2013年天津事业单位考试申论真题及答案

2013年天津事业单位考试申论练习题及答案2013年天津市事业单位公开招聘工作人员考试《申论》试题给定资料材料12012年，天津市河西区下瓦房街道启动“社区服务综合体”建设试点。该综合体整合了社区服务中心、党群服务站、养老日间照料中心、社区卫生服务站等9类服务功能，将原本分散在不同楼层、不同区域的服务窗口集中到同一空间，设置“一站式”服务大厅。居民办理社保、医保、低保等事项，只需在一个窗口提交材料，后台由社区工作者分类流转办理。试点半年后，群众办事平均等待时间从45分钟缩短至12分钟，事项办结率从82%提升至98%。街道还开发了“智慧社区”APP，居民可在线预约服务、查询办事进度，甚至通过视频连线与社区工作者沟通。一位72岁的退休教师王阿姨表示：“以前为办老年证，得跑街道、社区两次，现在在综合体直接取号，半小时就办完了，APP还能提醒我各种补贴的申请时间，太方便了。”材料2随着城市化进程加快，天津市部分老旧社区治理难题凸显。南开区某街道统计显示，辖区内60岁以上老人占比达31%，空巢老人占比18%，但社区仅有1名专职养老工作人员；河东区某社区建于20世纪80年代，基础设施老化，污水管道堵塞、楼顶漏水等问题频发，由于没有维修基金，居民意见大却长期得不到解决；红桥区某社区流动人口占比42%，租房户更换频繁，治安案件发生率较周边社区高27%，但社区网格员仅3人，难以实现动态管理。某社区主任坦言：“我们每天要处理上级部门交办的各类报表、检查20余项，真正用于走访居民、解决实际问题的时间不足1/3。”材料32013年3月，天津市出台《关于加强和创新基层社会治理的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，到2015年实现“五个全覆盖”：社区综合服务设施全覆盖、社区工作者职业体系全覆盖、社区信息化平台全覆盖、社区多元主体参与机制全覆盖、社区矛盾纠纷排查化解机制全覆盖。《意见》特别强调，要推动“权随责走、费随事转”，明确街道社区职责边界，禁止职能部门随意向社区摊派任务；建立社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，将待遇与工作年限、职业资格、考核结果挂钩；鼓励社会组织参与社区服务，对符合条件的社会组织给予每年5万20万元的运营补贴。材料4和平区新兴街道探索“社区议事厅”制度，每月固定一天由社区书记主持，组织居民代表、物业企业、驻区单位负责人等共同协商社区事务。2012年以来，通过“社区议事厅”解决了小区停车位划分、健身器材更新、垃圾分类设施安装等问题47件。其中，针对某小区“飞线充电”引发火灾隐患的问题，议事厅协调物业划出专用充电区域，由居民自筹部分资金、街道补贴部分费用安装智能充电桩，既消除了安全隐患，又满足了居民需求。居民李大爷说：“以前有问题找社区，社区说‘管不了’；现在大家坐在一起商量，办法总比困难多。”材料5宝坻区某镇曾因土地流转纠纷、拆迁安置矛盾等问题，连续3年被列为“信访重点镇”。2012年，该镇推行“乡贤调解队”模式，聘请退休干部、老教师、致富能手等12名在当地威望高、熟悉社情的“乡贤”，参与矛盾调解。调解队成立后，主动走村入户收集民意，针对土地流转中“合同不规范”问题，协助制定标准化流转协议；针对拆迁安置中“补偿款发放不透明”问题，监督建立“公开公示+居民代表签字”制度。当年，该镇信访案件同比下降63%，群众满意度达91%。材料6据统计，天津市现有社区社会组织8000余个，但其中登记注册的仅占15%，大部分为未备案的“草根组织”，存在资金短缺、场地不足、专业能力弱等问题。某社区舞蹈队队长张女士说：“我们想组织老人参加市里的文艺比赛，可租场地、买服装需要2万元，社区给的1000元补贴根本不够。”某社会工作服务中心负责人反映：“我们承接了社区的‘四点半课堂’项目，但街道要求我们同时提供儿童心理辅导、亲子活动等6项服务，合同里只写了‘按要求完成’，没有明确服务标准和考核方式，做不好还要扣钱。”作答要求1.根据“给定资料2”，概括当前天津市部分老旧社区治理面临的主要问题。（20分）要求：准确、全面，分条归纳；不超过200字。2.结合“给定资料36”，就如何加强天津市基层社会治理创新提出对策建议。（30分）要求：针对性强，具体可行；不超过400字。3.结合给定资料，以“基层治理：从‘管理’到‘共治’的转变”为主题，自拟题目，写一篇议论文。