中华人民共和国进出口动植物检疫条例实施细则

中华人民共和国进出口动植物检疫条例实施细则第一章总则第一条为贯彻《中华人民共和国进出口动植物检疫法》（以下简称“主法”），细化检疫程序、统一执法尺度、便利贸易往来，依据主法第六十二条，制定本细则。第二条本细则适用于所有进出中华人民共和国关境的动植物、动植物产品、装载容器、包装物、运输工具、中转集拼货物、跨境电商寄递物、携带物、邮寄物、科研样品、展览物品、生物材料、国际援助及人道救援物资。第三条海关总署（以下简称“总署”）统一管理全国进出境动植物检疫工作，直属海关、隶属海关（以下统称“海关”）在授权范围内具体实施。农业农村部、国家林业和草原局、中国动物疫病预防控制中心、中国检验检疫科学研究院依职责提供技术支持。第四条海关建立“风险分级+企业分类+产品分层+口岸分级”四维管理模型，对检疫风险实施动态量化评估，评估周期不超过六个月，结果纳入国家生物安全信息平台，与商务、交通、卫健、市场监管、生态环境等部门共享。第二章检疫准入第五条总署对拟向中国输出动植物及其产品的国家或地区实施准入评估，评估内容包括：（一）官方监管体系有效性，涵盖法律法规、机构设置、人力资源、财政投入、应急能力；（二）疫情疫病监测体系，须证明过去五年未发生中方关注的有害生物或动物疫病，或已建立区域化、生物安全隔离区管理；（三）残留监控体系，须覆盖农药、兽药、重金属、微生物毒素、持久性有机污染物；（四）溯源体系，须实现“农场—加工—出口”全链条追溯，批次保留期限不得少于货物保质期加二十四个月；（六）运输途中防疫措施，须防止二次污染、交叉污染、媒介生物孳生。第六条准入评估采用“书面问卷+视频检查+实地抽查”三阶模式。实地抽查由总署组织，抽核比例不低于输出国同类企业5%，抽查不通过即暂停整个国家同类产品申请。第七条经评估符合要求的，总署与输出国官方签署议定书，列明允许出口的产品清单、动物卫生/植物卫生要求、证书模板、标识规则、口岸路径、预警触发值。议定书有效期五年，期满前十二个月启动复审。第八条总署对境外生产加工企业实施注册管理，注册有效期三年，注册号格式为“国别代码+产品代码+四位流水号”。注册企业出现下列情形之一即撤销注册，三年内不再受理：1.伪造或变造官方证书；2.被输出国官方通报存在重大疫情隐瞒；3.一年内因中方检出检疫性有害生物或动物疫病被退运、销毁累计三次以上；4.拒绝配合中方远程视频检查或实地抽查。第三章进境检疫第九条货主或其代理人应在货物启运前通过“国际贸易单一窗口”办理检疫审批，取得《进境动植物检疫许可证》（以下简称“许可证”）。许可证一次性有效，但下列情形可办理分批核销：（一）同一运输工具、同一输出国、同一品种、同一加工企业的水产品，分批间隔不超过三十日；（二）用于科研、展览、赛事、演艺动物的临时进口，分批次数不超过三次；（三）经总署评估为低风险的粮食、饲料、油料作物，且使用集装箱运输，每批重量不超过许可证余量10%。第十条许可证载明的“运输路线”不得擅自更改。确需更改的，须事前向指运地海关书面说明理由，并提供新路线防疫保障方案，经批准后方可变更。第十一条进境货物须在海关总署指定的具备检疫处理资质的口岸进境。未经指定口岸擅自卸货的，海关可责令复运出境，并对承运人处以货值10%以上30%以下罚款。第十二条货主或其代理人应在货物到达前二十四小时通过“关检e通”系统预报，预报信息包括：1.输出国官方证书电子版；2.集装箱号、铅封号、舱单；3.冷处理、热处理、熏蒸处理记录；4.