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第3章中国对外贸易管理措施3.1对外贸易管理的必要性3.2入世后的对外贸易法律制度3.3入世后与货物贸易有关的管理制度和措施本章学习目标对外贸易管理的必要性。正确处理开放与管理的关系。入世后的对外贸易法律制度。入世后与货物贸易有关的管理制度和措施。3.1对外贸易管理的必要性3.1.1对外开放过程中存在的风险：进口方面3.1.2对外开放进程中存在的风险：出口方面3.1.3对外开放进程中的风险：投资自由化过程中的风险3.1.4正确处理开放与管理的关系3.1.1对外开放过程中存在风险：进口方面（一）1经济因素。·扶持重点产业：一是扶持幼稚产业。二是保护弱势的重点产业。·国际收支平衡：主要是指国家在进口贸易出现逆差，导致外汇收支不平衡，或者外汇储备本来就不足而处于外汇收支困难的情况下，有必要采取限制进口的措施。·不公平贸易：即许多企业或政府的政策旨在影响国际贸易的流动，尤其是希望利用歧视性价格或补贴来促进出口。·公平贸易下的产业损害和市场扰乱：指一经济体在某种产品进口大量增长时所导致的国内生产同类或与之直接竞争产品的产业遭受损害或带来的市场扰乱情况。3.1.1对外开放过程中存在风险：进口方面（二）2非经济因素。

·国家安全。

·就业和收入分配。

·区域发展。

·健康与福利权。3.1.2对外开放进程中存在的风险：出口方面1重要战略物资的出口。一是黄金和白银，二是可能用竭的自然资源。2特殊商品。3国内供应短缺物品。4进口国市场容量有限。5出口经营秩序混乱。3.1.3对外开放进程中的风险：投资自由化过程中的风险

利用外资带来的好处包括：促进增加资本存量、增加就业、技术进步和产业结构升级、市场经济体制的完善、制度创新示范、企业竞争示范、市场开拓示范。利用外资带来现实的及潜在的问题包括：利用外资的目的没有完全达到；对外资的依赖加强；内外资政策不协调，“为外资而外资”、“外资崇拜”现象突出；外资“独资化”倾向显现，有些行业出现垄断的苗头；从利用外资的结构来看，绝大多数集中在低端技术产业和劳动密集型产业，高科技产业比重偏低，而且集中于制造业而非服务业；利用外资的来源较为集中，而且，外资主要为中小资本，跨国公司比重不高。3.1.4正确处理开放与管理的关系1对外开放进程有重点、有选择地逐步推进。2开放过程中的“风险”管理。3“战略”管理：扶持重点产业。3.2入世后的对外贸易法律制度3.2.1

《中华人民共和国对外贸易法》3.2.2中国对外货物贸易法律制度3.2.3中国对外服务贸易法律制度3.2.4中国外商直接投资法律制度3.2.5中国知识产权法律制度3.2.1

《中华人民共和国对外贸易法》·1994年5月12日第8届全国人民代表大会常务委员会第7次会议通过，自1994年7月1日起施行。·2004年4月6日，《中华人民共和国对外贸易法》修正案在第10届全国人民代表大会常务委员会第8次会议上获得通过，于2004年7月1日起实施。

·修订后的《中华人民共和国对外贸易法》更加符合世界贸易组织的基本原则，体现了以下功能定位：适度的贸易管理法、积极的市场开拓法、有力的贸易促进法、有效的贸易保障法。

3.2.2中国对外货物贸易法律制度（一）·对外货物贸易管理的总则类：《中华人民共和国对外贸易法》

《中华人民共和国货物进出口管理条例》等。·出口管制类：包括《中华人民共和国核出口管理条例》《中华人民共和国军品出口管理条例》等。·进出口许可证、配额管理类：《出口许可证管理规定》《出口商品配额招标办法》《出口商品配额管理办法＞等。