（50分）要求：观点明确，结构清晰，论证充分，语言流畅；1000字左右。参考答案第一题：概括当前天津市部分老旧社区治理面临的主要问题当前天津市部分老旧社区治理面临以下问题：一是人口结构矛盾突出，老龄化、空巢化严重，但养老服务力量薄弱；二是基础设施老化，维修资金缺失，民生问题长期难以解决；三是流动人口多且管理难度大，治安案件高发，但网格员数量不足；四是社区工作者事务性负担重，用于服务居民的时间有限；五是社会组织发展不规范，资金、场地、专业能力欠缺，难以有效参与治理。（198字）第二题：加强基层社会治理创新的对策建议加强天津市基层社会治理创新，需从以下方面发力：一是优化资源配置，强化服务保障。落实《意见》“五个全覆盖”要求，加快社区综合服务设施建设，特别是针对老旧社区完善养老、维修等功能；推动“权随责走、费随事转”，明确街道与社区职责边界，清理不必要的报表和检查，让社区工作者回归服务本位。二是培育多元主体，激发参与活力。规范社区社会组织发展，建立登记备案双轨制，加大资金补贴（如提高运营补贴至5万20万元）和场地支持；引导物业企业、驻区单位参与“社区议事厅”等协商平台，鼓励“乡贤调解队”等本土力量参与矛盾化解。三是完善制度机制，提升治理效能。推广“社区服务综合体”“智慧社区”APP等模式，整合服务窗口，实现“一站式”办理；建立社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，将待遇与考核挂钩，稳定队伍；制定社会组织服务标准和考核细则，明确权责，避免随意加码任务。四是聚焦民生需求，解决实际问题。针对老旧社区基础设施老化问题，探索“居民自筹+街道补贴”模式筹集维修资金；针对流动人口管理难题，增加网格员数量，利用信息化手段动态跟踪，降低治安风险。（398字）第三题：议论文从“独角戏”到“大合唱”：基层治理的共治之路基层是社会治理的“最后一公里”，也是服务群众的“最前一公里”。过去，基层治理常被视为政府的“独角戏”——社区工作者忙得脚不沾地，居民却觉得“事没解决”；政府投入大量资源，社会组织却“有劲使不上”。2013年天津市出台的《关于加强和创新基层社会治理的实施意见》，以及河西区“社区服务综合体”、和平区“社区议事厅”等实践，正是破解这一困局的关键：基层治理必须从“管理”转向“共治”，构建政府、社会、居民同向发力的“大合唱”。共治之基，在于打破“政府包揽”的思维定式，让权责归位。长期以来，社区承担了大量本应由职能部门负责的事项，“上面千条线，下面一根针”变成了“上面千把锤，下面一根钉”。比如材料中提到，某社区工作者每天要处理20余项报表和检查，真正走访居民的时间不足1/3。这种“责任无限、权力有限”的错位，导致社区服务“心有余而力不足”。天津市《意见》提出“权随责走、费随事转”，正是要划清权责边界：该政府管的，职能部门不能“甩锅”；该社区做的，街道要赋予相应资源。河西区“一站式”服务大厅的实践证明，当社区从“填表机器”回归“服务窗口”，群众办事效率能提升数倍。共治之要，在于激活“社会参与”的源头活水，让多元协同。基层治理的难点在“人”，活力也在“人”。材料中，和平区“社区议事厅”让居民、物业、驻区单位坐在一起商量停车位划分；宝坻区“乡贤调解队”用“熟人社会”的信任化解土地纠纷；这些案例都揭示了一个道理：群众的问题，群众最有发言权；群众的事，群众参与最有效。当前，天津市虽有8000余个社区社会组织，但大部分是“草根组织”，面临资金短缺、能力不足等问题。要解决这些问题，一方面需加大对社会组织的资金补贴和场地支持，另一方面要引导它们聚焦养老、儿童关爱等具体领域，避免“大而全”；同时，通过“社区议事厅”“乡贤调解队”等平台，将分散的社会力量组织起来，形成“专业机构+本土力量”的治理合力。共治之魂，在于厚植“居民自治”的治理底色，让群众当家。基层治理的最终目标是让居民从“旁观者”变成“当家人”。红桥区某社区流动人口多、治安差，根源在于居民缺乏参与感，觉得“社区是政府的，事不关己”；而河西区“智慧社区”APP让居民在线预约服务、监督进度，和平区“飞线充电”问题通过居民自筹资金解决，都让居民感受到“我的社区我做主”。要培育这种自治意识，需从“小事”入手：社区绿化怎么种、健身器材怎么选、停车位怎么划，这些看似琐碎的问题，正是居民参与治理的“切入点”。当居民发现自己的意见能被采纳、自己的行动