水利水电工程防汛调度应急响应工作规程

水利水电工程防汛调度应急响应工作规程范围本文件规定了水利水电工程防汛调度应急响应工作的总体要求、应急响应分级与启动要求、会商研判与调度决策要求、调度指令管理与执行控制要求、应急处置与响应终止要求。本文件适用于水利水电工程（含水库、水电站、闸坝、堤防、泵站及其配套工程）在汛期或可能发生洪涝灾害条件下的防汛调度应急响应工作；对施工期工程度汛、在建围堰度汛等，可参照执行并结合工程阶段风险进行适配。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则SL596—2012洪水调度方案编制导则SL252—2017水利水电工程等级划分及洪水标准SL/T706—2015水库调度规程编制导则术语和定义下列术语和定义适用于本文件。

防汛调度floodcontroloperation在汛期或洪涝风险条件下，为实现防洪目标与工程安全目标，对水工程设施进行的统一指挥、联合运用与控制性运用活动，包含预泄、错峰、拦蓄、分泄、泄洪、分洪（含蓄滞洪区运用）等措施的组织实施。

应急响应emergencyresponse依据预报预警、险情灾情发展态势和影响范围，由有关机构按规定程序启动的、以强化组织指挥、加密监测会商、实施调度控制和应急处置为核心的行动状态。

响应级别responselevel按照洪涝灾害严重程度、影响范围、工程风险与处置难度等因素，对应急响应行动进行的分级管理。响应级别一般分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，Ⅰ级最高。

会商consultation组织有关部门、单位对雨情水情、工程工情、险情灾情、预报预测与调度方案进行研判并形成决策建议的工作机制，含滚动会商与专题会商。

调度指令dispatchorder由具备调度权限的机构向工程运行管理单位下达的具有约束力的运行控制指令，明确控制目标、控制参数、执行时限、联动要求与信息反馈要求。

工情engineeringcondition反映工程设施运行状态与安全状况的信息集合，包括但不限于水位、库容、闸门开度、出入库流量、机组出力、渗流、变形、启闭设备状态及关键监测预警信息。

险情incidentofdanger可能危及工程安全或防洪安全的异常事件或征兆，包括但不限于超设计控制水位风险、闸门卡阻、供电通信中断、渗漏管涌、滑坡崩塌、堤防漫溢或决口、机电设备失效等。

