安徽省宣城市信息化建设：成就、挑战与展望

安徽省宣城市信息化建设：成就、挑战与展望一、引言1.1研究背景与意义在全球数字化浪潮的推动下，信息化建设已成为当今时代城市发展的关键驱动力，深刻影响着经济、社会、文化等各个领域。信息技术的飞速发展，如云计算、大数据、物联网和人工智能等新兴技术的广泛应用，正在重塑城市的发展模式和运行机制。从全球范围来看，许多发达国家的城市通过信息化建设，实现了城市管理的智能化、公共服务的高效化和经济发展的创新化。例如，新加坡通过构建智慧交通管理、智能环保、智能能源等系统，实现了城市资源的高效利用和环境的可持续发展，极大提升了城市的竞争力和居民的生活质量；美国的迪比克市与IBM合作，利用物联网技术将城市的所有资源数字化并连接起来，通过监测、分析和整合各种数据智能化地响应市民的需求，降低了城市的能耗和成本，成为世界智慧城市建设的典范。在国内，随着城市化进程的加速和经济社会的快速发展，城市面临着日益复杂的管理挑战和居民对美好生活的更高需求。信息化建设成为解决城市发展问题、提升城市治理能力和服务水平的重要手段。上海浦东新区通过电子政务平台、智慧交通系统、智慧环保系统等基础设施的建设和应用，提高了居民的生活品质和城市的整体运行效率，积极构建智慧医疗、智慧教育等领域，进一步提升了社会服务水平；深圳市大力推进数字化城市建设、智慧交通管理、智慧环保等项目，不仅提高了城市管理效率和公共服务水平，还致力于打造智慧产业园区，吸引了大量创新型企业和人才，推动了经济的快速发展。宣城市作为安徽省的重要城市，在区域发展中具有独特的地位和作用。近年来，宣城市积极响应国家信息化发展战略，加大了对信息化建设的投入和推进力度。在政务信息化方面，宣城市建成了政务云计算中心，向多个市直单位提供机房、网络、计算、存储等服务，有效实现了全市硬件的集中管理、资源共享。还建成了社会服务管理信息化平台、数字化城市管理系统、公共资源交易电子化平台等多个综合业务系统，为完善政府管理、提高公共服务等方面提供了良好的基础条件。在民生领域，宣州区依托信息化上线使用覆盖区、乡、村三级的社会救助综合服务信息化平台，为困难群众提供多元化、精细化、主动化服务，简化了审核、审批程序，提高了民政民生工程实施效果。在生态保护方面，宣城市积极谋划河湖长制信息化平台建设，创新推动无人机巡河工作，大力开展远程视频监控河湖工作，着力打造“一体两翼”河湖长制信息化系统，全面推动河湖长制信息化建设。然而，宣城市在信息化建设过程中仍面临一些问题和挑战。如市级层面缺乏顶层设计、统筹规划，各部门之间信息系统建设标准不一，数据不能互联互通，政务基础设施集约化建设程度不高；应用潜力还未充分发挥，在服务政府管理创新、支持科学决策、方便群众办事等方面的效用未能充分展现，应用的深度和广度有待进一步拓展；政务信息资源交换共享和开发利用水平不高，全市统一的政务信息资源目录体系和交换体系尚未建立，基础数据共享满足率偏低，政务信息资源开发不足、利用不够；保障措施不够健全，政务信息化管理体制机制有待进一步理顺，多头管理、各自为政的现象较为突出，现有的市级运维保障水平难以适应政务信息化发展需要。深入研究宣城市信息化建设，对于解决上述问题，推动宣城市城市发展具有重要的现实意义。通过对宣城市信息化建设的现状、问题及对策进行全面、系统的研究，可以为政府部门制定科学合理的信息化发展战略和政策提供理论依据和实践参考，有助于加强顶层设计和统筹规划，打破部门之间的信息壁垒，实现数据的互联互通和资源共享，提高政务基础设施集约化建设程度。能够促进信息技术在城市管理、公共服务、经济发展等领域的深度应用，充分发挥信息化建设的应用潜力，提升政府管理创新能力、科学决策水平和公共服务质量，方便群众办事，增强市民的获得感和幸福感。还能为宣城市在区域竞争中赢得优势，吸引更多的投资和人才，推动经济社会的高质量发展，助力宣城市实现城市治理体系和治理能力现代化的目标。1.2国内外研究现状在国外，城市信息化建设的研究起步较早，成果丰硕。自20世纪90年代起，随着信息技术的迅猛发展，国外学者便开始聚焦城市信息化领域，展开了深入研究。早期的研究主要集中在信息技术在城市规划、管理中的应用，如城市地理信息系统（GIS）的开发与应用，旨在提升城市空间数据的管理与分析能力。随着互联网的普及，研究逐渐拓展到电子政务、电子商务、数字城市等领域。在电子政务方面，学者们重点研究如何利用信息技术优化政府管理流程，提高政府服务效率和透明度。例如，美国学者对电子政务的发展阶段、模式及对政府治理的影响进行了大量研究，提出了电子政务成熟度模型，为各国评估和提升电子政务水平提供了重要参考。在智慧城市建设领域，国外的研究与实践更是走在前列。新加坡在智慧城市建设过程中，强调以市民为中心，构建了完善的智慧交通、智能环保、智能能源等系统，实现了城市资源的高效利用和环境的可持续发展，其成功经验为其他城市提供了宝贵借鉴。美国的迪比克市与IBM合作，利用物联网技术将城市的所有资源数字化并连接起来，通过监测、分析和整合各种数据智能化地响应市民的需求，降低了城市的能耗和成本，成为世界智慧城市建设的典范。英国的布里斯托市推出了“BristolIsOpen”项目，联合大学、议会和行业伙伴，建立数据分享和分析的平台，构建新型“城市运营中心”，极大地丰富和便利了人们的居住体验。国内对城市信息化建设的研究随着城市化进程的加速和信息技术的广泛应用而日益深入。20世纪末至21世纪初，国内学者开始关注城市信息化，主要研究集中在信息化对城市发展的影响以及城市信息化基础设施建设等方面。近年来，随着国家对信息化发展的高度重视，国内城市信息化建设研究呈现出多元化、深入化的趋势。在智慧城市建设方面，上海浦东新区通过电子政务平台、智慧交通系统、智慧环保系统等基础设施的建设和应用，提高了居民的生活品质和城市的整体运行效率，积极构建智慧医疗、智慧教育等领域，进一步提升了社会服务水平；深圳市大力推进数字化城市建设、智慧交通管理、智慧环保等项目，不仅提高了城市管理效率和公共服务水平，还致力于打造智慧产业园区，吸引了大量创新型企业和人才，推动了经济的快速发展。在政务信息化方面，众多学者围绕政务信息资源共享、电子政务协同办公等问题展开研究，提出了一系列政策建议和解决方案。例如，有学者研究了政务信息资源共享的障碍及对策，指出应建立健全信息共享机制，加强数据标准规范建设，打破部门之间的信息壁垒。在城市信息化建设的评价研究方面，国内学者构建了多种评价指标体系，用于评估城市信息化发展水平，为城市制定信息化发展战略提供了科学依据。然而，现有研究仍存在一些不足之处。在研究内容上，对于中小城市信息化建设的针对性研究相对较少，尤其是像宣城市这样具有独特地域特征和发展需求的城市，相关研究更为匮乏。现有研究多侧重于宏观层面的理论探讨和大城市的成功经验总结，对中小城市在信息化建设过程中面临的实际问题和挑战分析不够深入，提出的解决方案往往缺乏可操作性。在研究方法上，虽然综合运用了案例分析、实证研究等多种方法，但部分研究数据的时效性和全面性有待提高，研究方法的创新性也有待加强。此外，对于信息化建设中的信息安全、隐私保护等问题，虽然已有一定关注，但研究的深度和广度仍需进一步拓展。总体而言，国内外城市信息化建设研究成果为宣城市信息化建设提供了重要的理论参考和实践借鉴，但针对宣城市的具体情况，仍需深入研究其信息化建设的现状、问题及对策，以推动宣城市信息化建设的高质量发展。1.3研究方法与创新点为深入、全面地剖析宣城市信息化建设，本研究综合运用多种科学研究方法，力求从多维度、多角度揭示其现状、问题及发展路径。文献研究法是本研究的基础方法之一。通过广泛收集国内外关于城市信息化建设的学术论文、研究报告、政府文件以及相关政策法规等资料，对城市信息化建设的理论、实践经验和发展趋势进行系统梳理和分析。全面了解国内外城市信息化建设的先进理念、成功案例以及面临的共性问题，为宣城市信息化建设的研究提供坚实的理论支撑和丰富的实践借鉴。