矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。（2）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二十三条 施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理3

施工单位未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。条文说明（3）《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）第二十条 施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。（4）《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）4.2.1 施工单位应当成立安全生产领导小组，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，并报项目法人备案。（5）《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质〔2008〕91号）第十四条

分包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求:(一)专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。(二)劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职安全生产管理人员;50人-200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员;200人及以上的，应当配备3名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5‰。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理3

施工单位未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）第4.2.

1条规定：施工单位应当成立安全生产领导小组，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，并报项目法人备案。【SL721-2015条文说明4.2.1

】

本条中施工单位是指其现场项目部。施工单位项目部应成安全生产领导小组，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。施工单位项目部安全生产领导小组成员应由项目部主要负责人、分管负责人、技术负责人、各部门主要负

责人、分包单位主要负责人等组成。鉴于项目法人了解施工单位安全管理工作情况的需要，要求施工单位将安全生产领导小组成立文件、安全生产管理机构设置和专职安全生产管理人员配备情况报项目法人备案。施工过程中如有变动，应重新备案。思考1：施工单位的安全生产管理机构到底是指哪个机构？施工单位本部还是现场？工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理3

施工单位未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。施工单位未配备满足要求的专职安全生产管理人员现场履职，派驻现场的项目经理、专职安全员安考证为住建部颁发，属地安全监督机构分别于2024年4月、7月对此问题提出了整改要求，施工单位项目经理回复整改完成（涉嫌代签），监理单位签署整改属实意见，安全监督机构未进行核实，截至检查时未有效整改。（施工单位问题）施工单位委托的劳务公司配备的专职安全生产管理人员不合规。该工程自2024年4月9日开始建

设，劳务公司安全管理人员税某某劳务关系在广安某公司（不是该劳务公司），安全生产考核合格C

证有效期2023年5月19日~2023年12月31

日，已失效。（劳务公司问题

）该县水利局在组建该工程项目法人时明确赵某为项目法人的安全负责人，但赵某又是该工程安全监督机构的负责人，项目法人未按要求配备专职安全管理人员。（项目法人问题）【案例1】某工程未按规定配备专职安全生产管理人员工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理3

施工单位未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。(1)《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》 （建质〔2008〕

第

91

号）第十四条 分包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：（二）劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职安全生产管理人

员；50人-200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；200人及以上的，应当配

备3名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情

况增加，不得少于工程施工人员总人数的5‰。思考2：劳务公司需要配备满足工程建设需要的专职安全生产管理人员吗？工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理3

施工单位未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。(2)水利部关于修订印发《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法》的通知（水监督〔2022〕326号）第二条

在中华人民共和国境内从事水利水电工程施工活动的施工企业主要负责人、项目负责人

和专职安全生产管理人员安全生产考核，以及对安全生产考核的监督管理，应遵守本办法。第三条

专职安全生产管理人员是指在企业专职从事工程项目安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的人员和专职从事工程项目安全生产管理的人员。第七条

安管人员应具备与从事水利水电工程施工相应的安全生产知识和管理能力，经考核管理部

门考试合格后，申请取得水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员

安全生产考核合格证书（以下简称证书）。证书有效期3年，采用电子证书形式，在全国水利水电工

程建设领域适用。证书样式由国务院水行政主管部门统一规定。思考2：劳务公司配备的工程建设专职安全生产管理人员需要持水安证吗？工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理3

施工单位未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。《建筑业企业资质管理规定》（

2015年1月22日住房和城乡建设部令第22号公

布；

根据2016年9月13日住房城乡建设部令第32号第一次修正；

根据2018年12月22

日住房和城乡建设部令第45号第二次修正）第五条建筑业企业资质分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质三个序列。

施工总承包资质、专业承包资质按照工程性质和技术特点分别划分为若

干资质类别，各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。施工劳务资质不分

类别与等级。思考2：关于水利水电工程的施工企业指哪些？工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理3

