招投标法实施细则条例全文

最新招投标法实施细则条例全文第一章总则第一条为细化《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的操作路径，统一全国公共资源交易平台数据口径，遏制隐形壁垒和异常低价，依据《优化营商环境条例》《电子招标投标办法》等上位规范，制定本细则。第二条本细则所称招标人，包括依法必须招标的机关、事业单位、团体组织、国有及国有控股企业、使用财政性资金且达到规模标准的社会组织；所称投标人，包括响应招标、参加竞争的法人、非法人组织或自然人；所称评标委员会，指由招标人依法组建、负责评标工作的临时专家组织。第三条任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零、以战略合作、内部比选、涉密采购、应急抢险等名义规避招标；不得设置注册资本、资产总额、营业收入、纳税额、从业人员、利润、纳税、社保等规模性条件作为资格门槛；不得要求供应商提供样品、检测报告、授权函、售后服务承诺函等超出项目实际需要的证明材料。第二章招标前置管理第四条招标人应在项目列入政府投资年度计划或企业投资备案后三十日内，通过公共资源交易平台发布“招标计划公示”，公示期不少于五日，内容包含项目名称、估算价、资金来源、预计招标时间、拟采用的资格审查方式、拟采用的评标办法、是否接受联合体、是否专门面向中小企业、拟划分标段方案、联系人及电话。第五条对技术复杂、无法精确拟定技术规格的项目，招标人可先行发布“概念方案征集公告”，对递交概念方案的潜在投标人给予补偿，补偿标准在公告中载明，补偿费用纳入项目总投资。概念方案经评审后，招标人可择优邀请不少于三家单位开展深度设计，设计深度达到初步设计即可启动工程总承包招标。第六条采用资格预审的，资格预审文件发售期不得少于五日，提交资格预审申请文件的时间自文件发售截止之日起不得少于十日；采用资格后审的，招标文件发售期不得少于五日，投标文件提交时间自招标文件发售截止之日起不得少于二十日；采用电子招投标的，上述期限以平台系统记录为准，不得人为缩短。第三章招标文件编制第七条招标文件应单列“否决投标条款”，并以黑体加粗方式标注；未列明的否决情形不得作为否决投标依据。否决投标条款不得超过二十项，每项须对应法律、行政法规或本细则具体条文。第八条评标办法原则上采用“经评审的最低投标价法”“综合评估法”或“评定分离法”三种之一。采用综合评估法的，价格权重不得低于五十percent，技术权重不得高于四十percent，资信权重不得高于十percent；技术评分因素不得设置“服务承诺”“业主评价”等无法客观量化的主观指标。第九条对施工、货物、服务类项目，招标人应设置“异常低价甄别线”，甄别线=最高投标限价×（1－下浮系数），下浮系数由招标人在招标文件中公布，房屋建筑工程下浮系数不得高于十五percent，市政基础设施不得高于十八percent，货物类不得高于二十percent。投标人报价低于甄别线的，应在投标文件中提交“低价风险担保”或“成本说明”，否则评标委员会应否决其投标。第十条招标人不得在招标文件中要求投标人提供“AAA级信用证书”“驰名商标”“厂家授权”“在本地注册分支机构”等隐性壁垒；不得将“获得招标人过往项目好评”作为加分项；不得指定品牌、型号、专利、原产地、供应商；确需引用品牌或型号的，必须同时标注“或同等及以上档次”，并给出不少于三个参照品牌。第四章电子招投标第十一条全国公共资源交易平台（以下简称“国平台”）与地方平台实行“数据一次录入、全网共享”。招标人应在国平台申请项目编码，编码规则为“行业代码+年份+地区代码+项目类型+6位流水号”，任何平台不得另行要求招标人重复注册、重复提交营业执照、资质证书原件扫描件。第十二条电子投标文件应使用符合《电子招标投标系统检测认证规范》（GB/T39786）的“标书固化”工具进行哈希值锁定，锁定后的文件任何章节均无法修改；平台在投标截止时间自动触发“围标串标模型”，模型比对MAC地址、硬盘序列号、文件作者、预算软件加密锁号、计价软件加密锁号、电子签章证书序列号，任一指标出现两家及以上一致即触发预警，由平台自动推送至行政监督部门。