乡村休闲农业经济收益核算与分配导则

乡村休闲农业经济收益核算与分配导则范围本文件规定了乡村休闲农业经济收益核算与分配的总体要求、经济收益核算要求、收益分配要求及风险准备与激励约束等要求。本文件适用于乡村休闲农业项目的经营主体、村集体经济组织、农户（含土地经营权人）、合作社、投资方及相关参与方开展经济收益核算、收益分配方案制定、协议签订、过程管理与绩效评价；也适用于行业主管部门、金融机构、第三方审计与咨询机构开展核算与分配的合规性检查与评价。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则GB/T19000—2016质量管理体系基础和术语DB43/T1005—2015旅游经济核算术语和定义下列术语和定义适用于本文件。

乡村休闲农业ruralleisureagriculture以农业生产为基础，融合休闲旅游、文化体验、研学教育、康养服务、餐饮住宿、农产品加工与销售等活动，并在乡村空间内形成综合经营的产业形态。

项目project具有明确经营边界、经营主体、资源投入与收益归属的休闲农业经营单元，可为园区、基地、民宿集群、研学营地、农事体验区等。

核算边界accountingboundary为核算收益与成本而界定的空间边界、业务边界、时间边界与主体边界，包括纳入核算的业务活动、资产资源与关联交易范围。

收入revenue项目在一定期间内因提供商品或服务、转让权利或其他经营活动而形成的经济利益流入，通常表现为货币收入或可计量的对价。

成本费用costandexpense项目在一定期间内为取得收入而发生的资源耗费，包括与收入直接相关的成本、期间费用及应计的资源占用补偿。

直接成本directcost可直接归属于特定产品、服务或活动项目的成本，如食材、门票检票耗材、活动物料、特定项目用工等。

间接成本indirectcost难以直接归属于某一产品、服务或活动项目的成本，需要按一定规则进行分摊，如公共区域水电、管理人员薪酬、公共设施维护等。

资源性要素补偿resourcefactorcompensation对土地、房屋、生态资源、文化资源、集体公共资源等要素被项目占用或使用所支付的补偿或对价，体现资源产权与公共利益要求。

可分配收益distributableearnings在扣除成本费用、税费、风险准备、法定或约定提取项目后，可按约定规则进行分配的收益口径。

分配对象distributionrecipients参与项目并按合同或规则享有收益分配权的主体，包括但不限于村集体、农户、运营主体、投资方、合作社、员工与管理团队等。

分配系数distributioncoefficient用于量化各分配对象贡献或权利比例的参数，可基于资产投入、资金投入、资源投入、劳务投入、风险承担、绩效结果等确定。