施工单位未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。某山洪沟治理项目，施工单位报送监理单位审核的施工项目部变更人员中，施工单位专职安全生产管理人员张某的安全生产考核合格证为川建安C

3

（

2

0

2

3

)0138736

，未取得水利水电工程安全生产考核合格证资格，存在重大事故隐患。项目法人、监理单位监管不到位。【案例2】专职安全生产管理人员未按规定持证上岗工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理4

施工单位主要负责人，项目负责人和专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作。判定方法通

过

水

利

部

水

利

水

电

工

程

施

工

企

业

安

管

人

员

查

询

系

统（/spjc/hallg/anntubetaff_jlgcs.jsp?mindex=2）、四

川

省

水

利

水

电

工

程

施

工

企

业

安

管

人

员

查

询

系

统（http://202.61.89.19:8080/aqsc/#/findIndex）查询施工企业安全生产管理人员：一级（含）以上资质施工企业，施工单位企业安管人员未持水利部颁发的安全生产考核合格证书；二级（含）以下资质施工企业，施工单位企业安管人员未持四川省水利厅颁发的安全生产考核合格证书；施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全员的安全生产考核合格证书，未在有效期。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理4

施工单位主要负责人，项目负责人和专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作。条文说明（1）《中华人民共和国安全生产法》（主席令第88号）第二十七条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。（2）《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）第二十五条 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经水行政主管部门对其安全生产知识和能力考核合格。（3)《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法》（水监督〔2022〕326号）第二条

在中华人民共和国境内从事水利水电工程施工活动的施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核，以及对安全生产考核的监督管理，应遵守本办法。第三条

本办法所称企业主要负责人指企业的法定代表人和实际控制人。项目负责人是指由企业法定代表人授权，负责工程项目管理的人员。专职安全生产管理人员是指在企业专职从事工程项目安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的人员和专职从事工程项目安全生产管理的人员。水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员以下统称为安管人员。第四条

安管人员安全生产考核实行分类考核，分为企业主要负责人考核、项目负责人考核和专职安全生产管理人员考核。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理4

施工单位主要负责人，项目负责人和专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作。条文说明（4）《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法》（水监督〔2022〕326号）第五条

安管人员安全生产考核实行分级管理。国务院水行政主管部门对水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理和安全生产工作实施监督管理，负责全国水利水电工程施工总承包一级（含）以上资质、专业承包一级资质企业安管人员的安全生产考核。各省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门对本省级行政区域内水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产工作实施监督管理，负责本省级行政区域内工商注册的水利水电工程施工总承包二级（含）以下资质、专业承包二级（含）以下资质企业安管人员的安全生产考核。市、县级水行政主管部门依法对本行政区域内安管人员安全生产工作实施监督检查。实施安管人员安全生产考核的水行政主管部门统称为考核管理部门。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理5

特种（设备）作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业。判定方法通

过

中

华

人

民

共

和

国

应

急

管

理

部

政

务

服

务

平

台（/fw/）、住建部全国工程质量安全监管信息平台（）、国

家

市

场

监

督

管

理

总

局

政

务

服

务平

台（/needSearch）查询现场从事特殊工种、特种设备作业人员：特种作业人员未取得特种作业人员操作资格证书（应急部：低压电工、焊接与热切割作业、高处作业等；住建部：建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工、建筑起重机械司机、建筑起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆卸工等）；特种设备作业人员（市场监管局：特种设备安全管理、锅炉、气瓶、压力容器、起重机械、电梯、安全附件、特种设备焊接等）未取得特种设备作业人员资格证书；特种（设备）作业人员操作资格证书未按规定时间复审延期，过期失效；特种（设备）作业人员操作资格证书不符合行业主管部门要求，超资格范围从业。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理5

特种（设备）作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业。条文说明（1）《中华人民共和国安全生产法》（主席令第88号）第三十条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院应急管理部门会同国务院有关部门确定。（2）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（安监总局令第80号）第三条 本规定所称特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业的范围由特种作业目录规定。本规定所称特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理5

