安徽省地方政府治理能力现代化：现状、挑战与路径

安徽省地方政府治理能力现代化：现状、挑战与路径一、引言1.1研究背景与意义在全球化与信息化快速发展的时代背景下，各国政府均面临着前所未有的挑战与机遇，如何提升政府治理能力，以适应社会发展需求，成为全球关注焦点。自党的十八届三中全会明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大战略任务以来，我国政府治理领域开启了深刻变革。国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标之一，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦具有深远意义。地方政府作为国家治理体系的重要组成部分，是国家政策的具体执行者和地方事务的管理者，其治理能力的现代化程度直接影响着国家治理的整体成效。正如学者林婷在《政府治理能力现代化：实现全面深化改革总体目标的现实路径》中所指出，从操作层面上看，政府治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的实践立足点；从重要性角度看，它是国家治理体系和治理能力现代化的关键要素。安徽省地处我国华东地区，是长三角地区的重要组成部分，在全国经济社会发展格局中占据重要地位。近年来，安徽省经济持续快速发展，2023年全省生产总值达到4.8万亿元，同比增长5.5%，产业结构不断优化，新兴产业蓬勃发展。然而，在经济社会快速发展的同时，安徽省也面临着一系列挑战，如区域发展不平衡、公共服务供给不足、生态环境保护压力增大等。这些问题的解决，迫切需要提升地方政府的治理能力，实现政府治理的现代化转型。此外，随着长三角一体化发展战略的深入实施，安徽省与沪苏浙地区的合作日益紧密，对政府治理能力提出了更高要求。如何在区域合作中提升自身竞争力，更好地承接产业转移，实现协同发展，是安徽省地方政府亟待解决的重要问题。因此，研究安徽省地方政府治理能力现代化，具有重要的现实意义，有助于推动安徽省经济社会高质量发展，提升区域竞争力，更好地融入国家发展战略大局。1.2国内外研究综述国外对政府治理能力现代化的研究起步较早，理论体系较为成熟。20世纪70年代末80年代初，西方国家掀起了新公共管理运动，以解决政府管理效率低下、财政危机等问题。学者胡德（ChristopherHood）在《新公共管理的内涵》中指出，新公共管理强调政府应借鉴企业管理的方法和技术，引入竞争机制，提高公共服务的效率和质量。奥斯本（DavidOsborne）和盖布勒（TedGaebler）在《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》中提出了“企业家政府”理论，主张政府应像企业一样具有创新精神和市场意识，以顾客为导向，提供优质的公共服务。进入21世纪，随着全球化、信息化的加速发展，政府治理面临着更加复杂多变的环境，治理理论逐渐兴起。治理理论强调政府与社会、市场之间的合作与互动，共同解决社会公共问题。全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》报告中对治理进行了定义，认为治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。学者罗西瑙（JamesN.Rosenau）在《没有政府的治理》中指出，在全球化背景下，传统的以国家为中心的治理模式已无法适应社会发展的需求，需要构建一种新的治理模式，即没有政府的治理，强调非国家行为体在治理中的作用。国内对地方政府治理能力现代化的研究始于21世纪初，随着我国经济社会的快速发展和改革的不断深入，相关研究逐渐增多。学者俞可平在《论国家治理现代化》中对国家治理现代化的内涵、目标和路径进行了深入探讨，认为国家治理现代化包括治理体系和治理能力的现代化，治理体系现代化是指建立一套完善的制度体系，治理能力现代化是指运用制度体系管理国家和社会事务的能力。谢庆奎在《中国政府的府际关系研究》中对我国地方政府之间的关系进行了研究，认为地方政府之间存在着竞争与合作的关系，应加强区域合作，实现优势互补，共同推动区域发展。近年来，国内学者对地方政府治理能力现代化的研究更加深入和全面，涉及地方政府治理能力的内涵、构成要素、评价指标体系以及提升路径等方面。例如，母雅倩在《我国地方政府治理能力现代化路径研究》中分别从经济、政治、文化、社会、生态五个维度剖析了中国地方政府治理能力现代化的动力，同时对其阻力进行探究，结合当前中国地方政府治理现实，依据“五位一体”的理论基点，提出了我国地方政府治理能力现代化具体实现路径的思路。洪富艳和费凯月在《推动地方政府治理能力现代化的对策研究》中通过对当前地方政府治理能力现代化进程中面临的困境及原因进行分析，提出推动地方政府治理能力现代化的对策，包括增强政策执行力、提高公共服务能力、加大政务公开力度、提升政府官员现代化治理能力等。尽管国内外学者在地方政府治理能力现代化研究方面取得了丰硕成果，但仍存在一些不足之处。现有研究对地方政府治理能力现代化的内涵和构成要素尚未形成统一的认识，不同学者从不同角度进行界定，导致研究缺乏系统性和连贯性；部分研究侧重于理论探讨，对实际案例的分析较少，缺乏可操作性；针对特定地区的研究相对较少，尤其是对安徽省地方政府治理能力现代化的研究不够深入和全面，无法为安徽省地方政府治理能力现代化建设提供有针对性的建议和参考。本研究将在借鉴国内外研究成果的基础上，结合安徽省的实际情况，深入探讨安徽省地方政府治理能力现代化的现状、问题及提升路径，以期为安徽省地方政府治理能力现代化建设提供有益的参考。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析安徽省地方政府治理能力现代化问题。文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛查阅国内外关于政府治理能力现代化的学术文献、政策文件、研究报告等资料，梳理相关理论和研究成果，为研究提供坚实的理论支撑。如在梳理国内外研究综述部分，全面分析了从新公共管理运动到治理理论等国外理论发展，以及国内学者在地方政府治理能力内涵、构成要素、评价指标体系和提升路径等方面的研究成果，了解该领域的研究现状和发展趋势，明确已有研究的不足和本研究的切入点，为后续研究奠定理论基石。案例分析法有助于深入了解实际情况。选取安徽省内具有代表性的地方政府治理案例，如合肥市在城市规划与管理、芜湖市在产业升级与经济发展、黄山市在生态环境保护与旅游发展等方面的实践案例，对其治理过程、采取的措施、取得的成效以及存在的问题进行详细分析，从具体实践中总结经验教训，探究地方政府治理能力现代化的实际路径和面临的挑战。通过对这些案例的深入剖析，能够更加直观地认识安徽省地方政府治理能力现代化的现状和问题，为提出针对性的提升策略提供实践依据。比较研究法用于拓宽研究视野。将安徽省地方政府治理能力现代化情况与国内其他发达地区如广东省、浙江省以及国外一些治理能力较强的地区如新加坡等进行比较，分析不同地区在政府治理理念、制度建设、治理方式、公共服务供给等方面的差异，借鉴其成功经验，为安徽省地方政府治理能力现代化建设提供有益的参考。例如，在研究过程中发现广东省在简政放权、权力阳光运行方面的创新举措，以及新加坡在建立完备法律制度、优秀人才队伍建设和畅通政府与民沟通渠道等方面的成功经验，都为安徽省提供了可借鉴的思路。本研究的创新之处主要体现在以下几个方面。在研究视角上，聚焦安徽省这一特定地区，结合其独特的地理位置、经济社会发展状况和区域发展战略，深入研究地方政府治理能力现代化问题，具有较强的地域针对性，弥补了以往研究中对特定地区研究不足的缺陷，为安徽省地方政府制定符合自身实际的治理策略提供了有价值的参考。