航空运输安全管理紧急预案

航空运输安全管理紧急预案第一章总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置航空运输突发事件，规范应急响应流程，最大限度减少人员伤亡、财产损失，维护航空运输秩序和社会稳定，保障航空运输安全、高效、可持续发展，特制定本预案。1.2编制依据依据《_________民用航空法》《_________突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《民用航空突发事件应急管理办法》《民用航空调查条例》等法律法规及行业标准，结合航空运输管理实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于_________境内（不含港澳台地区）航空运输领域突发事件的应急处置工作，包括但不限于：（1）航空器运行突发事件（如航空器失联、坠毁、空中故障、紧急着陆等）；（2）机场地面保障突发事件（如航空器地面冲突、行李装卸、跑道异物侵入、油料泄漏等）；（3）恐怖袭击及安全威胁事件（如劫机、爆炸威胁、非法干扰等）；（4）自然灾害引发的航空运输突发事件（如雷暴、台风、地震、大雪等导致机场关闭或航空器受损）；（5）公共卫生事件（如机染病疫情、大规模旅客群体性健康事件等）；（6）其他可能影响航空运输安全的紧急情况。1.4工作原则（1）预防为主，常备不懈：坚持“安全第一、预防为主”方针，强化风险辨识与隐患排查，完善日常监测预警机制，定期开展应急演练，提升预防能力。（2）统一指挥，分级负责：建立“国家-地区-企业”三级应急指挥体系，明确各级职责，保证应急指令畅通、处置高效。（3）快速响应，协同联动：突发事件发生后，立即启动应急响应，整合航空、空管、机场、公安、医疗、消防等多方资源，实现信息共享、行动协同。（4）科学处置，专业应对：依托专业技术力量和装备，依据事件性质和规模，采取科学合理的处置措施，避免次生衍生灾害。（5）以人为本，生命至上：将保障旅客和机组人员生命安全作为首要任务，优先开展人员搜救、医疗救治和心理疏导。第二章组织体系与职责分工2.1应急指挥机构国家航空运输应急指挥部（以下简称“国家指挥部”）为全国航空运输突发事件应急处置的最高指挥机构，由民航局牵头，公安部、交通运输部、应急管理部、卫生健康委、外交部等相关部门及事发地省级人民组成。其主要职责包括：统筹协调全国航空运输突发事件应急处置工作；研判事件发展趋势，制定应急处置方案；统一指挥跨区域、跨部门应急资源调配；批准重大应急响应启动与终止。地区航空运输应急指挥部（以下简称“地区指挥部”）负责本行政区域内航空运输突发事件应急处置，由地区民航监管局牵头，相关部门及地方组成，接受国家指挥部指挥。企业应急指挥机构：航空公司、机场、空管等单位应设立应急指挥小组，负责本单位职责范围内的应急处置工作，落实上级指挥部指令。2.2成员单位职责（1）民航局：负责航空运输突发事件应急管理的总体协调，组织事件调查，发布权威信息，指导救援力量调配。（2）航空公司：负责航空器运行监控，机组人员应急指挥，旅客信息统计与家属对接，航空器技术支援。（3）机场管理机构：负责机场应急救援现场指挥，跑道、滑行道等设施保障，旅客疏散与安置，地面救援力量协调（消防、医疗、公安等）。（4）空中交通管理部门：负责空中交通管制，发布应急航行通告，指挥航空器避让、备降或返航，协调搜救航空器航线规划。（5）公安机关：负责事件现场治安管理，恐怖袭击事件的侦查与处置，旅客身份核验与秩序维护。（6）卫生健康部门：负责医疗救援力量调配，伤员救治与转运，疫情防控指导，心理危机干预。（7）应急管理部门：协调综合性救援力量（国家综合性消防救援队伍等），指导现场抢险救援。（8）交通运输部门：负责应急物资运输保障，地面交通疏导与接驳。（9）气象部门：提供精准气象预报服务，为航空器运行决策提供依据。2.3现场指挥部发生特别重大或重大航空运输突发事件时，应成立现场指挥部，由事发地民航监管局负责人担任指挥长，相关救援部门负责人为成员，下设综合协调组、应急救援组、医疗救护组、现场警戒组、信息发布组、善后处理组等专项工作组，分工负责具体处置任务。