2025年工业生产实施细则全文

2025年工业生产实施细则全文为深入贯彻落实党的二十大关于“推进新型工业化，加快建设制造强国”的决策部署，全面提升工业生产质量效益和核心竞争力，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，结合国家产业政策导向与行业发展实际，制定本实施细则。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足新发展阶段，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，聚焦产业基础高级化、产业链现代化，统筹发展与安全，强化创新驱动、绿色转型、数字赋能，全面提升工业生产体系韧性与现代化水平，为制造强国建设提供坚实支撑。（二）基本原则。一是坚持创新引领。强化企业创新主体地位，推动产学研用深度融合，突破关键核心技术，加速科技成果转化，以创新驱动产业升级。二是坚持绿色转型。贯彻碳达峰碳中和战略要求，构建全生命周期绿色制造体系，推进资源高效循环利用，降低单位工业增加值能耗、水耗和碳排放强度。三是坚持供需适配。以市场需求为导向，优化产品供给结构，提升中高端产品供给能力，推动制造业与服务业深度融合，增强产业链供应链响应效率。四是坚持安全底线。强化重点领域、关键环节风险防控，保障能源资源安全、产业链供应链安全，提升工业生产抗冲击能力。（三）主要目标。到2025年，工业生产质量效益显著提升，创新能力持续增强，绿色低碳转型取得阶段性成效，产业链供应链韧性明显提高，基本形成高端化、智能化、绿色化的现代工业生产体系。具体指标如下：规模以上工业企业研发经费投入强度达到2.5%以上；关键工序数控化率达到65%，数字化研发设计工具普及率达到80%；单位工业增加值能耗较2020年下降18%，单位工业增加值用水量下降16%；绿色工厂数量达到5000家以上，重点行业绿色供应链普及率超过40%；工业产品质量合格率稳定在98%以上，培育形成100个以上具有国际影响力的工业品牌。二、重点任务（一）推进产业基础能力升级。实施产业基础再造工程，聚焦核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础“四基”领域，建立重点突破清单，组织开展联合攻关。支持企业联合高校、科研院所组建创新联合体，围绕高端轴承、精密齿轮、高可靠性传感器等“卡脖子”零部件，高性能碳纤维、特种合金、电子级高纯度材料等关键材料，以及微纳加工、增材制造、绿色铸造等先进工艺，突破一批关键核心技术，形成自主可控的技术标准和产业化能力。加强产业技术基础公共服务平台建设，完善试验检测、计量认证、标准验证等服务功能，为中小企业提供技术创新支撑。到2025年，重点领域“四基”产品自主保障率达到70%以上。（二）深化智能制造推广应用。实施智能制造赋能行动，分行业制定智能制造转型路线图，推动企业从单机自动化向系统集成、智能工厂升级。支持企业建设数字化车间、智能工厂，推广应用工业机器人、智能检测装备、数字孪生等技术，实现生产过程的精准感知、实时分析、科学决策和动态优化。加快工业互联网平台建设，推动企业设备上云、数据贯通，培育一批跨行业跨领域平台和特色专业平台，促进产业链上下游数据共享与协同制造。开展智能制造标准体系建设，制修订智能制造术语、数据、安全等基础共性标准，以及离散型、流程型行业应用标准，提升智能制造系统兼容性和互操作性。到2025年，建成500个以上国家级智能制造示范工厂，带动10万家以上企业实施智能化改造。（三）构建绿色制造体系。全面推行绿色制造，制定重点行业绿色工厂、绿色产品、绿色供应链评价标准，引导企业实施绿色设计、绿色采购、绿色生产。加强工业节能降碳，推广高效节能技术装备，实施锅炉（窑炉）、电机系统、余热余压利用等节能改造工程，推动重点行业能耗限额标准升级。发展循环经济，推进工业固废减量化、资源化利用，支持建设工业资源综合利用基地，推广“工业+建材”“工业+农业”等协同利用模式。