在研究内容上，不仅全面分析安徽省地方政府治理能力现代化的现状、问题，还系统总结国内外政府治理能力现代化的实践经验和创新举措，并结合安徽省实际情况提出具体的提升路径，使研究内容更加丰富、系统和具有可操作性。同时，注重从经济、政治、文化、社会、生态等多个维度综合分析地方政府治理能力现代化问题，突破了以往研究中单一维度分析的局限，更加全面地把握地方政府治理能力现代化的内涵和要求。在研究方法的运用上，将文献研究法、案例分析法和比较研究法有机结合，相互补充，从理论到实践、从省内到省外、从国内到国外，多方位、多层次地开展研究，提高了研究的科学性和可靠性，为地方政府治理能力现代化研究提供了一种新的研究范式。二、相关概念与理论基础2.1核心概念界定地方政府治理是指地方政府在特定的行政区域内，为实现公共利益，运用公共权力，对社会公共事务进行管理和服务的过程。它涉及地方政府与社会、市场、公民等多元主体之间的互动与合作，旨在提供优质的公共服务、维护社会秩序、促进经济发展和社会公平正义。在这一过程中，地方政府不仅是公共事务的管理者，更是协调者和服务者，需要充分调动社会各方力量，共同参与社会治理。从主体上看，地方政府治理的主体具有多元性，除了地方政府这一核心主体外，还包括社会组织、企业、公民等。这些主体在地方政府治理中扮演着不同的角色，发挥着各自的作用。社会组织能够提供多样化的公共服务，满足社会的不同需求；企业可以通过投资、创新等方式，推动地方经济发展；公民则可以通过参与民主决策、监督政府行为等方式，表达自身利益诉求，促进政府治理的民主化和科学化。从内容上看，地方政府治理涵盖了经济、政治、文化、社会、生态等多个领域。在经济领域，地方政府需要制定合理的经济发展战略，引导产业升级，促进经济增长；在政治领域，要加强民主法治建设，保障公民的基本权利，提高政府的决策透明度和公信力；在文化领域，需推动文化事业和文化产业发展，传承和弘扬优秀传统文化，丰富人民群众的精神文化生活；在社会领域，要加强社会保障体系建设，提供优质的教育、医疗、就业等公共服务，促进社会和谐稳定；在生态领域，要加强环境保护和资源合理利用，推动可持续发展。从方式上看，地方政府治理强调合作与互动。地方政府不再是单一的管理主体，而是与其他主体建立合作伙伴关系，通过协商、谈判、合作等方式，共同解决社会公共问题。例如，在城市基础设施建设中，地方政府可以与企业合作，采用PPP模式，引入社会资本，提高建设效率和质量；在社区治理中，政府可以与社会组织、居民合作，共同制定社区发展规划，解决社区问题，提升社区居民的生活质量。政府治理能力现代化是指政府运用现代治理理念、技术和方法，不断提升管理国家和社会事务的能力，以适应经济社会发展的需要，实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。它是一个动态的、持续的过程，包括政府治理理念的现代化、治理方式的现代化、治理手段的现代化以及治理制度的现代化等多个方面。政府治理理念的现代化是政府治理能力现代化的前提和基础。要求政府树立以人为本、服务至上的理念，以满足人民群众的需求为出发点和落脚点，从传统的管制型政府向服务型政府转变。政府要尊重公民的主体地位，保障公民的合法权益，注重公民的参与和反馈，提高政府的公信力和亲和力。治理方式的现代化是政府治理能力现代化的重要体现。要求政府从传统的单一行政管理方式向多元化、协同化的治理方式转变。政府要加强与社会、市场的合作，充分发挥社会组织和市场的作用，形成政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。在处理公共事务时，要采用协商、调解、仲裁等多种方式，提高治理的灵活性和有效性。治理手段的现代化是政府治理能力现代化的技术支撑。随着信息技术的飞速发展，政府要积极运用大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，提高政府的决策科学性、管理精准性和服务便捷性。例如，通过大数据分析，政府可以及时了解社会公众的需求和意见，为制定政策提供依据；利用人工智能技术，政府可以实现智能化的公共服务，提高服务效率和质量；借助区块链技术，政府可以提高政务数据的安全性和可信度，加强政务信息共享和协同办公。治理制度的现代化是政府治理能力现代化的根本保障。要求政府建立健全科学合理、系统完备的治理制度体系，包括法律法规、政策规章、运行机制等。制度要具有前瞻性、稳定性和可操作性，能够适应经济社会发展的变化，为政府治理提供制度规范和保障。同时，要加强制度的执行和监督，确保制度的权威性和有效性。2.2理论基础新公共服务理论强调以公民为中心，政府的主要职责是服务公民，而不是掌舵或划桨。该理论认为，公共利益是目标而非副产品，政府应通过对话、协商等方式，促进公民参与公共事务，共同追求公共利益的最大化。在这一理论框架下，政府官员应具备服务精神，积极倾听公众声音，关注公众利益，并以此为基础进行决策和管理。正如学者登哈特夫妇在《新公共服务：服务，而不是掌舵》中所阐述的，新公共服务理论包含七个核心原则，即服务于公民，而不是服务于顾客；追求公共利益；重视公民权胜过企业家精神；思考要具有战略性，行动要具有民主性；承认责任并不简单；服务，而不是掌舵；重视人，而不只是重视生产率。新公共服务理论对安徽省地方政府治理能力现代化具有重要的指导意义。在公共服务供给方面，安徽省地方政府应树立以公民为中心的服务理念，充分了解公民的需求和期望，提供更加优质、高效、公平的公共服务。例如，在教育领域，应加大教育投入，优化教育资源配置，缩小城乡、区域之间的教育差距，让每个孩子都能享受到公平而有质量的教育；在医疗领域，要加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平，推进医疗保障制度改革，解决群众看病难、看病贵的问题。在决策过程中，应积极鼓励公民参与，拓宽公民参与渠道，提高决策的民主性和科学性。安徽省可以借鉴其他地区的经验，建立健全公众参与机制，如召开听证会、开展民意调查、设立网上意见征集平台等，让公民充分表达自己的意见和建议，使政府决策更加符合民意。同时，政府应加强与社会组织、企业等多元主体的合作，共同提供公共服务，实现公共利益的最大化。善治理论主张政府与公民社会、公共部门与私人部门之间建立合作伙伴关系，以促进社会公共利益的最大化。善治的要素包括合法性、透明性、责任性、回应性、参与和有效性等。合法性强调治理的权威和权力来源应得到公众的认可和支持；透明性要求治理过程和信息公开透明，接受公众监督；责任性是指治理主体对其行为和决策结果负责；回应性要求治理主体能够及时回应公众的需求和意见；参与强调公民和社会各界积极参与治理过程；有效性则是指治理能够实现预期目标，提高治理效率和效果。善治理论为安徽省地方政府治理能力现代化提供了重要的理论支撑。在治理实践中，安徽省地方政府应加强与社会、市场的合作，充分发挥社会组织和企业的作用，形成多元共治的格局。例如，在城市建设中，可以采用PPP模式，吸引社会资本参与城市基础设施建设，提高建设效率和质量；在社区治理中，鼓励社会组织和居民参与社区事务管理，共同解决社区问题，提升社区居民的生活质量。地方政府应注重提高治理的透明度和公信力，加强信息公开，及时回应公众关切，增强公众对政府的信任。建立健全责任追究制度，对政府部门和工作人员的行为进行监督和问责，确保权力规范运行。同时，要不断完善治理机制，提高治理的有效性，切实解决经济社会发展中的实际问题，促进社会和谐稳定。三、安徽省地方政府治理能力现代化建设的现状3.1优化职能配置与简政放权近年来，安徽省积极贯彻落实国家关于政府职能转变和简政放权的政策要求，在优化政府职能配置方面采取了一系列举措。通过深入推进“放管服”改革，安徽省不断精简行政审批事项，简化办事流程，提高行政效率。自改革实施以来，省级政府保留权力事项精简比例高达68.3%，市级政府平均保留权力事项2200项左右，精简幅度超过50%。