特种（设备）作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业。条文说明（3）《中华人民共和国特种设备安全法》（主席令第4号）第二条

（节选）本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。第十四条

特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作。特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当严格执行安全技术规范和管理制度，保证特种设备安全。第一百条

（节选）军事装备、核设施、航空航天器使用的特种设备安全的监督管理不适用本法。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理5

特种（设备）作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业。条文说明（5）《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）第二十二条

垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。（4）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二十五条

垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理5

特种（设备）作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业。特种作业人员 VS 特种设备作业人员指锅炉、压力容器（含气瓶）

、压力管道、

电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）

内专用机动车辆等特种设备的作业人员及其相关管理人员。指直接从事容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能

造成重大危害作业的从业人员。至少具有初中及以上文化程度，

申请危险化学品特种作业人员需具备高中或者相当于

高中及以上文化程度。有与申请作业种类相适应的文化程度，要求相对模糊，一般最低为初中，特种设备

A

证要求高中。由市场监督管理局管理和发证。由应急管理部门或住建部门发证。定义不同从业条件不同发证机关不同工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理5

特种（设备）作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业。特种作业人员 VS 特种设备作业人员工程建设生产安全重大事故隐患4.1.2

资质和人员管理基础管理5

特种（设备）作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业。【案例】特种（设备）作业人员未按规定持证上岗判定：

该水利工程施工单位特种（设备）

作业人员未持有效

证件上岗作业，

被认定为生产

安全重大事故隐患。工程建设生产安全重大事故隐患4.1

基础管理4.1.3

方案管理重大事故隐患工程建设生产安全重大事故隐患施工中存在下列情况之一的，应判定为重大事故隐患：未编制施工组织设计。未编制或未按规定审批危险性较大的工程专项施工方案。超过一定观模的危险性较大的工程专项施工方案未组织专家论证。专项施工方案发生重大变更未重新履行审批手续或未按要求重新组织专家论证。需要验收的危险性较大的工程未经验收合格转人后续工程施工或使用。方案管理基础管理隐患条款：4.1.3工程建设生产安全重大事故隐患4.1.3

方案管理基础管理1

未编制施工组织设计判定方法查阅现场施工单位施工组织设计资料及监理批复意见资料：无经监理审批合格的施工组织设计方案；施工组织设计中未编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.3

方案管理基础管理1

未编制施工组织设计条文说明（1）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第十四条

工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制

性标准。第二十六条 （节选）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。（2）《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）第二十三条 （节选）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.3

方案管理基础管理1

未编制施工组织设计【案例】未编制施工组织设计擅自施工2009年3月27日20时，某除险加固工程坝下涵管施工准备过程中，施工单位在开工报告、质量监督、项目规划未报批的情况下，在没有施工方案，没有降低水

位（当时库水位25.3米）

，

没有施工围堰，没有应急预案的情况下，擅自破坝放水。

破坝后，施工、水库管理、监理等单位均无人在现场，导致水库溃堤，溃坝口约50

米宽、水毁路段长约25米、宽24.5米，塌陷深达8米。库中59万立方米全部放空。事故后果：致使300亩农田受淹，造成下游高速公路左幅涵桥被冲断工程建设生产安全重大事故隐患4.1.3

方案管理基础管理2

未编制或未按规定审批危险性较大的工程专项施工方案。判定方法查阅现场施工单位专项施工方案和监理单位对专项施工方案的批复意见资料：施工单位未对危险性较大的工程编制专项施工方案；专项施工方案未经施工单位技术负责人组织施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核，并由施工单位技术负责人签字确认；总监理工程师未审批签字，并加盖执业印章，报项目法人备案；工程建设生产安全重大事故隐患4.1.3

方案管理基础管理2

未编制或未按规定审批危险性较大的工程专项施工方案。条文说明（1）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二十六条