现场指挥部职责包括：实时掌握事件动态，向国家指挥部报告情况；制定并实施现场处置方案；协调现场救援力量与物资；维护现场秩序，保障救援工作顺利开展。第三章风险辨识与预防预警3.1风险辨识航空运输安全风险具有复杂性、突发性和关联性，需从“人、机、环、管”四个维度进行系统辨识：3.1.1人的因素机组人员：操作失误、违规操作、应急处置能力不足；地面保障人员：行李装卸违规、航空器引导失误；旅客：非法干扰（如强占驾驶舱、藏匿违禁品）、突发疾病；其他相关人员：空管指挥失误、安检漏检等。3.1.2航空器因素机械故障：发动机失效、液压系统故障、起落架无法放下；设计缺陷：特定型号航空器固有安全隐患；维护不当：检修不到位、零部件老化未及时更换。3.1.3环境因素自然环境：雷暴、低能见度（大雾、暴雨）、强风、鸟击；运行环境：机场净空条件不足、跑道异物、空域拥堵；社会环境：恐怖袭击威胁、疫情传播、重大事件。3.1.4管理因素安全制度不健全：应急预案缺失或演练不到位；监管不到位：对违规操作查处不力；应急资源不足：救援设备老化、专业人员短缺。3.2预警分级与发布根据航空运输突发事件的紧急程度、影响范围和可能造成的危害，预警分为四级：预警级别颜色标识触发条件发布主体Ⅰ级（特别严重）红色航空器失联超过30分钟、可能坠毁；机场大面积关闭；重大恐怖袭击威胁国家指挥部Ⅱ级（严重）橙色航空器空中故障需紧急备降；跑道异物导致航班大面积延误；群体性安全事件地区指挥部Ⅲ级（较重）黄色恶劣天气影响航班正常运行；航空器地面冲突；旅客突发疾病需紧急医疗救助机场/航空公司应急指挥机构Ⅳ级（一般）蓝色个别航班延误；小型设备故障；旅客纠纷等轻微事件企业应急指挥机构预警发布流程：（1）信息收集：气象部门、空管、航空公司等单位通过监测系统获取风险信息，及时上报；（2）研判分析：应急指挥机构组织专家对风险信息进行分析评估，确定预警级别；（3）预警发布：通过短信、广播、官方网站、社交媒体、机场显示屏等多渠道发布预警信息，内容包括事件类型、预警级别、影响范围、应对措施；（4）预警响应：相关单位立即启动预防措施，如航空公司调整航班计划、机场加强安检、空管优化航线等。3.3预防措施3.3.1技术预防航空器适航保障：严格执行CCAR-145部规定，航空器每飞行100小时进行航线检查，每3000小时进行定检，发动机每1500小时进行孔探检查，保证关键部件（起落架、液压系统、导航设备）功能达标；机场设施维护：每日航班结束后对跑道、滑行道进行异物排查（使用跑道异物检测车），每周校准导航设备（如仪表着陆系统），每月检查消防设施（灭火器、消防栓）；空管技术升级：部署空中交通管制自动化系统（如ATC自动化系统），实现航空器实时监控与冲突预警，引入人工智能辅助决策系统，提升复杂情况下的指挥效率。3.3.2管理预防安全培训：机组人员每季度开展一次应急处置模拟演练（如发动机失效、空中火情），重点训练“标准喊话”与“机组资源管理”；地面保障人员每月进行一次安全操作培训（如行李装卸规范、航空器引导手势）；隐患排查：航空公司每月开展一次安全自查，重点检查维修记录、飞行员飞行经历；机场每季度开展一次综合安全检查，包括安检流程、应急救援通道；制度建设：完善《航空器运行手册》《机场应急救援预案》，明确各岗位应急处置流程，建立“隐患整改-跟踪-复查”闭环管理机制。3.3.3应急准备物资储备：机场应急仓库储备泡沫灭火器50具、破拆工具20套、急救包100个、担架30副、应急照明设备50套，保证满足3次大型救援需求；航空公司配备应急医疗箱（含AED设备）、救生衣、应急定位发射器（ELT）；队伍建设：机场组建专职消防队（按每10万平方米机场面积不少于50人配备），航空公司组建应急分队（每架飞机配备2名应急处置专家）；与地方消防、医疗部门签订联动协议，明确响应时间（消防10分钟内到达现场，医疗15分钟内到达）；演练机制：每年组织一次跨部门综合应急演练（如航空器坠毁救援演练），每季度组织一次专项演练（如跑道异物侵入处置演练），演练后开展评估，修订完善预案。