预警warning气象、水文或相关部门依据监测预报对未来可能发生的灾害或风险作出的提前提示信息，用于支撑会商研判与响应启动。

联合调度jointoperation在流域或区域范围内对多个水库、闸坝、水电站等工程实施协同运用的调度方式，以实现错峰削峰、梯级拦蓄与安全泄放的综合目标。总体要求基本原则防汛调度应急响应工作应遵循统一指挥、分级负责、科学调度、工程安全优先、信息共享、协同联动与快速处置原则。响应行动应以防洪法等法规制度为依据，确保汛期水工程设施运用服从防汛指挥机构调度指挥与监督。组织体系与职责边界应急响应工作应构建覆盖“防汛指挥机构—流域（区域）调度机构—工程运行管理单位—应急支撑单位”的组织体系，明确调度权限边界、指令链条、信息报送链条与监督问责机制。对跨行政区、跨库群或工程群联合调度的，应建立协同会商与统一口径发布机制，确保指令一致、执行同步、反馈及时。工程安全控制底线应急响应期间的调度运用应严格执行经批准的调度规程、度汛方案和工程安全管理要求，严守防洪限制水位、泄洪能力、闸门启闭安全、坝体安全监测预警阈值等安全边界。水库大坝安全管理应落实巡查检查、险情处置与应急预案要求。预报预警与监测保障应建立雨情、水情、工情、险情、灾情的监测预报与滚动更新机制，强化数据源统一、口径一致、时效可控。进入汛期应落实值班值守制度，确保监测、会商、指令下达、执行反馈与信息报送的连续性。国家防汛抗旱应急预案对进入汛期的值班与信息跟踪提出了明确要求。指令管理与执行闭环调度指令应实行统一编号、统一口径、统一发布、全过程留痕管理。应明确指令下达方式（平台、电话+书面确认等）、生效条件、执行时限、复诵确认要求、执行反馈要求与异常升级机制，确保形成“下达—确认—执行—反馈—核验—归档”的闭环。信息报送与发布管理应急响应期间的信息报送应坚持“及时、准确、完整、可追溯”原则，明确报送对象、报送频次、报送要素与审批流程。对外信息发布应统一口径，避免多头发布、口径不一致导致社会风险与执行偏差。复盘评估与持续改进每次应急响应结束后应开展复盘评估，总结预报预警准确性、会商研判有效性、调度指令适配性、工程执行可靠性与协同联动效率，形成改进措施并更新相关预案、规程、清单与能力建设计划。应急响应分级与启动要求分级框架防汛调度应急响应宜采用四级响应机制，分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，Ⅰ级为最高级别。分级应综合考虑降雨与来水预报、控制站水位与流量、工程安全风险、下游防洪压力、洪水演进趋势、险情灾情发展程度与处置资源可获得性等因素。国家防汛抗旱应急预案明确应急响应分为四级且一级最高。响应分级应与工程等级、洪水标准与调度方案衔接，确保不同等级响应下的调度目标、控制参数与措施强度具有可比性与可操作性。启动条件与启动程序启动条件应至少包括下列情形之一：a)预报未来一定时段内可能发生超警戒或超保证（按属地规定）的洪水过程，且对工程运用或下游防洪形成显著压力；b)工程出现影响防洪调度能力的异常工情或险情（如闸门启闭异常、泄洪通道受阻、供电通信中断、坝体渗流与变形异常等）；c)已发生洪涝灾害并可能持续发展或出现明显不利趋势，需要提升调度控制强度与协同处置能力；d)上级防汛抗旱指挥机构或流域（区域）调度机构按权限要求启动或提升响应。启动程序应包括：信息汇集与初判、会商研判与建议形成、响应级别建议与报批、响应命令发布、工作部署与指令下达、执行反馈与动态调整。进入响应状态后应滚动会商、滚动发布调度指令并动态校核风险边界。响应级别与行动要求本文件将不同响应级别对应的主要情景、调度控制强度与行动要求进行规范化，建议见表1。各单位可结合流域（区域）防汛预案、工程调度规程及属地管理规定细化阈值与参数，但不应弱化本文件规定的响应行动要求。