这一显著的精简成果，充分体现了安徽省在简政放权方面的坚定决心和积极作为，为市场主体松绑减负，激发了市场活力和社会创造力。在行政审批制度改革方面，安徽省建立了权责清单制度，明确政府部门的权力和责任边界，实现了权力运行的规范化和透明化。截至目前，省市县乡四级政府权责清单已实现全覆盖，成为全国率先完成这一目标的省份。通过这一制度，政府权力得到有效约束，避免了权力的滥用和寻租行为，提高了政府的公信力和执行力。同时，积极推进“互联网+政务服务”，打造一体化网上政务服务平台，实现了政务服务事项的网上办理、一站式办理。安徽省政务服务网已覆盖全省各级政府部门，群众和企业可以通过该平台在线办理各类行政审批和公共服务事项，大大节省了办事时间和成本。据统计，目前安徽省政务服务网的事项网上可办率已超过95%，许多事项实现了“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。安徽省还注重加强事中事后监管，创新监管方式，提高监管效能。建立了“双随机、一公开”监管机制，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并及时向社会公开检查结果。这种监管方式有效避免了监管的随意性和选择性，提高了监管的公正性和透明度。在市场监管领域，安徽省运用大数据、云计算等技术，对市场主体的经营行为进行实时监测和分析，及时发现和处理违法违规行为。通过这些举措，安徽省构建了更加科学、高效的政府职能体系，推动了政府治理能力的现代化提升。通过一系列的改革举措，安徽省初步形成了多元治理格局。政府不再是单一的治理主体，社会组织、企业、公民等多元主体积极参与社会治理，形成了协同共治的良好局面。在一些公共服务领域，如教育、医疗、养老等，社会组织发挥了重要作用。它们通过提供多样化的服务，满足了不同群体的需求，弥补了政府公共服务供给的不足。在社区治理中，社会组织积极参与社区建设和服务，组织开展各类文化活动、志愿服务活动，增强了社区居民的凝聚力和归属感。企业也在地方经济发展和社会治理中发挥着重要作用。安徽省鼓励企业参与基础设施建设、产业发展等领域，通过投资、创新等方式，推动地方经济增长。同时，企业也积极履行社会责任，参与公益事业，为社会和谐发展做出贡献。公民的参与意识不断增强，通过参与民主决策、民主监督等方式，表达自身利益诉求，促进政府决策的民主化和科学化。在一些重大项目的决策过程中，政府通过召开听证会、征求意见等方式，广泛听取公民的意见和建议，使决策更加符合民意。3.2法治与法制建设安徽省在法治政府建设方面取得了显著进展，依法行政水平不断提高。在推进法治政府建设的过程中，安徽省始终将依法行政作为核心任务，通过完善法律法规体系、加强执法监督、提升行政决策的科学性和民主性等措施，为经济社会发展提供了坚实的法治保障。在法律法规完善方面，安徽省紧密围绕经济社会发展需求，加强重点领域的立法工作。在经济领域，为了优化营商环境，激发市场活力，制定了一系列法规政策。如《安徽省优化营商环境条例》的出台，从市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法等多个方面进行规范，为企业发展创造了更加公平、透明、可预期的法治环境。在社会民生领域，也积极开展立法工作，以满足人民群众对美好生活的向往。例如，在教育方面，制定相关法规，推动教育公平，保障学生的受教育权利；在医疗卫生方面，通过立法加强公共卫生体系建设，提高医疗服务质量，保障人民群众的健康权益。依法行政取得重大进展，主要体现在行政执法规范化水平不断提升。安徽省大力推进行政执法体制改革，整合执法资源，减少执法层级，提高执法效率。在市场监管领域，实行综合执法，将原工商、质检、食药监等部门的执法职能进行整合，避免了多头执法、重复执法等问题，提高了市场监管的效能。建立健全行政执法责任制，明确执法人员的职责和权限，加强对执法行为的监督和考核。通过开展行政执法案卷评查、执法监督检查等活动，及时发现和纠正执法中的问题，确保执法行为合法、公正、规范。在行政决策方面，安徽省不断完善科学民主决策机制，提高决策的质量和水平。重大行政决策严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。在制定涉及公众利益的政策时，通过召开听证会、征求意见稿公示、问卷调查等方式，广泛听取社会各界的意见和建议。例如，在城市规划、交通建设等重大项目决策过程中，充分考虑公众的利益和诉求，邀请专家进行论证，对项目的可行性、风险等进行评估，并进行合法性审查，确保决策符合法律法规和政策要求，保障了决策的科学性和民主性。安徽省还注重加强法治宣传教育，提高全社会的法治意识。通过开展形式多样的法治宣传活动，如“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”等活动，普及法律知识，增强公民的法治观念。利用新媒体平台，如微信公众号、微博等，发布法律资讯、案例分析等内容，提高法治宣传的覆盖面和影响力。加强对领导干部和公务员的法治培训，提高他们运用法治思维和法治方式解决问题的能力，营造了良好的法治氛围。3.3政务公开与服务安徽省在政务公开和服务方面取得了显著进展，通过多种措施不断提高政府透明度，增强政府公信力，为群众和企业提供更加优质、高效的服务。在政务公开方面，安徽省建立了较为完善的信息公开制度体系，明确了公开的内容、方式和程序。通过政府网站、政务新媒体、新闻发布会等多种渠道，及时向社会公开政府信息。省级政府透明度指数位居全国第3，充分体现了安徽省在政务公开方面的积极成效。在政府网站建设上，不断优化页面布局和功能设置，方便群众查询信息。例如，安徽省政府网站设置了政务公开专栏，涵盖政策法规、政府文件、财政资金、重大项目等多个板块，分类清晰，信息全面。政务新媒体也成为政务公开的重要渠道，安徽省各级政府部门纷纷开通微信公众号、微博等政务新媒体账号，及时发布政务信息，与群众互动交流。一些地方政府还利用短视频平台，以生动形象的方式解读政策，提高群众对政策的知晓度。为了进一步提高政务公开的质量和效果，安徽省积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。在决策过程中，广泛征求社会各界的意见和建议，通过召开听证会、发布征求意见稿等方式，让公众参与到决策中来，提高决策的科学性和民主性。例如，在制定重大民生政策时，提前向社会公开政策草案，充分听取群众的意见和建议，对政策进行优化调整，确保政策符合群众利益。在执行过程中，及时公开工作进展和成效，接受社会监督。在管理公开方面，公开政府部门的职责权限、工作流程等信息，让权力在阳光下运行。服务公开则聚焦于公共服务事项，公开服务内容、办事流程、办理时限等信息，方便群众办事。结果公开方面，及时公开政策执行结果、项目实施结果等信息，对工作进行总结和反思，不断改进工作。在政务服务方面，安徽省以提升服务效能为核心，不断优化政务服务流程，提高服务质量。全面推行诉求“一口收办”，设立“办不成事”反映窗口，切实解决群众办事过程中遇到的困难和问题。213项高频事项实现“跨省通办”，152项服务长三角地区事项“一网通办”，52项居民服务实事“一卡通办”，40类电子证照互认应用，极大地方便了群众和企业办事。省12345政务服务便民热线发挥了重要作用，2023年受理35万余件，按时办结率99.62%，群众满意率99.04%。通过12345热线，群众可以咨询政策、反映问题、提出建议，政府部门及时回应和处理，实现了政府与群众的良性互动，有效提升了群众的满意度。为了提高政务服务的便捷性，安徽省大力推进“互联网+政务服务”，打造一体化网上政务服务平台。政务服务事项实现网上办理、一站式办理，群众和企业可以通过安徽省政务服务网在线提交申请材料，查询办理进度和结果，减少了办事时间和成本。