运输途中异常事件报告（如冷藏箱断电、集装箱破损、船舶改港）。第十三条海关按照“机检—人工—实验室”三级查验模式实施检查：（一）机检环节使用H986、CT、核磁共振、太赫兹、AI图像识别等设备，对集装箱、快件、邮包进行非侵入式扫描，发现异常即转入人工；（二）人工环节重点核查货证一致性、包装完整性、标签合规性、有害生物为害状、病理变化、腐败变质、媒介生物；（三）实验室环节对疑似样品实施形态学、分子生物学、血清学、理化、组学检测，检测方法优先采用海关总署发布的SN、GB、ISO、OIE、IPPC标准。第十四条经检疫合格的，海关出具《入境货物检验检疫证明》，允许调离口岸。需调往海关监管区外存放、加工、饲养、种植的，货主应提前向指运地海关申请“调运检疫”，并承诺在调运后七日内接受复检。第十五条检出检疫性有害生物或动物疫病、农兽药残留超标的，海关出具《检验检疫处理通知书》，按以下方式处理：1.无害化处理：采用蒸汽热处理后熟、高压灭菌、辐照、微波、环氧乙烷熏蒸、深埋、化制等方法；2.退运：出具《退运凭证》，由承运人负责在三十日内原路退回；3.销毁：采用焚烧、湿解、碱解、等离子体熔融等方式，全程录像并留存三年；4.技术整改：对运输工具、集装箱、冷藏舱实施除鼠、除虫、消毒，经复检合格方可放行。第十六条对高风险管理货物，海关实施“两段准入”：第一段为口岸检疫，重点防范外来有害生物、动物疫病传入；第二段为目的地综合监管，由指运地海关对加工、饲养、种植过程实施检疫监督，必要时实施“隔离期+监测期”双轨管理，隔离期最短三十日，监测期最长两个生长周期或一个世代周期。第四章出境检疫第十七条出境动植物及其产品的生产、加工、存放企业须向所在地海关备案，备案信息包括：厂区平面图、防疫制度、用药记录、溯源代码、实验室能力、废弃物处理方案。海关每两年实施一次全面审核，审核不合格即暂停受理报检。第十八条出境货物报检前，货主或其代理人应完成自检自控，项目包括：（一）动物疫病：口蹄疫、非洲猪瘟、高致病性禽流感、新城疫、牛结节性皮肤病、小反刍兽疫等；（二）植物疫病：番茄褐色皱果病毒、梨火疫病菌、香蕉枯萎病菌4号小种、向日葵黑茎病菌；（三）有害生物：地中海实蝇、苹果蠹蛾、松材线虫、红火蚁；（四）农兽药残留：按照输入国或中国严于输入国的标准执行，未明确标准的按“一律标准”0.01mg/kg判定；（五）重金属、持久性有机污染物：铅≤0.1mg/kg，镉≤0.05mg/kg，汞≤0.01mg/kg，PCBs≤0.5μg/kg。第十九条海关根据企业信用、产品风险、输入国要求实施差异化抽检：1.一般信用企业：抽检率5%—20%；2.失信企业：抽检率50%—100%，逐批收取2倍检疫费；3.高级认证企业：抽检率可降至1%，优先安排口岸快速通道。第二十条经检疫合格，海关出具官方证书，证书语言为中文、英文双语，必要时附加第三语种。证书须包含：（一）货物描述：学名、品种、等级、规格、数量/重量、包装类型、唛头、批号；（二）运输信息：启运港、目的港、运输工具名称、航次/航班、集装箱号、铅封号；（三）检疫结果：检测项目、检测方法、判定标准、检测结果、结论；（四）追溯代码：二维码或区块链哈希值，扫描后可链接至国家生物安全信息平台验证真伪；（五）授权签字人：官方兽医、植物检疫官姓名、签名、印章、日期，印章采用光变油墨、微缩文字、防伪水印。第二十一条出境货物在装运前出现以下情形，须重新报检：1.更换运输工具；2.更换包装、改换唛头；3.