基层民警激励机制建设的现状

PAGE目录TOC\o"1-3"\h\u19084一、绪论 127824（一）研究背景与研究意义 1266411．研究背景 1108692．研究意义 130693（二）相关概念的界定 1315381．激励机制 1292192．马斯洛需求层次理论 132693二、基层民警激励机制建设的现状 224827（一）我国基层民警激励机制的历史和发展 215269（二）基层民警激励机制存在的问题与不足 268861．激励机制不能满足基层民警的生理需求 2121162．激励机制不能满足基层民警的安全需求 370763．激励机制不能满足基层民警的情感需求 322875三、基层民警激励机制建设存在诸多问题的原因分析 323031（一）激励机制重奖励轻惩罚、重物质轻精神 49676（二）激励机制与民警需求不吻合 410367（三）激励机制形式单一吸引力不足 416447四、完善基层民警激励机制建设的对策与建议 425120（一）围绕警察需求进行顶层设计 49996（二）健全法律制度，为激励实施提供重要依据 5263201．提供法律依据 544472．提供法律保护 521455（三）加强从优待警工作，构建开展民警激励环境 518201．加强活力警营建设 5313712．努力营造良好环境 516551（四）构建主体机制——多样的激励方式 6296381．激发内生动力，塑造职业意识 6220192．开展警营文体活动 6227033．落实从优待警、从严治警 616367五、结语 6PAGE12绪论研究背景与研究意义研究背景公安机关作为职能机关，在新的历史时期肩负着艰巨的责任和使命。随着我国社会转型过程中的各种矛盾凸显，公安工作的复杂性和公安管理的难度不断增加，这为公安工作的可持续发展带来新的挑战和思考。长期以来，公安工作的危险、难度及艰苦使基层民警处于强应激、高压、超负荷之下。他们的受伤率、患病率甚至死亡率都大大超过了其他类型的公务员。在和平年代，他们也超过了军队，对于公安民警的激励，特别是对于基层公安民警的激励是公安队伍改革以及人民警察管理体制的改革中需要尽快解决的关键问题。公安机关的战斗力以及整个公安系统的优化需要科学有效的基层警察激励机制的建立，有限警力资源开发利用有效性的最大限度发挥以及警察积极性的激发来助力。因此建设科学的基层民警激励机制至关重要，本文结合马斯洛需要层次理论展开分析论述。研究意义在新时期，深入研究基层民警激励机制，有着两方面的意义。第一，在理论上，本研究从马斯洛需求层次理论的视角来看，主要是立足于两个基本出发点，一是人人都有需要，某层需要获得满足后，另一层需要才出现；二是在多种需要未获满足前，首先满足迫切需要；该需要满足后，后面的需要才显示出其激励作用。因此基层民警激励机制建设应注意把握不同的激励对象在当前哪一种需要是占据主导地位，从而釆取相应的措施，尽量创造条件满足激励对象的不同需要。第二，在实践中，思考优化警察激励机制的对策具有重要的现实意义。完善警察激励机制是适应新时期公安工作需要，推行公安工作深入改革、履行警察工作职能、激发民警工作潜能、实现警务工作效能最大化的重要保证。相关概念的界定激励机制激励机制是指“在组织系统中，激励主体通过激励因素与激励客体相互作用的方式，或指在组织中用于调动其成员积极性的所有制度的总和”。基层民警激励制度就是指针对基层民警的工作的认可和鼓励，根据不同的地区、警种、岗位警龄警衔等，制定专门的措施以激发其工作的热情，从而提高基层派出所民警的工作热情，提高执法质量从而达到所要的初中到马斯洛需求层次理论需要是从根本上影响人的行为的积极性的重要心理因素，促使人的动机产生及行为的发动。美国心理学家马斯洛在《人类动机理论》一书中，阐述了人的基本需要可以分为五个层次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要。前两种需要被马斯洛划为低级需要，后三种需要归为高级需要，人的基本需要是由低级向高级的一个层次系统。马斯洛需求层次理论认为，人总是会有各种各样的需求，但在同一时期，人只会有一种最强烈、最迫切的占主导地位的优势需求，而其他需求则处于辅助地位。