·关税制度类：《中华人民共和国进出口关税条例》《中华人民共和国海关对出口商品审价暂行办法》等。

·机电产品进出口管理类：《机电产品进口管理办法》《机电产品国际招标管理办法》等。

3.2.2中国对外货物贸易法律制度（二）·贸易救济措施类：《中华人民共和国反倾销条例》《中华人民共和国反补贴条例》《中华人民共和国保障措施条例》等。

·海关管理类：《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海关行政处罚实施细则》等。·技术性贸易措施类：《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》等。

·原产地规则类：《中华人民共和国进出口货物原产地条例》《中华人民共和国原产地规则实施办法》等。3.2.3中国对外服务贸易法律制度（一）·《中华人民共和国对外贸易法》设专章规定了“国际服务贸易”，确定了对外服务贸易应遵循的基本原则。·金融服务贸易法律法规：《中华人民共和国外资金融机构管理条例》境外金融机构管理办法》等。

·电信服务贸易法律法规：《中华人民共和国电信条例》《外商投资电信企业管理规定》等。·运输服务贸易法律法规：《中华人民共和国国际海运条例》《外商投资道路运输业管理规定》等。3.2.3中国对外服务贸易法律制度（二）·旅游服务贸易法律法规：《旅行社管理条例》《设立外商控股、外商独资旅行社暂行办法》等。·证券服务贸易法律法规：《外国证券类机构驻华代表机构管理办法》《外资参股证券公司设立规则》等。·保险服务贸易法律法规：《中华人民共和国外资保险公司管理条例》《外资保险机构驻华代表机构管理办法》等。

·教育服务贸易法律法规：《中华人民共和国中外合作办学条例》《高等学校境外办学暂行管理办法》等。

·文化、出版、影视服务贸易法律法规：《中外合作音像制品分销企业管理办法》《设立外商投资印刷企业暂行规定》等。3.2.4中国外商直接投资法律制度（一）·《中外合资经营企业法》1979年7月1日第5届全国人民代表大会第2次会议通过，1990年4月4日第1次修正，2001年3月15日第2次修正。·《中外合资经营企业法实施条例》1983年9月20日发布。·《中外合作经营法》1988年4月13日第7届全国人民代表大会第1次会议通过。·《外资企业法》1986年4月12日第6届全国人民代表大会第4次会议通过，1986年4月12日中华人民共和国主席令第39号公布；2000年10月31日修正。3.2.4中国外商直接投资法律制度（二）·《外资企业法实施细则》1990年10月28日国务院批准，1990年12月12日对外经济贸易部发布，2001年4月12日修订。·《外商投资企业和外国企业所得税法》1991年4月9日第7届全国人民代表大会第4次会议通过。·《外汇管理条例》1996年1月8日国务院第41次常务会议通过，自1996年4月1日起施行。1997年1月14日进行了全面修改。·《公司法》1993年12月29日第8届全国人民代表大会常务委员会第5次会议通过，1999年12月25日第1次修正，2004年8月28日第2次修正；2005年10月27日第10届全国人民代表大会常务委员会第18次会议修订，通过新的《公司法》。3.2.5中国知识产权法律制度·著作权法律制度，包括《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国著作权法实施条例》等。·专利权法律制度，包括《中华人民共和国专利法》和《中华人民共和国专利法实施细则》等。·商标权法律制度，包括《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国商标法实施细则》等。

