强降雨隐患点撤离监管实施细则

强降雨隐患点撤离监管实施细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制背景组织管理体系构建隐患点识别与评估预警信息发布流程撤离预案制定要求应急响应启动程序群众转移实施规范目录安置点管理标准灾情信息报送制度应急抢险处置规程后勤保障体系培训演练实施方案监督考核机制附则与解释说明目录总则与编制背景01政策法规依据规定强降雨期间需执行"三个紧急撤离"原则，强调人员转移的时效性和强制性，指导基层制定具体操作规范。明确地方政府对地质灾害防治的主体责任，要求建立隐患点动态管理机制和应急响应体系，为撤离监管提供法律基础。要求建立暴雨预警与应急联动机制，明确气象、应急、自然资源等部门在灾害防御中的协同职责。如山西省《强降雨地质灾害应急避险撤离响应机制》，细化撤离触发条件、指挥体系和工作流程，作为地方执行标准。《地质灾害防治条例》《国家防汛抗旱应急预案》《气象灾害防御条例》省级专项文件编制目的及适用范围规范响应程序通过标准化撤离启动条件、指挥层级和处置流程，解决基层应对无序问题，提升应急响应效率。聚焦重点区域适用于已纳入地质灾害隐患点台账的高陡边坡、泥石流沟口等高风险区，以及汛期新增的临时风险点。明确镇（街道）、村（社区）两级主体责任，建立"包片领导+驻村干部+网格员"三级责任链条，确保监管无盲区。强化责任落实术语定义与基本原则"三避让原则"包含提前避让、预防避让和主动避让，要求对隐患点实行"雨前排查、雨中巡查、雨后核查"。"五有标准"规定安置点需具备有标识、有物资、有管理、有医疗、有巡查的基本保障条件。"叫应机制"指预警信息必须逐级确认接收并反馈的闭环管理流程，确保预警到村、到户、到人。"四个宁可"体现"宁可十防九空、不可失防万一"的防灾理念，强调风险预判的保守性原则。组织管理体系构建02应急指挥机构设置层级化指挥体系建立市、县（区）、镇（街道）三级防汛指挥机构，实行行政首长负责制。市级指挥部统筹全局，县级指挥部负责辖区协调，镇级指挥部落实一线执行，确保指令逐级传导、责任到人。指挥机构需配备专职人员，明确AB岗轮换制度，保障24小时应急值守。专业化技术支撑在指挥机构内设气象、水利、地质等专家小组，提供实时监测数据分析和决策建议。例如，自然资源部门负责地质灾害风险评估，住建部门提供市政设施隐患研判，形成多学科协同的应急决策支持体系。牵头组织多部门会商，根据暴雨预警启动应急响应，协调救援队伍和物资调配。负责灾情核报、群众转移安置及灾后重建指导，监督安全生产措施落实。部门职责分工应急管理部门主抓地质灾害隐患点监测预警，提供应急救援技术支撑。需定期更新风险地图，指导镇村开展隐患巡查，确保预警信息精准推送至受威胁群众。自然资源部门负责建筑工地、危房及市政设施安全监管。强降雨前督促加固临时工棚，排查排水管网堵塞问题；灾后组织道路桥梁安全鉴定，保障供水、供气等生命线工程快速恢复。住建部门多级联动协调机制横向协同平台搭建气象、水文、应急等部门数据共享平台，实时交换雨情、水情、灾情信息。建立联合值班制度，定期开展跨部门应急演练，提升协同处置效率。纵向贯通机制通过“区包镇、镇包村、村包户”四级包联责任链，实现指令直达基层。例如，区级领导包联镇办督导，村级网格员负责独居老人等弱势群体“一对一”转移，确保责任无缝衔接。隐患点识别与评估03地质风险排查标准地形地貌特征人类活动影响重点排查坡度大于25度的高陡边坡、冲沟发育区及坡脚堆积体区域，对黄土质边坡、岩体破碎带等易发崩塌滑坡的地质结构进行专业测绘与稳定性分析。排查需结合历史灾害数据和岩土力学参数，识别潜在滑动面和变形迹象。评估切坡建房、道路开挖、矿山开采等工程活动对地质稳定性的扰动程度，对存在不合理加载（如坡顶建房）或排水系统失效的隐患点实施一票否决制，纳入优先撤离监管清单。