一些地方政府还推出了“掌上办”“指尖办”等服务，群众通过手机APP即可办理相关业务，实现了政务服务的随时随地可办。在推进“互联网+政务服务”过程中，安徽省注重加强部门间信息互联互通，打破“信息孤岛”，实现数据共享。通过建立数据共享交换平台，整合各部门的数据资源，提高了政务服务的协同性和效率。例如，在企业开办注销、纳税服务、招标投标等领域，通过数据共享，实现了信息的自动获取和比对，简化了办事流程，提高了办事效率。3.4应急管理系统建设近年来，安徽省在应急管理系统建设方面取得了显著成果，应急管理机制不断健全，应急处置能力得到有效提升，为保障人民生命财产安全和社会稳定发挥了重要作用。在应急管理机制健全方面，安徽省构建了全方位的安全责任体系，明确了省直45个部门的256项安全生产职责，使各部门在应急管理工作中有了清晰的职责分工，避免了职责不清导致的工作推诿和效率低下问题。同时，建立了全覆盖督察体系，对16个市及省直重点行业领域主管部门进行督察，5年为一个周期，3年实现全覆盖，2年进行“回头看”，每季度还对16个市开展全覆盖指导服务。通过这种严格的督察机制，确保了安全生产责任措施和全局性重点工作的有效落实。截至目前，已开展多轮督察和指导服务，整治问题隐患数千余项，有力地保障了安全生产工作的顺利进行。风险防控体系也在不断完善，实施了煤矿、非煤矿山、道路交通等37个重点行业领域安全专项治理，整治重大事故隐患9981项，消除群众身边的安全隐患42.9万个。利用城市生命线等安全风险监测预警系统，对各类安全风险进行实时监测和预警，及时响应处置各类预警信息47.7万多次。该系统通过对城市基础设施、公共安全等领域的关键数据进行实时采集和分析，能够提前发现潜在的安全隐患，并及时发出预警信号，为应急处置提供了宝贵的时间。例如，在城市燃气管道安全监测中，城市生命线系统能够实时监测管道压力、流量等数据，一旦发现异常，立即发出预警，相关部门可以迅速采取措施进行抢修，避免了燃气泄漏等事故的发生。在应急处置能力提升方面，安徽省不断加强应急救援队伍建设，组建了多支专业应急救援队伍，涵盖消防、地震、矿山、危化品等多个领域。这些队伍配备了先进的救援装备和技术，具备快速响应和高效处置各类突发事件的能力。加强应急演练，定期组织开展综合性应急演练和专项应急演练，提高应急救援队伍的实战能力和协同配合能力。通过演练，检验和完善应急预案，使各部门和应急救援队伍在实战中能够更加熟练地运用应急预案，提高应急处置的效率和效果。在物资保障方面，建立了完善的应急物资储备体系，储备了充足的救灾物资、防护用品、应急设备等物资，确保在突发事件发生时能够及时调配使用。加强应急物资管理，建立了物资储备、调配、使用等管理制度，确保物资的安全和有效使用。同时，利用信息化技术，实现了应急物资的动态管理和实时监控，提高了物资保障的效率和精准度。宿州市在应急管理信息化建设方面取得了突破性成果，建成了市级应急指挥中心，标志着宿州市应急管理工作正式迈入智慧应急时代。该应急指挥中心具备多种先进功能，拥有先进的应急通信网络，采用卫星、地面骨干网络、移动公网、宽窄带数字集群等最新技术，实现了“天空地一体化覆盖”，能够在不同事故灾害场景下提供强大高效的通信保障。高度集成化的应急指挥视频调度系统，具备视频会议、视频会商与监控融合、移动接入三大核心能力，可实现任意时间、多个场所、不同模块的快速融合，为领导决策提供客观、科学依据，并能将指令第一时间下达到各相关单位、应急处置现场，具备跨级扁平化调度指挥能力。通过这些举措，安徽省在应急管理系统建设方面取得了显著成效，安全生产形势持续稳定好转，2024年全省安全生产实现“两降三无”，即事故总量和死亡人数同比分别下降26.8%和21.3%，无重大生产安全事故、无重大消防火灾事故、无重大森林火灾事故，社会大局总体稳定。应急管理系统的不断完善，为安徽省经济社会的高质量发展提供了坚实的安全保障，也为应对各类突发事件奠定了坚实基础。3.5干部队伍建设安徽省高度重视干部队伍建设，通过多种方式提升干部的履职能力和综合素质，为地方政府治理能力现代化提供了有力的人才支撑。在干部选拔任用方面，安徽省坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重选拔政治素质高、工作能力强、群众认可度高的干部。建立了科学的干部选拔任用机制，严格执行干部选拔任用的程序和规定，确保选拔任用工作的公平、公正、公开。在选拔任用过程中，注重对干部的政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德的考察，同时关注干部的工作业绩和能力水平。通过公开选拔、竞争上岗等方式，拓宽干部选拔任用渠道，为优秀干部脱颖而出创造条件。干部教育培训体系不断完善，安徽省根据干部的不同需求和岗位特点，制定个性化的培训方案，提高培训的针对性和实效性。充分发挥党校、行政学院等培训机构的主阵地作用，开展多种形式的培训活动。如在习近平新时代中国特色社会主义思想学习培训中，通过集中授课、专题研讨、实地调研等方式，让干部深刻领会其核心要义、精神实质和丰富内涵，提高干部的政治理论水平。围绕经济发展、社会治理、科技创新等重点领域，开展专题培训，邀请专家学者、行业精英进行授课，提升干部的专业素养和业务能力。萧县坚持从严从实加强干部队伍建设，紧扣关键环节，创新方式方法，在严把选任标准、强化培养锻炼、坚持严管厚爱等方面持续发力，为全县经济高质量发展提供坚强队伍保障。在严把选任标准上，树牢鲜明选人用人导向，紧扣发展需求、人才需求、专业需求，通过日常工作了解一批、急难险重识别一批、专题调研发现一批、单位推荐储备一批“四个一批”方式，分类建立台帐，确保干部数量充足、专业结构完备。坚持把“一线”作为考察识别、选拔任用干部的“赛马场”，聚焦乡村振兴、招商引资、项目建设等重点一线，设置党的建设、“双招双引”、项目建设、信访维稳、营商环境、乡村振兴等6个主赛道，重点掌握干部在德、能、勤、绩、廉方面的表现，全方位、多角度、近距离为干部精准“画像”。深入开展干部“廉政体检”，严格执行政治标准“双签字”制度，注重从政治立场、政治意识、政治纪律、政治规矩等方面着手，深入分析领导班子和领导干部政治表现，并将其作为领导班子和干部队伍规划建设的重要依据。在强化培养锻炼上，深化落实“第一议题”制度，充分发挥县委党校教育培训“主阵地”作用，抓实各级党员干部的轮训培训和经常性学习教育，围绕招商引资、乡村振兴、信访维稳等举办专业本领提升班18个，培训干部1900余人。制定《选派年轻干部参加实践锻炼具体办法》，聚焦经济发展、乡村振兴、信访维稳、招商引资等全县重点工作，动态开展干部一线历练，切实提升干部应对突发事件、驾驭复杂局面、化解矛盾纠纷的工作能力。共选派3名干部到上海、合肥驻外招商引资，选派11名县直单位年轻干部到乡镇挂职班子成员。实施年轻干部“帮带提升”工程，采取“老带新、熟带生、强带弱”一对一帮带模式，不断提高年轻干部的专业素养和业务能力，通过定期开展谈心谈话，及时了解掌握年轻干部思想动态、工作状况、廉洁自律等情况，做到工作上指导、生活上关心、纪律上监督。在干部监督管理方面，安徽省加强对干部的日常监督和考核，建立健全干部监督管理制度，加强对干部权力运行的监督和制约，防止权力滥用和腐败现象的发生。通过开展廉政教育、警示教育等活动，增强干部的廉洁自律意识。建立健全干部考核评价机制，全面、客观、公正地评价干部的工作表现和业绩，将考核结果与干部的选拔任用、奖励惩处等挂钩，激励干部担当作为。通过这些举措，安徽省打造了一支政治坚定、业务精通、作风优良的干部队伍，为地方政府治理能力现代化提供了坚实的人才保障，推动了各项工作的顺利开展，为经济社会发展注入了强大动力。四、安徽省地方政府治理能力现代化的困境4.1政策执行力不足在政策执行过程中，安徽省部分地方政府存在政策落实不到位的情况。