只有针对这种优势需求进行激励，才能取得最大的效果，而一旦这种优势需求获得满足，人又会产生对更高一级的需求层次的需求。这五种基本需求是由低到高，逐层递进的，需求的层次越低，所含的力量越大，人如果同时缺乏五种需求，那对于生理的需求是最强烈的，而当对于生理的需求得到相对满足时，就会产生对于高一级层次即安全的需求，依次类推。需求层次理论有两个基本出发点，一是人人都有需要，某层需要获得满足后，另一层需要才出现；二是在多种需要未获满足前，首先满足迫切需要；该需要满足后，后面的需要才显示出其激励作用。基层民警激励机制建设的现状我国基层民警激励机制的历史和发展1949年建国初期，中国人民警察正式挂牌成立，由于在公安机关设立之初，相关工作人员都是从部队中转业而来，且以镇压反革命维护无产阶级政权为主，所以直到上世纪五六十年代，仍沿用部队的激励制度，精神激励是一贯的主要方式。文化大革命期间，我国的政法队伍受到了极大地破坏几近瘫痪，各项公安管理工作陷入停滞，公安机关也被人民革命委员会接管，激励制度也成为虚设。直到1978年十一届三中全会拨乱反正，公安工作重新回到正常的轨道上来，1984年出台了《人民警察奖惩条例》开始警察岗位津贴，我国的基层民警激励制度才开始物质奖励与精神鼓励相结合的激励制度。1992年出台的《人民警察警衔条例》标志着民警的福利待遇开始与警衔相挂钩。《人民警察法》在1995年正式实施，“从严治警”、“从优待警”的精神在全国政法工作会议被提出，相继出台了一系列有关警衔津贴、加班补贴、健康检查、警察抚恤、伤残医疗等制度政策，加强了对民警的保障力度，激发了民警的工作热情，稳定了人心。2007年第二十次“全国公安工作会议”上，政法委指出要加大警察人事制度的改革力度，建立完善的警察激励制度，扩宽警察上升渠道，促进公安人力资源的进一步优化，提高警力的利用度。这些措施的推出，一方面加大了公安干警的紧迫感，另一方面也大大调动了警察们的工作积极性。我国公安机关在人力资源的管理上至此由单一的精神鼓励完成了多方面多举措的激励机制，形成了完整的体系。例如警察薪酬福利、晋升考核、职业保障等方面的激励措施和内容还有待完善。在2015年国家政法委下发《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》，文件中指出人民警察职业具有不同于一般公务员的特殊性，要建立具有公安特色的管理制度，例如工资待遇福利保障，职业风险防控保障，职位晋升等。正因为这些政策的出台，为我国基层民警激励制度的改革提供了方向，部分地区能够很好地结合本地特色，因地制宜的制定适合其发展的激励制度，取得不错的成果。而渐渐随着我国从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，基层公安民警考核激励机制应当适应市场经济发展。基层民警激励机制存在的问题与不足按照马斯洛需要层次理论，基层公安民警激励机制应逐层满足民警的生理需求、安全需求、情感需求、尊重需求、自我现实需求。但是在最近几年里，基层公安机关实施考核激励机制还有一些不足，体现在马斯洛需要层次理论揭示的不同需求层面。激励机制不能满足基层民警的生理需求一是身体健康方面，基层公安工作任务日益繁重，“白加黑”“5+2”成为基层公安民警的日常工作状态，高强度、高风险、超负荷的工作状态严重威胁着民警的身心健康。据有关资料显示，自组建人民警察以来，江苏前后共有517名警察因公牺牲，去年牺牲13名，今年仅三个月就有6名优秀干警牺牲在岗位上。二是心理健康方面，基层公安民警因警务工作的特殊性，决定了其面临的心理健康问题较其他社会成员更加凸出。长期的超负荷工作和职业高危性，使的警察的身体状况长期处于亚健康状态，地容错率导致精神压力过大，长期的接触社会阴暗面得不到纾解，社会上大多持不理解态度，负面舆论较多，对于公安民警的精神和身体长期处于较大的负担。三是报酬方面，现在基层公安机关基本都为民警提供餐舍，但就报酬方面来说，现行的激励机制无法满足基层民警的需求。就外在报酬（包括工资、奖金、福利和补贴等）来说，人民警察是所有的公务员中工作量最大的群体，一名警察的工作量相当于同级政府部门公务员的2。