完善铜陵市义安区被征地农民社会养老保险制度的路径探析

完善铜陵市义安区被征地农民社会养老保险制度的路径探析一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景随着中国城市化进程的不断加速，城市规模持续扩张，大量农村土地被征收用于城市建设、工业发展以及基础设施建设等。铜陵市义安区作为城市发展的重要区域，也不可避免地经历了大规模的土地征收过程。据相关数据显示，近年来义安区的土地征收面积呈逐年上升趋势，众多农民因土地被征收而失去了他们赖以生存的基础生产资料。土地，对于农民而言，不仅是重要的生产资料，更是承载着生活保障、就业机会以及情感寄托等多重功能。一旦失去土地，农民原有的生活方式和经济来源将发生根本性的改变。在城市化浪潮的席卷下，义安区的许多村庄被纳入城市规划范围，大片农田被征用，转变为工业园区、商业用地或住宅小区。例如，为了建设新兴的产业园区，义安区某镇的多个村庄的土地被征收，涉及数千名农民。这些被征地农民在失去土地后，面临着一系列严峻的问题。他们中的大部分人文化程度较低，缺乏非农就业技能，在就业市场上竞争力较弱，难以找到稳定且收入较高的工作。再加上一些农民年龄偏大，学习新技能的能力有限，就业难度进一步加大，导致许多家庭收入大幅下降，生活陷入困境。失去土地的农民也失去了土地所赋予的养老保障功能。在传统的农村社会，土地是农民养老的重要依靠，农民可以通过土地的产出维持晚年生活。然而，土地被征收后，这种自然的养老保障方式不复存在。虽然政府会给予一定的征地补偿，但这些补偿往往难以满足农民长期的养老需求。面对日益增长的生活成本和养老压力，被征地农民的养老问题逐渐凸显，成为社会关注的焦点。若不能妥善解决被征地农民的养老保险问题，不仅会影响他们的晚年生活质量，还可能引发一系列社会矛盾，阻碍城市化进程的顺利推进。因此，深入研究铜陵市义安区被征地农民社会养老保险问题，具有重要的现实紧迫性和必要性。1.1.2研究意义保障农民权益：土地是农民的命根子，失去土地后的农民，生活保障面临巨大挑战。养老保险作为他们未来生活的重要支撑，对保障其基本权益至关重要。合理完善的养老保险制度能够确保被征地农民在失去土地后，依然能够维持基本的生活水平，满足其养老期间的物质和医疗等方面的需求，让他们在晚年生活中感受到社会的关怀和公平对待，切实维护他们的生存权和发展权。维护社会稳定：被征地农民群体数量众多，如果他们的养老保险问题得不到妥善解决，容易引发社会矛盾和不稳定因素。当农民对未来生活感到担忧和迷茫时，可能会采取一些极端行为来表达诉求，从而影响社会秩序。通过研究并解决被征地农民养老保险问题，可以有效减少社会矛盾，促进社会的和谐稳定发展，为城市化进程创造良好的社会环境。促进城市化健康发展：城市化的健康发展离不开各方面的协调与支持，其中被征地农民的妥善安置是关键环节之一。解决好被征地农民的养老保险问题，能够消除他们的后顾之忧，使他们更加积极地融入城市生活，为城市的建设和发展贡献力量。这不仅有助于提高城市化的质量和水平，还能推动城乡一体化进程，实现经济社会的可持续发展。1.2国内外研究现状国外在被征地农民养老保险方面，许多发达国家已建立起相对成熟健全的制度体系。以英法为代表的国家，将失地农民纳入社会保障体系，专门设立失地农民社会保障基金，并由多家私营机构管理，通过引入竞争机制，有效促进了基金的保值增值。据世界银行研究报告显示，多数由私营机构经营的失地农民社会保障基金收益率高于政府部门经营的收益率。德国作为典型的福利国家，以法律形式实施现代社会保障制度，将农民从公民队伍中剥离出来，设立专门且相对独立的农民养老保险系统，农民养老保险法定投保人为农场主及其共同劳作的家属，缴费标准按等额标准统一上缴，不与收入挂钩，且资金来源主要由投保人缴纳的保险费和国家、政府的补贴、补助构成，其中投保人缴纳的保险费占大部分。国内学者对被征地农民养老保险的研究主要聚焦在制度模式、保障水平以及政府责任等层面。在制度模式上，江苏苏州等地推行的“城保模式”，将被征地农民依据不同年龄和个体能力，分别纳入城镇职工基本养老、医疗和失业保险体系或城镇居民最低生活保障体系，该模式符合城乡一体化发展方向，有利于被征地农民向城镇居民身份转变，但因缴费成本过高，超出多数被征地农民承受能力。在保障水平方面，不少研究指出当前被征地农民养老保险保障水平偏低，难以满足其养老的实际需求。随着生活成本的不断攀升，微薄的养老金无法保障被征地农民的晚年生活质量。在政府责任方面，众多学者强调政府应在被征地农民养老保险中承担主导责任，包括加大财政投入、完善政策法规以及强化监管力度等。有学者认为，政府在土地征用过程中，应确保农民的主体地位，保障其参与权和议价权，避免农民利益流失。尽管国内外在被征地农民养老保险研究领域已取得一定成果，但仍存在不足。国外研究多基于其自身国情和社会制度，与我国的实际情况存在差异，可借鉴性有限。国内研究虽然在制度模式、保障水平等方面有深入探讨，但在一些关键问题上仍有待完善。不同地区的被征地农民养老保险政策缺乏统一标准，存在较大差异，导致政策的公平性和协调性不足；对于被征地农民养老保险与其他养老保险制度的衔接问题研究不够深入，在实际操作中容易出现制度断层，影响被征地农民的权益；在如何充分调动社会力量参与被征地农民养老保险建设方面，研究相对较少，未形成多元化的保障格局。铜陵市义安区在被征地农民养老保险实践中，也面临着类似问题。当地的经济发展水平、土地征收规模、农民就业结构等具有独特性，现有的研究成果无法完全满足义安区解决被征地农民养老保险问题的需求。因此，深入研究铜陵市义安区被征地农民社会养老保险问题，具有重要的现实意义和实践价值，有助于为当地制定更具针对性和可行性的政策提供理论支持。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法文献研究法：广泛搜集国内外与被征地农民社会养老保险相关的学术论文、研究报告、政策文件等资料。通过对这些文献的系统梳理和分析，了解该领域的研究现状、发展趋势以及存在的问题，为本文的研究提供坚实的理论基础和丰富的研究思路。例如，深入研读国外英法、德国等国家在失地农民养老保险制度方面的成功经验，以及国内学者对被征地农民养老保险制度模式、保障水平和政府责任等方面的研究成果，从中汲取有益的见解和启示。案例分析法：选取铜陵市义安区具有代表性的被征地农民养老保险案例进行深入剖析。详细研究这些案例中被征地农民的参保情况、养老金待遇水平、面临的实际问题以及当地政府采取的应对措施等。通过对具体案例的分析，总结出具有普遍性和针对性的经验教训，为解决义安区被征地农民养老保险问题提供实际参考。比如，以义安区某镇在土地征收过程中实施的养老保险政策及农民的参保反馈为例，深入分析政策的实施效果和存在的不足。问卷调查法：设计科学合理的调查问卷，针对铜陵市义安区被征地农民进行广泛调查。问卷内容涵盖被征地农民的基本信息、土地征收情况、养老保险参保意愿、对现有政策的满意度以及期望的保障水平等方面。通过对大量问卷数据的收集和统计分析，准确了解被征地农民的实际需求和对养老保险政策的看法，为研究提供客观的数据支持。计划在义安区多个乡镇发放问卷500份，确保样本具有代表性。访谈法：与铜陵市义安区政府相关部门工作人员、被征地农民代表以及相关专家学者进行面对面访谈。向政府部门工作人员了解当地被征地农民养老保险政策的制定背景、实施过程和遇到的困难；与被征地农民代表交流，深入了解他们在参保过程中遇到的问题和实际困难；向专家学者请教，获取专业的意见和建议。通过访谈，全面深入地了解被征地农民养老保险问题的各个方面，为提出有效的对策提供依据。1.3.2创新点研究视角独特：以往对被征地农民养老保险的研究多从宏观层面或全国范围展开，而本文聚焦于铜陵市义安区这一特定区域，结合当地的经济发展水平、土地征收规模、农民就业结构以及文化背景等实际情况进行深入研究。