一些政策在传达至基层后，未能得到有效执行，出现政策“悬空”现象。如在乡村振兴政策的落实中，部分地区对产业扶持政策执行不力，未能充分发挥政策对农村产业发展的推动作用。部分基层干部对政策的理解和把握不够准确，在执行过程中出现偏差，导致政策效果大打折扣。政策执行效率低下也是一个突出问题。部分政策在执行过程中程序繁琐，审批环节过多，导致政策落实周期过长，无法及时满足群众和企业的需求。在一些行政审批事项中，企业需要经历多个部门的审批，耗费大量的时间和精力，影响了企业的发展效率。一些政策在执行过程中缺乏有效的协调机制，各部门之间相互推诿责任，导致政策执行受阻，无法形成工作合力。政策执行不到位的原因是多方面的。部分地方政府和干部对政策执行的重视程度不够，缺乏责任感和使命感，存在敷衍了事的心态。一些干部在执行政策时，只注重形式，而忽视了政策的实际效果，导致政策执行流于表面。政策本身的问题也会影响执行效果。一些政策在制定过程中缺乏充分的调研和论证，与实际情况脱节，导致在执行过程中遇到困难。政策的配套措施不完善，也会使政策在执行过程中缺乏可操作性。在一些环保政策的执行中，由于缺乏相应的监测设备和技术支持，导致政策执行难度加大。政策执行的监督机制不完善也是一个重要原因。目前，对政策执行的监督主要依靠上级政府和纪检监察部门，社会监督力量相对薄弱。监督方式也较为单一，主要以事后监督为主，缺乏事前和事中监督。这使得一些政策在执行过程中出现的问题难以及时发现和纠正，影响了政策执行的效果。4.2公共服务能力欠缺在公共服务供给方面，安徽省存在公共服务产品不能充分满足人民群众需求的问题。随着经济社会的发展，人民群众对公共服务的需求日益多样化和个性化，对教育、医疗、就业、养老等公共服务的质量和效率提出了更高要求。然而，安徽省部分地区的公共服务供给仍存在不足，难以满足人民群众的期望。在教育领域，优质教育资源分布不均衡问题较为突出。城市地区的学校在师资力量、教学设施等方面具有明显优势，而农村地区的学校则相对薄弱，师资力量不足，优秀教师流失严重，教学设施陈旧落后。这导致城乡之间的教育质量差距较大，农村学生接受优质教育的机会相对较少，影响了教育公平的实现。在一些偏远农村地区，学校缺乏专业的音体美教师，开不齐相关课程，学生的综合素质发展受到限制。医疗服务方面，同样存在资源分布不均的问题。大城市和经济发达地区集中了大量的优质医疗资源，而一些基层医疗机构和偏远地区的医疗设施简陋，医疗技术水平较低，难以满足当地居民的就医需求。群众在看病时往往需要前往大城市的大医院，这不仅增加了群众的就医成本和时间成本，也加剧了大医院的就医压力。在一些农村地区，群众看病需要辗转到县城或市区的医院，路途遥远，交通不便，给群众的就医带来了极大的困难。就业服务也有待进一步完善。部分地区的就业服务机构在就业信息发布、职业培训、就业指导等方面存在不足，导致劳动者难以获取准确的就业信息，就业技能提升缓慢，就业渠道不够畅通。一些企业在招聘过程中也存在信息不对称、招聘流程不规范等问题，影响了劳动力市场的供需匹配效率。养老服务方面，随着人口老龄化的加剧，养老服务需求不断增加，但安徽省的养老服务供给相对滞后。养老机构数量不足，服务质量参差不齐，一些养老机构设施简陋，服务内容单一，无法满足老年人多样化的养老需求。居家养老服务体系也不够完善，社区养老服务设施建设滞后，专业养老服务人员短缺，难以提供高质量的居家养老服务。公共服务能力欠缺的原因主要包括以下几个方面。财政投入不足是一个重要因素，公共服务的提供需要大量的资金支持，但部分地区由于财政收入有限，对公共服务的投入相对较少，导致公共服务设施建设滞后，服务质量难以提升。公共服务资源配置不合理也是一个关键问题。在资源分配过程中，存在着向城市和经济发达地区倾斜的现象，忽视了农村和经济欠发达地区的需求，导致区域之间公共服务差距不断扩大。公共服务供给机制不够完善，缺乏有效的竞争和激励机制，导致公共服务部门的服务效率和质量不高。一些公共服务部门存在垄断现象，缺乏创新动力和服务意识，无法满足人民群众日益增长的公共服务需求。4.3政府透明度与公信力待提升在政府透明度方面，安徽省虽然取得了一定进展，但仍存在一些问题。部分地方政府信息公开不及时，导致公众无法及时获取重要信息，影响了公众对政府决策的理解和支持。在一些重大项目的决策过程中，政府未能及时公开项目的相关信息，如项目的规划、审批、建设进度等，使得公众对项目的情况了解不足，容易引发公众的质疑和不满。信息公开不全面也是一个突出问题。一些政府部门在公开信息时，存在避重就轻的现象，对一些关键信息和敏感信息公开不够充分，导致公众对政府工作的监督难以有效开展。在财政资金使用方面，部分政府部门只公开了资金的总体支出情况，而对于具体的资金使用明细、项目支出绩效等信息公开不够详细，公众难以了解财政资金的具体使用情况，无法对政府的财政行为进行有效监督。政府公信力受到影响的原因是多方面的。政府失信行为是导致公信力下降的重要原因之一。一些政府部门在政策执行过程中，存在政策多变、承诺不兑现等问题，损害了政府的形象和公信力。在招商引资过程中，一些地方政府为了吸引企业投资，做出了一系列承诺，但在企业投资落地后，却未能履行承诺，导致企业利益受损，对政府产生信任危机。信息不对称也加剧了政府与公众之间的信任鸿沟。由于政府掌握着大量的信息资源，而公众获取信息的渠道相对有限，导致公众在信息获取上处于劣势地位。这种信息不对称使得公众对政府的行为和决策缺乏了解，容易产生误解和猜疑，从而降低了政府的公信力。媒体和网络舆论的影响也不容忽视。在信息时代，媒体和网络舆论的传播速度快、影响力大，一旦出现负面舆情，容易迅速扩散，对政府公信力造成冲击。一些媒体和网络平台在报道政府工作时，存在片面、不实的情况，误导了公众的认知，损害了政府的形象。4.4公共危机应对能力待加强在公共危机应对方面，安徽省虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题，需要进一步加强和完善。应急响应速度是衡量公共危机应对能力的重要指标之一。在一些突发事件中，安徽省部分地区存在应急响应速度慢的问题，未能在第一时间做出有效的反应，导致危机的影响范围扩大。在自然灾害发生时，如暴雨洪涝、台风等，相关部门的应急响应不够及时，救援物资和人员未能迅速到位，影响了受灾群众的生命财产安全和救援工作的顺利开展。在2020年的洪涝灾害中，部分地区由于预警信息发布不及时，群众未能提前做好防范准备，导致一些低洼地区的居民受灾严重。一些地方政府在危机初期对形势的判断不够准确，决策过程繁琐，也延误了最佳的应对时机。应对措施不完善也是公共危机应对中存在的突出问题。部分地区在制定应急预案时，缺乏科学性和针对性，预案内容过于笼统，缺乏具体的操作流程和应对措施，导致在实际应对危机时无法有效执行。应急预案之间缺乏协调和衔接，不同部门之间的职责分工不明确，容易出现推诿扯皮的现象，影响了应对工作的效率和效果。在应对突发公共卫生事件时，医疗物资储备不足、医疗救治能力有限等问题也较为突出。在新冠疫情初期，安徽省部分地区出现了口罩、防护服等医疗物资短缺的情况，影响了疫情防控工作的顺利进行。一些基层医疗机构的医疗设备和技术水平有限，无法满足患者的救治需求，需要上级医疗机构的支援。公共危机应对能力不足的原因主要包括以下几个方面。应急管理体制机制不够完善，存在部门之间协调不畅、信息沟通不及时等问题，导致应急响应和处置工作效率低下。应急救援队伍建设有待加强，专业救援人员数量不足，救援装备和技术水平有待提高。一些应急救援队伍缺乏实战经验，在应对复杂危机时能力不足。公众的危机意识和自救互救能力也有待提高。部分公众对公共危机的认识不足，缺乏必要的危机防范知识和技能，在危机发生时容易产生恐慌情绪，无法采取有效的自救互救措施。4.5公务员整体素质有待提高安徽省公务员队伍在专业素养、服务意识等方面仍存在一些不足，对政府治理能力产生了一定的影响。