风险矩阵评估将隐患点静态风险等级与实时降雨强度（1小时30mm/3小时50mm触发黄色预警，1小时60mm/3小时120mm触发红色预警）动态叠加，形成"地质本底+气象触发"的双参数分级模型。气象耦合指标群测群防反馈建立隐患点周边居民异常现象报告制度，对出现动物异常、地裂缝扩展、井水浑浊等宏观前兆的隐患点实施等级临时上调机制，确保风险动态管控。根据隐患点威胁人口数量（分≤10人、10-50人、≥50人三档）与潜在灾害规模（小型<1万方、中型1-10万方、大型≥10万方）构建三维矩阵，结合变形速率监测数据划分红（极高风险）、橙（高风险）、黄（中风险）三级。隐患等级划分方法整合北斗位移监测站、雨量计、InSAR遥感等自动化设备数据，与人工巡查记录的裂缝宽度、坡体渗水等现场信息进行交叉验证，构建"空-天-地"一体化监测网络。当累计位移量超过阈值或单日雨量达警戒线时自动触发预警。多源数据融合黄色预警时启动隐患点每小时巡查并预置救援力量；橙色预警时执行受威胁人员登记造册和转移路线核查；红色预警直接触发声光报警器和村级广播系统，15分钟内完成撤离指令传达。所有预警均需通过应急管理平台实现"发布-确认-执行-反馈"全流程追踪。分级响应闭环动态监测预警机制预警信息发布流程04气象水文数据采集自动化传输与校验采用物联网技术实现数据自动上传至预警平台，并通过冗余校验机制排除异常数据，保障信息可靠性。阈值动态校准根据历史灾情数据与区域地理特征，动态调整雨量、流速等预警阈值，提高数据研判的精准性。多源数据整合通过气象卫星、雷达、地面观测站及水文监测设备实时采集降水量、水位、土壤湿度等关键数据，确保数据覆盖全面性和时效性。预警等级判定标准多指标综合研判基于降雨强度（1/3/6小时雨量）、土壤饱和度、河道水位涨幅、隐患点稳定性系数等核心参数，采用加权评分法划分蓝/黄/橙/红四级预警。针对不同流域下垫面条件（如山区/平原）、地质特征（岩土类型）和历史灾害案例，差异化设置临界雨量阈值，实现精准预警。当监测数据接近临界值时，立即组织气象、水文、地质、应急等领域专家开展多部门联合会商，结合模型预测与经验判断确定最终预警等级。动态阈值调整专家会商机制信息发布渠道管理分级发布体系红色预警由市级防汛指挥部通过突发事件预警信息发布平台统一发布，橙/黄色预警由县级发布，蓝色预警由乡镇级发布。01全媒体覆盖通过电视滚动字幕、应急广播、短信全网发布、政务APP推送等8种以上渠道同步发送预警，确保30分钟内覆盖95%以上目标人群。重点对象"叫应"对地质灾害隐患点监测员、水库巡查责任人、偏远村落联络员等关键岗位人员，采用电话确认+二次回访的"双保险"通知机制。特殊群体保障为独居老人、残障人士等配备专用报警器，联合社区网格员实施"敲门行动"，确保预警信息传递"最后一公里"无遗漏。020304撤离预案制定要求05预案编制要素规范预案需明确列出辖区内所有地质灾害隐患点，包括滑坡、泥石流等类型，并动态更新风险源数据，确保无遗漏。例如，需标注隐患点影响范围、常住人口数量及转移优先级。全面覆盖风险源细化指挥长、副指挥长及工作组（如避险转移组、综合保障组）的具体职责，明确应急响应中各环节的责任主体，避免执行混乱。职责分工清晰规定从预警接收、研判决策到组织撤离的全流程时间节点，例如橙色预警需在2小时内完成转移，红色预警需立即启动撤离。响应流程标准化路线需避开易塌方、低洼积水区域，优先选择硬化道路或高地路径，并设置明显标识。例如，黄土质边坡区域应绕行稳固山体路线。针对独居老人、残障人士等，安排专人协助撤离，路线需满足轮椅通行或短距离背负需求。撤离路线设计应以安全、高效为核心，兼顾特殊群体需求，确保在极端天气条件下仍可畅通使用。安全性优先每条隐患点至少规划2条独立撤离路线，主路线受阻时可快速切换。例如，山区村庄需同时配备公路撤离通道和应急徒步路径。多通道备用特殊群体保障撤离路线规划原则选址要求设施配置管理规范临时安置点设置标准安置点应远离地质灾害威胁区，优先选择学校、村委会等公共建筑，确保结构安全且具备基本生活设施。