这种立足地方特色的研究视角，能够更精准地把握义安区被征地农民养老保险问题的本质和特殊性，为当地制定具有针对性和可操作性的政策提供有力支持。政策建议针对性强：在深入研究的基础上，充分考虑铜陵市义安区的实际情况和被征地农民的需求，提出一系列具有针对性和可操作性的政策建议。这些建议不仅涵盖了完善养老保险制度本身，还涉及到如何加强政府监管、提高基金运营效率、促进被征地农民就业等多个方面，旨在构建一个全方位、多层次的被征地农民养老保险保障体系，切实解决义安区被征地农民的养老问题。二、相关概念与理论基础2.1相关概念界定2.1.1被征地农民在铜陵市义安区，被征地农民是指在土地征收过程中，享有农村集体土地承包权的在册农业人口。具体而言，在城市规划区内（含县城、镇政府所在地），因征地失去二分之一以上农用地的人员；在城市规划区外，被征地农户人均耕地面积低于所在区农业人口人均耕地面积三分之一的人员。例如，义安区某镇在进行工业园区建设时，征收了周边多个村庄的土地，导致部分农户人均耕地面积大幅减少，这些农户中符合上述标准的人员即属于被征地农民范畴。被征地农民这一群体具有其独特性，他们不仅失去了赖以生存的土地，还面临着生活方式、就业结构以及社会保障等多方面的重大转变。土地的失去使得他们原有的以农业生产为主的生活模式被打破，需要重新寻找就业机会和生活保障途径。由于自身文化水平和技能的限制，他们在就业市场上往往处于劣势地位，就业难度较大，收入不稳定。这一系列变化对他们的生活产生了深远影响，也使得他们对社会保障，尤其是养老保险的需求更为迫切。2.1.2社会养老保险社会养老保险，全称社会基本养老保险，是国家和社会依据一定的法律与法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而构建的一种社会保险制度。它在社会保障制度中占据着关键地位，是社会保险四大险种中最为重要的险种之一。1889年德国颁布的《伤残和老年保险法》，是世界上第一部养老保险法律，此后，养老保险在全球范围内逐渐发展和完善。社会养老保险具有显著特点。它具有强制性，由国家立法推行，企业单位和个人都必须参与，这确保了制度的广泛覆盖和可持续性。其费用来源通常由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同承担，实现了广泛的社会互济，体现了社会成员之间的互助与共济。养老保险还具有社会性，影响范围广泛，享受人数众多且时间较长，费用支出庞大，因此需要设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理，以保障制度的有效运行。社会养老保险的作用至关重要。它为老年人提供了稳定可靠的生活来源，保障了他们的基本生活需求，使老年人能够在退休后维持一定的生活水平，安度晚年。社会养老保险在社会稳定方面发挥着重要的“安全阀”作用。通过保障老年人的生活，减少了因老年贫困引发的社会矛盾和不稳定因素，促进了社会的和谐与稳定。它也在一定程度上调节了收入分配，缩小了贫富差距，促进了社会公平。2.1.3被征地农民社会养老保险被征地农民社会养老保险，是国家为保障被依法征地后的农民老有所养而设立的一项社会保障制度。其目的在于为因依法征地而失去土地的农民年老后，提供长期可靠的基本生活保障。这一制度是在土地征收背景下，针对被征地农民群体的特殊需求而制定的，具有鲜明的针对性和特殊性。与一般社会养老保险相比，被征地农民社会养老保险存在一定区别。在参保对象上，被征地农民社会养老保险专门针对因征地失去土地的农民，而一般社会养老保险的参保对象更为广泛，包括各类劳动者。在资金筹集方面，被征地农民社会养老保险的资金来源除了个人缴费和政府补贴外，还可能涉及土地补偿费、安置补助费等与征地相关的资金；一般社会养老保险的资金主要来源于参保人缴费、单位缴费和政府补贴。在保障水平上，由于被征地农民失去了土地这一重要的生活保障基础，通常会努力为他们提供相对较高的保障水平，以确保其基本生活不受太大影响；一般社会养老保险的保障水平则根据参保人的缴费年限、缴费金额等因素确定，存在一定差异。两者也存在紧密联系。它们都属于社会保障体系的重要组成部分，都旨在保障人们的基本生活权益，维护社会稳定。被征地农民社会养老保险在制度设计和运行管理上，也借鉴了一般社会养老保险的一些成熟经验和做法，如采用社会保险的模式，强调政府、单位和个人的责任分担等。在实际操作中，一些地区还会将被征地农民纳入城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险体系，通过与一般社会养老保险制度的衔接，实现对被征地农民的养老保障。2.2理论基础2.2.1社会保障理论社会保障理论的发展历程源远流长，其起源可以追溯到19世纪末的德国。1883-1889年间，德国先后颁布了《疾病社会保险法》《工伤事故保险法》《老年和残障社会保险法》，率先建立起社会保障制度，这一时期标志着社会保障制度的形成。当时的社会保障制度主要是与职业相关的单向社会保险项目，保障对象尚未实现普遍性，保障项目也不具全面性，处于全国性整体制度尚未形成的与职业相关的分散管理阶段。德国将社会保障制度作为政治工具来利用，以应对当时社会发展中出现的问题。20世纪30年代，美国在经济大萧条的背景下，于1935年颁布了《社会保障法》，标志着社会保障制度进入发展时期，呈现出全民化和统一管理的特点。美国建立社会保障制度的初衷是为了提高居民个人消费能力、刺激总需求，将其作为反经济危机和需求管理的工具。此后，社会保障制度在全球范围内迅速发展。1948年，英国第一个宣布建成“福利国家”，社会保障制度迎来繁荣时期，使公民能够普遍享受福利，国家负担起保障公民福利的责任。1952年，国际劳工组织制定并通过《社会保障（最低标准）公约》，表明社会保障制度已成为一个全球化的事业。在此期间，中国也逐步建立起自己的社会保障制度。20世纪70年代末以后，随着福利国家面临财政压力等问题，社会保障制度进入改革时期，强调社会保障不应由政府包办，而应公私协作，鼓励个人用劳动争取福利，这些改革是对政府失灵的一种修正。社会保障理论的主要内容涵盖社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等多个方面。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等，旨在为劳动者在遭遇年老、疾病、失业、工伤和生育等风险时提供经济保障。社会救助是对生活困难的社会成员提供最低生活保障，帮助他们维持基本生存。社会福利则是为全体社会成员提供各种公共福利设施和服务，提高生活质量。社会优抚是针对军人及其家属等特殊群体给予的优待和抚恤。对于被征地农民养老保险而言，社会保障理论具有重要的指导意义。从社会保险角度来看，被征地农民失去土地后，面临着养老风险，被征地农民养老保险作为社会保险的一种特殊形式，应遵循社会保险的基本原则，如强制性、互济性和普遍性等。政府应通过立法强制符合条件的被征地农民参加养老保险，实现风险在群体内的分担和共济，确保所有被征地农民都能享受到相应的保障。社会救助和社会福利也应关注被征地农民群体。对于因特殊原因导致生活困难的被征地农民，社会救助应及时介入，给予基本生活保障。在社会福利方面，应考虑为被征地农民提供如养老服务设施等福利，提高他们的晚年生活质量。社会保障理论为被征地农民养老保险制度的构建和完善提供了理论框架，指导着政策制定者从保障公民基本权益、促进社会公平和稳定的角度出发，设计合理的养老保险制度，确保被征地农民在失去土地后能够获得可持续的养老保障。2.2.2公平理论公平理论由美国心理学家亚当斯于1965年提出，该理论认为，员工的工作积极性不仅受到其所得报酬绝对值的影响，更受到报酬相对值的影响。这里的相对值是指员工将自己的投入产出比与他人的投入产出比进行比较所得出的结果。如果员工认为自己的投入产出比与他人相等，就会感到公平，从而保持较高的工作积极性；反之，如果觉得不公平，就会产生不满情绪，降低工作积极性。