（节选）对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：(一)基坑支护与降水工程；(三)模板工程；(五)脚手架工程；(二)土方开挖工程；(四)起重吊装工程；(六)拆除、爆破工程；(七)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.3

方案管理基础管理2

未编制或未按规定审批危险性较大的工程专项施工方案。条文说明（2）《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）7.3.1

施工单位应在施工前，对达到一定规模的危险性较大的单项工程编制专项施工方案（见附录A）；对于超过一定规模的危险性较大的单项工程（见附录A），施工单位应组织专家对专项施工方案进行审查论证。7.3.3

专项施工方案应由施工单位技术负责人组织施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，应由施工单位技术负责人签字确认。实行分包的，应由总承包单位和分包单位技术负责人共同签字确认。无需专家论证的专项施工方案，经施工单位审核合格后应报监理单位，由项目总监理工程师审核签字并报项目法人备案。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.3

方案管理基础管理2

未编制或未按规定审批危险性较大的工程专项施工方案。附录A（危险性较大的单项工程）达到一定规模的危险性较大的单项工程，主要包括下列工程:基坑支护、降水工程：开挖深度达到3(含)~5m或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑(槽)支护、降水工程。土方和石方开挖工程:开挖深度达到3(含)

~5m的基坑(槽)的土方和石方开挖工程。模板工程及支撑体系:大模板等工具式模板工程；混凝土模板支撑工程:搭设高度5(含)~8m;搭设跨度10(含)~18m;施工总荷载10(含)~15kN/m’;集中线荷载15(含)~20kN/m；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程；承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。4 起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10(含)~100kN的起重吊装工程；采用起重机械进行安装的工程；起重机械设备自身的安装、拆卸；工程建设生产安全重大事故隐患4.1.3

方案管理基础管理2

未编制或未按规定审批危险性较大的工程专项施工方案。附录A（危险性较大的单项工程）A.0.1达到一定规模的危险性较大的单项工程，主要包括下列工程:……5 脚手架工程：搭设高度24(含)~50m的落地式钢管脚手架工程；附着式整体和分片提升脚手架工程；悬挑式脚手架工程；吊篮脚手架工程；自制卸料平台、移动操作平台工程；新型及异型脚手架工程。拆除、爆破工程。围堰工程。水上作业工程。沉井工程。临时用电工程。其他危险性较大的工程。工程建设生产安全重大事故隐患4.1.3

方案管理基础管理2

未编制或未按规定审批危险性较大的工程专项施工方案。《注册监理工程师（水利工程）管理办法》（水建设〔2022〕214号）第二十二条

水利监理工程师应当按照规定在本人执业活动中所形成的监理文件上签字并加盖执业

印章，承担相应法律责任。修改经水利监理工程师签字和加盖执业印章的监理文件，应当由本人进

行；因特殊情况，本人不能进行修改的，应当由其他水利监理工程师修改，并签字和加盖执业印章，

修改人对修改部分承担相应法律责任。思考1：监理工程师需要加盖执业印章嘛？工程建设生产安全重大事故隐患4.1.3

方案管理基础管理2

未编制或未按规定审批危险性较大的工程专项施工方案。监理文件指在水利工程建设监理过程中形成的各种文件资料，包括：勘察设计文件、建设工程监理合同及其他合同文件；监理规划、监理实施细则；设计交底和图纸会审会议纪要；施工组织设计、（专项）施工方案等报审文件资料；分包单位资格报审文件资料；施工控制测量成果报验文件资料；总监理工程师任命书、开工令等文件资料；工程材料、设备、构配件报验文件资料；见证取样和平行检验文件资料；工程质量检查报验资料及工程有关验收资料；工程变更、费用索赔及工程延期文件资料；工程计量、工程款支付文件资料；监理通知、工作联系单与监理报告；第一次工地会议等会议纪要；监理月报、监理日志、旁站记录；工程质量/

生产安全事故处理文件资料；工程质量评估报告及竣工验收监理文件资料；监理工作总结