深入研读关于智慧城市、电子政务、信息资源共享等方面的学术著作和研究成果，把握信息化建设领域的前沿理论和研究动态；详细分析新加坡、美国迪比克市以及国内上海浦东新区、深圳市等城市在信息化建设方面的成功经验和具体做法，从中汲取有益的启示，为研究宣城市信息化建设提供广阔的视野和多元化的思路。案例分析法在本研究中发挥着关键作用。选取宣城市在政务信息化、民生领域信息化以及生态保护信息化等方面的典型案例，如宣城市政务云计算中心的建设与应用、宣州区社会救助综合服务信息化平台的运行、宣城市河湖长制信息化系统的构建等，对这些案例进行深入剖析。从项目的规划、实施、运行效果等多个环节入手，详细分析其成功经验和存在的问题。通过对宣州区社会救助综合服务信息化平台的案例分析，深入了解该平台在优化救助流程、提高救助精准度、提升为民服务质量等方面的具体做法和取得的成效，同时也发现其在数据共享、系统兼容性等方面存在的不足，从而为提出针对性的改进措施提供实际依据。实地调研法是本研究获取第一手资料的重要途径。深入宣城市政府部门、企事业单位以及相关信息化建设项目现场，与政府官员、信息化建设负责人、技术人员和普通市民等进行面对面的访谈和交流。了解他们对宣城市信息化建设的看法、需求和建议，实地考察信息化建设项目的实际运行情况。在与宣城市某政府部门信息化建设负责人的访谈中，了解到部门之间信息系统建设标准不一、数据不能互联互通的具体表现和原因；通过对宣城市某社区的实地走访，了解居民对当地民生领域信息化建设的满意度和实际需求，为研究提供真实、客观的第一手资料，使研究更具针对性和现实意义。本研究的创新点主要体现在以下几个方面：研究视角具有独特性。现有研究多集中于大城市的信息化建设，对中小城市尤其是像宣城市这样具有独特地域特征和发展需求的城市关注较少。本研究聚焦宣城市，深入分析其在信息化建设过程中面临的特殊问题和挑战，结合宣城市的经济发展水平、产业结构、人口结构等实际情况，提出具有针对性和可操作性的对策建议，为中小城市信息化建设提供了新的研究视角和参考范例。研究内容具有全面性和深入性。不仅对宣城市信息化建设的现状进行了全面梳理，涵盖政务、民生、生态等多个领域，还深入剖析了其存在的问题及原因，并从顶层设计、资源整合、应用拓展、保障机制等多个方面提出了系统的对策建议。在分析宣城市政务信息资源交换共享和开发利用水平不高的问题时，不仅指出了全市统一的政务信息资源目录体系和交换体系尚未建立、基础数据共享满足率偏低等现象，还深入分析了其背后的体制机制障碍、技术标准差异等深层次原因，在此基础上提出了建立健全信息共享机制、加强数据标准规范建设等具体对策，使研究内容更加全面、深入，具有更强的实践指导意义。研究方法具有综合性和创新性。综合运用文献研究法、案例分析法和实地调研法，将理论研究与实证研究相结合，全面、深入地分析宣城市信息化建设。在研究过程中，注重不同方法之间的相互补充和验证，提高研究结果的可靠性和准确性。通过文献研究获取理论知识和实践经验，通过案例分析深入了解实际问题，通过实地调研获取第一手资料，三者相互印证，形成了一个有机的研究体系。同时，在研究过程中积极探索新的研究思路和方法，如运用大数据分析技术对宣城市信息化建设相关数据进行挖掘和分析，为研究提供了新的技术手段和分析视角。二、宣城市信息化建设的现状2.1政务信息化建设2.1.1政务云与业务平台建设宣城市政务云计算中心的建设成果显著，已成为推动政务信息化发展的关键支撑。该中心自建成以来，不断优化升级，为众多市直单位提供了全面、高效的信息化服务。目前，已向市委办、市工商质监局、市公共资源交易中心、市科技局等20余个市直单位提供机房、网络、计算、存储等服务，共有20个系统使用政务云计算中心，有效实现了全市硬件的集中管理、资源共享，极大地提高了政务信息化建设的效率和效益，降低了各部门信息化建设的成本。在业务平台建设方面，宣城市积极推进多个综合业务系统的建设与应用，为完善政府管理、提高公共服务等方面提供了良好的基础条件。社会服务管理信息化平台的建成与应用，实现了社区事务管理的数字化和智能化。“社区证明服务平台”改变了传统的证明项开具模式，统一利用平台开具社区所有证明项，大大提高了证明办理的效率和便捷性，方便了群众办事；“社区事务管理平台”可高效收集、处理社区的事件、舆情等相关事务，有效提高了社区事件收集、处理的效率；“一站通”平台已梳理民政局、司法局、公安局、人社局、卫计委、残联、住建委等7家单位89个为民服务事项下沉到社区综合窗口，实现“一站式受理、一点办结、全城通办”的目标，为居民提供了便捷、优质的服务。目前计生、公安相关办事项已实现一站式办理，其他事项也在逐步打通中，该平台的运行进一步促进了各部门间信息共享、协同联动，不断提高政务服务办事效率、办理质量，提升政府服务水平、管理水平和决策水平。数字化城市管理系统的建设也取得了阶段性成果。该系统于2010年12月启动一期平台建设，2014年6月20日二期项目顺利完成，目前已覆盖城市规划区范围内390平方公里，实现主城区16平方公里城市管理动态监控。通过该系统，城市管理部门可以实时掌握城市管理的动态信息，及时发现和处理城市管理中的问题，提高城市管理的效率和精细化水平。系统利用先进的信息技术，对城市管理中的各类事件进行分类、派遣、处理和反馈，实现了城市管理的全流程信息化，有效提升了城市管理的效能和服务质量。公共资源交易电子化平台的建设，形成了集“网员申报系统、网上招投标业务系统、专家语音通知系统、辅助电子评标系统、保证金网上收退系统、远程评标系统”为一体的综合性平台。该平台的应用，实现了公共资源交易的电子化、规范化和透明化，提高了公共资源交易的效率和公正性。通过网上招投标业务系统，投标人可以在线提交投标文件，实现了投标过程的便捷化；辅助电子评标系统利用先进的技术手段，对投标文件进行自动分析和评审，提高了评标工作的效率和准确性；保证金网上收退系统实现了保证金的在线缴纳和退还，方便了投标人的资金管理；远程评标系统打破了地域限制，专家可以通过网络远程参与评标工作，提高了评标工作的效率和质量。2.1.2政务网络与安全体系宣城市构建了完善的政务网络框架，由政务内网、政务外网和业务专网共同构成政务基础公共网络。政务内网主要用于政府内部核心业务的处理和信息传输，具有高度的安全性和保密性，为政府部门之间的机密信息交流和核心业务协同提供了可靠的网络环境；政务外网覆盖范围广泛，已连接84个市级部门和7个县级政府，覆盖率均为100%，主要用于政府部门与企业、公众之间的信息交互和公共服务的提供，为政务信息公开、网上办事等业务提供了网络支撑；各级业务专网则根据不同部门的业务需求，实现了特定业务的信息化传输和处理，如公安专网、税务专网等，满足了各部门业务的专业性和特殊性要求。在信息安全保障方面，宣城市积极推进信息安全等级保护、分级保护和风险评估工作。通过开展信息安全等级保护工作，对全市政务信息系统进行了全面的安全评估和分类分级，根据不同的安全等级采取相应的安全防护措施，确保了政务信息系统的安全稳定运行；分级保护工作针对涉及国家秘密的信息系统，制定了严格的安全保密制度和技术防护措施，防止了涉密信息的泄露；风险评估工作定期对政务信息系统进行安全风险评估，及时发现和解决潜在的安全隐患，提高了政务信息系统的抗风险能力。宣城市还加强了网络信息安全和应急响应能力建设，制定了完善的应急预案，建立了应急响应机制，定期组织应急演练，确保在发生信息安全事件时能够迅速、有效地进行处置，保障政务信息系统的安全。2.2产业信息化建设2.2.1工业互联网发展宣城市积极推动工业企业“上云上平台”，以博瑞特等企业为代表，在工业互联网创新发展方面取得了显著成果。博瑞特锅炉远程运维示范平台获评企业级工业互联网平台，获得省级奖补100万元。该平台利用物联网、大数据、云计算等先进技术，实现了锅炉设备的远程监控、故障诊断、预测性维护等功能。