例如，需评估建筑抗震等级和排水能力。安置半径不超过5公里，便于快速转移和后续管理，同时避免跨区域协调的复杂性。基础保障：配备应急照明、饮用水、卫生设施及医疗急救包，每50人至少设置1个临时厕所。例如，安置点需储备3天量的食品和药品。信息化支持：部署应急通讯设备（如卫星电话），确保与指挥中心实时联络，并建立人员登记电子台账，动态跟踪转移状态。实行分区管理，划分休息区、物资发放区和医疗区，由综合保障组维持秩序。例如，设立家庭优先区域和单独照护区。定期演练安置流程，每年至少开展2次模拟演练，检验物资调配和人员协调效率。应急响应启动程序06感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！响应级别判定条件气象预警信号根据气象部门发布的暴雨预警信号级别（黄色、橙色、红色）及影响范围，结合历史灾情数据，综合研判确定响应等级。跨部门会商结论应急管理、自然资源、水利等部门联合研判，依据《地质灾害气象风险预警技术规范》等标准形成启动建议。隐患点特征评估针对高陡边坡、泥石流沟谷等不同类型隐患点的稳定性、历史险情记录及当前监测数据，评估风险等级。区域降雨量阈值参考小时降雨量、累计降雨量等指标，当达到预设临界值时自动触发对应响应级别。指挥调度流程预警信息接收与核实指挥中心实时接收气象、水文监测数据，通过卫星遥感、地面巡查等手段交叉验证险情真实性。指令闭环管理采用"叫应-反馈-复核"模式，通过应急广播、政务APP、卫星电话等多渠道确保撤离指令直达一线责任人。分级决策机制县级防办提出响应建议，Ⅰ级响应需报请区防汛抗旱指挥部指挥长批准，Ⅱ级以下由应急管理局局长决策。资源调配方案抢险队伍部署交通管制预案物资保障体系安置点标准化配置提前预置消防、武警、社会救援力量至重点隐患点周边，按"30分钟响应圈"原则划分责任区域。统筹调度防汛沙袋、排水泵、应急发电机等装备，在撤离路径沿线设置临时物资储备点。交警部门实施分级交通管制，优先保障抢险车辆通行，规划多条备用撤离路线并设置引导标识。按照人均3平方米标准启用应急避难场所，配备饮用水、医疗包、临时厕所等基本生活设施。群众转移实施规范07包保责任制落实责任链条全覆盖建立“县—镇—村—组—户”五级包保责任体系，明确各级责任人315名，确保每处隐患点、每户群众均有专人负责，实现责任无盲区、指挥无断点。依托“微网实格”管理平台，实时更新包保责任人信息，通过GPS定位、定期巡查记录等手段监督履职情况，对失职行为启动问责程序。包保责任人需统筹应急物资调配（如前置425台大型机具）、转移路线规划及安置点对接，确保责任落实与资源调配同步推进。动态监管机制资源协同保障通过入户排查建立特殊群体动态数据库，标注行动能力、医疗需求等关键信息，2025年累计为501户避险搬迁家庭提供个性化方案。精准识别建档转运服务定制心理疏导介入针对老弱病残孕等特殊群体，建立“一对一”帮扶清单，整合基层干部、志愿者、医护人员等力量，确保转移过程无障碍、安置生活有保障。配备轮椅、担架等辅助工具，安排专人协助转移；对需持续用药人员，提前协调医疗机构提供药品代配送服务。组织社工团队开展转移前情绪安抚，安置点设置心理咨询室，缓解焦虑情绪，避免抵触行为。特殊群体帮扶措施转移过程安全管理过程监督与回溯运用数字化手段全程记录转移轨迹，通过“人脸识别+签到系统”核验人员到位情况，防止擅自返回风险区域。事后组织转移效果评估会，针对2025年285名转移案例中的薄弱环节（如个别路线拥堵），优化预案705份，形成“演练—实战—改进”闭环。转移路线与安置优化科学规划避险路线，避开地质灾害易发路段，每季度开展路线安全评估，设置荧光指示牌和应急照明设备，确保夜间转移安全。安置点实行“三有三通”标准（有食宿、有医疗、有管理，通水通电通信号），定期开展卫生消杀和消防安全检查，累计建成标准化安置点14处。