防汛调度应急响应分级与启动建议响应级别典型启动情景（示例）调度目标重点主要行动要求Ⅳ级强降雨或涨水过程可能对局部工程或下游形成一般影响；工程运行基本可控提前预泄、腾库迎洪、稳态运行启动值班加密与滚动会商；加强雨水情与工情监测；预置调度方案与指令模板；对关键设备开展快速巡检Ⅲ级可能出现较大洪水过程或下游防洪压力明显上升；局部险情需关注错峰削峰、统筹上下游成立或强化应急调度专班；加密会商与预报滚动更新；实施联合调度或协同控制；对关键闸门、泄洪通道实施重点保障表1防汛调度应急响应分级与启动建议（续）响应级别典型启动情景（示例）调度目标重点主要行动要求Ⅱ级发生或可能发生重大洪水过程；工程安全风险增大或下游风险暴露显著工程安全优先、削峰保安提升指挥层级与资源投入；必要时实施强控制调度（限发、停机、预泄/泄洪等）；强化险情处置与应急抢险准备；重要信息按规定频次上报Ⅰ级发生或可能发生特别重大洪水过程；存在重大工程险情或下游灾害风险极高全域统筹、极限保安实施最高等级应急响应与统一指挥；严格执行安全边界与应急预案；必要时启动紧急泄洪或分洪措施（按权限）；全链条信息发布与群众转移配合（按属地机制）表中“警戒、保证”等阈值口径应以属地防汛指挥机构、水文部门及流域（区域）调度规定为准；响应分级原则与四级框架可参照国家防汛抗旱应急预案及水利部门分级做法。响应期间调度控制策略要求响应期间应明确“调度目标序列”，通常应优先满足工程安全，其次兼顾下游防洪安全与民生保障，再统筹发电、供水、航运与生态等综合效益；当目标冲突时，应按上级统一调度指挥与应急预案执行。对水库（梯级）调度应开展滚动洪水演算与情景比选，明确关键时段控制水位、出库流量、闸门组合与机组运行边界。应建立“调度指令—执行能力—风险校核”联动机制，确保每次调度变更均具备依据、具备可执行条件、具备风险校核记录，并落实执行确认与反馈核验。组织分工与岗位动作清单应急响应启动后，应按“指挥决策—调度技术—工程执行—监测预警—信息报送—后勤保障—应急抢险”的链条明确岗位动作清单，确保工作不缺项、不交叉、不空转。典型组织分工与关键职责建议见表2。各单位可结合组织架构设置岗位，但应确保调度指令管理、工情监测、险情处置与信息报送责任落实到岗到人。应急响应组织分工与关键职责角色/单位关键职责关键输出/记录防汛调度指挥（负责人/值班领导）组织会商、决策响应级别、批准调度策略与重大指令、协调外部联动响应启动（调整/终止）决定、会商纪要、指令批准记录表2应急响应组织分工与关键职责（续）角色/单位关键职责关键输出/记录调度技术组汇总雨水情工情，开展演算与方案比选，形成调度建议与风险校核演算报告、方案比选记录、调度建议单、风险校核单工程运行执行组（电站/闸坝/水库运行）接收指令、复诵确认、组织闸门/机组/泄洪设施操作，反馈执行结果与异常指令确认记录、操作票/工作票、执行反馈单、异常报告监测预警组加密监测雨水情与坝体安全监测，触发预警阈值及时报告监测日报/快报、预警触发记录、巡查记录险情处置与抢险组组织现场排查、险情分级、抢险方案与资源调配，落实安全防护险情登记表、处置方案、抢险过程记录、复核结论信息报送与发布组统一口径汇总信息，上报主管部门/指挥机构，按流程对外发布信息报送台账、发布稿件审批记录、舆情监测记录后勤与保障组保障通信、电力、物资、交通、人员轮班与应急装备可用保障清单、物资台账、通信测试记录、故障处置记录会商研判与调度决策要求一般要求应急响应期间应建立滚动会商研判机制，形成“信息汇集—态势研判—方案比选—风险校核—决策下达—跟踪评估”的闭环工作流程。会商研判应以雨情、水情、工情、险情、灾情及预报预测成果为基础，遵循科学性、及时性和一致性原则。对关键数据来源、计算口径、预报时段与不确定性应进行明确说明，避免因口径不一致导致调度偏差。会商研判应突出工程安全边界控制。对防洪限制水位、泄洪能力、闸门启闭安全、关键监测预警阈值等约束条件，应作为方案比选的刚性约束；当存在突破风险时，应按权限升级报告并启动更高等级响应或采取应急处置措施。信息汇集与共享应建立应急响应信息汇集清单，至少包括：气象预报与降雨实测、流域/区域水文站雨水情、上游来水及演进趋势、库水位与库容、出入库流量与泄洪设施状态、机组运行与出力约束、坝体安全监测数据、闸门启闭与供电通信状态、下游控制站水位流量、险情灾情与处置进展等。