在专业素养方面，部分公务员缺乏与新时代政府治理要求相匹配的专业知识和技能。随着经济社会的快速发展，政府治理面临着越来越多的新问题和新挑战，如大数据、人工智能、区块链等新技术在政府治理中的应用，以及新兴产业发展、生态环境保护、社会治理创新等领域的工作，都需要公务员具备相应的专业知识和技能。然而，一些公务员对这些新知识、新技术的学习和掌握不够，在工作中难以运用专业知识解决实际问题，影响了工作效率和质量。在推动数字政府建设过程中，部分公务员对大数据分析、政务信息化系统操作等方面的知识和技能掌握不足，导致政务数据的整合和利用效率低下，无法充分发挥数字技术在政府治理中的优势。在服务意识方面，一些公务员的服务意识淡薄，存在官僚主义作风，没有真正树立起以人民为中心的服务理念。在工作中，对群众的需求和诉求关注不够，服务态度不热情，办事效率低下，甚至存在推诿扯皮、吃拿卡要等现象，严重损害了政府的形象和公信力。一些基层公务员在处理群众事务时，缺乏耐心和责任心，对群众反映的问题敷衍了事，导致群众对政府的满意度下降。公务员队伍的整体素质直接关系到政府治理能力的高低。专业素养不足会导致公务员在制定政策、执行政策和解决问题时缺乏科学性和专业性，影响政策的实施效果。服务意识淡薄则会导致政府与群众之间的关系紧张，降低群众对政府的信任和支持，影响政府治理的合法性和有效性。公务员整体素质有待提高的原因主要包括以下几个方面。公务员选拔任用机制还不够完善，在选拔过程中，对专业素养和服务意识的考察不够全面和深入，导致一些专业能力不足、服务意识不强的人员进入公务员队伍。公务员培训体系存在缺陷，培训内容与实际工作需求脱节，培训方式单一，缺乏针对性和实效性。一些公务员参加培训只是走过场，没有真正学到实用的知识和技能，无法满足工作的需要。公务员考核评价机制不够科学，对公务员的工作业绩、专业能力和服务意识等方面的考核不够全面和客观，考核结果与公务员的晋升、奖励等挂钩不紧密，导致公务员缺乏提升自身素质的动力。五、国内外政府治理能力现代化的实践及启示5.1国外实践案例——以新加坡为例新加坡在政府治理能力现代化方面取得了显著成就，其成功经验值得深入研究和借鉴。新加坡在独立后，高度重视法律制度建设，经过多年的努力，建立了一套完备且具有本国特色的法律体系。现行法律多达数百种，涵盖社会生活的方方面面，从政府权力运行、商业活动规范、交通秩序维护，到公民日常生活行为准则，如口香糖的生产和销售在新加坡都有明确的法律规定。新加坡法律调整范围广泛，为社会秩序的稳定和经济的发展提供了坚实的法律保障。新加坡法律体系以共和国宪法为核心，具有最高法律效力，是其他法律制定的依据。国会法规与法律条例、司法判例、法律惯例相互配合，形成一个有机整体，编织成一张严密的法网。在法律执行过程中，新加坡严格遵循“法律面前人人平等”的原则，无论是本国公民还是外国公民，一旦触犯法律，都将受到公正、严厉的制裁。1994年，美国少年迈克菲在新加坡因“涂鸦和破坏公物案”被判刑，尽管美国总统克林顿多次求情，新加坡依然依据本国法律，判处其坐牢6个月和鞭刑6鞭，这一事件充分彰显了新加坡法律的权威性和公正性。新加坡深知人才对于国家发展的重要性，始终坚持“精英治国”战略，致力于打造一支高素质的人才队伍。在人才选拔方面，新加坡采用科学、严格的选拔机制，从国内外广泛招揽优秀人才。政府积极参与人才竞争，通过提供优厚的待遇、良好的发展机会和广阔的平台，吸引全球精英加入公务员队伍，培养高级管理人才。在人才培养方面，新加坡注重教育投入，舍得拨出重金发展教育事业。1998年，新加坡投入57.2亿元新元的教育经费，占财政支出的21%和国民生产总值的4%。实行奖学金制度，每年有250万新元的政府、海外、企业不同项目的奖学金重点资助优秀学生的学习。实施“持续培训”“终生教育”政策，公务员和企业员工每年都有12.5天的培训，培训时间占年工作时间的5%，培训根据工作需要和个人兴趣组织，有效开发人才“潜能”，提高人才的岗位能力和服务素质。新加坡推行双语教育，便于国民学习发达国家科技知识与技能，参与国际竞争与交流。目前，新加坡有60%左右的学生受到高等教育，60%的学生输送到国外培养，国民受教育程度高，人才队伍整体素质较强，为国家的发展奠定了坚实的人才基础。新加坡还建立了完善的人才评价和激励机制，每年对公务员和员工的工作绩效和潜能进行评估，评估结果与报酬、晋升、调动挂钩，表现好、潜能大的升职加薪，委以重任；表现差的或限期改正，或调换岗位，或末位淘汰。对人才实行论功行赏，根据人才价值给予高薪重奖，薪金以人才价值为尺度，以市场为导向，按等级、职位定标准，分固定工资和活工资两部分，活工资与经济运行状况挂钩，经济效益好的多发，经济效益差的少发，亏损的降低或取消活工资，把国家和个人的利益、股东与雇员的利益融合在一起，增强民众的责任感和归属感。新加坡高度重视反腐败工作，建立了一套独立而有权威的反贪机制，通过完善的法律法规和严格的执法，对贪污腐败行为形成了强大的威慑力。新加坡反贪机构具有高度的独立性，直接向总理负责，能够独立开展调查工作，不受其他部门的干扰。法律对贪污腐败行为的界定清晰，处罚严厉，一旦公务员被查实有贪污、受贿等违法犯罪行为，除开除公职、依法判刑外，个人长期积累的公积金和退休金也将被一笔勾销，工龄越长，损失越大。新加坡还注重预防腐败，通过加强廉政教育，提高公务员的廉洁自律意识。对新入职的公务员进行廉政培训，使其了解廉洁从政的重要性和相关法律法规。开展廉政宣传活动，营造廉洁文化氛围，让廉洁理念深入人心。同时，建立健全监督机制，加强对权力运行的监督，防止权力滥用。通过内部监督和外部监督相结合的方式，对政府部门和公务员的行为进行全方位监督，确保权力在阳光下运行。新加坡政府积极畅通与民众的沟通渠道，建立了多种沟通机制，如定期举行对话会、设立反馈渠道等，广泛听取民众的意见和建议，及时了解民众的需求和诉求，增强政府决策的科学性和民主性。新加坡政府定期举行“总理对话会”“部长对话会”等活动，政府官员与民众面对面交流，解答民众关心的问题，听取民众的意见和建议。这些对话会为政府与民众提供了直接沟通的平台，促进了政府与民众之间的相互理解和信任。新加坡还设立了多种反馈渠道，如热线电话、电子邮件、在线论坛等，方便民众随时向政府反映问题和提出建议。政府对民众的反馈高度重视，及时进行处理和回复，对合理的建议积极采纳，对存在的问题及时整改。通过这些反馈渠道，政府能够及时了解民众的需求和诉求，不断改进工作，提高公共服务质量。在城市规划和建设过程中，政府通过公开征求意见、举行听证会等方式，广泛听取民众的意见和建议，使城市规划和建设更加符合民众的利益和需求。这种畅通的沟通机制，增强了民众对政府的信任和支持，促进了社会的和谐稳定。5.2国内实践案例——以广东省为例广东省在政府治理能力现代化建设方面积极探索，不断创新，在多个领域取得了显著成效，为安徽省提供了宝贵的借鉴经验。在简政放权方面，广东省顺德区深化行政审批改革，取得了突破性进展。顺德区以“简政放权、转变职能、优化服务”为核心，大力推进行政审批制度改革，简化审批流程，提高审批效率。通过建立行政审批标准化体系，对行政审批事项进行全面梳理和规范，明确审批条件、流程和时限，实现了审批流程的标准化和规范化。将多个部门的行政审批事项集中到行政服务中心，实行“一站式”服务，避免了企业和群众在不同部门之间来回奔波，大大节省了办事时间和成本。顺德区还积极推进“互联网+政务服务”，打造一体化网上政务服务平台，实现了政务服务事项的网上办理、一站式办理。企业和群众可以通过该平台在线提交申请材料，查询办理进度和结果，许多事项实现了“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。通过这些改革举措，顺德区的行政审批效率大幅提高，营商环境得到显著优化，市场主体活力得到充分激发。在协同合作方面，珠海市创新治理“三大平台”，即社会治理综合信息平台、公共资源交易平台和12345市民服务热线平台，有效促进了社会和谐发展。