生产批次混装；4.储存期间遭受水湿、霉变、鼠害；5.输入国临时追加检测项目。第二十二条对需要出具健康证书、卫生证书、熏蒸证书、放射性检测证书、转基因证书、可持续发展证书的，海关实施“多证合一”改革，企业一次申报、一次查验、一次出证，全部证书电子版同步推送至“单一窗口”，企业自行打印，不再签发纸质正本。第五章运输工具及容器检疫第二十三条进境船舶须在抵港前二十四小时向海关申报《船舶卫生检疫申报单》，同时提交：1.压载水管理报告，包括压载水来源港、置换坐标、置换率、处理方式（紫外、臭氧、脱氧、加热）；2.灭鼠证书、灭虫证书、消毒证书；3.上一航次装载货物清单，重点说明是否装载活动物、生鲜冷链产品、干鲜果品、木材、饲料；4.船员健康信息，包括是否携带宠物、是否食用自捕鱼虾。第二十四条航空器进境前，航空公司须通过“航空器检疫电子交换平台”上传：1.货舱清洁消毒证明；2.客舱废弃物处理记录；3.配餐冷链温度记录；4.是否发现飞鸟撞击、鼠迹、蚊蝇孳生。第二十五条铁路列车、公路车辆、驮畜、管道、缆车、无人机、无人车、无人船、邮政车、快递车、外卖冷链车，凡跨境运输动植物及其产品的，均须接受检疫检查。第二十六条对集装箱、托盘、垫木、绑扎材料、填充物、冷藏箱、罐式集装箱、柔性集装袋、航空集装器，海关实施“箱体检疫”：（一）查验箱体是否携带土壤、植物残体、动物排泄物、卵壳、蛹壳、成体昆虫；（二）对来自松材线虫疫区的木质包装，须查验IPPC标识、热处理或熏蒸处理代码；（三）对重复使用的生鲜周转筐，须查验是否清洗消毒、是否使用含氯制剂或过氧乙酸；（四）对冷链箱体，须核查温度记录，出现断链即视为检疫不合格，须重新处理。第六章过境与中转检疫第二十七条过境动植物及其产品须使用全封闭式运输工具，途中不得开拆、换货、加工、销售。承运人须向入境口岸海关提交《过境检疫担保函》，缴纳风险保证金或购买生物安全责任保险，保险额度不低于货值110%。第二十八条中转货物需在海关监管区内进行换箱、换托、贴标、分级、分拣的，须提前申请“中转检疫许可证”，并满足：1.监管区与外部环境物理隔离，高度不低于2.5米，地面硬化、排水通畅；2.设有独立检疫处理区，配备熏蒸库、热处理房、冷库、废弃物暂存冷库；3.作业人员通过海关培训考核，持证上岗，每半年体检一次；4.作业过程全程录像，保存六个月；5.废弃物、废水、废气经无害化处理，排放指标符合生态环境部标准。第七章跨境电商与邮寄物检疫第二十九条对通过跨境电商直购进口、网购保税进口、出口海外仓、出口直邮模式的动植物及其产品，海关实施“集中申报、集中查验、集中出证”模式。第三十条邮寄进境的动植物产品，以“1000元人民币且重量5公斤”为限值，超限的按一般贸易管理。禁止邮寄：1.新鲜水果、蔬菜、多肉植物、种子、苗木；2.活动物、精液、胚胎、卵、蚕种；3.动物源性奶、生肉、香肠、腊肉、水生动物产品；4.土壤、有机栽培介质、泥炭土、椰糠。第三十一条海关在邮件监管现场配置CT智能审图、AI识别、机器人分拣、自动喷淋消毒线，实现“秒级”识别、“分钟级”处理。对需实验室检测的样品，优先采用无损取样技术，确保样品完整性。第八章生物材料与科研样品检疫第三十二条进口生物材料（包括菌毒种、细胞、血清、组织、核酸、蛋白、抗体、转基因材料、CRISPR载体、类器官、微生理系统）实行“四级风险”管理：一级风险：列入中国生物安全管控清单的病原微生物，须在P3及以上实验室使用，进口前须取得农业农村部《高致病性微生物菌（毒）种准进证》；二级风险：动物病原、植物病原、转基因生物，须取得《进境生物材料检疫许可证》，并在海关指定的生物安全隔离区拆检；三级风险：非致病性微生物、细胞系、核酸提取物，须提交出口国官方灭活证明，海关按比例抽检；四级风险：经纯化、无活性、无传染性的蛋白、抗体、试剂盒，实行“即报即放”。