应明确数据更新频次与时效要求。进入Ⅲ级及以上响应后，应加密雨水情与工情更新频次，关键站点与关键设备状态应满足连续监测或高频采集条件，并保留数据来源与校核记录。对多源数据不一致的，应建立校核机制。校核可采取站点比对、趋势一致性检查、人工复核与现场核验等方式，并明确采用数据的最终口径及其理由。预报预警与洪水演算应急响应期间应开展滚动预报预警研判，至少包括未来一定时段的降雨强度、空间分布、雨带移动趋势以及对流域产汇流的影响判断，并结合水文预报成果形成洪水过程预测。对库群（梯级）联合调度或跨区域调度，应开展分情景洪水演算，至少包含：不同降雨情景、不同预报偏差情景、关键控制站约束情景、不同泄洪组合与预泄策略情景。演算应输出关键控制时段水位/流量过程、超限风险提示及不确定性说明。应建立预报偏差修正机制。响应过程中应根据实测雨水情对预报成果进行校正，必要时调整调度策略和指令频次，确保调度方案随态势滚动优化。会商组织与议事规则会商可分为例行滚动会商、专题会商和紧急会商。滚动会商用于常态加密研判；专题会商用于重大方案比选或关键节点决策；紧急会商用于突发险情、关键设备故障、预报突变或下游风险急剧上升等情形。会商参与单位宜包括调度机构、工程运行管理单位、气象与水文支撑单位、监测单位、抢险与保障单位以及需要联动的下游管理单位等。会商应明确主持人、记录人、参会人员与职责分工。会商应形成纪要或结论单，至少包括：态势判断、响应级别建议（如需调整）、调度目标与控制边界、方案比选结论、指令发布要点、风险提示与应对措施、信息报送与对外沟通要点、下一次会商触发条件与时间安排等。调度方案比选与风险校核调度方案比选应至少考虑：工程安全约束、下游防洪安全约束、上游来水不确定性、泄洪能力与闸门安全、库容调节能力、下游河道承洪能力、关键防护对象与人口分布、应急抢险资源可达性等因素。风险校核应覆盖：a)水位校核：是否存在超过限制水位或逼近控制水位风险；b)泄洪校核：泄洪能力、闸门开度组合与启闭可靠性是否满足；c)结构与设备校核：闸门、启闭机、供电、备用电源、通信与自动化系统可靠性；d)下游影响校核：下游控制站水位、堤防安全、沿河重要设施与群众转移窗口期；e)联合调度校核：上下游、左右岸及梯级间调度协同是否一致，是否存在指令冲突或执行时序冲突。对存在较大不确定性或可能触发重大后果的方案，应采取“更保守边界+更短滚动周期”的策略，缩短指令更新周期、加密监测频次，并预置应急转段措施。决策程序与授权控制应明确响应期间调度决策的授权链条与审批层级。涉及突破常规调度规程的应急措施、紧急泄洪、限制或停机、启用备用泄洪通道、调整联合调度策略等重大事项，应按权限报批或履行紧急处置程序，并保留决策依据与审批记录。决策程序应兼顾时效与合规。紧急情形下可先口头决策实施、后补齐书面手续，但应满足“可追溯、可复核、可问责”的记录要求，并明确补录时限。应建立决策回溯机制。对每次关键调度转段（如由预泄转入泄洪、由常规泄洪转入强控制泄洪、由单库调度转入联合调度等）应形成转段依据与风险提示记录。调度指令管理与执行控制要求指令分类与管理原则调度指令宜分为：预置指令、执行指令、调整指令、限制指令、应急处置指令和解除/终止指令。各类指令应统一编号、统一模板要素、统一归档管理。指令管理应坚持“一口发布、分级确认、闭环反馈、全程留痕”原则。任何调度控制变更不得以非正式方式长期替代指令管理；确需紧急电话指令的，应执行复诵确认并尽快补发书面指令。指令编制要素要求调度指令应至少包含下列要素：a)指令编号、签发机构、签发人、签发时间；b)指令对象（工程名称、闸门/机组/泄洪设施编号或范围）；c)调度目标与控制参数（目标水位、目标出库流量、开度组合、控制时段、爬坡/降坡速率等）；d)执行起止时间、阶段节点与转换条件；e)安全约束与注意事项（启闭安全、设备限制、下游安全提示等）；f)执行反馈要求（反馈时点、反馈内容、异常上报条件）；g)备选措施与应急转段触发条件（如预报突变、设备故障、下游超限等）。指令参数应具备可执行性。