风险准备riskreserve为应对季节波动、市场风险、安全与食品风险、不可抗力、设施更新等不确定事项而从收益中提取的预留资金或专项基金。

信息公开informationdisclosure将核算口径、关键数据、分配方案、分配结果、审计结论等按约定范围向相关方披露，以保障透明度与可监督性。总体要求基本原则乡村休闲农业经济收益核算与分配应遵循依法合规、真实完整、权责对等、公开透明、风险共担、激励相容与可持续发展原则。核算应以真实交易与可验证凭证为基础，保证收入确认与成本归集口径一致、数据可追溯、过程可审计；分配应以合同约定与规则制度为依据，体现投入贡献与风险承担，兼顾村集体公益属性与农民主体地位，并通过风险准备与再投资安排保障项目长期运营与资源环境保护。核算与分配的适配性实施主体应结合项目业态结构、资产资源构成、经营季节性、交易方式与组织合作模式，确定适配的核算对象、核算周期与分配周期。对以门票、体验、研学、餐饮、住宿为主的项目，应强化活动项目级核算与毛利分析；对以农产品销售与加工为主的项目，应强化库存、损耗与加工转化率核算；对多主体共建共营的项目，应强化关联交易定价、资源性要素补偿与分配规则的可执行性。证据与数据管理实施主体应建立票据与凭证管理、合同与台账管理、收银与支付数据管理、库存与耗用管理、资产与设施台账管理等制度，确保核算数据可验证、可追溯。采用信息化系统的，应明确权限管理、日志留痕、数据备份与导出审计要求，确保核算与分配依据可核查、可复盘。监督与纠纷预防实施主体应建立核算复核与审计机制、分配方案审议机制与异议处理机制。对村集体资产资源参与的项目，宜将核算与分配纳入村务公开或集体经济组织内部公开范围，接受成员监督。分配规则应在项目启动或合作协议中明确，并设置调整条件与程序，减少事后争议。经济收益核算要求核算对象、核算边界与核算周期核算对象实施主体应以“项目”为基本核算对象，并可根据业态和管理需要设置子核算对象。子核算对象宜包括：业态模块、活动项目、生产单元以及渠道单元。核算对象的设置应满足责任可落实、数据可采集、收入成本可匹配、结果可评价的要求。核算边界实施主体应明确核算边界，至少包括：纳入核算的业务活动范围、纳入核算的资产与设施范围、资源性要素使用范围、关联交易范围与对价原则、政府补贴与捐赠的核算口径、非经营性公益活动的成本承担与列支规则。对与项目共享资源的，应明确是否纳入项目成本及其分摊与补偿方式，避免“收益项目化、成本社会化”。核算周期实施主体应确定核算周期与报告周期。核算周期宜以月度进行过程核算、以季度或年度进行决算核算；分配周期宜与现金流状况和季节性匹配，可采用季度预分配、年度总决算清算的方式。对季节性强、活动性强的项目，宜增加旺季滚动核算与淡季成本控制核算，确保及时纠偏。收入确认与分类要求收入分类收入应按业务性质分类核算，至少包括：门票与体验收入、研学培训收入、餐饮收入、住宿收入、农产品与文创产品销售收入、场地租赁与服务收入、线上平台收入、其他经营收入。对套餐、联票、预售券、储值卡等，应明确履约义务与收入确认时点，避免提前确认导致核算失真。收入确认收入确认应遵循权责发生与实质重于形式原则，确保与对应成本匹配。对现场收银收入应以收银系统与支付结算记录为依据；对平台订单收入应以平台对账单、结算单与发货签收记录为依据；对团体客户或协议客户收入应以合同、验收单与收款记录为依据。对跨期服务应按服务履约进度确认收入，并保留履约证据。政策性资金与补助对政府补助、奖补资金、专项资金、以工代赈等政策性资金，应区分经营性收入与专款专用资金，按资金用途、验收条件与会计制度要求进行核算。用于固定资产建设的资金宜按资产形成与折旧规则处理；用于运营补贴的资金宜按符合条件的期间确认。政策资金的核算应做到专账（或专栏）管理、用途可追溯、接受审计。成本费用归集与分摊要求成本费用分类成本费用宜按“直接成本—间接成本—期间费用—资源性要素补偿—税费与财务成本”分类归集。直接成本应尽可能直接归集到具体核算对象；间接成本应建立合理分摊基础；期间费用应按管理与销售职能归集；资源性要素补偿应按合同与规则计提或支付；税费应按税种、业务类别与合规口径核算。直接成本归集直接成本应依据领用单、出库单、采购发票、用工记录、活动物料清单等归集。对餐饮业态应建立食材出入库与损耗管理，明确毛利核算口径；对体验采摘业态应建立采摘产品计量与损耗口径；对研学业态应建立师资、教具、交通与保险等成本归集规则。