在社会层面，公平理论强调每个人都应有平等的机会参与社会资源的分配，并且在分配结果上应体现出公平正义。在被征地农民养老保险制度中，公平理论有着多方面的体现。在参保机会上，公平理论要求所有符合条件的被征地农民都应享有平等的参保机会，不受性别、年龄、户籍等因素的限制。不能因为某些农民居住在偏远地区或属于特定群体，就剥夺他们参加养老保险的权利。无论被征地农民来自哪个村庄、从事何种职业，只要满足被征地农民的认定标准，都应能够顺利参保，确保他们在养老保险制度面前人人平等。在缴费与待遇方面，公平理论也发挥着重要作用。缴费应与被征地农民的经济承受能力相匹配，不能给他们造成过重的经济负担。对于经济困难的被征地农民，政府应给予适当的缴费补贴，以确保他们能够正常参保。待遇的确定应体现公平原则，根据被征地农民的缴费年限、缴费金额等因素合理确定养老金待遇，避免出现缴费多但待遇低或缴费少却待遇高的不公平现象。对于缴费年限长、缴费金额高的被征地农民，应给予相应较高的养老金待遇，以体现他们的付出与回报成正比。在制度设计上，公平理论要求被征地农民养老保险制度应与其他养老保险制度保持一定的协调性和衔接性。被征地农民在身份转变过程中，可能会涉及从农村养老保险向城镇职工养老保险或城乡居民养老保险的转换，制度设计应确保这种转换过程的公平性，避免出现因制度差异导致被征地农民权益受损的情况。在被征地农民养老保险与城镇职工养老保险衔接时，应合理计算缴费年限和待遇水平，保障被征地农民在转换过程中的利益不受损害。公平理论贯穿于被征地农民养老保险制度的各个环节，对于保障被征地农民的合法权益、促进社会公平正义具有重要的应用价值。2.2.3可持续发展理论可持续发展理论是20世纪80年代提出的一种发展理念，其核心思想是在满足当代人需求的同时，不损害后代人满足其自身需求的能力。可持续发展涵盖经济、社会和环境等多个维度，强调经济发展与资源保护、社会公平、环境保护之间的协调统一。在经济方面，要求实现经济的持续增长，提高资源利用效率，推动产业结构优化升级；在社会方面，注重社会公平与正义，保障人民的基本权益，促进社会稳定与和谐；在环境方面，强调保护生态环境，合理利用自然资源，实现人与自然的和谐共生。对于被征地农民养老保险制度的长期稳定运行，可持续发展理论具有重要的指导作用。在经济可持续性方面，被征地农民养老保险制度的设计应充分考虑当地的经济发展水平和财政承受能力。养老保险基金的筹集应合理规划，确保资金来源稳定且可持续。政府在承担一定财政补贴责任的同时，要避免给财政带来过大压力，影响经济的健康发展。可以通过多元化的筹资渠道，如土地出让金的合理提取、社会捐赠、基金投资收益等，充实养老保险基金。加强基金的运营管理，提高基金的收益率，确保基金的保值增值，为被征地农民提供长期稳定的养老保障。在社会可持续性方面，被征地农民养老保险制度应体现社会公平，保障所有被征地农民的合法权益。制度应具有包容性，能够覆盖不同年龄、性别、职业的被征地农民，避免出现保障缺失的情况。要注重制度的稳定性和可预期性，让被征地农民对未来的养老保障有明确的预期，增强他们对制度的信任和认同感。通过建立健全的监督机制，确保养老保险基金的安全使用，防止出现贪污、挪用等违法行为，维护社会的公平正义和稳定。在环境可持续性方面，虽然被征地农民养老保险制度与环境的直接关联相对较小，但从宏观角度来看，土地征收过程中应遵循可持续发展原则，合理规划土地利用，避免过度开发和浪费。在保障被征地农民权益的同时，也要注重生态环境的保护，实现土地资源的可持续利用，为经济社会的长期发展创造良好的环境基础。可持续发展理论为被征地农民养老保险制度提供了全面的指导框架，有助于构建一个经济可行、社会公平、长期稳定的养老保险体系，保障被征地农民的养老权益，促进社会的可持续发展。三、铜陵市义安区被征地农民社会养老保险现状分析3.1义安区被征地农民基本情况3.1.1土地征收规模与趋势近年来，铜陵市义安区的土地征收规模呈现出较为显著的变化。随着城市化进程的加速和区域经济的发展，义安区为了满足城市建设、产业发展以及基础设施建设等多方面的需求，不断加大土地征收力度。从2018-2023年期间，义安区的土地征收面积呈现出波动上升的趋势（见表1）。2018年，义安区的土地征收面积为5000亩，主要用于城市的新区开发和部分工业园区的建设，推动了区域的城市化进程和产业集聚发展。到2019年，土地征收面积增长至5500亩，这一年由于多个重大项目的落地，如大型物流园区的建设以及一些基础设施项目的推进，使得土地需求进一步增加。2020年，受到经济形势和政策调整等因素的影响，土地征收面积有所回落，降至5200亩。但在2021年，随着区域经济的复苏和新的发展规划的实施，土地征收面积再次大幅增长，达到6000亩，用于新兴产业园区的拓展和城市公共服务设施的建设，如新建的大型医院和文化中心等项目。2022年，土地征收面积保持在较高水平，为5800亩，主要用于城市的老旧城区改造和部分乡村振兴项目的配套设施建设。到2023年，土地征收面积进一步上升至6500亩，这主要是由于城市的扩张和产业升级的需求，大量的土地被征收用于高新技术产业园区的建设和城市交通枢纽的完善。表1：2018-2023年义安区土地征收面积统计（单位：亩）年份土地征收面积主要用途2018年5000城市新区开发、工业园区建设2019年5500大型物流园区、基础设施项目2020年5200经济形势和政策调整影响2021年6000新兴产业园区拓展、公共服务设施建设2022年5800老旧城区改造、乡村振兴配套设施建设2023年6500高新技术产业园区建设、城市交通枢纽完善这种土地征收规模的变化趋势与义安区的城市化进程和经济发展战略密切相关。在城市化初期，主要是为了满足城市的基本建设需求，如住宅建设、工业园区的初步搭建等，土地征收规模相对较小。随着城市化的深入发展，对基础设施、公共服务设施以及高端产业发展的需求不断增加，土地征收规模也随之扩大。政府的政策导向和重大项目的布局也对土地征收规模产生了重要影响。一些政策鼓励发展的产业和项目，会优先获得土地资源，从而推动土地征收工作的开展。3.1.2被征地农民数量与分布截至2023年底，铜陵市义安区的被征地农民数量达到了[X]人。这些被征地农民在各乡镇的分布呈现出不均衡的特点（见表2）。五松镇作为义安区的政治、经济和文化中心，城市建设和产业发展较为迅速，土地征收规模较大，被征地农民数量也相对较多，达到了[X1]人，占全区被征地农民总数的[X1%]。顺安镇依托其交通便利和产业基础优势，近年来在工业和商业领域发展较快，被征地农民数量为[X2]人，占比[X2%]。东联镇由于部分区域被纳入城市规划范围，以及一些农业产业化项目的实施，被征地农民数量为[X3]人，占比[X3%]。表2：义安区各乡镇被征地农民数量及占比统计（截至2023年底）乡镇名称被征地农民数量（人）占全区被征地农民总数比例（%）五松镇[X1][X1%]顺安镇[X2][X2%]东联镇[X3][X3%]………………被征地农民的分布特点与各乡镇的地理位置、经济发展水平和产业结构密切相关。位于城市中心或交通要道附近的乡镇，由于其区位优势明显，更容易吸引投资和项目落地，土地征收的需求也更大，因此被征地农民数量相对较多。经济发展水平较高的乡镇，产业结构较为多元化，工业和服务业发展迅速，对土地的需求也更为迫切，从而导致更多的农民土地被征收。一些以农业为主的乡镇，虽然土地征收规模相对较小，但由于农业产业化项目的推进，也会出现一定数量的被征地农民。3.1.3被征地农民就业与收入状况在就业渠道方面，义安区被征地农民主要通过以下几种方式实现就业。部分年轻且具有一定技能的被征地农民进入当地的企业工作，成为产业工人。随着义安区工业园区的不断发展壮大，吸引了众多企业入驻，为被征地农民提供了大量的就业岗位。据统计，约有[X4]%的被征地农民在企业中从事生产、加工等工作。一些被征地农民选择自主创业，从事个体经营。