5倍，面对危险几率也较其他公务员高很多，但在工资报酬方面却与其他公务员差异不大。激励机制不能满足基层民警的安全需求作为公务员，基层公安民警基本的医疗保险、工作劳动保障、养老保险等福利保障是可以得到保证的。但随着各种社会矛盾纠纷日益凸显，警情量和案件量不断抬升，与此同时各类暴力抗法、恶意投诉等侵害民警合法执法权益的事件日益增多，严重影响到民警的人身安全。对于基层公安民警来说，身处意外时有发生、危机四伏的一线，民警的人身安全是否能够得到良好的保障就成了突出问题。但是事实上，一方面基层公安队伍在装备配置方面无法给予民警足够的安全感，由于严格的警械武器管理制度，加上主观上害怕承担责任，现实中一线民警处警或执勤时，配备的枪支大多“马放南山、刀枪入库”，以致警察在执行警务时几乎没有设防。另一方面，过分的自我约束，加上不断恶化的执法环境、媒体网络炒作，大多基层民警不敢“为”、不愿“为”、不能“为”，甚至在无法回避的情况下只能选择“跪地执法”的无奈之举，哪怕自己挨打受伤也不敢轻易“出手”。激励机制不能满足基层民警的情感需求基层公安民警的超负荷劳动是具有普遍性的，超长的工作时间，繁杂的工作内容使得民警身心疲惫，陪伴家人、爱人和朋友时间和精力有限。久而久之家庭不和睦，民警不被理解，积极性受影响，职业认同下降，陷入恶性循环，心理上极易产生对家人的愧疚感。特别是节假日，对于基层警察来说，是额外加班的时间，通常会在节假日结束后采取补休来调节，但是休息时间更会因各种紧急情况而中断甚至被取消。其次，因为工作性质的原因，大量时间都在和社会的负面及黑暗面接触，这就造成了有些民警在接触负面能量后因工作繁忙没有时间或者意识去排解而受其影响，使自己一直处于一种焦躁易怒的状态，影响与他人的交往。基层民警激励机制建设存在诸多问题的原因分析当前，基层公安机关运用的激励方法确实起到一定的激励效果，激发了民警的工作热情，提高了工作效率，但在实践中，对于激励机制的运用，还存在一些问题和缺陷，需要我们针对其原因，制定改进措施，不断完善激励机制。激励机制重奖励轻惩罚、重物质轻精神科学的激励机制应当是从正反两方面来激励，而不是只强调正面的激励而忽视反面的激励，这两者是相辅相成的，不可偏废其一。在践行激励机制方面不能也只注重奖励而忽视了相应的惩罚措施。有奖也要有罚，这样才能让民警产生危机意识。虽然目前大部分基层公安机关将民警的工作表现与三级绩效考核进行挂钩，但最终的工资差别也就几十块钱，并不会引起低分民警的重视。此外，物质激励与精神激励两者应当是和谐统一的，既不能重物质轻精神，也不能重精神轻物质。前者容易使民警朝着功利主义、拜金主义的方向发展，这样既不利于民警的个人发展，同时也违背了警察队伍建设的宗旨。后者过分强调高层次的精神需求，而忽视了一定的物质奖励，不关心民警的物质生活，这样民警的工作积极性也很难提高。科学的激励机制要做到两者的有机统一，相辅相成。激励机制与民警需求不吻合在基层优秀民警还是很多的，而相应的晋升岗位则是有限的，不可能满足所有民警的晋升愿望。此外，不同的人也有不同的需求，应当根据多样化的需求来设立多元化的激励机制，把不同的人的积极性都调动起来，最大限度地发挥他们的潜能，投注到派出所的各项目标任务中去。现在人民警察过多的被赋予了政治色彩和神圣的职业使命，而作为一个“人”的个体需求常常被忽视。马斯洛的需要层次理论把人的需要从低到高分为五个层次，即生理的需要、安全的需要、社会的需要、尊重的需要和自我实现的需要。在生理、安全、社会等需要得到满足后，人就会追求更高层次的被尊重和自我实现的需要。而警察因其职业的特殊性，更渴望被尊重和在工作中实现自我价值。因此，相应的激励机制就需要有效准确的了解民警所需，最大限度地激发他们的潜力。激励机制形式单一吸引力不足当前，基层公安机关对民警虽然采取了一定的激励措施，但是形式过于单一，仍然没有脱离授予荣誉称号、奖金之类的框架，缺乏创新，只能说是制定了几个激励的方法，并没有建立起一个完整的激励机制体系。这些方法在短期内能发挥预期的效果，但无法适应多元化管理的需求，长期下去难免会使人倦怠，失去吸引力。