通过在锅炉设备上安装传感器，实时采集设备的运行数据，如温度、压力、流量等，并将这些数据上传至云端平台。平台利用大数据分析技术对数据进行深度挖掘和分析，及时发现设备潜在的故障隐患，并向企业管理人员发送预警信息，提前安排维护人员进行设备维护，有效降低了设备故障率，提高了设备的运行效率和可靠性。除博瑞特外，宣城市其他工业企业也在积极推进“上云上平台”。截至2022年底，宣州区“上云”企业已达370家。这些企业通过上云，实现了生产过程的数字化、网络化和智能化升级。企业可以利用云平台的数据分析功能，对生产数据进行实时监测和分析，优化生产流程，提高生产效率；通过云平台实现企业内部各部门之间以及企业与供应商、客户之间的信息共享和协同办公，提高企业的管理效率和市场响应速度。在工业互联网创新发展方面，宣城市出台了《宣州区工业互网创新发展行动计划》，为工业互联网的发展提供了政策支持和引导。组织规上宣城立讯精密工业有限公司等重点企业积极申报市级工业互联网标杆和示范项目，并同步申报区级工业互联网示范项目。立讯精密在工业互联网应用方面表现突出，通过建设数字化车间，实现了生产设备的互联互通和生产过程的智能化控制。在生产线上安装了大量的传感器和智能设备，这些设备可以实时采集生产数据，并将数据传输至工业互联网平台进行分析和处理。平台根据数据分析结果，自动调整生产参数，优化生产流程，实现了生产过程的精细化管理和高效运作。宣城市还加大了对企业工业互联网的调研培训力度。对全市规上工业企业工业互联网使用情况开展专项调查问卷，深入了解企业在工业互联网应用过程中遇到的问题和需求。在高新区、寒亭镇、狸桥经开区召开工业互联网专场培训会，邀请专家就当前工业互联网发展趋势、重点场景应用、宣城工业大脑、5G时代的数字化管理及工业互联网驱动数字降碳等内容进行详细讲解和培训。通过培训，帮助企业了解工业互联网的最新技术和应用模式，提升企业对工业互联网的认知和应用能力，助力企业转型升级。2.2.2农业信息化发展宣城市在农业领域积极推进信息化应用，涵盖农业生产、农产品流通等多个环节，有力地促进了农业产业升级。在农业生产环节，广德市新杭镇世平生态农业发展有限公司积极应用农业数字化工厂技术，实现了农业生产的智能化管理。公司的数字农业平台系统覆盖了800亩农田，共设置8个监控点位，对5辆正在工作的收割机和插秧机进行实时监测。通过该平台，公司负责人可以足不出户，实时掌控农田作物的生长状态，如土壤湿度、肥力、病虫害情况等，还能对农业机械的作业情况一目了然。在秋收秋种关键时期，平台发挥了重要作用。以往需要人工一遍遍下田查看收割进度，如今只需打开大屏或手机终端就能实现远程监控，极大地提高了工作效率，降低了人工成本。农作物生长的全流程都能实现全程监测，为科学精准管理农田、种植作物提供了数据支持，有助于提高农作物的产量和质量。新杭镇金鸡笼村的万亩高山茶园也积极引入信息化技术，启动“数智茶园”建设。茶园指挥中心智慧云平台整合了溯源系统、虫情检测系统、视频监控、气象环境监测等多个子系统，将万亩茶园划分为无数个网格，每个网格遍布智能化监测系统。这些系统就像“眼睛”一样，24小时不间断地自动采集实时信息，进行大数据汇总分析，并将分析结果转化成解决方案。通过智慧云平台，茶园管理者可以实时了解每个网格里茶叶的灌溉、除草、病虫害预警、施肥施药等信息，实现科学精准节水节肥，让每块土地实现水肥均衡成为可能。茶园还安装了水肥一体智能喷灌系统，管理者通过手机APP就能远程控制该系统，实现24小时不间断自动灌溉和施肥，每年可为茶园节约成本达300万元。数字化、智能化的加持，让金鸡笼茶园告别了传统农业“靠天吃饭”的历史，在保留传统茶特色的基础上，使茶叶监管更有效率、茶园生态更加平衡、茶叶品质更加得以保证，有力助推了村级茶产业的高质量发展。2023年，金鸡笼全村鲜茶叶产量450吨，单日交易量突破500万元，总产值超过1.2亿余元。在农产品流通环节，宣城市积极推动农业物联网和电商企业的有机结合。截至目前，已有42家农业主体实现了两者的融合。通过农业物联网技术，农产品在生产、加工、仓储、运输等环节的信息可以实时采集和监控，确保农产品的质量安全。电商企业则为农产品搭建了便捷的销售渠道，打破了地域限制，扩大了农产品的销售范围。宁国市的一家农产品电商企业，通过与当地农户合作，将当地的特色农产品如山核桃、笋干等通过电商平台销售到全国各地。该企业利用电商平台的大数据分析功能，了解消费者的需求和偏好，优化产品包装和营销策略，提高了农产品的销售量和市场竞争力。据统计，2023年二季度全市371家农产品电子商务应用企业网上交易额达到22.8亿元，同比增长23.69%，充分显示了信息化在农产品流通环节的重要作用。信息化对宣城市农业产业升级的作用显著。在提高农业生产效率方面，信息化技术的应用实现了农业生产的精准化和智能化管理，减少了人工投入，提高了生产效率。通过智能设备和传感器，实时监测土壤、气象等环境参数，根据作物生长需求精准施肥、灌溉，避免了资源浪费，提高了农业生产的效益。在提升农产品质量方面，信息化技术实现了农产品质量的全程追溯，从农田到餐桌，消费者可以通过扫描二维码等方式了解农产品的生产过程和质量信息，增强了消费者对农产品的信任度。在拓宽农产品销售渠道方面，电商平台的发展打破了传统销售模式的地域限制，使农产品能够直接面向全国乃至全球市场，提高了农产品的市场流通效率，增加了农民的收入。信息化还促进了农业产业的融合发展，推动了农业与旅游、文化等产业的深度融合，拓展了农业的多功能性，为农业产业升级注入了新的活力。2.3民生领域信息化建设2.3.1智慧交通建设宣城市在智慧交通建设方面成果斐然，以市区城市公交为例，通过一系列信息化项目的建设，为市民带来了更加便捷、高效的出行体验。公交智能调度系统的应用，实现了对公交车辆的实时监控和精准调度。该系统利用先进的GPS全球卫星定位技术、无线通信技术、地理信息系统技术、计算机网络和数据库技术，对公交车辆的位置、运行状态、行驶速度等信息进行实时采集和分析。根据实时路况和乘客需求，智能调度系统可以自动调整车辆的发车时间、行驶路线和停靠站点，避免了车辆的空驶和拥堵，提高了公交运营效率，降低了运营成本。在早晚高峰时段，系统能够根据实时路况和客流情况，及时调整车辆的发车频率和运行线路，确保市民能够快速、便捷地出行。市区公交电子站牌的建设，为市民提供了更加直观、准确的公交信息。电子站牌采用了先进的电子显示技术和无线通信技术，能够实时显示公交车辆的到站时间、线路信息、换乘信息等。市民在公交站台候车时，通过电子站牌可以清晰地了解到下一班车的预计到达时间，合理安排自己的出行时间，避免了长时间等待的困扰。电子站牌还具备智能语音提示功能，当车辆即将到站时，会自动发出语音提示，方便市民及时上车。公交智能视频监控报警系统的安装，有效提升了公交运营的安全性。该系统在公交车内安装了多个高清摄像头，对车内的情况进行实时监控。一旦发生紧急情况，如乘客突发疾病、车内发生盗窃等，驾驶员可以通过报警按钮向监控中心发送报警信息，监控中心能够及时了解车内情况，并采取相应的措施进行处理。系统还具备视频回放功能，在发生纠纷或事故时，可以通过回放视频资料，还原事件的真实情况，为处理纠纷和事故提供有力的证据。易燃挥发物监测报警系统的应用，进一步保障了公交车辆的安全运行。该系统能够实时监测车内空气中易燃挥发物的浓度，一旦浓度超过设定的阈值，系统会立即发出报警信号，提醒驾驶员采取相应的措施，如停车通风、疏散乘客等，有效预防了火灾和爆炸事故的发生。公交客流分析仪的使用，为公交运营管理提供了数据支持。该设备通过对公交车辆上下车人数的统计和分析，能够准确掌握各线路、各站点的客流情况。公交运营部门可以根据客流分析数据，合理调整线路规划、车辆配置和发车时间，提高公交服务的质量和效率。在客流量较大的线路和站点，增加车辆的投放和发车频率，满足市民的出行需求；在客流量较小的线路和站点，适当减少车辆的投放，避免资源浪费。