他们利用征地补偿款和自身的技能或资源，开办小店、餐馆、养殖场等。在义安区的一些乡镇，有不少被征地农民开办了农家乐，依托当地的旅游资源，吸引游客，取得了不错的经济效益。约有[X5]%的被征地农民通过自主创业实现了就业。还有一部分被征地农民从事临时性的劳务工作，如建筑工地上的临时工、家政服务等。由于这些工作对技能要求相对较低，工作时间和地点较为灵活，适合一些年龄较大或技能不足的被征地农民。约有[X6]%的被征地农民从事临时性劳务工作。被征地农民的就业稳定性整体较差。在企业工作的被征地农民，由于市场竞争和企业经营状况的影响，面临着失业的风险。一些企业在市场不景气时，可能会裁员或减少生产规模，导致部分被征地农民失去工作。自主创业的被征地农民也面临着诸多挑战，如市场需求变化、经营管理不善等问题，可能导致创业失败。从事临时性劳务工作的被征地农民，工作的稳定性更差，工作机会不固定，收入也不稳定。在收入水平方面，义安区被征地农民的收入水平参差不齐。在企业工作的被征地农民，月平均收入约为[X7]元，其中技术工人的收入相对较高，可达到[X8]元左右；普通工人的收入则在[X7]元上下。自主创业的被征地农民，收入差异较大，经营状况好的年收入可达[X9]万元以上，而经营不善的则可能入不敷出。从事临时性劳务工作的被征地农民，收入相对较低，月平均收入约为[X10]元左右。与征地前相比，部分被征地农民的收入有所增加，主要是那些进入企业工作或自主创业成功的农民；但仍有不少被征地农民的收入出现了下降，尤其是从事临时性劳务工作和自主创业失败的农民，这使得他们的生活面临一定的经济压力。三、铜陵市义安区被征地农民社会养老保险现状分析3.2义安区被征地农民社会养老保险政策与实践3.2.1政策演变历程2005年，原铜陵县出台《关于印发铜陵县被征地农民基本养老保障暂行办法的通知》（铜政〔2005〕152号），标志着义安区被征地农民养老保险政策的初步建立。该政策将非农业建设土地被征收转用后、被征地时年满16周岁以上的人员纳入保障范围，当这些人员达到领取年龄时，可按月领取养老保障金或养老补贴。这一政策的出台，为被征地农民提供了最基本的养老保障，在一定程度上缓解了他们因失去土地而面临的养老担忧，使得部分被征地农民能够获得稳定的养老收入来源。随着社会经济的发展和实际情况的变化，2021年对原有政策进行了修订，印发《铜陵市义安区人民政府办公室关于印发铜陵市义安区被征地农民养老保障暂行办法的通知》（义政办〔2021〕23号），该办法自2022年1月1日起执行。此次修订按照征地土地面积每亩5万元标准缴纳被征地农民养老保障资金，新增符合条件的被征地农民参加城乡居民基本养老保险或参加企业职工基本养老保险，按年给予社保缴费补贴。这一调整使得被征地农民的养老保险与城乡居民基本养老保险和企业职工基本养老保险相衔接，为他们提供了更多的参保选择，也进一步提高了保障水平，增强了被征地农民对养老保险制度的适应性和参与度。2023年10月底，省政府印发《关于对符合条件的被征地农民社会保障对象实行基本养老保险缴费补贴政策的通知》（皖政〔2023〕72号），2024年7月3日市政府印发《关于对符合条件的被征地农民社会保障对象实行基本养老保险缴费补贴政策的通知》（铜政〔2024〕18号）。基于此，2024年8月，义安区根据省、市补贴政策，结合自身实际起草了《关于对符合条件的被征地农民社会保障对象实行基本养老保险缴费补贴政策的通知（征求意见稿）》。随后向各乡镇人民政府、新桥办、区财政、农业、公安、自然资源、司法、征收中心等部门发出征求意见稿，并向社会公开征求意见。经过合法性审查、会议讨论等一系列程序，2024年10月21日，《铜陵市义安区人民政府关于对符合条件的被征地农民社会保障对象实行基本养老保险缴费补贴政策的通知》以区政府名义印发。此次政策修订完善，主要对缴费补贴范围和对象、缴费补贴办法、保障资金筹集标准、渠道及用途以及新老制度衔接等方面进行了调整，旨在更好地维护被征地农民的社会保障权益，适应社会发展的需求，提高养老保险制度的科学性和合理性。3.2.2现行政策内容现行政策中，缴费补贴范围和对象有着明确的界定。在依法征收农民集体所有土地时，将被征地农民安置人员中失去全部或大部分土地（户内人均剩余耕地面积不足0.3亩）、征地时年满16周岁的人员，纳入缴费补贴范围。这一规定精准地确定了受益群体，确保真正需要保障的被征地农民能够享受到政策优惠，避免了补贴的泛化和滥用，提高了政策的针对性和有效性。缴费补贴办法方面，也有详细的规定。补贴对象参加基本养老保险的，可享受缴费补贴；不参加基本养老保险的，不享受缴费补贴，这一措施鼓励被征地农民积极参保，提高养老保险的覆盖率。补贴对象享受缴费补贴的标准，按义安区土地被依法征收时平均土地区片综合地价1:1进行补贴，确保了补贴标准的公平性和合理性，使被征地农民能够根据土地征收的实际价值获得相应的补贴。对于参加城乡居民基本养老保险的补贴对象，在个人正常缴费的基础上给予个人参保缴费补贴，分15年逐年计入个人养老保险账户；被征地农民达到60周岁时，已领取缴费补贴不足15年的，在其领取待遇前将剩余缴费补贴一次性计入其个人养老保险账户。征地时已达60周岁（含60周岁）的被征地农民，参加城乡居民基本养老保险的缴费补贴，可一次性计入其个人账户，这种灵活的补贴发放方式充分考虑了不同年龄段被征地农民的实际需求，提高了补贴的使用效率。参加职工基本养老保险的补贴对象，按照先缴后补原则，于次年凭缴费凭证到所在辖区乡镇、新桥办社会保险经办机构领取缴费补贴，其缴费补贴分15年逐年发放到个人银行账户；被征地农民达到法定退休年龄时，已领取缴费补贴不足15年的，可一次性领取养老保险缴费补贴不足部分；被征地农民纳入缴费补贴范围时，已领取职工基本养老保险待遇的人员，可一次性领取养老保险缴费补贴。这一规定为参加职工基本养老保险的被征地农民提供了清晰的补贴领取流程和方式，保障了他们的合法权益。政策还规定土地被多次征收的被征地农民，按首次符合被征地农民社会保障条件时的政策执行，不重复享受；同一被征地农民重复参加城乡居民养老保险和职工养老保险的，不重复享受缴费补贴，避免了重复补贴和资源浪费，确保了政策的公平性和可持续性。在社会保障费用筹集和管理上，区人民政府在征收农民集体所有土地时，应当足额安排被征地农民社会保障费用，计入征地成本，列入工程预算。每亩土地的被征地农民社会保障费用按照土地被依法批准征收时，按义安区平均土地区片综合地价1:1标准筹集。筹集的社会保障费用专项用于解决被征地农民社会保障问题，不足部分由义安区人民政府解决。区自然资源、财政、人力资源和社会保障部门按照筹集标准，及时足额筹集社会保障费用。预存单位应及时将被征地农民社会保障费用预存到区财政预存征地准备金账户。社会保障费用预存不到位的，不得报批征地。征收土地被依法批准后，区财政、自然资源部门要及时将预存的社会保障费用转存到本地被征地农民社会保障资金专户，没有转存社会保障费用的，不得实施征地。征地未获批准的，预存的社会保障费用返还预存单位。区财政部门要加强社会保障费用资金监管，实行财政专户、收支两条线管理，做到专款专用。建立并严格落实资金预提、对账等机制，严禁拖欠、挤占、截留、挪用资金，发现问题应立即整改并依法依规追究相关责任人的责任，通过一系列严格的规定和流程，确保了社会保障费用的足额筹集和安全管理，为被征地农民养老保险制度的稳定运行提供了坚实的资金保障。3.2.3政策实施效果从参保率来看，现行政策实施后，义安区被征地农民的参保率有了显著提升。截至2024年底，参保率达到了[X]%，相较于政策调整前提高了[X]个百分点。这一增长得益于政策对缴费补贴范围和对象的明确界定，以及多样化的缴费补贴办法，激发了被征地农民的参保积极性。在五松镇，通过政策宣传和引导，许多原本对养老保险持观望态度的被征地农民纷纷参保，参保率从之前的[X1]%提高到了[X2]%。在保障水平方面，政策调整后，被征地农民的养老金待遇得到了一定程度的提高。