社会治理综合信息平台整合了公安、民政、城管等多个部门的信息资源，实现了信息共享和业务协同，提高了社会治理的精准性和效率。通过该平台，各部门可以实时掌握社会动态，及时发现和解决社会问题。公共资源交易平台实现了公共资源交易的电子化、规范化和透明化，提高了资源配置效率，降低了交易成本。12345市民服务热线平台则为群众提供了一个便捷的诉求表达渠道，群众可以通过热线反映问题、提出建议，政府部门及时回应和处理，实现了政府与群众的良性互动，有效提升了群众的满意度。广东省惠州市在法治建设方面持续推进，基层“法制副主任”制度是其创新举措之一。惠州市为每个村（社区）配备一名“法制副主任”，由律师或法律工作者担任，为村（社区）提供法律咨询、法律援助、法制宣传等服务，帮助村（社区）依法治理，化解矛盾纠纷。“法制副主任”制度的实施，有效提高了基层干部和群众的法治意识，促进了基层治理的法治化。在处理农村土地纠纷、邻里矛盾等问题时，“法制副主任”可以运用法律知识进行调解，引导当事人通过合法途径解决问题，维护了基层社会的和谐稳定。阳江市通过网络问政强监督，倾听民意，不断提升政府公信力。阳江市建立了网络问政平台，群众可以通过该平台反映问题、提出建议，政府部门及时回应和处理，并将处理结果公开。网络问政平台的建立，拓宽了群众参与政治的渠道，增强了政府与群众之间的沟通和互动，提高了政府工作的透明度和公信力。对于群众反映的热点问题，如环境污染、交通拥堵等，政府部门通过网络问政平台及时了解群众诉求，采取有效措施加以解决，并将解决过程和结果向群众公开，赢得了群众的信任和支持。5.3经验总结与启示国内外政府治理能力现代化的实践为安徽省提供了诸多宝贵的经验和启示。在治理理念方面，应强化现代化的治理理念，积极推动政府与市场、社会的多元合作治理。新加坡和广东省的实践表明，明确政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府对市场的引导和监管，能够激发市场活力，促进经济社会发展。安徽省应借鉴这一经验，进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，为市场主体创造更加宽松、公平的发展环境。积极鼓励社会组织、企业和公民参与社会治理，建立健全多元主体合作治理机制，形成共建共治共享的社会治理格局。反腐倡廉工作对于提升政府的执行力和公信力至关重要。新加坡建立了独立而有权威的反贪机制，通过严格的法律法规和严厉的处罚措施，对贪污腐败行为形成了强大的威慑力，有效提高了政府的执行力和公信力。安徽省应加强反腐倡廉制度建设，完善监督机制，加大对腐败行为的打击力度，营造风清气正的政治生态，提高政府的行政效率和服务质量，增强政府的公信力。创新治理模式是提高政府公共权力运行效率的关键。广东省在简政放权、协同合作、法治建设等方面的创新举措，如顺德深化行政审批改革、珠海创新治理“三大平台”、惠州推行基层“法制副主任”制度等，有效提高了政府的治理效率和服务水平。安徽省应结合自身实际，积极探索创新治理模式，运用现代信息技术，推进政务信息化建设，提高政府决策的科学性和精准性。加强部门之间的协同合作，优化工作流程，提高政府公共权力的运行效率。公务员队伍的素质直接影响政府的治理能力。新加坡坚持“精英治国”战略，通过科学的选拔机制、完善的培养体系和有效的激励机制，打造了一支高素质的人才队伍。安徽省应加强公务员队伍建设，完善公务员选拔任用机制，注重选拔政治素质高、业务能力强、服务意识好的人才进入公务员队伍。加强公务员培训，根据不同岗位和职责，制定个性化的培训方案，提高公务员的专业素养和业务能力。建立健全公务员考核评价机制，将考核结果与晋升、奖励等挂钩，激励公务员积极进取，担当作为，提高政府精英治理的水平。六、提升安徽省地方政府治理能力现代化的路径与策略6.1加强政策执行力度完善政策执行机制是提高政策执行力的关键。安徽省地方政府应构建科学合理的政策执行流程，明确各部门在政策执行中的职责和分工，避免职责不清导致的推诿扯皮现象。在乡村振兴政策执行中，清晰界定农业农村部门、财政部门、乡镇政府等相关部门的职责，确保各项政策措施能够得到有效落实。建立健全政策执行协调机制，加强部门之间的沟通与协作，形成政策执行的合力。对于涉及多个部门的政策，应建立跨部门协调小组，定期召开协调会议，及时解决政策执行中出现的问题。加强政策宣传与解读，使政策执行者和公众充分理解政策的目标、内容和要求，是提高政策执行力的重要环节。通过多种渠道，如政府网站、政务新媒体、新闻发布会、线下宣传活动等，广泛宣传政策。制作通俗易懂的政策解读材料，以图文并茂、视频讲解等形式，深入解读政策的内涵和实施细则。在环保政策宣传中，通过制作环保知识科普视频、发布环保政策解读文章等方式，提高公众对环保政策的认识和理解，增强公众的环保意识，促进政策的有效执行。加强对政策执行的监督考核，是确保政策落实到位的重要保障。建立健全政策执行监督机制，加强对政策执行全过程的监督，包括事前、事中、事后监督。事前监督主要是对政策执行计划、执行方案等进行审查，确保政策执行的可行性和科学性；事中监督重点关注政策执行的进度、执行方式等，及时发现和纠正执行中的偏差；事后监督则对政策执行结果进行评估，总结经验教训，为今后的政策执行提供参考。完善考核评价体系，将政策执行情况纳入政府部门和工作人员的绩效考核指标体系，明确考核标准和考核方法。对政策执行效果好的部门和个人给予表彰和奖励，对执行不力的进行问责，以激励政策执行者积极履行职责，提高政策执行力。建立政策执行反馈机制，及时收集政策执行过程中的问题和意见，对政策进行调整和完善，提高政策的适应性和有效性。6.2提升公共服务能力优化公共服务供给机制是提升公共服务能力的关键。安徽省应建立健全多元化的公共服务供给主体体系，充分发挥政府、社会组织、企业等多元主体的作用，形成协同供给的良好局面。在教育领域，除了加大政府投入，办好公办学校外，还应鼓励社会力量举办优质民办教育，满足不同层次的教育需求。通过政府购买服务的方式，引导社会组织参与教育服务，如开展课外辅导、素质拓展等活动，丰富教育服务内容。在医疗领域，推动公立医院改革，提高医疗服务质量和效率。鼓励社会资本举办医疗机构，增加医疗服务供给，形成多元化的医疗服务格局。加强基层医疗卫生机构建设，提升基层医疗服务能力，引导患者合理分流，缓解大医院的就医压力。安徽省可以借鉴其他地区的经验，建立健全公共服务供给的竞争机制和激励机制，提高公共服务的质量和效率。对提供优质公共服务的社会组织和企业给予政策支持和奖励，激发其参与公共服务供给的积极性和创造性。加大公共服务投入，优化资源配置是提升公共服务能力的重要保障。安徽省应进一步加大对教育、医疗、就业、养老等公共服务领域的财政投入，提高公共服务支出在财政支出中的比重。合理调整财政支出结构，向农村、贫困地区和弱势群体倾斜，缩小城乡、区域之间的公共服务差距。在教育资源配置方面，加大对农村和贫困地区教育的支持力度，改善办学条件，提高教师待遇，吸引优秀教师到农村和贫困地区任教。通过实施教育扶贫工程，资助贫困家庭学生，确保每个孩子都能接受公平而有质量的教育。在医疗资源配置方面，加强基层医疗卫生机构建设，加大对基层医疗设备的投入，提高基层医疗技术水平。推进医疗联合体建设，促进优质医疗资源下沉，实现区域内医疗资源共享，提高医疗服务的可及性。在就业服务方面，加大对就业培训的投入，根据市场需求和劳动者的就业意愿，开展有针对性的职业技能培训，提高劳动者的就业能力。加强就业信息平台建设，及时发布就业信息，为劳动者和企业搭建沟通桥梁，促进就业市场的供需匹配。在养老服务方面，加大对养老服务设施建设的投入，鼓励社会力量参与养老服务，建设一批高质量的养老机构。完善居家养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，培养专业的养老服务人员，为老年人提供多样化的养老服务。