2012上海招警考试《申论》真题试卷

2012上海招警考试《申论》练习题试卷材料12012年3月，上海曹杨新村街道某社区的王女士向记者讲述了近期的遭遇：“上周三晚上10点多，我下班回家发现家门被撬，卧室抽屉里的3000元现金和一条金项链不见了。报警后，民警半小时才到现场，说是附近同时发生了两起斗殴事件，警力不够。”类似的治安事件在该社区并非个例。据曹杨派出所统计，2011年第四季度，该辖区共接报盗窃、斗殴、诈骗等治安案件127起，较2010年同期上升19%。社区民警老张坦言：“我们所里在编民警只有15人，负责8个社区，10万人口。每天从早到晚接处警、调解纠纷、核查线索，连吃饭都顾不上。有时候出完警回到警务室，又有新的报警电话进来，根本没时间深入社区摸排情况。”居民李大爷抱怨：“小区里流动人口多，很多出租屋住了七八个人，白天黑夜进进出出，也不知道都是什么人。楼下的小旅馆也不严格登记，上次还听说有小偷在里面落脚。”材料2据上海市统计局2011年末数据，全市常住人口为2347.46万人，其中外来流动人口达897.7万人，占比38.2%。这些流动人口主要集中在浦东、闵行、宝山等城乡结合部，占比超过60%；就业结构以制造业（35%）、批发零售业（22%）、住宿餐饮业（18%）为主，多从事劳动密集型、低技能工作。居住方式上，55%的流动人口租住于私人出租屋，其中30%人均居住面积不足10平方米，形成大量“群租房”“城中村”。另据上海市公安局治安总队调查，流动人口聚居区的治安案件占全市总量的62%，其中盗窃、抢劫、诈骗案件占比分别达71%、65%、58%。部分流动人口因收入不稳定、居住环境差、融入困难，易产生心理失衡，甚至参与违法犯罪。材料32012年4月，黄浦区某路段发生一起城管与流动摊贩冲突事件。50岁的李阿姨来自安徽，在上海靠卖煎饼维持生计，因无营业执照长期占道经营。当天下午5点，3名城管队员巡查时发现其摊位，上前要求撤离。李阿姨称“没赚到钱，撤了一家老小没饭吃”，拒绝配合。一名城管试图收走煎饼炉，李阿姨拉扯中打翻炉子，滚烫的油泼在城管队员手臂上，造成浅二度烫伤。围观群众中有人喊“城管欺负老人”，有人用手机拍摄视频并上传微博，标题为“城管暴力执法致老人受伤”。事件迅速发酵，2小时内转发量超2万条，部分网民质疑“执法是否必要”“为何不考虑摊贩生存需求”。警方介入调查后确认，城管队员执法时未主动出示执法证件，程序存在瑕疵；李阿姨则因阻碍执行职务被处以500元罚款。尽管最终事实澄清，但该事件仍对执法部门形象造成负面影响。类似冲突在上海其他区域也时有发生：2012年15月，全市共发生城管、交通、市场监管等部门执法冲突事件43起，其中21起引发网络舆情，部分事件中群众“一边倒”同情相对弱势的执法对象。材料4为应对治安管理挑战，上海市近年来推出多项措施：2010年起全面推进“社区警务室”建设，要求每个社区至少配备1名专职社区民警；2011年实施“网格化管理”，将全市划分为1.2万个基础网格，每个网格由社区工作者、民警、协管员组成团队；同时完善居住证制度，将流动人口纳入公共服务体系。但实际运行中仍存在诸多问题：部分社区警务室“有名无实”，民警因接处警、案件办理等任务，每天在警务室停留时间不足2小时，难以与居民建立常态化联系；网格化管理中，网格团队缺乏执法权，发现群租、占道经营等问题需层层上报，处理周期往往长达35天；居住证制度虽覆盖80%流动人口，但持证人在子女就近入学、医保报销等方面仍受限制，导致部分流动人口不愿主动登记，实际登记率仅68%。此外，公安、民政、人社、城管等部门信息系统尚未完全打通，数据共享机制缺失，“信息孤岛”现象突出。材料5上海大学社会学院张教授在《城市治安治理的转型逻辑》一文中指出：“传统治安管理依赖政府单一主体，强调‘管得住’，但现代治理需要构建政府、社会、居民协同的‘共治’格局。比如通过社区自治组织吸纳居民参与巡逻，通过行业协会规范流动人口就业，变‘被动管理’为‘主动参与’。”华东政法大学王教授则认为：“执法冲突的背后往往是程序不规范。部分执法人员习惯‘命令服从’模式，执法时未亮明身份、未告知权利、方式简单粗暴，这些都可能激化矛盾。要严格落实执法全过程记录，规范自由裁量权，让执法既有力度又有温度。”基层治理研究者李博士调研发现，上海部分社区通过“治安议事会”“楼组长联盟”等形式，让居民参与治安问题决策，相关社区的治安案件发生率较未开展此类活动的社区低25%。他建议：“应进一步培育社会组织，引导其参与矛盾调解、重点人群帮扶等工作，形成‘政府搭台、社会唱戏’的治理生态。”材料6外地先进经验为上海提供了借鉴。深圳2010年实施流动人口积分制，将居住证与社保缴纳、居住年限、技能证书等挂钩，积分达到100分可享受子女就近入学、公租房申请等权益。政策实施后，流动人口登记率从52%提升至89%，治安案件年均下降17%。杭州2011年上线“城市大脑·警务系统”，整合视频监控、交通卡口、手机信令等数据，通过大数据分析实时预警重点区域、重点人群。2012年一季度，杭州刑事警情同比下降23%，破案率提升15个百分点。南京鼓楼区2011年推行“社区治安议事会”，每月由社区民警主持，邀请居民代表、物业经理、商户负责人参加，共同讨论治安热点问题。2012年上半年，该区域通过议事会解决群租整治、夜间巡逻、商铺防盗等问题47件，居民满意度从72%提升至89%。材料72011年修订的《上海市社会治安综合治理条例》明确：“社会治安综合治理应当坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的原则，建立健全综合治理工作机制，动员和组织社会各方面力量，运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等手段，预防和减少违法犯罪，维护社会秩序。”条例第二十一条规定：“公安机关应当加强治安管理，完善治安防控体系，依法打击违法犯罪行为；建立健全与其他部门、单位的信息共享和执法联动机制，提高治安管理效能。”第二十七条提出：“鼓励和支持社会组织、企业事业单位和个人参与社会治安综合治理，对作出突出贡献的组织和个人给予表彰、奖励。”作答要求一、根据“给定材料13”，概括当前上海城市治安管理面临的主要挑战。（15分）要求：准确、全面，条理清晰，不超过200字。二、“给定材料5”中提到“从‘管理’到‘治理’的转变是破解治安难题的关键”，请结合材料，谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：分析深入，逻辑清晰，不超过300字。三、假设你是上海市公安局治