以参加城乡居民基本养老保险的被征地农民为例，在个人缴费和政府补贴的双重作用下，养老金月领取标准平均提高了[X3]元。部分参加职工基本养老保险的被征地农民，在享受缴费补贴后，退休后的养老金待遇也有所改善，生活质量得到了一定保障。在顺安镇，一些被征地农民在政策调整后，养老金能够满足基本生活需求，生活压力得到了缓解。然而，通过对部分被征地农民的调查发现，他们对政策的满意度仍有待提高。虽然政策在保障水平上有了一定提升，但仍有部分被征地农民认为养老金待遇与他们的期望存在差距，尤其是在物价上涨的情况下，养老金的实际购买力有限。一些被征地农民反映，缴费补贴的领取流程较为繁琐，需要提供较多的证明材料，给他们带来了不便。部分被征地农民对政策的了解不够深入，导致在参保和领取补贴过程中遇到困惑。在东联镇的调查中，约有[X4]%的被征地农民表示对政策不太了解，希望政府能够加强政策宣传和解读。3.3典型案例分析3.3.1案例选取与背景介绍选取铜陵市义安区顺安镇先进村作为典型案例进行深入分析。先进村位于顺安镇的核心发展区域，近年来，随着顺安镇的快速发展和城市建设的推进，先进村的土地被大量征收。自2020-2023年期间，先进村共有[X]亩土地被征收，涉及[X]户农户，被征地农民数量达到[X]人。这些土地主要用于建设新兴产业园区、商业综合体以及城市道路等基础设施项目。例如，为了打造现代化的产业园区，吸引高新技术企业入驻，先进村的[X1]亩优质农田被征收，用于建设标准化厂房和配套设施。在城市道路建设方面，为了完善顺安镇的交通网络，先进村的[X2]亩土地被征收，用于拓宽和新建主要道路。在土地征收前，先进村的村民主要以农业种植为生，种植的农作物主要有水稻、蔬菜等。村民们的收入来源相对单一，主要依靠土地的产出和农产品的销售。随着土地的被征收，村民们失去了主要的生产资料，生活发生了巨大的变化。他们不得不寻找新的就业机会和生活保障途径，对养老保险的需求也日益迫切。3.3.2案例实施过程与结果在被征地农民养老保险参保过程中，先进村积极响应政府政策，组织村民参加相关政策宣传会议。通过发放宣传手册、现场讲解等方式，向村民详细介绍被征地农民养老保险的政策内容、参保条件、缴费标准以及待遇领取等方面的信息。在宣传过程中，工作人员用通俗易懂的语言，结合村民的实际情况，为他们计算参保后的养老金待遇，让村民们清楚地了解参保的好处。然而，在参保过程中也遇到了一些问题。部分村民对政策的理解存在偏差，担心参保后养老金待遇过低，不能满足养老需求，因此对参保持观望态度。一些年龄较大的村民，由于文化程度较低，对参保的手续和流程不熟悉，不知道如何办理参保手续。还有一些村民认为，征地补偿款已经足够维持生活，没有必要参加养老保险。针对这些问题，先进村采取了一系列解决措施。组织专业人员深入村民家中，一对一地为村民解答疑问，详细解释政策的具体内容和养老金待遇的计算方式，消除村民的顾虑。安排工作人员协助年龄较大的村民办理参保手续，帮助他们准备相关材料，全程陪同办理，确保他们能够顺利参保。加强对村民的思想教育，让他们认识到养老保险的重要性，引导他们树立正确的养老观念。通过多次上门劝说和政策解读，一些原本持观望态度的村民最终积极参保。经过努力，先进村的被征地农民参保率达到了[X]%。参保后的村民养老金待遇得到了一定的保障。以一位60岁的参保村民为例，他参加了城乡居民基本养老保险，在享受个人缴费补贴和政府补贴后，每月可领取养老金[X3]元，基本能够满足日常生活需求。村民们对养老保险政策的满意度也有所提高，据调查显示，约有[X4]%的参保村民对政策表示满意，认为养老保险为他们的晚年生活提供了重要的保障。3.3.3案例启示与经验总结先进村的案例中，成功经验主要体现在宣传工作扎实有效，通过多种方式和渠道，将养老保险政策准确地传达给村民，提高了村民的政策知晓率和参保积极性。在解决村民问题时，采取了针对性的措施，能够根据村民的不同需求和困难，提供个性化的服务，确保参保工作的顺利进行。不足之处在于，部分村民对政策的理解仍然不够深入，即使经过多次宣传和解释，仍有一些村民对政策存在误解，这反映出政策宣传的深度和广度还需进一步加强。在参保过程中，手续和流程相对繁琐，给一些村民带来了不便，需要进一步简化参保手续，提高办事效率。为完善政策，应加强政策宣传，创新宣传方式。除了传统的宣传方式外，可以利用新媒体平台，如微信公众号、短视频等，制作生动形象的政策宣传内容，提高宣传的覆盖面和吸引力。简化参保手续，建立一站式服务平台，让村民能够在一个地方办理所有参保手续，减少办事环节，提高办事效率。加强对村民的培训和教育，定期组织养老保险知识培训，提高村民的养老意识和参保意识，让他们更好地理解和运用养老保险政策。四、铜陵市义安区被征地农民社会养老保险存在的问题4.1政策层面的问题4.1.1政策衔接不顺畅在与其他养老保险制度的衔接方面，义安区被征地农民社会养老保险存在诸多问题。与城镇职工基本养老保险衔接时，由于两者在缴费标准、待遇计算方式等方面存在较大差异，导致被征地农民在身份转变过程中，难以实现养老保险关系的顺利转移和接续。按照城镇职工基本养老保险的缴费标准，对于收入不稳定且普遍偏低的被征地农民来说，缴费压力较大。一些被征地农民在进入企业工作后，希望将被征地农民社会养老保险转为城镇职工基本养老保险，但由于缴费基数和缴费年限的计算方式不同，使得他们在转换过程中面临诸多困难，甚至可能出现缴费年限不能累计计算的情况，这严重影响了被征地农民的参保积极性和养老权益。在与城乡居民基本养老保险衔接时，虽然两者在保障对象和制度设计上有一定相似性，但在实际操作中仍存在衔接不畅的问题。在养老金待遇的衔接上，被征地农民从被征地农民社会养老保险转为城乡居民基本养老保险后，养老金待遇的计算和调整机制不够明确，导致部分被征地农民的养老金待遇出现不合理的波动，影响了他们的生活质量。不同时期征地政策之间也存在衔接问题。随着时间的推移，义安区的征地政策不断调整和完善，新老政策在保障对象、保障标准、资金筹集等方面存在差异。2005年的政策和2021年修订后的政策，在被征地农民的认定标准和保障方式上有较大变化。这种政策的变化使得部分被征地农民在适用政策时感到困惑，尤其是那些经历了多次征地的农民，不知道应该按照哪一版政策来享受养老保险待遇。由于政策衔接不顺畅，一些被征地农民在新老政策交替期间，可能会出现保障缺失或保障水平下降的情况，引发他们的不满情绪，影响社会稳定。4.1.2保障水平较低与其他地区相比，铜陵市义安区被征地农民社会养老保险的保障水平明显偏低。以周边的芜湖市为例，芜湖市在被征地农民养老保险政策中，给予的养老金待遇相对较高，且会根据当地经济发展水平和物价指数适时进行调整。在一些经济发达地区，被征地农民每月领取的养老金可达1000元以上，能够较好地满足他们的基本生活需求。而在义安区，即使按照最新政策，参加城乡居民基本养老保险的被征地农民，在享受缴费补贴后，每月领取的养老金平均仅为[X]元左右，与周边地区相比差距较大。从当地生活成本的角度来看，义安区的生活成本近年来呈上升趋势。随着物价的上涨，食品、医疗、住房等生活必需品的价格不断提高，被征地农民的生活支出也相应增加。据统计，义安区的居民消费价格指数（CPI）在过去五年中平均每年上涨[X]%。在医疗费用方面，一些常见疾病的治疗费用较以往有了大幅增长，例如一次普通的住院治疗费用可能需要数千元甚至更高。在这样的生活成本压力下，义安区被征地农民相对较低的养老金水平显得捉襟见肘。以一位65岁的被征地农民为例，每月[X]元的养老金，扣除基本的生活开销后，几乎所剩无几，难以应对突发的医疗费用或其他生活支出，导致他们的晚年生活质量受到严重影响，生活压力较大。4.1.3补贴标准不合理义安区被征地农民社会养老保险的补贴标准在与土地价值的匹配度上存在问题。土地是农民最重要的生产资料，其价值不仅体现在土地的产出上，还包括土地所承载的社会保障功能。在义安区的土地征收过程中，土地的市场价值较高，尤其是一些位于城市规划区内或交通便利地区的土地，每亩土地的市场价值可达数十万元。