·其他知识产权保护制度，包括《中华人民共和国反不正当竞争法》对“商业秘密”的规定，《中华人民共和国植物新品种保护条例》对植物新品种所有人专有权利的保护等。3.3入世后与货物贸易有关的管理制度和措施3.3.1海关管理制度与便利化措施3.3.2货物进口管理制度3.3.3货物出口管理制度3.3.4影响货物贸易发展的国内政策3.3.5影响货物贸易发展的宏观经济制度和政策3.3.1海关管理制度与便利措施（一）1海关管理。·中国的海关管理主要是货运监管和查缉走私。·货运监管是指海关对进出中国国境的所有货物和运输工具等执行监督管理。·查缉走私是海关的基本职责，也是维护国家主权和利益，保障改革开放健康发展的重要手段。3.3.1海关管理制度与便利措施（二）2中国海关管理的新发展。为了与国际经济通行规则接轨，适应中国加入世界贸易组织的新形势，中国制订了新的《海关法》，表明中国海关管理有了新的发展。3海关手续便利化。中国在1988年加入了《关于简化和协调海关程序的国际公约》，并于2000年6月15日签署了《关于简化和协调海关程序的国际公约修正案议定书》。中国海关采用的报关、查验、征税、放行等海关手续均符合国际通行做法。3.3.2货物进口管理制度（一）1货物进口关税制度·中国的关税政策。关税是一个国家根据本国的关税政策制定的海关税则，由海关对进出境的货物和物品所征收一种税。中国只征收进口关税和出口关税。·进口所征国内税。中国目前对内资企业进口产品征收增值税、消费税，这是由国家税务局制定政策规定、委托海关代征的进口征税。对进口产品征税是中国进出口税收制度的一个重要方面。其主要作用是调节国内外产品税收负担的差异，使之公平竞争。3.3.2货物进口管理制度（二）2货物进口非关税制度和措施。·原产地规则与管理制度。原产地规则是指任何成员为确定货物原产地（是指作为商品而加入国际贸易流通的货物的来源地，即对货物进行了最后的实质性加工的国家或地区）而实施的法律、法规和普遍适用的行政命令。·中国的免税政策依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国进出口关税条例》制定和实施。具体减免税范围由国务院规定。所有减免税在最惠国待遇基础上适用。中国的关税减免分法定减免、特定减免和临时减免。·进口数量限制：进口限制和进口禁止；关税配额管理制度；进口许可制度。·海关估价制度：海关估价是指为海关管理的目的，根据法律规定的方法和程序确定进出口货物和物品的海关价格的行为或过程。海关估价是指为海关管理的目的，根据法律规定的方法和程序确定进出口货物和物品的海关价格的行为或过程。·装运前检验制度：指进口国政府机构或其授权的机构对有关进口贸易的数量、质量、价格、货币兑换率、货物的分类等，根据一定的程序在该货物的出口领土内所进行的检查活动。·反倾销制度：倾销(DumpingunderADA)指一国产品以低于正常价值的价格销往另一国商业领域，并由此对进口国已建立的国内产业造成实质损害或实质损害威胁，或者严重阻碍其国内产业的建立。反倾销制度指调整反倾销调查主管机关在对倾销进行调查、裁定和采取反倾销措施过程中所发生的各种权利与义务关系的法律规范的总称。·反补贴制度：补贴(SubsidiesunderSCMAgreement)指一成员政府或任何公共机构向某些企业(指其辖区内的一个企业或产业或一组企业或产业)提供的财政资助以及对价格或收入的支持，以直接或间接增加从其领土出口某种产品或减少向其领土进口某种产品，或者对其他成员的利益造成或威胁造成损害的政府性措施。反补贴制度是指反补贴调查主管机关认为进口的外国产品受到其国内补贴时，对此产品征收反补贴税或通过价格承诺等方式，抵消进口产品所享受的补贴，恢复公平竞争，保护受到损害的国内产品的立法。·保障措施(SafeguardMeasures)指一经济体在某种产品进口大量增长以至其生产同类或与之直接竞争产品的产业遭受严重损害时，为补救损害或便利产业调整而针对引起损害的进口产品采取的临时进口限制措施。又称紧急措施。·反规避是在目前国际贸易中贸易争端日益加剧的现实情况下出现的一个产物。反规避的出现是与倾销和反倾销分不开的，可以说是反倾销发展到一定阶段的必然产物。3.3.3货物出口管理制度1出口税。2出口限制措施。·