这些信息化项目的建设，使宣城市区城市公交的服务质量和运营效率得到了显著提升。市民出行更加便捷，能够更准确地掌握公交车辆的运行信息，减少了候车时间；公交运营的安全性得到了有效保障，为市民的出行提供了安全的环境；公交运营管理更加科学合理，通过对客流数据的分析，优化了线路规划和车辆配置，提高了公交资源的利用效率。2.3.2智慧医疗建设宣城市积极推进医疗机构信息化系统建设，目前已取得显著成效。全市建成了全民健康信息平台，并实现域内互联互通，为智慧医疗的发展奠定了坚实基础。该平台整合了全市各级医疗机构的信息资源，包括患者的基本信息、病历信息、检查检验报告等，实现了医疗数据的共享和交换。通过全民健康信息平台，医生可以快速获取患者在不同医疗机构的就诊记录，全面了解患者的病情，为准确诊断和治疗提供了有力支持。远程医疗的应用在宣城市得到了广泛推广，有效提升了医疗服务的可及性。宣城市人民医院作为区域医疗中心，积极开展远程医疗服务，与基层医疗机构建立了远程会诊、远程影像诊断、远程病理诊断等合作关系。通过远程医疗系统，基层医疗机构的医生可以将患者的病历、影像资料等上传至平台，邀请上级医院的专家进行远程会诊。专家根据上传的资料，为患者提供诊断意见和治疗方案，使患者在基层医疗机构就能享受到上级医院专家的诊疗服务，避免了患者长途奔波就医，减轻了患者的经济负担。泾县医院通过远程医疗系统，与北京、上海等地的知名医院建立了合作关系，邀请专家为疑难病症患者进行远程会诊，提高了医院的诊疗水平，为患者提供了更好的医疗服务。电子病历的普及应用对提升医疗服务水平发挥了重要作用。电子病历系统实现了患者病历的数字化管理，医生可以通过电子病历系统快速书写、查询、修改病历，提高了病历书写的效率和准确性。电子病历还具备智能提醒功能，当医生开具医嘱时，系统会根据患者的病情和过敏史等信息，提醒医生注意用药禁忌和潜在风险，避免了医疗差错的发生。电子病历的共享也促进了医疗质量的提升，不同医疗机构的医生可以通过电子病历系统了解患者的诊疗过程，为后续治疗提供参考，实现了医疗服务的连续性和协同性。宣城市还积极推进医疗信息化的其他应用，如移动医疗、互联网医院等。移动医疗通过手机APP等移动终端，为患者提供在线挂号、预约检查、查询检验报告等服务，方便了患者就医。互联网医院的建设，使患者可以通过网络与医生进行在线问诊，医生根据患者的病情开具电子处方，患者可以选择到附近的药店取药或通过快递配送，实现了“足不出户”看病就医。智慧医疗建设对提升宣城市医疗服务水平具有重要意义。在提高医疗效率方面，信息化系统的应用简化了就医流程，减少了患者排队等候的时间，提高了医疗服务的效率。在提升医疗质量方面，远程医疗和电子病历等应用为医生提供了更全面、准确的患者信息，有助于医生做出更准确的诊断和治疗方案，减少了医疗差错的发生。在优化医疗资源配置方面，远程医疗的开展使优质医疗资源能够向基层医疗机构延伸，提高了基层医疗机构的诊疗水平，促进了医疗资源的均衡分布。在改善患者就医体验方面，移动医疗和互联网医院等应用为患者提供了更加便捷、高效的就医服务，使患者能够享受到更加人性化的医疗服务。三、宣城市信息化建设的成效与经验3.1建设成效3.1.1提升政府治理效能政务信息化建设极大地推动了宣城市政府办公自动化进程。政务云计算中心为20余个市直单位提供全面的信息化服务，涵盖机房、网络、计算、存储等多个方面，实现了全市硬件的集中管理与资源共享，有效降低了各部门信息化建设的成本，提高了办公效率。各部门通过云计算中心的资源支持，能够更加便捷地开展日常办公业务，实现文件的在线传输、存储和处理，减少了传统纸质文件传递的繁琐流程，提高了信息流通速度。宣城市社会服务管理信息化平台的“社区证明服务平台”统一开具社区所有证明项，改变了以往繁琐的证明开具模式，大大提高了证明办理的效率和便捷性，方便了群众办事；“一站通”平台梳理了多个部门的为民服务事项下沉到社区综合窗口，实现“一站式受理、一点办结、全城通办”，进一步提高了政务服务的效率和质量。政务信息化建设对政务服务产生了深远影响。公共资源交易电子化平台的建设，实现了公共资源交易的全流程电子化，形成了集网员申报、网上招投标、专家语音通知、辅助电子评标、保证金网上收退、远程评标等功能为一体的综合性平台。这一平台的应用，使得公共资源交易更加透明、公正、高效。投标人可以通过网上招投标业务系统在线提交投标文件，无需再进行现场投递，节省了时间和成本；辅助电子评标系统利用先进的技术手段对投标文件进行自动分析和评审，提高了评标工作的准确性和公正性；远程评标系统打破了地域限制，专家可以通过网络远程参与评标工作，提高了评标工作的效率，使得更多优质的公共资源能够得到合理配置。数字化城市管理系统覆盖城市规划区范围内390平方公里，实现主城区16平方公里城市管理动态监控。通过该系统，城市管理部门可以实时掌握城市管理的动态信息，及时发现和处理城市管理中的问题，如违规建筑、环境卫生、交通拥堵等，提高了城市管理的精细化水平，为市民创造了更加整洁、有序的城市环境。政务信息化建设还为政府决策提供了有力支持。通过政务信息系统的建设和数据的整合，政府能够获取更加全面、准确的数据信息。社会服务管理信息化平台的“社区事务管理平台”可高效收集、处理社区的事件、舆情等相关事务，为政府了解基层社会动态提供了重要的数据来源。政府可以利用这些数据进行深入分析，运用大数据分析技术、数据挖掘技术等，挖掘数据背后的规律和趋势，从而为制定科学合理的政策提供依据。在制定城市规划政策时，政府可以通过分析数字化城市管理系统收集的城市空间数据、人口分布数据、交通流量数据等，合理规划城市的功能分区、交通设施建设等，提高城市规划的科学性和合理性。通过对政务数据的分析，政府还可以及时发现社会经济发展中存在的问题，如民生领域的需求未得到满足、产业发展的瓶颈等，从而有针对性地制定解决方案，提高政府决策的科学性和及时性。3.1.2促进产业转型升级在工业领域，信息化建设为宣城市工业企业的发展带来了新的机遇和活力。以博瑞特等企业为代表，积极推进“上云上平台”，在工业互联网创新发展方面取得了显著成果。博瑞特锅炉远程运维示范平台获评企业级工业互联网平台，该平台利用物联网、大数据、云计算等先进技术，实现了锅炉设备的远程监控、故障诊断、预测性维护等功能。通过在锅炉设备上安装传感器，实时采集设备的运行数据，如温度、压力、流量等，并将这些数据上传至云端平台。平台利用大数据分析技术对数据进行深度挖掘和分析，能够及时发现设备潜在的故障隐患，并向企业管理人员发送预警信息，提前安排维护人员进行设备维护，有效降低了设备故障率，提高了设备的运行效率和可靠性。截至2022年底，宣州区“上云”企业已达370家。这些企业通过上云，实现了生产过程的数字化、网络化和智能化升级。企业可以利用云平台的数据分析功能，对生产数据进行实时监测和分析，优化生产流程，提高生产效率。根据生产数据的分析结果，调整生产设备的参数，优化原材料的采购和使用，减少生产过程中的浪费，提高产品的质量和产量；通过云平台实现企业内部各部门之间以及企业与供应商、客户之间的信息共享和协同办公，提高企业的管理效率和市场响应速度。在农业领域，信息化建设同样发挥了重要作用。广德市新杭镇世平生态农业发展有限公司的数字农业平台系统覆盖800亩农田，设置8个监控点位，对5辆正在工作的收割机和插秧机进行实时监测。通过该平台，公司负责人可以实时掌控农田作物的生长状态，如土壤湿度、肥力、病虫害情况等，还能对农业机械的作业情况一目了然。在秋收秋种关键时期，平台发挥了重要作用，以往需要人工一遍遍下田查看收割进度，如今只需打开大屏或手机终端就能实现远程监控，极大地提高了工作效率，降低了人工成本。农作物生长的全流程都能实现全程监测，为科学精准管理农田、种植作物提供了数据支持，有助于提高农作物的产量和质量。