第十三条开标时，招标人应在线解密所有投标文件，解密失败视为撤销投标；因平台技术故障导致解密失败的，经现场公证机构出具证明后，可顺延解密时间三十分钟；仍失败的，允许投标人上传备用非加密电子投标文件，确保投标权利。第五章资格审查第十四条资格预审采用“合格制”的，通过资格审查即获得投标资格，不限制通过数量；采用“有限数量制”的，通过数量不得少于九家，若通过单位不足九家，则重新组织资格预审。第十五条投标人资质、业绩、人员、财务指标以“全国建筑市场监管公共服务平台”“国家企业信用信息公示系统”“信用中国”等官方数据为准，招标人不得要求提供原件核对；上述平台无法查询的，投标人仅需提供加盖公章的扫描件，招标人不得拒收。第十六条对专门面向中小企业的项目，招标文件应明确“中小企业声明函”格式，声明函须包含制造商、承建商、服务商的从业人员、营业收入、资产总额、所属行业、声明日期；中小企业划型标准依据《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）执行；大型企业提供的中小企业声明函一经查实虚假，行政监督部门应没收其投标保证金，并处招标项目金额千分之五以上千分之十以下罚款，列入严重失信名单一年。第六章评标与定标第十七条评标委员会由五人以上单数组成，技术经济专家不少于成员总数三分之二；招标人代表不得超过成员总数三分之一且须具备工程建设类执业资格；评标专家应在开标当日随机抽取，抽取过程全程录音录像，抽取结果由公证机构封存。第十八条评标委员会应首先进行“形式评审”，确认投标文件密封、签署、盖章、报价唯一、否决投标条款响应情况；形式评审不合格即终止后续评审，不得“补正”“澄清”。第十九条对采用“评定分离”的项目，评标委员会仅按招标文件规定的评分标准打分，推荐不排序的三名中标候选人；招标人应在收到评标报告后三日内召开“定标委员会”会议，定标委员会由招标人法定代表人、纪检负责人、法务负责人、项目使用单位负责人、外部律师组成，人数为五人以上单数；定标委员会应现场观看评标录像，查阅评标报告，采用票决制确定中标人，票决过程全程录像并存档十五年。第二十条招标人应在确定中标人后三日内通过平台发布“中标结果公告”，公告期不少于三日；公告内容包含中标人名称、中标价、工期、质量目标、项目经理姓名及注册证书编号、评标委员会成员名单（隐藏身份证号）、被否决投标的投标人名称及否决理由；未发布中标结果公告的，不得发出中标通知书。第七章保证金与退款第二十一条投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二，且最高不得超过五十万元；鼓励使用电子保函，电子保函应由具备资产总额一百亿元以上的商业银行、保险公司、担保机构出具，保函格式应与平台标准模板一致，不得额外要求法定代表人签字、开户行验证。第二十二条招标人应在合同签订后五日内向中标人和未中标人退还投标保证金及同期存款利息；利息按中国人民银行同期活期基准利率计算；逾期退还的，每逾期一日按应退金额千分之零点五支付违约金；中标人拒绝签订合同或无法提交履约担保的，投标保证金不予退还，由招标人上缴国库。第二十三条履约保证金不得超过合同金额的百分之十，鼓励采用“保险保单+保函”方式替代现金；采用现金方式的，必须存入招标人开设的“保证金专户”，专户资金不得挪用；项目竣工验收合格后，招标人应在十五日内退还履约保证金及利息，逾期退还的，按每日千分之零点五支付违约金。第八章合同与履约第二十四条招标人与中标人应自中标通知书发出之日起三十日内签订合同，合同标的、价款、质量、履行期限、违约责任、变更条款、风险分担、争议解决方式应与招标文件、投标文件一致；不得另行签订背离合同实质性内容的补充协议；确需变更的，应通过平台公示变更理由、变更金额、变更工期，公示期不少于五日，公示无异议后方可实施。第二十五条施工类项目变更导致累计增加造价超过合同金额百分之十的，招标人应重新履行招标程序；因国家政策调整、不可抗力、招标人需求变化导致变更的，可经上级主管部门批准后签订补充协议，但须提供第三方造价咨询机构出具的变更审核报告，并在平台公示。