涉及闸门开度、启闭顺序、机组出力、泄洪孔口组合等，应与现场设备能力、操作规程和安全限制相一致，并明确必要的操作票/工作票要求。指令下达、确认与复诵指令下达方式宜采用调度平台下发为主，电话/视频/无线电为辅。采用电话指令时，应执行“复诵确认”制度，即接令方复述关键参数、执行时点与反馈要求，签发方确认无误后生效。接令方应在规定时间内完成指令确认。确认内容应包括：已收到、已理解、具备执行条件（或说明不具备原因）、预计执行时间与风险提示。对不具备执行条件的，应立即升级报告并提出替代措施建议。指令确认与复诵记录应形成文件化信息，至少包含接令人、确认时间、复诵内容、确认结论与补充说明。指令执行与反馈核验工程运行管理单位应按指令组织执行，执行过程应符合操作规程，必要时实施旁站或双人复核。对关键操作应记录操作人、操作时间、关键参数与设备状态。应按指令要求反馈执行结果，反馈内容至少包括：实际水位/流量/开度/出力、执行起止时间、执行偏差说明、设备异常与处置情况、下游影响观测情况（如有）等。调度机构应对反馈进行核验，核验可基于遥测数据、监测平台数据、视频监控与电话核实等方式。发现执行偏差、数据异常或迟报漏报的，应立即纠偏并启动问责或专项核查（按管理规定执行）。指令变更、撤销与指令冲突处置当预报预警发生明显变化、下游风险变化、工程工情变化或上级指令调整时，应及时发布调整指令或撤销指令，并说明变更依据与风险提示。发生指令冲突时（如多头下达、参数矛盾、时序冲突），接令单位应立即暂停执行存在冲突的部分并报告，调度机构应按“上级指令优先、统一口径优先、安全边界优先”原则快速澄清并重新下达一致指令。指令撤销或终止应明确生效时间、恢复方式与后续监测要求，避免出现操作悬空或恢复不一致。异常与紧急情形处置发生闸门卡阻、启闭机故障、泄洪通道受阻、供电通信中断、自动化系统失效、坝体监测异常等情形时，应立即启动异常处置流程，优先保障工程安全与人员安全。异常处置应至少包括：异常识别与初判、风险提示与升级报告、临时控制措施（如停止开度变化、启用备用电源、切换手动控制等）、现场排查与抢修、替代调度方案制定与执行、处置结果复核与记录归档。对可能引发重大后果的异常，应按响应级别要求加密信息报送频次，并同步通报相关联动单位，确保上下游协调一致。记录归档与可追溯要求指令管理全过程记录应完整归档，至少包括指令原文、确认记录、执行记录、反馈记录、核验记录、变更/撤销记录、异常处置记录及相关数据佐证材料。归档资料应满足可追溯与可复核要求，保存期限应符合档案管理与行业监管要求；涉密信息应按保密规定实施分级保护与访问控制。应急处置与响应终止要求险情识别、分级与先期处置应建立险情识别与登记机制，险情信息来源可包括现场巡查、监测预警触发、设备报警、群众报告与上级通报等。险情登记应包含时间、位置、现象描述、影响范围、初判等级、采取措施与责任人。险情分级宜综合考虑对工程安全、泄洪能力、下游防洪安全与应急处置难度的影响程度。对可能危及工程安全或可能导致失控泄洪的险情，应作为重大险情优先处置，并立即升级报告。先期处置应坚持人员安全优先原则。进入危险区域作业应落实安全防护与应急撤离措施；夜间或恶劣天气作业应加强照明、通信与监护。工程险情处置与抢险协同工程险情处置应与调度控制同步。抢险方案应明确目标、措施、资源、时序与风险控制要点，避免抢险作业与泄洪操作相互干扰或形成新的安全风险。抢险资源应实现快速调配。应急物资（编织袋、块石、土工布、砂石料、发电机、照明设备、通信设备等）应按预案配置并保持可用；应急队伍应具备到场时限要求与交接机制。抢险过程应做好记录与影像留存，并在处置完成后进行复核确认，必要时组织专家评估，形成后续运行限制或加固建议。下游预警协同与信息联动在可能对下游产生显著影响的调度操作前，应按规定开展下游预警与联动通知，明确泄量变化时间、可能影响范围、风险提示与建议措施。对涉及人员转移、交通管控、城市排涝等事项的，应配合属地机制执行。对跨区域、跨工程群联合调度的，应建立上下游信息共享与同步更新机制，确保各单位获取一致的