新杭镇金鸡笼村的万亩高山茶园启动“数智茶园”建设，茶园指挥中心智慧云平台整合了溯源系统、虫情检测系统、视频监控、气象环境监测等多个子系统，将万亩茶园划分为无数个网格，每个网格遍布智能化监测系统。这些系统24小时不间断地自动采集实时信息，进行大数据汇总分析，并将分析结果转化成解决方案。通过智慧云平台，茶园管理者可以实时了解每个网格里茶叶的灌溉、除草、病虫害预警、施肥施药等信息，实现科学精准节水节肥，让每块土地实现水肥均衡成为可能。茶园还安装了水肥一体智能喷灌系统，管理者通过手机APP就能远程控制该系统，实现24小时不间断自动灌溉和施肥，每年可为茶园节约成本达300万元。数字化、智能化的加持，让金鸡笼茶园告别了传统农业“靠天吃饭”的历史，在保留传统茶特色的基础上，使茶叶监管更有效率、茶园生态更加平衡、茶叶品质更加得以保证，有力助推了村级茶产业的高质量发展。2023年，金鸡笼全村鲜茶叶产量450吨，单日交易量突破500万元，总产值超过1.2亿余元。在农产品流通环节，宣城市积极推动农业物联网和电商企业的有机结合，截至目前，已有42家农业主体实现了两者的融合。通过农业物联网技术，农产品在生产、加工、仓储、运输等环节的信息可以实时采集和监控，确保农产品的质量安全。电商企业则为农产品搭建了便捷的销售渠道，打破了地域限制，扩大了农产品的销售范围。宁国市的一家农产品电商企业，通过与当地农户合作，将当地的特色农产品如山核桃、笋干等通过电商平台销售到全国各地。该企业利用电商平台的大数据分析功能，了解消费者的需求和偏好，优化产品包装和营销策略，提高了农产品的销售量和市场竞争力。据统计，2023年二季度全市371家农产品电子商务应用企业网上交易额达到22.8亿元，同比增长23.69%，充分显示了信息化在农产品流通环节的重要作用。3.1.3改善民生服务质量在交通领域，宣城市通过智慧交通建设，为市民出行带来了极大的便捷。以市区城市公交为例，公交智能调度系统利用先进的GPS全球卫星定位技术、无线通信技术、地理信息系统技术、计算机网络和数据库技术，对公交车辆的位置、运行状态、行驶速度等信息进行实时采集和分析。根据实时路况和乘客需求，智能调度系统可以自动调整车辆的发车时间、行驶路线和停靠站点，避免了车辆的空驶和拥堵，提高了公交运营效率，降低了运营成本。在早晚高峰时段，系统能够根据实时路况和客流情况，及时调整车辆的发车频率和运行线路，确保市民能够快速、便捷地出行。市区公交电子站牌采用先进的电子显示技术和无线通信技术，能够实时显示公交车辆的到站时间、线路信息、换乘信息等。市民在公交站台候车时，通过电子站牌可以清晰地了解到下一班车的预计到达时间，合理安排自己的出行时间，避免了长时间等待的困扰。电子站牌还具备智能语音提示功能，当车辆即将到站时，会自动发出语音提示，方便市民及时上车。公交智能视频监控报警系统在公交车内安装了多个高清摄像头，对车内的情况进行实时监控。一旦发生紧急情况，如乘客突发疾病、车内发生盗窃等，驾驶员可以通过报警按钮向监控中心发送报警信息，监控中心能够及时了解车内情况，并采取相应的措施进行处理。系统还具备视频回放功能，在发生纠纷或事故时，可以通过回放视频资料，还原事件的真实情况，为处理纠纷和事故提供有力的证据。易燃挥发物监测报警系统能够实时监测车内空气中易燃挥发物的浓度，一旦浓度超过设定的阈值，系统会立即发出报警信号，提醒驾驶员采取相应的措施，如停车通风、疏散乘客等，有效预防了火灾和爆炸事故的发生。公交客流分析仪通过对公交车辆上下车人数的统计和分析，能够准确掌握各线路、各站点的客流情况。公交运营部门可以根据客流分析数据，合理调整线路规划、车辆配置和发车时间，提高公交服务的质量和效率。在客流量较大的线路和站点，增加车辆的投放和发车频率，满足市民的出行需求；在客流量较小的线路和站点，适当减少车辆的投放，避免资源浪费。在医疗领域，宣城市的智慧医疗建设提升了医疗服务水平，让市民享受到更加优质的医疗服务。全市建成了全民健康信息平台，并实现域内互联互通，整合了全市各级医疗机构的信息资源，包括患者的基本信息、病历信息、检查检验报告等，实现了医疗数据的共享和交换。通过全民健康信息平台，医生可以快速获取患者在不同医疗机构的就诊记录，全面了解患者的病情，为准确诊断和治疗提供了有力支持。远程医疗的应用在宣城市得到了广泛推广，宣城市人民医院与基层医疗机构建立了远程会诊、远程影像诊断、远程病理诊断等合作关系。通过远程医疗系统，基层医疗机构的医生可以将患者的病历、影像资料等上传至平台，邀请上级医院的专家进行远程会诊。专家根据上传的资料，为患者提供诊断意见和治疗方案，使患者在基层医疗机构就能享受到上级医院专家的诊疗服务，避免了患者长途奔波就医，减轻了患者的经济负担。泾县医院通过远程医疗系统，与北京、上海等地的知名医院建立了合作关系，邀请专家为疑难病症患者进行远程会诊，提高了医院的诊疗水平，为患者提供了更好的医疗服务。电子病历的普及应用实现了患者病历的数字化管理，医生可以通过电子病历系统快速书写、查询、修改病历，提高了病历书写的效率和准确性。电子病历还具备智能提醒功能，当医生开具医嘱时，系统会根据患者的病情和过敏史等信息，提醒医生注意用药禁忌和潜在风险，避免了医疗差错的发生。电子病历的共享也促进了医疗质量的提升，不同医疗机构的医生可以通过电子病历系统了解患者的诊疗过程，为后续治疗提供参考，实现了医疗服务的连续性和协同性。宣城市还积极推进医疗信息化的其他应用，如移动医疗、互联网医院等。移动医疗通过手机APP等移动终端，为患者提供在线挂号、预约检查、查询检验报告等服务，方便了患者就医。互联网医院的建设，使患者可以通过网络与医生进行在线问诊，医生根据患者的病情开具电子处方，患者可以选择到附近的药店取药或通过快递配送，实现了“足不出户”看病就医。3.2建设经验3.2.1政策支持与规划引领宣城市在信息化建设进程中，高度重视政策的引导和保障作用，积极出台一系列相关政策文件。在政务信息化领域，2016年出台的《宣城市“十三五”政务信息化发展规划》明确了政务信息化的发展方向和重点任务，为政务信息化建设提供了宏观指导。该规划围绕政府办公自动化、政务服务、重要领域和重点业务系统、网络与信息安全基础设施建设等方面，提出了具体的建设目标和实施路径，为后续政务云计算中心、社会服务管理信息化平台、数字化城市管理系统等项目的建设奠定了基础。2021年发布的《宣城市人民政府办公室关于印发政务信息化项目管理办法（试行）的通知》，进一步规范了政务信息化建设管理，加强了信息基础设施集约建设，促进了跨部门跨层级数据共享和业务协同。该办法明确规定全市新建的各类非涉及国家秘密的信息化项目，原则上应依托统一的基础支撑平台和交换共享平台进行开发部署，充分依托市级政务云平台、电子政务外网开展集约化建设，有效避免了重复建设，提高了财政资金使用效益。在产业信息化方面，宣城市出台了《宣城市“万企上云”活动方案》《宣城市深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施意见》《宣城市产业数字化转型发展三年行动计划（2021-2023年）》等系列文件。这些文件从政策引领、要素聚集等方面，统筹推动工业互联网发展。《宣城市产业数字化转型发展三年行动计划（2021-2023年）》明确提出要加快推动互联网与制造业深度融合，为工业发展注入数字动力，通过实施一系列具体措施，如加强网络基础建设、推进工业互联网平台建设、强化场景应用等，引导企业积极参与产业数字化转型。在农业信息化领域，虽然未检索到专门针对农业信息化的市级政策文件，但从全市对农业产业升级的重视以及在农业生产、流通等环节积极推进信息化应用的实际行动来看，政策支持在农业信息化建设中也发挥了潜在的推动作用。在民生领域信息化建设方面，虽然未检索到具体政策文件，但从宣城市在智慧交通、智慧医疗等领域的建设成果来看，政策支持无疑是背后的重要推动力量。在智慧交通建设中，公交智能调度系统、电子站牌、智能视频监控报警系统等项目的实施，离不开政府在政策、资金等方面的支持。