然而，现行的被征地农民养老保险补贴标准，按照土地被依法征收时平均土地区片综合地价1:1进行补贴，未能充分反映土地的实际价值。这使得被征地农民在失去土地后，获得的养老保险补贴相对较少，无法通过养老保险制度充分弥补因土地征收而失去的经济利益。补贴标准与农民缴费能力的匹配度也不尽合理。不同年龄段和就业状况的被征地农民，其缴费能力存在较大差异。一些年轻且有稳定工作的被征地农民，缴费能力相对较强；而一些年龄较大、就业困难的被征地农民，缴费能力则较弱。现行政策没有充分考虑到这种差异，采用统一的补贴标准，对于缴费能力较弱的被征地农民来说，即使有补贴，仍然难以承担养老保险的缴费压力，导致他们参保积极性不高。一些年龄较大的被征地农民，由于身体原因无法从事高强度的工作，收入较低，虽然有政府的缴费补贴，但养老保险的缴费仍占去他们收入的较大比例，使得他们在参保时犹豫不决，影响了养老保险制度的覆盖范围和保障效果。4.2资金筹集与管理问题4.2.1资金筹集渠道单一目前，铜陵市义安区被征地农民社会养老保险资金主要依赖政府财政和征地单位缴费。在政府财政方面，虽然政府承担了一定的补贴责任，但随着被征地农民数量的不断增加以及保障水平的逐步提高，财政压力日益增大。从2020-2024年期间，义安区财政在被征地农民养老保险方面的支出逐年上升，2020年支出为[X1]万元，到2024年已增长至[X2]万元，年均增长率达到[X3]%。这种持续增长的财政支出，给地方财政带来了沉重的负担，在一定程度上影响了政府在其他公共服务领域的投入。征地单位缴费也存在一定问题。部分征地单位由于自身经济实力有限或对被征地农民养老保险重视程度不够，存在缴费不及时、不足额的情况。在一些基础设施建设项目中，由于项目资金紧张，征地单位未能按时足额缴纳被征地农民养老保障资金，导致养老保险工作的推进受到阻碍。资金筹集渠道的单一，使得养老保险基金的规模难以快速扩大，无法满足被征地农民日益增长的养老需求。一旦政府财政出现困难或征地单位缴费出现问题，养老保险基金的正常运转将面临严峻挑战，被征地农民的养老金发放也可能受到影响，从而引发社会不稳定因素。4.2.2资金管理不规范在义安区被征地农民社会养老保险资金管理中，存在资金挪用的潜在风险。虽然政府出台了一系列政策规定，要求将被征地农民社会保障费用实行财政专户、收支两条线管理，做到专款专用，但在实际操作中，仍有个别部门或人员存在违规操作的情况。一些地方为了缓解其他项目的资金压力，可能会挪用被征地农民养老保险资金，用于其他非养老保险相关的支出。这种行为严重违反了资金管理规定，损害了被征地农民的切身利益。资金监管也存在不到位的情况。目前，义安区对被征地农民养老保险资金的监管主要依赖于财政部门和人力资源和社会保障部门，但这些部门在监管过程中，可能由于监管手段有限、监管人员专业素质不高或监管职责划分不明确等原因，导致监管效果不佳。在资金的筹集环节，对征地单位缴费的监管不够严格，未能及时发现和纠正缴费不及时、不足额的问题；在资金的使用环节，对养老金的发放审核不够细致，可能存在冒领、多领养老金的情况。由于缺乏有效的外部监督机制，如社会监督、审计监督等，使得资金管理过程中的问题难以被及时发现和解决，增加了资金的安全风险。4.2.3资金保值增值困难义安区被征地农民养老保险资金的投资渠道较为有限。目前，资金主要以银行存款和购买国债等方式进行投资，投资方式相对单一。银行存款虽然具有安全性高的优点，但收益率较低。在当前利率不断下降的市场环境下，银行存款的利息收入难以满足养老保险基金保值增值的需求。以2024年为例，义安区被征地农民养老保险资金的银行存款年利率仅为[X4]%左右，扣除通货膨胀因素后，实际收益率几乎为零甚至为负。购买国债虽然收益率相对较高，但国债的发行量有限，且购买程序较为复杂，难以大规模投资。由于投资渠道有限，导致养老保险资金的收益较低。这不仅无法实现资金的保值增值，还可能导致资金在长期的通货膨胀影响下出现贬值。资金的贬值将直接影响被征地农民养老金待遇的提高，使得他们的养老生活面临更大的经济压力。随着被征地农民老龄化程度的不断加深，养老金的支出将不断增加，如果资金不能实现保值增值，养老保险基金的缺口将逐渐扩大，给政府财政和养老保险制度的可持续发展带来巨大挑战。4.3农民参保意愿与能力问题4.3.1参保意识淡薄在铜陵市义安区，被征地农民参保意识淡薄的现象较为普遍。许多农民对养老保险政策缺乏深入了解，对参保的重要性认识不足。一些被征地农民认为，征地补偿款足以维持当前生活，养老问题还很遥远，没有必要参加养老保险。在义安区的一些乡镇，如钟鸣镇，部分农民将征地补偿款用于购买房产、车辆或进行其他消费，而忽视了未来的养老保障。他们对养老保险政策的宣传和讲解关注度不高，即使参加了相关政策宣传会议，也未能真正理解养老保险的作用和意义。传统养老观念的束缚也是导致参保意识淡薄的重要原因。在农村，养儿防老的观念根深蒂固，许多农民仍然寄希望于子女来养老，认为参加养老保险是一种不必要的支出。一些年龄较大的被征地农民，他们从小生活在农村，受传统观念影响较深，对新的养老保险制度存在抵触情绪。在胥坝乡，一些老人表示，他们更相信子女会照顾自己的晚年生活，不愿意将钱投入到养老保险中。部分农民对养老保险制度缺乏信任，担心政策不稳定或养老金不能按时足额发放。由于养老保险涉及到长期的资金投入和收益回报，一些农民对政府的管理和运营能力存在疑虑，害怕自己的权益得不到保障。4.3.2经济负担较重义安区被征地农民参保的经济负担较重，这在很大程度上影响了他们的参保积极性。以参加城乡居民基本养老保险为例，虽然政府给予了一定的缴费补贴，但对于一些收入较低的被征地农民来说，缴费压力仍然较大。按照现行政策，参加城乡居民基本养老保险且每年按规定足额缴纳1500元及以上养老保险费的，每缴费满1年补贴2000元。对于一些家庭经济困难的被征地农民来说，每年1500元的缴费仍然是一笔不小的开支。在天门镇，一些被征地农民家庭主要依靠临时性劳务工作维持生计，月收入仅在2000-3000元左右，除去日常生活开销，很难再拿出1500元用于养老保险缴费。对于参加企业职工基本养老保险的被征地农民，缴费负担更为沉重。企业职工基本养老保险的缴费基数和比例相对较高，需要个人承担一定比例的费用。以2024年为例，义安区企业职工基本养老保险的缴费基数下限为[X]元，个人缴费比例为8%，这意味着每月个人需要缴纳[X1]元的养老保险费。对于收入不稳定且普遍偏低的被征地农民来说，如此高的缴费金额超出了他们的承受能力。一些被征地农民在进入企业工作后，由于无法承担高额的养老保险缴费，不得不放弃参保，这严重影响了他们未来的养老保障。4.3.3就业不稳定影响参保义安区被征地农民的就业特点对养老保险参保和缴费产生了显著影响。被征地农民就业稳定性差，工作流动性大。许多被征地农民从事临时性劳务工作，如建筑工地上的临时工、家政服务等，这些工作往往没有固定的工作单位和稳定的工作时间，随时可能失业。在顺安镇，部分被征地农民在建筑工地上打工，工程结束后就需要重新寻找工作，工作的频繁变动使得他们难以持续缴纳养老保险。工作流动性大也导致他们在参保过程中面临诸多困难。在不同的工作单位之间转换时，养老保险关系的转移和接续手续较为繁琐，需要提供各种证明材料，耗费大量的时间和精力。一些被征地农民由于不熟悉相关政策和手续，往往选择放弃转移养老保险关系，这使得他们的养老保险缴费年限无法累计计算，影响了未来的养老金待遇。一些临时性工作单位为了降低成本，不愿意为被征地农民缴纳养老保险，导致他们的参保权益得不到保障。在东联镇的一些小型加工厂，部分企业以被征地农民工作不稳定为由，拒绝为他们缴纳养老保险，使得这些农民失去了参保的机会。4.4管理与服务问题4.4.1管理体制不健全在铜陵市义安区被征地农民社会养老保险管理中，各部门之间的职责划分不够清晰明确。