基层法律服务工作规范手册

基层法律服务工作规范手册一、工作总则（一）服务定位与宗旨基层法律服务以“扎根基层、服务民生、化解纠纷、维护公平”为宗旨，聚焦乡镇（街道）、村（社区）及小微企业、弱势群体等服务对象，通过法律咨询、纠纷调解、案件代理等方式，填补法律服务资源空白，助力基层社会治理法治化。（二）基本原则1.合法性原则：服务内容、方式、程序严格遵循法律法规及司法行政机关监管要求，严禁超越《基层法律服务工作者管理办法》规定的业务范围（如代理民事、行政诉讼，参与刑事辩护<法律援助类>，处理非诉讼法律事务等）。2.便民性原则：推行“上门服务”“预约服务”“双语服务”（针对少数民族地区）等灵活方式，简化流程、降低群众维权成本，重点保障农民工、老年人、残疾人等群体的法律服务可及性。3.公正性原则：坚持客观中立，不受当事人身份、利益干扰，对委托事项的法律分析、证据审查、代理意见均以事实和法律为依据，杜绝虚假承诺或偏袒行为。二、业务承接规范（一）案件受理条件1.服务对象需提供真实身份信息、案件相关材料（如合同、书证、身份证明等），且诉求属于基层法律服务业务范围（不含涉外、涉港/澳/台及标的额超地方规定的商事案件）。2.案件不存在利益冲突：同一团队或工作者不得同时代理同一案件的双方当事人，或与已代理案件存在事实、法律关联的对立诉求。（二）受理流程1.咨询登记：记录当事人基本信息、诉求要点、证据线索，形成《法律咨询登记表》，注明日期、接待人及初步法律分析。2.风险告知：明确告知案件风险（如证据不足、诉讼时效届满、执行难度等），签署《风险告知书》，避免夸大胜诉概率或隐瞒不利因素。3.委托手续：达成委托意向后，签订《基层法律服务委托合同》，明确服务事项、权限、费用（严禁超标准收费或违规“风险代理”），同步办理授权委托书、证据交接清单。三、服务实施规范（一）调查取证1.调查前制定方案，明确取证方向（如证人证言、书证调取、现场勘查等），向证人或单位出示工作证、调查函，告知权利义务；制作《调查笔录》需经被调查人核对签字，严禁诱导证人作虚假陈述。2.对无法调取的关键证据，应及时告知当事人补充或申请司法机关调查，严禁伪造、变造证据。（二）文书制作1.法律文书（如起诉状、答辩状、代理词）需结构清晰、逻辑严谨，事实描述客观准确，法律依据援引具体（如《民法典》第×条、《民事诉讼法》第×条），避免模糊表述或主观臆断。2.文书需经“双人复核”（承办人起草、资深工作者审核），确保无语法错误、法律适用错误，加盖基层法律服务所公章后方可提交。（三）出庭代理1.庭审前熟悉案卷，拟定代理思路、质证要点、辩论提纲；庭审中遵守法庭纪律，发言围绕争议焦点，尊重法官、对方当事人及代理人，严禁人身攻击或扰乱法庭秩序。2.休庭后及时与当事人沟通庭审情况，调整代理策略；案件审结后，3日内将裁判文书送达当事人，同步分析胜败原因及后续救济途径（如上诉、申请执行）。四、职业行为规范（一）职业道德1.恪守“诚信为本”，对当事人如实告知案件进展、法律风险，不得隐瞒关键事实或虚构法律后果；对司法机关如实陈述，配合调查，维护司法权威。2.践行“公益担当”，每年参与不少于[X]小时的公益法律服务（如法治讲座、法律援助、调解值班），优先承接农民工讨薪、家庭暴力维权等公益案件。（二）保密义务对工作中知悉的当事人隐私、商业秘密、案件细节，无论委托关系是否存续，均终身保密；严禁向无关人员透露，或利用秘密信息谋取私利（如泄露商业秘密给竞争方）。（三）廉洁纪律1.严禁收受当事人礼品、礼金或变相利益（如旅游、消费卡），不得要求当事人报销个人费用；费用收取需开具正规票据，存入法律服务所账户，禁止私收“红包”或“好处费”。2.与司法机关工作人员交往需合规，不得行贿、请客送礼，或通过不正当关系干预案件审理、执行。五、质量管控与档案管理（一）服务质量检查1.法律服务所每月开展“案件质量评查”，随机抽取已办结案件，从文书规范性、代理效果、当事人满意度等维度评分，形成《质量评查报告》，对问题案件责令整改。2.建立“当事人反馈机制”，案件办结后15日内通过短信、问卷等方式收集满意度，对差评案件启动“回头看”，分析不足并优化服务。（二）档案管理1.案件终结后30日内，整理形成《法律服务档案》，包含委托合同、证据材料、法律文书、庭审记录、裁判文书等，按“一案一卷”装订，标注案号、承办人、结案日期。2.档案保存期限：民事、行政案件不少于[X]年，涉及人身损害、劳动争议的案件不少于[X]年；电子档案同步备份，确保可查可溯。六、权益保障与救济（一）从业者权益1.基层法律服务所应为工作者购买职业责任险，降低执业风险；定期组织业务培训（如新法解读、庭审技巧），提升专业能力。2.工作者因依法履职遭受侮辱、诽谤或人身威胁的，可向司法行政机关、公安机关申请保护，依法追究侵权者责任。（二）投诉处理1.当事人对服务不满的，可向法律服务所或属地司法行政机关投诉，投诉需书面说明事实、理由及证据，受理单位7日内答复处理进展。2.经调查属实的违规行为，视情节给予批评教育、暂停执业、罚款或注销执业证等处分；涉及犯罪的，移送司法机关。附则本规范自发布之日起施行，由[××县（区）司法局/基层法律服务工作者协会]负责解释，未尽事宜参照《基层法律服务工作者管理办法》