第二十六条中标人应按照投标承诺派驻项目经理、技术负责人、安全负责人，除重大疾病、死亡、被限制执业、被责令停止执业外，不得更换；确需更换的，拟派人员资格、业绩不得低于原人员，并经招标人书面同意，在平台公示五日；擅自更换的，行政监督部门应对中标人处合同金额千分之五以上千分之十以下罚款，并记入不良行为记录。第九章异议与投诉第二十七条潜在投标人或其他利害关系人对资格预审文件、招标文件、开标、评标结果有异议的，应通过平台“在线异议”通道提出，上传身份证明、异议事项、法律依据、证据材料；招标人应在收到异议后三日内作出答复，答复内容应在平台公开；异议答复前，应暂停招投标活动。第二十八条对招标人答复不满意或招标人逾期未答复的，异议人可在答复期满后五日内向行政监督部门在线投诉；投诉书应包含投诉人名称、地址、联系人、联系方式、被投诉人、投诉事项、请求主张、事实依据、法律依据、证据材料；行政监督部门应在收到投诉后三个工作日内决定是否受理，并书面通知投诉人；予以受理的，应在三十日内作出处理决定，情况复杂的，经本部门负责人批准可延长十五日。第二十九条投诉处理期间，行政监督部门可责令暂停招投标活动，暂停时间不得超过三十日；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在投诉处理期限内；投诉事项涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，处理结果可不予公开，但应书面告知投诉人。第十章信用与惩戒第三十条国家建立“全国招标投标信用信息库”，信用信息分为基础信息、良好信息、不良信息、失信信息四类；基础信息包括企业注册、资质、人员、业绩；良好信息包括获得国家级奖项、鲁班奖、詹天佑奖、国家优质工程奖；不良信息包括行政处罚、责令改正、通报批评、拖欠农民工工资、质量安全事故；失信信息包括经司法生效判决认定行贿、串通投标、伪造业绩、转包违法分包。第三十一条对列入失信名单的市场主体，平台在发布招标公告时应自动弹出警示窗口，提示招标人谨慎选择；招标人可在招标文件中设置“信用扣分”，扣分分值不得超过总分值的百分之五；对连续两年列入失信名单的，禁止其在全国范围内参加依法必须招标项目一年；对连续三年列入失信名单的，禁止其在全国范围内参加依法必须招标项目三年，并移送市场监管部门依法吊销营业执照。第三十二条评标专家存在收受财物、透露评标信息、私下接触投标人、应当回避未回避的，取消其评标专家资格，终身不得再入库；情节严重的，移送纪检监察机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任；招标人代表存在上述行为的，对招标人处单位罚款，对直接责任人处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款，并移交纪检监察机关。第十一章监管与数据第三十三条行政监督部门应运用“大数据+区块链”技术，对招标文件、投标文件、评标报告、合同文本、变更签证、竣工结算进行全生命周期比对，发现报价呈规律性差异、技术文件作者雷同、硬件信息一致、预算软件加密锁号一致、电子签章证书颁发时间集中等异常情形，应立即启动“围标串标”调查程序，并在七日内书面通知相关当事人。第三十四条平台应每日凌晨三点自动推送“预警日报”至行政监督部门，预警指标包括：同一投标人三个月内投标项目数量异常增长、同一MAC地址绑定不同投标人、同一预算软件加密锁号绑定不同投标人、中标率异常高于行业平均值、中标价与最高限价价差小于百分之零点五、中标后频繁变更项目经理；行政监督部门应在收到预警后两个工作日内完成核查，核查属实的，依法处理并公开结果。第三十五条国家鼓励社会监督，任何单位和个人可通过平台“随手拍”功能上传围标串标证据，证据包括音视频、照片、聊天记录、转账凭证；平台应在收到证据后二十四小时内转交行政监督部门，行政监督部门应在五个工作日内书面反馈处理结果；对查证属实并作出行政处罚的，给予举报人罚款金额百分之一奖励，最高不超过十万元，奖金由被处罚人承担。第十二章附则