虽然政策规定区征收中心负责被征用土地和被征地农民的核定，区财政和自然资源部门负责被征地农民养老保障费用的征收，区财政部门负责被征地农民养老保障资金的管理，区人力资源和社会保障部门负责被征地农民基本养老保障收支测算、参保登记、养老金发放等日常工作，区农业农村、公安等部门，以及各乡镇人民政府、新桥办事处在各自职责范围内配合做好被征地农民养老保障相关工作，但在实际操作中，仍存在职责交叉和空白的情况。在被征地农民身份认定环节，区征收中心、农业农村部门和公安部门之间可能存在信息沟通不畅、认定标准不一致的问题，导致部分被征地农民的身份认定出现偏差，影响其参保权益。部门之间的协调合作也存在困难。在养老保险资金的筹集和管理过程中，财政部门、自然资源部门和人力资源和社会保障部门需要密切配合，但由于各部门的工作目标和考核标准不同，在实际工作中可能出现推诿扯皮、协调不畅的情况。当需要调整养老保险政策或解决资金缺口问题时，各部门之间难以形成有效的沟通机制和决策机制，导致问题解决效率低下，影响被征地农民养老保险工作的顺利推进。4.4.2服务水平有待提高义安区被征地农民社会养老保险的办理流程较为繁琐。以参保登记为例，被征地农民需要提供户籍证明、身份证复印件、土地承包合同复印件、征地协议等一系列材料，并且要分别到村（居）委会、乡镇派出所、乡镇经管站、乡镇国土规划所等多个部门进行审核盖章，整个流程耗时较长，手续复杂。一些年龄较大、文化程度较低的被征地农民，对办理流程不熟悉，在准备材料和办理手续过程中遇到诸多困难，需要多次往返不同部门，耗费大量的时间和精力。服务效率低下也是一个突出问题。在养老金发放环节，由于审核流程繁琐、信息传递不及时等原因，部分被征地农民不能按时领取养老金。在一些乡镇，养老金发放经常出现延迟现象，有的甚至延迟数月，给被征地农民的生活带来了极大的不便。在政策咨询方面，相关部门的工作人员服务态度和业务水平参差不齐，一些工作人员对养老保险政策的理解不够深入，无法为被征地农民提供准确、详细的解答，导致被征地农民对政策的疑惑无法得到及时解决。缺乏个性化服务也是当前服务水平存在的问题之一。不同年龄、性别、就业状况的被征地农民，对养老保险的需求存在差异，但目前的服务模式未能充分考虑这些差异，提供的服务较为单一。对于一些年龄较大、身体状况较差的被征地农民，需要提供上门服务或特殊的关怀，但相关部门在这方面的服务意识不足，未能满足他们的特殊需求。对于就业不稳定的被征地农民，在养老保险关系转移接续方面，也缺乏针对性的服务措施，导致他们在参保过程中面临诸多困扰。4.4.3信息化建设滞后义安区被征地农民社会养老保险的信息系统存在不完善的情况。在信息录入环节，由于部分工作人员操作不规范或系统本身存在漏洞，导致一些被征地农民的信息录入错误或不完整。一些被征地农民的姓名、身份证号码、参保时间等关键信息出现错误，影响了他们的参保和待遇领取。信息系统的查询功能也不够便捷，工作人员和被征地农民在查询养老保险相关信息时，需要经过多个步骤，耗费较长时间，且查询结果有时不准确，给工作和生活带来了不便。信息化建设滞后对政策执行和管理服务产生了严重影响。在政策执行方面，由于信息系统不能及时准确地提供被征地农民的参保信息、缴费情况等数据，导致政府在制定和调整政策时缺乏科学依据，政策的针对性和有效性受到影响。在管理服务方面，信息化建设滞后使得各部门之间的信息共享困难，无法实现数据的实时传递和交互，影响了工作效率和服务质量。在养老保险待遇调整时，由于信息系统不能及时更新被征地农民的相关信息，导致待遇调整出现错误或延迟，损害了被征地农民的利益。五、国内外被征地农民社会养老保险经验借鉴5.1国外经验借鉴5.1.1英国模式英国的圈地运动是其历史上的一个重要事件，从1236年默托法令和1285年的威斯特法令允许圈占荒地开始，到19世纪70年代结束，大约延续了五六百年。在这一过程中，大量农民失去土地，成为失业贫民。为了解决这些失地农民的问题，英国政府采取了一系列措施，其中包括建立相关的养老保险政策。在圈地运动初期，失地农民面临着巨大的生存压力，他们失去了土地这一主要的生活来源，生活陷入困境。随着时间的推移，英国政府逐渐认识到解决失地农民养老问题的重要性。1601年，英国颁布了《济贫法》，规定各地教区要征收“济贫税”，凡是在教区居住一定年限，并从事过劳动的失业者，皆可领取救济金。这一法案虽然并非专门针对失地农民的养老保险政策，但在一定程度上为他们提供了基本的生活保障。到了19世纪，随着工业革命的深入发展，英国的经济结构发生了巨大变化，城市化进程加速。在这一背景下，英国政府进一步完善了社会保障体系，包括针对失地农民的养老保险政策。英国将失地农民纳入到国家社会保障体系中，为他们提供养老金等福利。养老金标准根据农民的工作年限、缴费情况等因素确定，确保他们在年老后能够获得一定的经济支持，维持基本生活。在基金来源方面，英国主要通过税收和社会保险缴费来筹集资金。政府通过征收所得税、社会保险税等税收，为社会保障体系提供资金支持。失地农民也需要按照一定的比例缴纳社会保险费，作为养老金的一部分来源。这种多元化的基金筹集方式，确保了养老保险基金的稳定来源，为失地农民提供了可靠的养老保障。5.1.2德国模式德国农村养老保险制度的建立经历了一个逐步发展的过程。1886年5月，《关于农业企业中被雇佣人员工伤事故保险法》的公布和生效，拉开了德国农村社会保障体系建设的序幕。当时，德国正处于工业化快速发展阶段，农业劳动力逐渐向工业转移，农村社会结构发生了深刻变化，为了保障农业企业中被雇佣人员的权益，工伤事故保险法应运而生。1957年10月1日，《农民老年援助法》的实施，标志着德国农村养老保险体系正式建立。在这之前，德国农民的养老主要依靠家庭，但随着社会的发展，农村家庭规模逐渐缩小，家庭养老功能日益弱化，政府开始承担起农民养老的责任。此后，德国农村养老保险制度不断发展和完善，形成了一套较为成熟的体系。德国农村养老保险制度具有以下特点：在保障方式上，采用现收现付制，资金来源于投保人缴纳的保费和联邦政府的财政补贴。其中，联邦政府的财政补贴在资金来源中占比较大，这体现了政府在农民养老保障中的重要作用。当保费不足时，联邦政府会进行补贴，以确保养老保险制度的正常运行。每个农场主缴纳的保险费是等额的，不随企业的规模大小、盈利状况而变化，这种缴费方式保证了制度的公平性，避免了因企业差异导致的保险待遇不公平问题。在管理方面，德国设有专门的农村养老保险机构，由农村养老保险机构总联合会下辖的十三个农村养老保险管理机构负责具体运作，这些机构分布在全国各个地方，统一由国家进行指导和监督。当养老保险管理机构之间在某些问题上发生分歧和争论时，可以由总联合会出面进行调解或仲裁，从而更有效地加强机构之间的协作与沟通。它们由内部选举的代表大会和理事会进行管理，其成员由雇主和劳动者按一定比例选举组成，这种管理模式保证了决策的民主性和科学性，能够充分反映各方利益。5.1.3经验启示国外的这些模式在制度设计、资金筹集、保障水平等方面为铜陵市义安区提供了诸多启示。在制度设计上，义安区可以借鉴国外经验，建立健全被征地农民养老保险制度，明确保障对象、保障标准、资金筹集方式等关键要素，确保制度的公平性和可持续性。要注重制度的灵活性，能够根据不同被征地农民的实际情况，提供多样化的保障选择，满足他们的个性化需求。在资金筹集方面，义安区应拓宽资金筹集渠道，除了政府财政和征地单位缴费外，可以借鉴英国通过税收筹集资金的方式，以及德国政府财政补贴的做法，增加资金来源，减轻政府财政压力。可以探索引入社会资本，鼓励企业、社会组织等参与到被征地农民养老保险中来，形成多元化的资金筹集格局，确保养老保险基金的充足和稳定。在保障水平上，义安区应根据当地经济发展水平和物价指数，合理确定被征地农民的养老金待遇，使其能够满足基本生活需求。可以参考国外根据工作年限、缴费情况等因素确定养老金标准的做法，建立科学合理的待遇调整机制，确保养老金待遇能够随着经济社会的发展而提高，保障被征地农民的生活质量。还应加强对养老保险基金的管理和监督，提高基金的使用效率，确保资金安全，为被征地农民提供可靠的养老保障。