在智慧医疗建设中，全民健康信息平台的建设、远程医疗的推广以及电子病历的普及应用，也必然有相应的政策引导和保障。这些政策文件为信息化建设提供了明确的方向和有力的支持，确保了信息化项目的有序推进和高效实施。3.2.2多方合作与协同推进在宣城市信息化建设过程中，政府、企业、科研机构等多方主体积极合作，形成了协同推进的良好局面。在政务信息化建设中，政府发挥了主导作用，积极与企业合作推进项目建设。政务云计算中心的建设，是政府与相关信息技术企业合作的成果。政府通过招标等方式，选择具有专业技术和丰富经验的企业承担云计算中心的建设和运维工作，企业则利用自身的技术优势，为云计算中心提供先进的技术架构、稳定的服务器设备以及高效的运维服务，确保云计算中心能够为众多市直单位提供稳定、可靠的信息化服务。在产业信息化建设方面，以工业互联网发展为例，企业与科研机构的合作成果显著。宁国市阿莫斯流体技术有限公司与中科院深圳先进技术研究院共建海绵城市联合实验室产学研合作，双方充分发挥各自优势。中科院深圳先进技术研究院拥有先进的科研设备、专业的科研人才和前沿的科研成果，能够为企业提供技术研发、创新理念等方面的支持；阿莫斯流体技术有限公司则具有丰富的生产实践经验和市场洞察力，能够将科研成果快速转化为实际产品和生产力。通过合作，双方共同开展技术攻关，研发出更具创新性和竞争力的产品，提升了企业的技术水平和市场竞争力，推动了海绵城市相关产业的发展。在农业信息化建设中，农业企业与电商企业、科研机构也展开了广泛合作。广德市新杭镇世平生态农业发展有限公司的数字农业平台系统建设，离不开科研机构在技术研发和方案设计方面的支持，同时与电商企业的合作，为农产品的销售打开了更广阔的市场渠道。在民生领域信息化建设中，多方合作同样发挥了重要作用。在智慧医疗建设中，医疗机构与信息技术企业合作，共同推进信息化系统建设。宣城市人民医院与相关信息技术企业合作，建设全民健康信息平台，实现域内互联互通。企业负责提供技术支持，包括系统开发、数据整合、网络安全保障等；医疗机构则负责提供医疗数据和业务需求，双方密切配合，确保平台能够满足医疗服务的实际需求，为患者提供更好的医疗服务。在智慧交通建设中，公交运营企业与科技企业合作，推进公交信息化项目建设。公交智能调度系统、电子站牌等项目的建设，是公交运营企业与科技企业共同努力的结果。科技企业提供先进的技术设备和软件系统，公交运营企业则负责项目的实际应用和运营管理，双方协同合作，提升了公交运营的效率和服务质量。3.2.3技术创新与应用驱动宣城市在信息化建设中，高度重视技术创新与应用驱动，积极引入云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，为信息化建设注入强大动力。在政务信息化建设中，政务云计算中心的建设充分体现了云计算技术的应用。通过云计算技术，实现了全市硬件的集中管理、资源共享，为市直单位提供了高效、便捷的信息化服务。市直单位无需再单独建设机房、购置服务器等硬件设备，只需通过云计算中心的虚拟平台，即可获取所需的计算、存储等资源，大大降低了信息化建设成本，提高了资源利用效率。政务信息系统中大数据技术的应用也逐渐深入，通过对海量政务数据的分析挖掘，为政府决策提供了有力支持。社会服务管理信息化平台利用大数据分析技术，对社区事务数据、舆情数据等进行分析，帮助政府及时了解社会动态，发现潜在问题，制定针对性的政策措施。在产业信息化建设方面，工业互联网的发展离不开新技术的支撑。博瑞特锅炉远程运维示范平台利用物联网技术，实现了锅炉设备的远程监控。通过在锅炉设备上安装传感器，实时采集设备的运行数据，并通过网络传输至云端平台，企业管理人员可以随时随地通过手机、电脑等终端查看设备运行状态，及时发现设备故障隐患。平台利用大数据分析技术对设备运行数据进行深度挖掘和分析，实现了故障诊断和预测性维护。根据设备运行数据的变化趋势，提前预测设备可能出现的故障，及时安排维护人员进行设备维护，有效降低了设备故障率，提高了设备的运行效率和可靠性。在农业信息化建设中，物联网、大数据等技术在农业生产、农产品流通等环节得到广泛应用。广德市新杭镇世平生态农业发展有限公司的数字农业平台系统利用物联网技术，对农田作物的生长状态进行实时监测，如土壤湿度、肥力、病虫害情况等，为科学精准管理农田、种植作物提供了数据支持。新杭镇金鸡笼村的万亩高山茶园的“数智茶园”建设，通过智慧云平台整合溯源系统、虫情检测系统、视频监控、气象环境监测等多个子系统，利用大数据分析技术对采集到的数据进行汇总分析，为茶园管理提供科学决策依据。在民生领域信息化建设中，新技术的应用也带来了显著的成效。在智慧交通建设中，公交智能调度系统利用GPS全球卫星定位技术、无线通信技术、地理信息系统技术、计算机网络和数据库技术等，实现了对公交车辆的实时监控和精准调度。根据实时路况和乘客需求，智能调度系统可以自动调整车辆的发车时间、行驶路线和停靠站点，提高了公交运营效率，降低了运营成本。在智慧医疗建设中，远程医疗利用互联网技术，实现了医疗专家与基层医疗机构患者的远程会诊。基层医疗机构的医生将患者的病历、影像资料等通过网络上传至远程医疗平台，医疗专家通过平台进行诊断和治疗指导，提高了医疗服务的可及性。电子病历系统利用信息技术，实现了患者病历的数字化管理，提高了病历书写的效率和准确性，同时为医疗数据的共享和分析提供了基础。四、宣城市信息化建设面临的挑战4.1顶层设计与统筹规划不足4.1.1缺乏统一规划在市级层面，宣城市信息化建设存在明显的顶层设计与统筹规划短板。尽管在“十三五”期间出台了《宣城市“十三五”政务信息化发展规划》，对政务信息化建设起到了一定的引导作用，但从整体信息化建设范畴来看，仍缺乏一个全面、系统且涵盖政务、产业、民生等多领域的统一规划。这使得各部门在推进信息化项目时，往往从自身业务需求出发，缺乏对全市信息化建设大局的考量，导致各部门信息系统建设标准不一。不同部门的信息系统在数据格式、接口规范、安全标准等方面存在差异。在政务领域，一些部门的业务系统采用自行定义的数据格式，与其他部门系统的数据兼容性差，这使得数据在部门间的交换和共享变得困难重重。如税务部门的税收征管系统和工商部门的企业登记系统，由于数据格式和接口标准不一致，在进行企业信息共享时，需要进行复杂的数据转换和适配工作，不仅耗费大量的人力、物力和时间，还容易出现数据丢失或错误的情况。在产业信息化方面，工业企业的生产管理系统和农业企业的农产品溯源系统，由于缺乏统一的标准规范，在与其他相关系统进行对接时，也面临诸多技术难题，阻碍了产业间的协同发展和信息流通。各部门信息系统建设标准的不统一，还导致了系统之间的互联互通困难。由于缺乏统一的接口规范和通信协议，不同部门的信息系统难以实现无缝对接，形成了一个个“信息孤岛”。这不仅影响了政务工作的协同效率，也制约了信息化建设在服务政府管理创新、支持科学决策、方便群众办事等方面效用的充分发挥。在城市管理中，数字化城市管理系统与公安部门的视频监控系统，由于接口不兼容，无法实现实时数据共享和联动，导致在处理城市突发事件时，各部门之间信息沟通不畅，无法形成有效的协同作战能力。在民生领域，智慧交通系统与智慧医疗系统之间的信息无法互通，使得市民在出行和就医过程中，无法享受到一站式的便捷服务，降低了市民的生活体验。4.1.2数据孤岛现象严重数据孤岛现象在宣城市信息化建设中较为突出，其主要原因在于各部门之间缺乏有效的数据共享机制。由于部门利益的存在，一些部门对数据的共享存在顾虑，担心数据共享会影响自身的业务优势或泄露敏感信息，导致数据共享积极性不高。不同部门的数据标准不一致，也给数据的互联互通带来了技术障碍。如人口信息在公安、民政、卫生健康等部门的记录方式和字段定义存在差异，使得这些部门之间的人口数据难以实现有效共享和整合。政务信息资源交换共享和开发利用水平不高，全市统一的政务信息资源目录体系和交换体系尚未建立，进一步加剧了数据孤岛现象。