第四章应急响应4.1响应分级根据航空运输突发事件的性质、危害程度和影响范围，应急响应分为四级：Ⅰ级响应：特别重大事件（如航空器失联坠毁、重大恐怖袭击），由国家指挥部启动，国务院领导处置；Ⅱ级响应：重大事件（如航空器空中紧急备降、机场大面积关闭），由地区指挥部启动，民航局领导处置；Ⅲ级响应：较大事件（如恶劣天气导致航班大面积延误、航空器地面冲突），由机场或航空公司应急指挥机构启动，地区民航监管局指导处置；Ⅳ级响应：一般事件（如个别航班延误、旅客突发疾病），由企业应急指挥机构启动，无需上级部门指导。4.2响应启动程序（1）事件报告：发生突发事件后，最先发觉者（如机组人员、地面保障人员）应立即向本单位应急指挥机构报告，报告内容包括事件类型、发生时间、地点、初步伤亡情况；（2）研判分级：应急指挥机构接报后，10分钟内组织专家研判事件等级，提出响应建议；（3）响应启动：根据事件等级，由相应指挥机构发布应急响应启动指令，通知成员单位赶赴现场；（4）力量集结：救援力量（消防、医疗、公安等）在30分钟内完成集结，携带装备赶赴现场；（5）现场指挥：现场指挥部成立后，立即召开首次协调会，明确各组职责，制定处置方案。4.3处置流程4.3.1航空器紧急着陆处置（1）空中管制：空管接到机组报告后，立即指挥周边航空器避让（高度下降300米或改变航向），开放应急通道，预留优先着陆权；（2）机场准备：机场运行指挥中心启动“一级响应”，通知消防车、救护车、牵引车在指定位置待命（消防车距跑道头300米，救护车距跑道头500米），清空跑道及滑行道，关闭相关航站楼区域；（3）航空器着陆：机组按照《飞行手册》执行紧急着陆程序，如起落架故障，采用“机腹着陆”姿势；着陆后，机组立即报告损伤情况，开启紧急出口，组织旅客有序撤离（撤离顺序：女士儿童→男士→机组，每30秒撤离10人）；（4）现场救援：消防车立即开展灭火（针对燃油泄漏或起火），医疗队对伤员进行分类救治（红色标重伤员，黄色标中度伤，黑色标死亡），公安人员维护现场秩序，防止无关人员进入。4.3.2跑道异物（FOD）处置（1）发觉与报告：跑道巡查人员或机组发觉FOD后，立即通过无线电向塔台报告，报告内容包括FOD位置、大小、类型；（2）跑道关闭：塔台接到报告后，立即关闭受影响跑道，发布航行通告（NOTAM），通知已起飞航空器盘旋等待，未起飞航空器暂停推出；（3）FOD清除：机场FOD快速响应队携带专用工具（FOD收集车、磁力探测器）5分钟内到达现场，按照“先大后小、先易后难”原则清除FOD，重点检查跑道接地区、着陆带；（4）检查与开放：清除完成后，使用跑道检查车对跑道进行全程检查（每10米一个点，确认无残留），确认安全后，塔台开放跑道，通知航班恢复运行。4.3.3恐怖袭击事件处置（1）初期处置：机组或安检人员发觉恐怖袭击迹象（如藏匿爆炸物、持械威胁）后，立即启动《反劫机预案》，机组采取“隐蔽、周旋、制服”原则，地面安保人员迅速封锁现场，疏散周边旅客；（2）警方介入：公安机关接到报告后，立即调特警、排爆中队赶赴现场，划定警戒区（半径500米），设立检查点，控制出入口；（3）谈判与处置：谈判专家与劫持者对话，稳定情绪，争取时间；排爆对可疑物品进行排查，必要时实施引爆；若劫持者暴力反抗，特警采取武力制服；（4）后续处置：事件平息后，公安机关开展调查取证，航空公司在48小时内完成旅客信息统计，协助警方确认嫌疑人身份，机场加强安检措施（如增加防爆检测设备、人工复查）。4.3.4自然灾害应对（如台风）（1）预警响应：气象部门发布台风预警后，航空公司调整航班计划（取消或推迟台风影响区域航班），机场加固设施（如广告牌、停机棚），疏散停场航空器至机库；（2）应急处置：台风登陆期间，机场关闭，所有航班取消，工作人员坚守岗位（如电力保障、应急值守），启动备用电源，保证通讯畅通；（3）灾后恢复：台风过后，机场立即检查跑道、导航设备、停机坪，清除debris（碎片），修复受损设施；航空公司组织人员检查航空器受损情况，安排航班逐步恢复。