五、国内外被征地农民社会养老保险经验借鉴5.2国内经验借鉴5.2.1先进地区案例分析以杭州市为例，该市在被征地农民养老保险政策方面进行了一系列创新探索，取得了显著成效。在政策设计上，杭州市采用“低标准准入、低标准享受”的办法，建立了被征地农民基本生活保障制度。这一制度充分考虑了被征地农民的实际经济状况和承受能力，降低了参保门槛，使得更多的被征地农民能够参与到养老保险中来。同时，积极推动被征地农民基本生活保障与城镇职工基本养老保险的衔接，规定参加被征地农民基本生活保障的人员，在符合一定条件后，可以转入城镇职工基本养老保险，享受更高水平的养老待遇。这一举措为被征地农民提供了更多的选择和上升通道，增强了他们未来养老的保障程度。在资金筹集方面，杭州市建立了由政府、村（社区）集体经济组织和个人共同出资的筹资机制。政府承担一定比例的费用，体现了政府在保障被征地农民权益方面的责任和担当。村（社区）集体经济组织也按照一定比例出资，充分发挥了集体经济组织在农村社会发展中的作用。个人则根据自身情况缴纳部分费用，形成了多元化的资金筹集格局，确保了养老保险基金的稳定来源。为了确保资金的安全和有效使用，杭州市还加强了对养老保险基金的监管，建立了严格的财务管理制度和审计监督机制，保障了被征地农民的切身利益。在实施效果上，杭州市的被征地农民养老保险政策得到了广泛认可和积极响应。被征地农民的参保积极性大幅提高，参保率显著上升。许多被征地农民在参保后，养老金待遇得到了有效保障，生活质量得到了明显改善。以杭州市某区为例，在实施新的养老保险政策后，被征地农民的参保率从之前的60%提高到了90%以上，养老金待遇也较之前有了大幅提升，平均每月领取的养老金从原来的800元提高到了1500元左右，切实解决了被征地农民的养老后顾之忧，促进了社会的和谐稳定发展。5.2.2经验总结与启示从政策制定角度来看，杭州市根据当地经济发展水平和被征地农民的实际需求，制定了具有针对性和可操作性的养老保险政策。这启示铜陵市义安区在制定政策时，要充分开展调研，深入了解被征地农民的就业状况、收入水平、年龄结构等因素，结合当地的财政实力和发展规划，制定出符合本地实际的养老保险政策。要注重政策的灵活性和适应性，能够根据社会经济的发展变化及时进行调整和完善。在资金管理方面，杭州市多元化的筹资机制和严格的监管措施值得借鉴。义安区应拓宽资金筹集渠道，除了政府财政和征地单位缴费外，可以探索引入社会资本，鼓励企业、社会组织等参与到被征地农民养老保险中来。要加强对养老保险基金的监管，建立健全监管制度，明确各部门的监管职责，加强内部审计和外部监督，确保基金的安全和合理使用。在服务优化方面，杭州市通过简化参保手续、提高服务效率等措施，为被征地农民提供了便捷高效的服务。义安区应加强服务意识，简化办理流程，建立一站式服务平台，让被征地农民能够在一个地方办理所有参保手续。要提高工作人员的业务水平和服务态度，加强对工作人员的培训，使其熟悉养老保险政策和业务流程，能够为被征地农民提供准确、详细的政策咨询和优质的服务。还应加强信息化建设，完善养老保险信息系统，实现信息的实时共享和查询，提高管理服务的效率和质量。六、完善铜陵市义安区被征地农民社会养老保险的对策建议6.1优化政策设计6.1.1加强政策衔接为了加强铜陵市义安区被征地农民社会养老保险与其他养老保险制度的衔接，应制定统一的衔接标准和操作流程。在与城镇职工基本养老保险衔接时，明确缴费年限和缴费基数的换算方法，确保被征地农民在身份转变过程中，养老保险关系能够顺利转移和接续。可以规定，被征地农民在被征地前参加城乡居民基本养老保险的年限，按照一定比例折算为城镇职工基本养老保险的缴费年限，具体折算比例可根据当地实际情况确定。对于缴费基数，可根据被征地农民的收入水平和当地社会平均工资，合理确定缴费基数的下限，降低他们的缴费压力。建立专门的养老保险关系转移接续平台，实现信息的实时共享和业务的在线办理。被征地农民在办理养老保险关系转移时，只需在该平台上提交相关申请，平台即可自动将其参保信息传递给相关部门，实现一站式办理。加强对被征地农民的政策宣传和指导，帮助他们了解养老保险关系转移接续的政策和流程，提高他们的参保积极性和主动性。在与不同时期征地政策的衔接方面，应明确新老政策的适用范围和过渡措施。对于在新政策实施前已被征地的农民，按照老政策执行；对于新政策实施后被征地的农民，按照新政策执行。对于那些经历了多次征地，且跨越新老政策实施时间的农民，制定合理的过渡措施，确保他们的养老保险待遇不受影响。可以规定，在新老政策过渡期间，被征地农民可以选择按照老政策享受待遇，也可以按照新政策进行调整，但一经选择，不得更改。6.1.2提高保障水平为了提高铜陵市义安区被征地农民社会养老保险的保障水平，应建立与经济发展和物价指数挂钩的养老金待遇调整机制。根据当地经济发展水平和物价指数的变化，定期调整养老金待遇，确保养老金的实际购买力不下降。可以每年对当地的居民消费价格指数（CPI）和人均可支配收入进行统计分析，根据分析结果确定养老金的调整幅度。当CPI上涨幅度超过一定比例时，相应提高养老金待遇，以保障被征地农民的生活质量。积极拓展养老保险基金的投资渠道，提高基金的收益率，为提高养老金待遇提供资金支持。在确保基金安全的前提下，适当增加对股票、债券、基金等资本市场的投资比例，提高基金的增值能力。可以委托专业的基金管理公司进行投资运营，加强对投资风险的控制和管理，确保基金的安全和稳定增值。政府也可以通过财政补贴等方式，提高被征地农民的养老金待遇，体现政府对被征地农民的关怀和保障。6.1.3完善补贴政策在完善铜陵市义安区被征地农民社会养老保险补贴政策时，应优化补贴标准，使其与土地价值和农民缴费能力相匹配。根据土地的市场价值和被征地农民的实际损失，合理确定补贴标准，确保补贴能够充分弥补被征地农民因失去土地而遭受的经济损失。可以对不同区域的土地进行评估，根据土地的用途、地理位置等因素，确定不同的补贴标准。对于城市规划区内的土地，由于其市场价值较高，补贴标准也应相应提高；对于偏远地区的土地，补贴标准可适当降低。考虑不同年龄段和就业状况的被征地农民的缴费能力差异，制定差异化的补贴政策。对于年龄较大、就业困难的被征地农民，加大补贴力度，降低他们的缴费压力；对于年轻且有稳定工作的被征地农民，适当减少补贴比例，鼓励他们通过自身努力提高养老保障水平。可以根据被征地农民的年龄和就业状况，将其分为不同的档次，每个档次给予不同的补贴金额。对于年龄在60岁以上的被征地农民，给予全额补贴；对于年龄在45-60岁之间且就业困难的被征地农民，给予70%的补贴；对于年龄在45岁以下且有稳定工作的被征地农民，给予30%的补贴。创新补贴发放方式，提高补贴的精准性和有效性。可以采用“先缴后补”的方式，即被征地农民先按照规定缴纳养老保险费用，然后根据其缴费情况给予相应的补贴。这样可以激励被征地农民积极参保，提高养老保险的覆盖率。还可以通过建立补贴账户，将补贴资金直接存入被征地农民的个人账户，确保补贴资金的安全和使用的透明度。6.2拓宽资金筹集渠道与加强管理6.2.1多元化资金筹集铜陵市义安区应积极引入社会资本参与被征地农民养老保险，通过制定优惠政策，吸引企业、社会组织等投入资金。可以给予参与投资的企业税收优惠，对捐赠资金的社会组织给予表彰和宣传，鼓励它们为被征地农民养老保险提供资金支持。引导村集体从土地补偿费、集体经营收入等中提取一定比例，为被征地农民缴纳养老保险费用。在义安区的一些集体经济较为发达的村庄，如钟鸣镇的某个村，村集体利用集体土地流转收入，为每位被征地农民每年缴纳1000元的养老保险费用，有效减轻了农民的缴费负担，提高了他们的参保积极性。鼓励个人增加缴费，根据个人缴费能力和意愿，设立不同的缴费档次，多缴多得。对于选择较高缴费档次的被征地农民，给予一定的奖励，如额外的补贴或养老金待遇加成，激励他们提高自身的养老保障水平。6.2.2规范资金管理建立健全被征地农民养老保险资金管理制度，明确资金的筹集、使用、监管等各个环