强化清洁生产审核，依法对“双超双有高耗能”企业实施强制性清洁生产审核，鼓励企业自愿开展清洁生产认证。建立工业产品碳足迹核算体系，推动重点行业企业开展碳排放核算与信息披露。到2025年，重点行业单位产品能耗、水耗达到国际先进水平，工业固废综合利用率达到75%以上。（四）提升产业链供应链韧性。实施产业链强链补链行动，围绕新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源等战略性新兴产业，绘制产业链图谱，识别断链风险点，制定“一链一策”提升方案。支持龙头企业联合上下游企业、科研机构组建创新联盟，共建共性技术研发平台，突破产业链关键环节瓶颈。加强产业链备份系统建设，在核心零部件、关键材料、重要设备等领域布局多元化供应渠道，建立应急储备机制。推动区域产业链协同发展，依托国家级新区、自贸试验区、产业园区等载体，打造若干具有全球竞争力的先进制造业集群，强化集群内企业配套协作与资源共享。到2025年，重点产业链关键环节自主可控能力显著增强，形成30个以上具有国际影响力的先进制造业集群。（五）推动服务型制造转型。鼓励制造业企业从提供产品向提供“产品+服务”转变，发展个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包等服务模式。支持企业利用工业互联网平台，开展用户需求挖掘、产品远程运维、智能服务延伸，提升服务增值能力。培育服务型制造示范企业、平台和项目，总结推广典型经验，推动服务型制造标准化、规范化发展。加强制造业与服务业融合统计监测，完善融合发展政策体系，为服务型制造转型提供制度保障。到2025年，服务型制造在规模以上工业企业中的普及率达到30%以上，服务收入占比显著提升。（六）强化质量品牌建设。实施质量提升行动，推广先进质量管理方法，引导企业建立全员、全过程、全方位的质量管理体系。加强工业产品质量监督抽查，完善质量安全追溯体系，严肃查处质量违法行为。开展品牌培育行动，支持企业制定品牌发展战略，加强品牌设计、传播和保护，培育一批具有自主知识产权、市场竞争力强的工业品牌。推动品牌国际化，支持企业参与国际标准制定、国际认证和海外营销，提升中国工业品牌的国际知名度和美誉度。到2025年，重点行业产品质量达到或接近国际先进水平，培育100个以上世界一流工业品牌。三、保障措施（一）加强政策协同。建立跨部门、跨区域工业生产协调机制，统筹推进产业政策、科技政策、财政政策、金融政策、环保政策等协同发力。落实国家关于制造业增值税留抵退税、研发费用加计扣除等税收优惠政策，对符合条件的高端装备、新材料、新能源等领域企业给予所得税减免。优化工业用地供应方式，支持工业企业利用存量土地进行技术改造和升级。完善能耗双控制度，对绿色低碳、高附加值工业项目给予能耗指标倾斜。（二）强化资金支持。设立工业转型升级专项资金，重点支持产业基础攻关、智能制造、绿色制造、产业链强链补链等领域。鼓励金融机构加大对工业企业的信贷支持，开发知识产权质押、应收账款保理等特色金融产品。支持符合条件的工业企业通过上市、发行债券等方式融资，拓宽直接融资渠道。建立首台（套）重大技术装备保险补偿机制，降低企业创新风险。（三）培育专业人才。实施工业人才强基工程，加强高端领军人才、技术骨干和产业工人队伍建设。支持高校、职业院校开设智能制造、绿色制造、工业互联网等新兴专业，深化产教融合，与企业共建实训基地，培养复合型技术技能人才。鼓励企业开展员工技能培训，建立技能人才评价激励机制，提高技术工人待遇水平。引进海外高层次人才，完善人才服务保障体系，为人才创新创业提供良好环境。（四）完善标准体系。加快工业领域国家标准、行业标准、团体标准制修订，重点完善智能制造、绿色制造、服务型制造等领域标准体系。推动标准与国际接轨，积极参与国际标准制定，提升我国在国际标准领域的话语权。加强标准实施监督，开展标准符合性评价