第三十三条科研样品进口实行“白名单”制度，海关总署每年发布《科研样品白名单》，列入清单的样品可免予提供输出国官方证书，但须提交科研用途说明、单位生物安全承诺书、废弃物处置方案。第九章检疫处理与除害第三十四条海关建立“检疫处理技术库”，动态收录国内外最新除害技术，包括：1.物理法：高温蒸汽85℃持续15分钟、低温冷冻−18℃持续24小时、微波2450MHz中心温度达80℃、辐照钴6010kGy、电子束5kGy；2.化学法：溴甲烷30g/m³24小时、磷化铝3g/m³72小时、硫酰氟20g/m³12小时、过氧乙酸0.2%喷雾、二氧化氯10ppm熏蒸；3.生物法：释放寄生蜂、捕食螨、白僵菌、绿僵菌、苏云金芽孢杆菌；4.综合法：冷处理+熏蒸、热处理+辐照、气调+臭氧。第三十五条检疫处理单位须取得《检疫处理许可证》，人员须取得《检疫处理操作员证》，设备须每年校准，药剂须符合农业农村部公告。处理过程须实时上传温度、湿度、药剂浓度、压力、时间参数，系统自动比对标准值，偏差超过±5%即报警。第十章风险预警与应急处置第三十六条海关建立“红黄蓝”三级预警：红色预警：境外发生重大动植物疫情，且可能通过贸易、运输、旅客携带、跨境邮寄传入；黄色预警：进境检出中方关注的有害生物或动物疫病，但尚未定殖；蓝色预警：境外监测信息异常，或国际组织发布通报，但风险较低。第三十七条红色预警启动后，总署可采取：1.暂停相关国家所有产品进口；2.已启运货物一律在口岸退运或销毁；3.暂停相关运输工具靠泊；4.暂停相关境外企业注册资格；5.暂停相关口岸冷链作业。第三十八条直属海关须在二十四小时内完成突发疫情现场处置，包括：1.封锁现场，设置500米隔离区；2.对疑似样品进行双盲检测，两家实验室平行复核；3.对同批次货物溯源，48小时内追溯至生产农场或捕捞海域；4.对运输工具、存放场所、装卸人员实施终末消毒；5.向地方政府通报，启动联防联控机制。第十一章企业责任与信用管理第三十九条企业应建立“生物安全官”制度，配备专职人员，负责：1.制定并更新企业生物安全手册；2.组织员工培训，每年不少于两次；3.建立自检实验室，具备初筛能力；4.建立供应商评价制度，对境外农场、渔船、加工厂实施年度审核；5.建立召回制度，发现不合格产品能在二十四小时内启动全球召回。第四十条海关对企业实施信用分类：高级认证企业：享受最低查验率、优先实验室、预约查验、节假日预约、免除担保、国际互认；一般认证企业：正常管理；一般信用企业：提高查验率，限制预约；失信企业：查验率100%，收取2倍检疫费，列入联合惩戒名单，限制法定代表人出境、高消费、招投标、融资贷款。第十二章数据管理与国际合作第四十一条海关建立“国家生物安全信息平台”，实现：1.境外疫情实时抓取，与WOAH、FAO、IPPC、WHO、WTO/SPS通报同步；2.全国口岸检测数据实时上传，阳性结果半小时内推送至总署；3.企业申报、证书、检测报告、处理记录、视频监控、物流轨迹全链条可视；4.与“一带一路”沿线国家、RCEP成员国、中亚五国、中东欧国家实现证书电子联网核查，秒级比对真伪。第四十二条海关每年组织国际联合演练，包括：1