数据孤岛现象对宣城市信息化建设产生了诸多负面影响。在政务领域，数据不能互联互通导致政府决策缺乏全面、准确的数据支持。政府在制定政策时，由于无法获取各部门的完整数据，只能依据部分数据进行分析，这可能导致政策的针对性和有效性不足。在制定城市规划政策时，由于缺乏土地、人口、交通等多部门数据的整合分析，可能会导致城市规划不合理，出现交通拥堵、资源配置不均衡等问题。在产业领域，数据孤岛阻碍了产业的协同发展。工业企业与上下游供应商、合作伙伴之间的数据无法共享，影响了产业链的协同效率和创新能力。在农业领域，农产品生产、加工、销售环节的数据不能互联互通，导致农产品市场信息不对称，农民难以根据市场需求调整生产，影响了农业产业的效益。在民生领域，数据孤岛给市民的生活带来诸多不便。在医疗方面，患者在不同医疗机构的就诊信息无法共享，医生难以全面了解患者的病史，可能会影响诊断和治疗的准确性；在交通方面，公交、地铁、出租车等交通方式的数据不能互联互通，导致市民无法获取一站式的出行信息，降低了出行效率。为解决数据孤岛问题，宣城市需要建立健全数据共享机制，明确各部门的数据共享责任和义务，加强对数据共享的监督和考核，提高部门数据共享的积极性。要加快建立全市统一的政务信息资源目录体系和交换体系，制定统一的数据标准和接口规范，打破数据流通的技术障碍。还应加强数据安全管理，建立完善的数据安全保障体系，消除部门对数据共享的安全顾虑，确保数据在共享过程中的安全可靠。4.2应用潜力挖掘不充分4.2.1业务系统应用深度和广度不够以政务业务系统为例，虽然宣城市已建成多个综合业务系统，如政务云计算中心、社会服务管理信息化平台、数字化城市管理系统、公共资源交易电子化平台等，但这些系统在服务政府管理创新、方便群众办事等方面的效用未能充分发挥。从应用深度来看，部分政务业务系统仅停留在简单的数据录入和查询阶段，未能充分利用大数据、人工智能等先进技术进行数据分析和挖掘，无法为政府决策提供深层次的支持。社会服务管理信息化平台虽然能够收集大量的社区事务数据，但在对这些数据的分析和利用上还存在不足。该平台未能深入挖掘数据背后的潜在信息，如通过分析社区居民的需求数据，精准制定社区服务计划，优化社区资源配置；未能利用数据分析预测社区可能出现的问题，提前采取预防措施，提高社区管理的前瞻性和主动性。在数字化城市管理系统中，虽然能够实时监控城市管理动态信息，但在利用数据分析实现城市管理的智能化决策方面还有待加强。未能通过对交通流量数据、环境监测数据等的分析，优化城市交通规划、环境治理方案等，提高城市管理的精细化和科学化水平。从应用广度来看，一些政务业务系统的覆盖范围有限，未能实现全市范围内的互联互通和业务协同。部分县（市、区）的政务业务系统与市级系统之间存在数据传输不畅、业务流程不一致等问题，影响了政务服务的整体效率。在政务服务事项办理中，由于不同地区的政务业务系统未能有效对接，导致企业和群众在跨区域办理业务时，需要重复提交材料，增加了办事成本和时间。一些政务业务系统在部门之间的应用也存在不平衡的情况，部分部门对系统的使用不够积极，导致系统的功能无法得到充分发挥。在公共资源交易电子化平台中，虽然已经实现了网上招投标等功能，但仍有一些部门在实际操作中，未能充分利用平台的各项功能，如远程评标、电子保函等，影响了公共资源交易的效率和公正性。4.2.2信息化与业务融合不足宣城市信息化建设在与各行业业务融合过程中存在诸多问题。在政务领域，政务信息化系统与业务流程的融合不够紧密，存在“两张皮”现象。一些部门在建设政务信息化系统时，未能充分考虑业务流程的优化和再造，导致系统上线后，业务办理仍然依赖传统的纸质文件和人工审批，信息化系统的优势无法得到充分体现。在行政审批业务中，虽然建立了网上审批系统，但部分审批环节仍然需要人工线下审核，导致审批流程繁琐，效率低下。由于系统设计与业务需求不匹配，一些政务信息化系统在实际使用中存在操作不便、功能不完善等问题，影响了工作人员的使用积极性和工作效率。在产业领域，信息化与工业、农业等产业的融合程度有待提高。在工业方面，虽然部分企业积极推进“上云上平台”，但仍有一些企业对工业互联网的认识不足，应用水平较低。一些企业在引入工业互联网技术后，未能有效整合企业内部的生产、管理、销售等环节，导致信息化与业务的协同效应不明显。在生产环节，虽然实现了设备的数字化监控，但在与供应链管理、市场需求预测等方面的融合上还存在差距，无法实现全产业链的高效协同。在农业方面，信息化在农业生产、农产品流通等环节的应用还不够广泛和深入。一些农村地区的农业生产仍然依赖传统的经验和方式，对农业物联网、大数据等技术的应用较少，导致农业生产效率低下，农产品质量不稳定。在农产品流通环节，虽然部分农业主体实现了农业物联网和电商企业的结合，但仍有大量农产品流通渠道信息化程度较低，存在信息不对称、物流成本高等问题，影响了农产品的市场竞争力。为加强信息化与业务的融合，宣城市应采取以下措施。在政务领域，要加强对政务业务流程的梳理和优化，以业务需求为导向，推进政务信息化系统的建设和升级。在建设网上审批系统时，要充分考虑审批流程的简化和优化，实现全流程网上审批，减少人工干预，提高审批效率。要加强对政务信息化系统的培训和推广，提高工作人员的信息化素养和操作技能，确保系统能够得到有效应用。在产业领域，要加大对企业的信息化培训和指导力度，提高企业对信息化与产业融合的认识和应用能力。鼓励企业积极引入先进的信息化技术，如工业互联网、大数据、人工智能等，实现生产、管理、销售等环节的数字化转型。要加强信息化基础设施建设，完善农业物联网、电商平台等信息化服务体系，为农业信息化发展提供有力支持。加强不同行业之间的信息化协同，促进政务信息化与产业信息化、民生领域信息化的互联互通和业务协同，形成信息化建设的整体合力。4.3信息资源共享与开发利用水平低4.3.1信息资源目录体系和交换体系不完善全市统一的政务信息资源目录体系和交换体系尚未建立，这对宣城市信息化建设产生了诸多不利影响。由于缺乏统一的政务信息资源目录体系，各部门对自身拥有的数据资源缺乏清晰的梳理和规范的定义，导致数据资源的分类、编码、格式等不统一。这使得各部门在数据共享和交换时，难以准确地理解和识别对方的数据，增加了数据共享的难度和成本。在人口信息共享方面，公安部门、民政部门和卫生健康部门对人口信息的记录方式和字段定义存在差异，使得这些部门之间的人口数据难以实现有效共享和整合。缺乏统一的交换体系，各部门之间的数据交换缺乏有效的渠道和规范的流程，导致数据交换效率低下，信息流通不畅。一些部门之间的数据交换仍然依赖传统的人工拷贝、邮件传输等方式，不仅速度慢，而且容易出现数据错误和安全问题。建立健全政务信息资源目录体系和交换体系具有重要意义。统一的目录体系可以对全市政务信息资源进行全面梳理和分类，明确各部门的数据资源情况，为数据共享和交换提供基础。通过建立统一的数据标准和规范，使各部门的数据能够相互兼容和识别，降低数据共享的技术门槛。统一的交换体系可以搭建起各部门之间数据交换的桥梁，实现数据的快速、安全传输。通过建立规范的数据交换流程和机制，明确数据交换的责任和义务，保障数据交换的顺利进行。这有助于打破部门之间的数据壁垒，实现政务信息资源的共享和流通，提高政府的决策效率和服务水平。为推进政务信息资源目录体系和交换体系建设，宣城市应加强组织领导，成立专门的工作小组，负责统筹协调目录体系和交换体系的建设工作。制定详细的建设规划和实施方案，明确建设目标、任务分工和时间节点。加大对目录体系和交换体系建设的资金投入，保障建设工作的顺利开展。加强技术研发和应用，引进先进的信息技术和管理理念，提高目录体系和交换体系的建设水平和运行效率。建立健全相关的管理制度和标准规范，加强对目录体系和交换体系的管理和维护，确保其安全、稳定运行。4.3.2数据共享与开发利用能力薄弱在人口、法人单位等基础数据共享和开发利用方面，宣城市存在着诸多问题。