因此，最根本的还是要建立起多样的、长效的、有特色的内部激励机制体系，多管齐下，才能使基层民警始终保持争先恐后的工作状态，最大限度地激发出自己的主动性、创造性，进而提高整个派出所队伍的战斗力。完善基层民警激励机制建设的对策与建议基层派出所民警激励是一项系统工程，是需要严密组织、精心设计，各相关对象相互配合的系统行为。激励的对策与建议是针对激励体系的全面规划，确保激励体系执行到位，发挥本有的激励作用。围绕警察需求进行顶层设计参照马斯洛五种需求理论，由麦克莱兰的三种需求理论可以将警察需求分为三种类型，分别是高成就、权力和归属感需求。如果一位警察具有高成就需求，那么他偏向于独立负责、易获得信息反馈的中度冒险环境，在此环境中，他往往被高度激励着。而有权力需求的警察，积极地寻求着领导者身份，表现出健谈、直率、冷静、好斗、坚毅等特点，他们有担当，敢于挑战竞争性的工作，重视个人的威望、影响力与号召力，往往置身于环境的中心。与前两者相反，有归属需求的警察更看重的是友爱、情谊和合作，他们能够从中实现自我价值。他们喜欢与身边的同事保持融洽的关系，遇到困难时能够互相帮助，工作之中也能够互相理解。先将警察们按理论进行分类，再按照其类别分别实施有效的激励措施，可以有效地管理警察群体，这就是警察激励机制的作用所在。健全法律制度，为激励实施提供重要依据提供法律依据健全的法律制度是确保基层派出所激励制度顺利实施的重要基础,分析国外实践可以看出，一套与激励相适应的法律法规往往起着至关重要的作用。我国也模仿其他发达国家建立有效的法律制度，比如《公务员法》、《行政监察法》、《监督法》等法律法规及实施细则，随着社会的不断发展，其相关法律也不断完善。然而，当前我国各地发展并不平衡，因地制宜，建立一套与当地相适应的法律机制同样也很重要。提供法律保护健全法律制度还能提供全面的法律保护。有效的激励机制不仅能提高民警工作的积极性，同时还能给民警工作生活休息带来比较完善的保障。合理的法律制度不仅还能减少基层民警的非战斗性减员，还能增加基层民警的活力和战斗力。依据各个地方不同的发展，出台相应的针对民警福利待遇、医疗保障的相关措施；针对多年来因公殉职、积劳成疾的工作状况，从而保障民警的健康权、休息权，让基层民警获得一定的尊重感、荣誉感。加强从优待警工作，构建开展民警激励环境加强活力警营建设努力形成公安队伍共同的价值追求，以文化育警，打造警察心理栖息的精神家园，消除警察的职业倦怠。二是提升工资待遇等福利保障，切实解除警察的后顾之忧。要主动争取党委政府和社会各界对公安队伍和广大警察现实处境的理解和认知，协调相关职能部门迅速着手从不同层面制定改善警察处境、完善福利保障的相关政策和措施。三是要坚持“以警为本”，提倡落实各项从优待警措施。要从生活、从工作、从小事上多关心警察、体恤警察，更加体现对警察的人文关怀。四是要定期组织民警围绕实战需求，加强在知识、技能、体能、心理等方面的教育培训，不断提高自身综合素质，努力适应并胜任新时期公安工作对各自岗位的能力要求。努力营造良好环境政治、经济、文化环境等方面都影响着民警激励体系推行，建立健全民警激励体系是一件势在必行的事，是坚持政治建警，从严治党治警的必经之路，是夯实队伍建设推动党建工作不断发展的必然要求。建立健全民警激励体系需要夯实基础，完善外部保障，发挥主观能动性，激发民警工作积极性，这就需要在日常工作中，确保政治、社会环境安全、稳定，同时，依托“放管服”改革，不断优化经济环境，服务经济发展，确保民警激励体系在一个安定环境中有序发展；同时，对内也要不断挖掘警察的文化理念，建立健全民警文化体系，激发斗志活力，提升警察的自觉性和积极性。构建主体机制——多样的激励方式为了避免基层派出所对民警激励的僵化，需改变激励方式。对于不同警种的特性，提供各种各样又有针对性的激励措施，并根据民警自身需要和实际情况的变化，灵活变通的调整激励方式。在实施激励措施的时候，通过运用多种方式，使各种激励的内容，程序和监管制度等制度化，一方面能为民警所熟悉，另一方面来规范激励手段的使用。激发内生动力，塑造职业意识建立健全相应的配套工作机制，激发警察自我管理、自我提升、自我完善的内生动力。其次，要注重警察职业意识的塑造和提升，依托入警入党、重大节日、晋职晋衔、退休离职