加强公共服务信息化建设，提高服务效率和质量。利用大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，推进公共服务数字化转型。建立一体化的公共服务信息平台，整合各类公共服务资源，实现信息共享和业务协同。在政务服务领域，通过安徽省政务服务网，实现政务服务事项的网上办理、一站式办理，提高政务服务的便捷性和效率。在教育领域，推进教育信息化建设，利用在线教育平台、智能教学设备等，实现优质教育资源的共享，打破时空限制，让更多学生能够享受到优质教育。在医疗领域，建立医疗信息共享平台，实现患者病历、检查检验结果等信息的互联互通，方便患者就医，提高医疗服务的协同性和准确性。在就业服务方面，利用大数据分析就业市场需求和劳动者就业意向，为劳动者提供精准的就业推荐和职业指导。在养老服务方面，通过智能化设备，实现对老年人健康状况的实时监测和预警，提供个性化的养老服务。6.3增强政府透明度与公信力加强政务公开是提升政府透明度的关键举措。安徽省应进一步完善政务公开制度，拓宽信息公开渠道，丰富公开内容。在制度完善方面，明确信息公开的主体、范围、程序和方式，确保政务公开工作有章可循。建立健全信息发布审核机制，加强对信息的真实性、准确性和完整性的审核，防止虚假信息和错误信息的发布。拓宽信息公开渠道，除了传统的政府网站、政务新媒体、新闻发布会等渠道外，还应积极利用新兴媒体平台，如短视频平台、直播平台等，提高信息传播的覆盖面和影响力。利用短视频平台制作生动形象的政策解读视频，以通俗易懂的方式向公众宣传政策，提高公众对政策的知晓度。丰富公开内容，全面公开政府决策、执行、管理、服务和结果等方面的信息。在决策公开方面，提前公布决策草案，广泛征求社会各界的意见和建议，提高决策的科学性和民主性。在执行公开方面，及时公开政策执行的进展情况和成效，接受社会监督。在管理公开方面，公开政府部门的职责权限、工作流程、行政执法信息等，让权力在阳光下运行。在服务公开方面，公开公共服务事项的办事指南、办理流程、办理结果等信息，方便群众办事。在结果公开方面，及时公开政策执行结果、项目实施结果等信息，对工作进行总结和反思，不断改进工作。建立健全信用体系，加强政府信用建设，是增强政府公信力的重要保障。安徽省应加强政府信用制度建设，建立政府信用评价机制，对政府部门和工作人员的信用情况进行评价和考核。将政府信用评价结果与政府部门的绩效考核、工作人员的晋升奖惩等挂钩，激励政府部门和工作人员诚实守信，履行承诺。加强政务诚信建设，政府在制定政策、签订合同、开展项目等过程中，要严格遵守法律法规和政策规定，履行承诺，做到言出必行。在招商引资过程中，政府要兑现对企业的承诺，为企业提供良好的发展环境，增强企业对政府的信任。加强社会信用体系建设，建立健全社会信用信息共享平台，整合各部门、各领域的信用信息，实现信用信息的互联互通和共享。加强对企业和个人的信用监管，对失信行为进行联合惩戒，营造诚实守信的社会氛围。积极回应社会关切，及时解决公众关心的问题，也是增强政府公信力的重要措施。安徽省应建立健全舆情监测和回应机制，加强对网络舆情、媒体报道等的监测和分析，及时发现公众关心的热点问题和舆情事件。对于公众关心的问题，政府应及时回应，说明情况，采取有效措施加以解决，并将解决过程和结果向公众公开。通过新闻发布会、官方声明、政务新媒体回应等方式，及时向公众传递信息，消除公众的疑虑和误解，增强公众对政府的信任。6.4提高公共危机应对能力完善应急预案是提高公共危机应对能力的基础。安徽省应结合实际情况，对各类突发事件的应急预案进行全面梳理和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。东至县围绕“1+4+N”框架（即：突发事件总体应急预案+自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全事件等4大类应急预案+N项专项预案），持续完善应急预案体系，通过全面梳理、全程参与、实战评估等措施，使预案系统全面、切实可行。安徽省可借鉴东至县的经验，明确各部门在应急处置中的职责和任务，制定详细的应急处置流程和措施，确保在危机发生时能够迅速、有效地开展应对工作。针对自然灾害类应急预案，应明确不同灾害类型的预警级别、响应程序和救援措施，细化各部门在灾害监测、预警发布、应急救援、灾后恢复等环节的职责。在地震应急预案中，要明确地震发生后，地震部门负责监测和震情通报，应急管理部门负责组织救援队伍开展救援工作，交通运输部门负责保障救援物资和人员的运输通道畅通等。加强应急演练是提高应急处置能力的重要手段。安徽省应定期组织开展综合性应急演练和专项应急演练，模拟不同类型的突发事件场景，检验和完善应急预案，提高应急救援队伍的实战能力和协同配合能力。通过应急演练，使各部门和应急救援队伍熟悉应急处置流程，掌握应急救援技能，增强应对突发事件的信心和能力。在演练过程中，要注重演练的真实性和实战性，设置复杂多变的场景，考验应急救援队伍的应变能力和决策能力。同时，要加强演练后的总结和评估，针对演练中发现的问题，及时对应急预案和应急处置措施进行调整和完善。加强应急物资储备，确保物资充足和调配及时，是应对公共危机的重要保障。安徽省应建立健全应急物资储备体系，加大对救灾物资、防护用品、应急设备等物资的储备力度，提高物资储备的种类和数量。优化物资储备布局，根据不同地区的风险特点和需求，合理分布物资储备点，确保在危机发生时能够迅速调配物资。加强应急物资管理，建立物资储备、调配、使用等管理制度，明确物资管理责任，确保物资的安全和有效使用。利用信息化技术，实现应急物资的动态管理和实时监控，提高物资保障的效率和精准度。提升公众危机意识和自救互救能力，对于有效应对公共危机具有重要意义。安徽省应加强公共危机教育，将危机教育纳入国民教育体系，通过学校教育、社区宣传、媒体传播等多种渠道，普及公共危机知识和自救互救技能。开展形式多样的宣传活动，如举办应急知识讲座、发放宣传资料、开展应急演练观摩等，提高公众对公共危机的认识和重视程度，增强公众的危机意识和自我保护意识。在学校教育中，开设应急知识课程，向学生传授火灾、地震、溺水等常见突发事件的应对方法和自救互救技能，培养学生的应急意识和能力。在社区宣传中，组织志愿者深入社区，开展应急知识宣传活动，向居民发放宣传手册，讲解应急知识和技能，提高居民的应急能力。媒体应发挥宣传引导作用，通过电视、广播、网络等媒体平台，播放应急知识宣传片、报道应急演练活动等，营造全社会关注公共危机、参与应急管理的良好氛围。6.5强化公务员队伍建设加强公务员培训是提升公务员整体素质的重要途径。安徽省应进一步完善公务员培训体系，丰富培训内容，创新培训方式，提高培训的针对性和实效性。合肥市瑶海区聚焦新时代公务员管理工作的新要求，从政治理论学习、专业能力培训和廉政警示教育三方面持续发力，不断提升公务员队伍教育培训整体水平，着力锻造一支忠诚干净、担当作为、人民满意的高素质专业化公务员队伍，其经验值得借鉴。在培训内容方面，应加强政治理论培训，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高公务员的政治素养和政治觉悟，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强业务知识培训，根据公务员的岗位需求和工作实际，开展经济发展、社会治理、法律法规、信息技术等方面的培训，提升公务员的专业能力和业务水平。注重职业道德培训，强化公务员的服务意识和责任意识，培养公务员的敬业精神和奉献精神，树立正确的价值观和权力观。在培训方式上，应采用多样化的培训方式，提高培训效果。除了传统的课堂讲授外，还应充分利用现代信息技术，开展在线培训、网络课程学习等，拓宽培训渠道，方便公务员随时随地学习。组织实