从基础数据共享情况来看，由于缺乏有效的共享机制和统一的数据标准，各部门之间的基础数据共享满足率偏低。人口数据在公安、民政、社保等部门之间难以实现实时共享和更新，导致在办理一些涉及多部门的业务时，群众需要在不同部门之间重复提交相同的人口信息，增加了办事成本和时间。法人单位数据在工商、税务、统计等部门之间的共享也存在障碍，企业在办理相关业务时，往往需要提供多份相同的法人单位证明材料，影响了企业的办事效率。在数据开发利用方面，宣城市的能力也较为薄弱。大部分部门对政务信息资源的开发利用意识不足，仅仅将数据用于简单的业务办理，未能充分挖掘数据的潜在价值。一些部门虽然拥有大量的业务数据，但缺乏有效的数据分析工具和专业人才，无法对数据进行深入分析和挖掘，无法为政府决策提供有力的数据支持。在城市规划决策中，由于缺乏对人口分布、产业布局、交通流量等多源数据的综合分析，导致城市规划可能存在不合理之处，无法满足城市发展的需求。为提升数据共享与开发利用能力，宣城市应采取一系列措施。建立健全数据共享机制，明确各部门的数据共享责任和义务，加强对数据共享的监督和考核，提高部门数据共享的积极性。制定统一的数据标准和规范，确保各部门的数据能够实现互联互通和共享。加强数据开发利用的能力建设，加大对数据分析工具和专业人才的投入，培养一批既懂业务又懂数据分析的复合型人才。鼓励各部门积极开展数据挖掘和分析工作，充分发挥政务信息资源在政府决策、社会管理、公共服务等方面的作用。建立数据开放平台，将一些非涉密的政务数据向社会开放，引导社会力量参与数据的开发利用，激发市场活力，推动经济社会的发展。4.4保障措施不健全4.4.1管理体制机制不完善宣城市政务信息化管理体制机制存在明显的不完善之处，多头管理、各自为政的现象较为突出。在政务信息化建设过程中，涉及多个部门的职责和利益，由于缺乏明确的职责划分和有效的协调机制，导致各部门在项目规划、建设和管理过程中各自为战。在政务信息系统建设中，不同部门往往根据自身业务需求和工作节奏开展项目，缺乏统一的规划和协调。这不仅容易导致项目重复建设，造成资源浪费，也使得各部门之间的信息系统难以实现互联互通和数据共享，影响了政务信息化建设的整体效果和效率。一些部门在建设政务信息系统时，没有充分考虑与其他部门系统的兼容性和协同性，导致系统建成后无法与其他部门的系统进行有效对接，形成了一个个“信息孤岛”。为了理顺政务信息化管理体制机制，宣城市应明确各部门在政务信息化建设中的职责和分工。建立健全统一的领导机构，负责统筹协调全市政务信息化建设工作，制定统一的发展规划和政策措施。明确各部门在项目立项、建设、运维等环节的职责，避免出现职责不清、推诿扯皮的现象。加强部门之间的沟通协调机制建设，定期召开协调会议，及时解决政务信息化建设过程中出现的问题。建立项目联审制度，对重大政务信息化项目进行联合审批，确保项目符合全市信息化建设的整体规划和要求。还应完善考核评价机制，将政务信息化建设工作纳入政府目标管理考核体系，对各部门的工作进展、建设成果、应用效果等进行全面考核评价。对工作成效显著的部门给予表彰和奖励，对工作不力的部门进行问责，以提高各部门参与政务信息化建设的积极性和主动性。4.4.2运维保障能力不足宣城市现有的市级运维保障水平难以适应政务信息化快速发展的需要。随着政务信息化建设的不断推进，政务信息系统的规模和复杂性日益增加，对运维保障能力提出了更高的要求。目前，宣城市在运维保障方面存在专业技术人才短缺的问题。政务信息系统的运维需要具备计算机技术、网络技术、信息安全技术等多方面知识和技能的专业人才，但由于人才培养机制不完善、人才引进困难等原因，导致运维队伍中专业技术人才不足。这使得在系统出现故障时，运维人员难以快速准确地定位和解决问题，影响了系统的正常运行。运维资金投入不足也是一个突出问题。政务信息系统的运维需要持续的资金支持，包括设备更新、软件升级、技术服务等方面，但由于财政预算有限，对运维资金的投入相对较少。这导致一些政务信息系统的设备老化、软件版本过低，无法满足业务发展的需求，也增加了系统运行的风险。在政务云计算中心，部分服务器设备已经使用多年，性能下降，故障率增加，但由于缺乏资金进行更新换代，只能勉强维持运行，严重影响了云计算中心的服务质量和稳定性。为提升运维保障能力，宣城市应加大对运维专业技术人才的培养和引进力度。制定人才培养计划，定期组织运维人员参加专业培训，提高其技术水平和业务能力。通过提供良好的职业发展空间和待遇，吸引外部优秀的运维人才加入，充实运维队伍。加大对运维资金的投入，建立稳定的运维资金保障机制。将运维资金纳入财政预算，根据政务信息系统的规模和运维需求，合理安排资金。鼓励社会资本参与政务信息系统的运维服务，通过购买服务的方式，引入专业的运维公司，提高运维服务的质量和效率。还应建立健全运维管理制度和规范，明确运维工作的流程、标准和要求。加强对运维工作的监督和考核，确保运维工作的规范化和标准化。建立完善的应急响应机制，制定应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力，确保政务信息系统的安全稳定运行。五、宣城市信息化建设的对策与建议5.1加强顶层设计与统筹规划5.1.1制定统一的信息化发展规划制定全市统一的信息化发展规划是推动宣城市信息化建设的关键举措。规划应立足宣城市的实际情况，充分考虑经济发展水平、产业结构、人口结构等因素，明确信息化建设的总体目标和阶段性任务。在总体目标方面，应致力于打造一个涵盖政务、产业、民生等多领域的智能化、高效化的信息化生态系统，提升城市的综合竞争力和居民的生活质量。在阶段性任务方面，可分短期、中期和长期目标逐步推进。短期目标（1-2年）可聚焦于完善信息化基础设施，加强政务信息系统的整合与优化，实现政务数据的初步共享；中期目标（3-5年）应着重推进产业信息化深度融合，培育新兴产业，提升民生领域信息化服务水平；长期目标（5年以上）则要构建全面、智能的智慧城市体系，实现城市管理、经济发展、社会服务的高度智能化和协同化。规划应明确各领域信息化建设的重点项目。在政务领域，持续推进政务云计算中心的升级和扩容，提高其服务能力和稳定性，进一步拓展政务业务系统的应用范围，加强政务数据的安全管理和高效利用；在产业领域，加大对工业互联网、农业物联网等项目的支持力度，推动企业数字化转型，培育壮大数字经济产业；在民生领域，加强智慧交通、智慧医疗、智慧教育等项目建设，提升公共服务的便捷性和均等化水平。对于智慧交通项目，应进一步完善公交智能调度系统，拓展其覆盖范围至城乡结合部和偏远地区，提高公交服务的覆盖率和可靠性；在智慧医疗项目中，加强区域医疗信息平台建设，实现全市医疗机构之间的信息共享和协同医疗，提高医疗资源的利用效率。为确保规划的顺利实施，需要明确实施步骤和责任主体。成立专门的信息化建设领导小组，负责统筹协调规划的实施工作。领导小组应定期召开会议，研究解决规划实施过程中遇到的问题，确保规划按计划推进。明确各部门在信息化建设中的职责和任务，建立健全考核评价机制，将信息化建设工作纳入政府目标管理考核体系，对工作成效显著的部门给予表彰和奖励，对工作不力的部门进行问责。制定详细的实施计划，明确每个阶段的工作任务、时间节点和责任人，确保规划的各项任务落到实处。5.1.2建立健全数据共享机制建立全市统一的数据共享平台是打破数据孤岛、实现数据互联互通的关键。该平台应整合各部门的政务数据资源，实现数据的集中存储、管理和共享。平台的建设需要充分考虑数据的安全性和稳定性，采用先进的云计算、大数据等技术，确保数据的高效处理和安全传输。利用云计算技术，实现数据的弹性存储和计算，提高平台的性能和可靠性；采用大数据分析技术，对政务数据进行深度挖掘和分析，为政府决策提供有力支持。明确数据共享的范围、标准和流程是数据共享机制的重要内容。在数据共享范围方面，应遵循“以共享为常态、不共享为例外”的