直接成本归集应与收入确认匹配，避免将一次性投入长期化或将长期成本一次性化。间接成本分摊间接成本应按“因果相关、受益匹配、口径稳定、可核查”的原则分摊。分摊基础可包括营业面积、客流量、工时、收入比例、设备使用时长、订单量等，并应形成文件化规则且保持一致性。分摊规则变更应有明确原因与审批程序，并保留变更前后对比分析。资产折旧与设施维护实施主体应建立固定资产与设施台账，对房屋建筑物、游乐设施、餐饮设备、住宿设施、车辆、信息化设备等按规定计提折旧，并将折旧计入相应核算对象成本或期间费用。对大修理、更新改造等支出，应区分资本性支出与费用性支出，明确归集口径与审批流程。资产折旧与维护策略应与项目长期可持续运营相匹配，避免“只分红不更新”造成资产贬损与安全风险累积。资源性要素补偿与关联交易定价要求资源性要素补偿范围对土地经营权、集体建设用地使用、村集体房屋与公共设施占用、生态资源与文化资源使用、集体品牌与商标授权等，应建立资源性要素补偿机制，明确补偿对象、补偿方式、计价基础、支付周期与调整条件，并纳入成本费用核算。资源性要素补偿应兼顾市场可比性与村集体公益属性，避免低价占用或无偿占用导致集体资产权益受损。关联交易与内部结算项目与村集体、合作社、农户、关联企业之间发生采购、租赁、服务外包、渠道合作等交易时，应明确交易定价原则与内部结算规则，避免通过关联交易转移利润或隐匿收入。关联交易宜建立可比价格参考或成本加成机制，并保留比价、询价、合同与验收证据。内部结算应在核算系统中单独标识，便于审计与监督。可分配收益口径与核算报表要求可分配收益口径可分配收益宜在营业收入基础上扣除成本费用、税费、资源性要素补偿、当期应计折旧与必要的风险准备后确定，并与现金流状况进行核对。实施主体应区分“会计利润口径”“可分配收益口径”“可分配现金流口径”，避免在现金流不足时进行过度分配造成经营风险。可分配收益的提取项目应在合作协议或制度中明确比例或金额与使用规则。核算科目与口径建议为提升可比性与可审计性，项目核算科目与口径建议见表1。核算科目与口径建议类别科目（或模块）口径说明主要凭证/数据来源收入门票/体验按实际入园或服务履约确认收银记录、票务系统、验票数据收入餐饮/住宿按实际消费或入住履约确认收银系统、订单系统、对账单收入研学/团建按服务完成或阶段验收确认合同、确认单、收款记录成本直接材料/食材按领用与损耗口径归集出入库单、盘点表、发票成本直接人工按工时或任务归集考勤/工时单、工资表费用水电能耗/物业可按面积或客流分摊抄表单、账单、分摊表折旧固定资产折旧按台账与折旧政策计提资产台账、折旧表补偿资源要素补偿按合同计提或支付租赁合同、结算单、村集体决议准备风险准备/再投资按制度提取与使用提取决议、专项台账、支付凭证报表与披露实施主体应形成至少月度经营报表与年度决算报表，报表宜包含收入结构、成本结构、毛利与费用率、资源补偿计提、风险准备提取与使用、可分配收益与现金流匹配分析、分配测算结果等内容。对多方参与项目，宜按约定范围开展信息公开，确保关键数据口径一致并可核查。收益分配要求分配对象识别与权利边界实施主体应在项目合作协议或章程制度中明确收益分配对象及其权利边界。分配对象宜包括村集体经济组织、参与农户、项目运营主体、投资方或出资人、合作社及其他经约定参与分配的主体。分配对象的确认应以合同、决议或章程文件为依据，并明确其参与方式、风险承担方式以及退出与变更条件。对未参与分配但提供服务或承包经营的主体，应通过服务费、承包费、工资薪酬等方式结算，不应与分配对象混同。实施主体应明确收益归属边界，区分项目经营收益、专项资金收益、资产处置收益与非经营性公益活动相关收支。对政府补助、公益捐赠、专项基金等应按规定或约定用途使用，原则上不纳入可分配收益；对资产处置收益应按资产权属与协议约定确定归属，并可设定专项用途。对跨项目共享资源与共享人员的，应通过内部结算与分摊机制实现收益与成本的合理归集，确保分配基础真实。分配口径与分配前提条件实施主体应以第5章确定的可分配收益口径作为分配基础，并在分配前完成必要的核算、复核与审议程序。分配前提条件应至少包括：当期经营数据与凭证齐全、成本费用与资源性要素补偿计提或支付完成、税费按规定计提或缴纳、风险准备与再投资基金按约定提取、重大争议或重大未决事项已评估并计提或已制定处置方案。对现金流不足或存在重大不确定性风险的，实施主体应采取延期分配、分期分配或降低当期分配比例等措施，确保项目经营连续性与偿付能力。