4.4信息发布（1）发布原则：坚持“及时、准确、公开、透明”原则，避免信息误导引发社会恐慌；（2）发布主体：国家指挥部负责Ⅰ级事件信息发布，地区指挥部负责Ⅱ级事件信息发布，企业应急指挥机构负责Ⅲ、Ⅳ级事件信息发布；（3）发布内容：包括事件概况（时间、地点、类型）、救援进展（伤亡人数、救援措施）、交通影响（航班延误/取消情况）、应对提示（旅客安置、退改签政策）；（4）发布渠道：通过官方网站、新闻发布会、政务新媒体（微博）、机场显示屏、航空公司客服短信等渠道发布，每2小时更新一次信息，事件结束后发布最终通报。第五章后期处置5.1现场恢复（1）航空器残骸处理：航空器失事后，由民航局调查组划定残骸保护区，组织专业人员使用吊装设备（如起重机、叉车）残骸转移至指定场所，进行拍照、录像、编号，为调查提供证据；（2）机场设施修复：对受损跑道、滑行道进行修补（如铺设沥青、修补裂缝），导航设备（如仪表着陆系统）重新校准，航站楼设施（如玻璃、门窗）修复，保证恢复运行条件；（3）环境清理：对泄漏燃油（使用吸油棉吸附）、化学污染物（使用中和剂处理）进行清理，监测空气质量与水质，防止环境污染。5.2调查（1）调查组织：依据《民用航空调查条例》，成立调查组，由民航局牵头，航空公司、制造商、公安、监察等部门组成，必要时邀请国际民航组织（ICAO）专家参与；（2）调查内容：包括航空器适航状态（维修记录、零部件检查）、机组人员操作情况（飞行数据记录仪FDR、驾驶舱语音记录器CVR分析）、空管指挥情况（雷达数据、通话记录）、环境因素（气象数据、跑道状况）、管理漏洞（安全制度执行、监管情况）；（3）调查报告：调查组应在事件发生后90日内形成调查报告（复杂事件可延长至120日），内容包括事件经过、原因分析、责任认定、整改建议，报国务院批准后公布。5.3善后处理（1）旅客安置：航空公司为滞留旅客提供免费食宿（如酒店、餐饮），安排临时交通工具（大巴）接驳，开通24小时退改签服务，对旅客行李丢失或损坏进行赔偿（按照《民航旅客行李运输赔偿标准》执行）；（2）家属接待：设立家属服务中心（事发地机场或酒店），配备专人对接，提供住宿、餐饮、交通等便利，定期通报事件进展，组织家属现场慰问（在保证安全前提下）；（3）保险理赔：保险公司启动快速理赔通道，对遇难者家属进行人身伤亡赔偿（航空意外险、旅游意外险），对受损航空器进行财产理赔（机身险、第三者责任险），简化理赔流程（简化材料、缩短时效）。5.4总结评估（1）评估组织：应急响应结束后30日内，由应急指挥机构组织专家开展总结评估，邀请相关单位、旅客代表参与；（2）评估内容：包括预案执行效果（响应时间、处置措施有效性）、部门协作情况（信息共享、资源调配）、存在问题（救援力量不足、设备老化、沟通不畅）；（3）改进措施：针对评估发觉问题，制定整改方案（如更新救援设备、加强人员培训、完善信息共享机制），修订应急预案，并向社会公开整改结果。第六章保障措施6.1队伍保障（1）专业队伍建设：加强机场消防队、航空公司应急分队、空管应急处置小组的专业化建设，定期开展技能培训（如消防灭火、医疗急救、设备操作），每两年组织一次资格认证考核；（2）社会力量联动：与地方消防、医疗、公安、武警建立“联训、联演、联战”机制，明确力量调动程序（如请求支援的流程、装备共享方式），每年开展一次联合演练；（3）专家支持：组建航空运输安全专家库（包括航空器维修、空管指挥、医疗急救、法律等领域专家），为应急处置提供技术支持，事件发生后24小时内到位。6.2物资保障（1）物资储备：建立“国家-地区-企业”三级物资储备体系，国家储备大型救援设备（如重型消防车、排爆），地区储备常用救援物资（如急救包、担架），企业储备日常应急物资（如灭火器、应急灯）；（2）物资管理：建立物资台账，定期检查（每季度一次），及时更新过期物资（如急救药品、灭火器），保证物资处于良好状态；（3）物资调配：建立应急物资调配平台，实现物资信息共享（如物资种类、储备地点、数量），启动响应后，通过平台快速调拨物资（2小时内完成跨地区调拨）。6.3技术保障（1）监测预警技术：推广应用航空器运行监控系统（如ACARS系统），实时监控航空器参数（高度、速度、发动机温度）；部署机场异物检测系统（如FODetection雷达），实现跑道异物实时报警；（2）应急指挥技术：建设航空运输应急指挥平台，整合空管、机场、航空公司数据（如航班信息、气象数据、救援资源），实现“一张图”指挥；引