实施主体应明确“预分配”与“清算分配”的关系。对季节性明显、旺季现金流集中、淡季成本持续发生的项目，宜采用“季度预分配＋年度决算清算”的方式，并在年度清算时对预分配进行补差或追溯调整。预分配比例不宜过高，应以现金流覆盖运营支出、必要维护与风险准备为前提，避免透支未来运营能力。分配原则与分配结构收益分配应遵循“按要素贡献、按风险承担、按绩效结果”的原则，并兼顾村集体公益属性与农民主体地位。分配结构宜包括以下组成：a)资源性要素补偿：对土地、房屋、公共设施、生态与文化资源等先行补偿，体现产权与公共利益；b)资金与资产回报：对出资与资产投入按约定获得收益回报；c)运营绩效激励：对运营主体与管理团队设定与绩效挂钩的激励分配，形成“多劳多得、优绩优酬”；d)村集体公共收益：对村集体保留一定比例用于公共服务与公益性支出，形成可持续公共投入；e)风险准备与再投资：留存一定比例用于设施更新、淡季运维、应急处置与提升改造，支撑长期经营。上述结构的比例或方法应在协议或制度中明确，并设置可调整机制。对项目初期投资较大、回收期较长的，应合理设置投资回收与分红顺序，避免“先分后亏”；对项目成熟期现金流稳定的，可逐步提高分配比例并强化绩效导向。分配模型与分配系数确定实施主体应建立可执行的分配模型，将不同要素投入与绩效结果量化为分配系数。分配系数宜由以下因素构成：a)资源投入系数：土地面积或使用权价值、房屋设施占用价值、公共资源使用强度等；b)资金投入系数：出资金额、资金占用期限、融资成本承担等；c)劳务投入系数：工作量、工时、岗位价值与技能等级等；d)风险承担系数：担保责任、兜底责任、经营风险承诺、亏损承担安排等；e)绩效系数：营业收入增长、利润达成、游客满意度、食品与安全事故零发生、品牌传播等绩效指标。分配系数的确定应做到口径清晰、数据可核、规则稳定。对分配系数涉及的关键数据，应提供来源与计算方式，并在分配方案中披露。分配系数的调整应有触发条件，如经营模式变化、重大投资追加、资源使用边界变化、绩效考核指标调整等，并经约定程序审议通过后执行。分配模型建议示例见表2。实施主体可根据项目特点进行扩展或简化，但应保证逻辑一致、可核算、可审计。收益分配模型与系数设置建议分配模块分配对象分配基础系数构成建议计算口径示例资源补偿村集体/农户资源提供方资源使用价值或约定对价土地面积、房屋设施评估值、资源使用强度资源补偿＝约定单价×面积/期限或按收入提成资本回报投资方/出资人出资额与占用期限出资额、期限、约定回报率、优先级优先回报＝出资额×回报率（或分段）运营分成运营主体可分配收益或利润基础比例+绩效系数（收入/利润达成率）运营分成＝基数×基础比例×绩效系数员工激励管理团队/员工绩效结果与岗位贡献岗位系数、考核系数、团队贡献系数激励资金池×个人系数/系数总和集体公共村集体可分配收益固定比例或阶梯比例公共收益＝可分配收益×比例再投资/风险项目专项账户可分配收益固定比例+触发追加风险准备＝可分配收益×比例或按事件触发分配程序、审议与支付分配方案编制实施主体应在核算期结束后编制分配方案，分配方案应至少包括：可分配收益测算过程、提取项目与比例、分配对象与分配系数、分配金额测算、支付安排、信息公开范围、异议处理方式与风险提示等。分配方案应附关键数据支撑材料，如经营报表、成本费用归集说明、资源补偿计提说明、风险准备提取说明、审计或复核意见等。审议与决策分配方案应按约定程序审议通过后执行。涉及村集体资产资源的项目，分配方案宜经村集体经济组织成员（代表）会议或相应治理机构审议，并形成会议纪要或决议；涉及多方投资的项目，分配方案宜经股东会、理事会或项目联席会议审议。审议过程应形成记录，并明确表决规则、回避机制与结果公示要求。支付与凭证分配支付应通过对公转账或可追溯方式进行，保留支付凭证与签收确认。对资源补偿、资本回报与运营分成等不同性质的分配，应分别列示并按税务合规要求开具票据或履行代扣代缴情形。对分配后仍需留存的再投资与风险准备资金，应纳入专户或专项台账管理，明确动用条件、审批程序与使用记录。信息公开、审计与监督实施主体应建立信息公开与监督机制，按约定范围公开核算口径、分配规则、关键数据摘要与分配结果，并提供必要的查询与解释渠道。对涉及村集体与农户利益的项目，宜将年度决算与分配结果纳入村务公开或集体经济组织信息公开。实施主体宜定期开展内部复核或外部审计，对收入真实性、成本归集合理性、关联交易合规性、资源补偿执行、分配计算准确性等进行审查，并形成审计报告