预警响应标准化实行“分色预警”调度（红、橙、黄三级），明确不同等级下的转移启动条件、责任主体和响应时限，2025年通过多部门会商发布预警89起，触发转移指令27次。建立“叫应叫醒”机制，通过短信、广播、敲门等方式确保预警信息100%传达至户到人，重点区域实行“网格员核对+村干部复核”双确认。安置点管理标准08基本生活物资供应安置点需按"六有"标准配备床铺、被褥、洗漱用品等基本生活物资，确保每人每日饮用水不低于3升。食品储备应包含即食食品、米面粮油及应急炊具，集中供餐点需保证热食供应，特殊人群（如婴幼儿、慢性病患者）需针对性配备营养餐食。物资动态管理机制建立物资出入库台账，实行"分级储备、就近调配"原则，乡镇级储备点至少保障3天用量，县级储备库支持跨区域调配。定期检查物资保质期和适用性，对易腐食品实行"先进先出"轮换制度，确保应急状态下物资调拨效率。生活物资保障体系环境卫生管控安置点每日至少开展2次环境消杀，重点对厕所、垃圾堆放区、公共通道等区域使用含氯消毒剂处理。生活垃圾实行分类收集、密闭运输，医疗废弃物由专业机构统一处置，避免交叉感染风险。卫生防疫要求传染病监测预警卫健部门派驻医务人员24小时值守，建立症状监测日报制度，对发热、腹泻等症状人员立即隔离并采样送检。安置点内配备常用药品和急救设备，设置临时隔离区与转运绿色通道，防范聚集性疫情。饮用水安全监管供水水源需经浊度、余氯等指标检测合格后方可使用，分散式供水应配备净水设备或提供瓶装水。储水容器定期清洗消毒，末梢水余氯含量不低于0.3mg/L，每周开展1次水质全分析检测并公示结果。治安维护措施公安部门牵头组建联防队，对安置点实行网格化巡逻，重点监控物资发放区、女性集中居住区等场所。安装临时监控设备，严格进出人员登记，严禁携带危险物品进入安置区域。安全巡查制度设立临时调解室，由司法所工作人员、村（社区）干部组成调解小组，及时处理安置群众间的财产纠纷、资源分配争议等问题。对精神障碍患者等特殊群体建立"一对一"监护机制，防范极端事件发生。矛盾纠纷化解灾情信息报送制度09报送内容与格式结构化灾情要素报送内容必须包含灾害发生时间、精确地点（行政区划+地理坐标）、降雨量数据（小时/累计）、水位变化、受灾人口规模、转移安置人数等核心指标，采用统一表格模板确保数据可比性。多媒体佐证材料除文字报告外，需同步上传现场照片、视频（标注拍摄时间/位置）及受灾点示意图，重大险情需附专业机构出具的检测报告或专家研判意见。分级分类报送一般灾情使用《自然灾害损失情况统计快报表》，重大灾情需额外提交《因灾死亡失踪人口一览表》《倒塌损坏住房户一览表》及物资需求清单，所有文件需经单位负责人签字盖章。报送时限要求灾害发生后30分钟内完成电话或系统初报，1小时内提交书面快报表；达到重大灾害标准的，须15分钟内电话直报上级指挥机构并启动零报告制度。首报响应机制灾情稳定前每2小时更新受灾范围、人员转移、救援进展等关键指标；雨情持续期间执行"整点报告"（如每小时报送积水点、道路中断等实时数据）。动态续报规则灾情稳定后48小时内完成损失核查，提交经多部门会商核定的最终数据，包含房屋损毁分级评估、基础设施修复预算等深度分析内容。核报质量把控遇通信中断时，可通过卫星电话报送经纬度坐标和核心灾情代码；敏感事件需同步报送舆情监测和群众诉求信息。特殊情形处置村级信息员现场核验→乡镇应急办交叉比对→县级部门联合抽查，重点核查死亡失踪人员台账与房屋倒损户的身份证号、户籍信息、受灾佐证材料。三级联审流程信息核查机制技术核验手段责任追溯制度通过GIS系统叠加历史灾情数据验证地点真实性，利用无人机航拍复核受灾面积，对比气象水文监测数据校验灾情逻辑合理性。建立"谁报送、谁签字、谁负责"的终身追溯机制，发现虚报瞒报的，由纪检监察部门介入调查；重大灾情需留存原始记录和核验过程视频档案。应急抢险处置规程10建立“分级调度、就近支援”的应急响应体系，明确县级防汛指挥部为第一调度主体，确保暴雨红色预警发布后30分钟内完成队伍集结和装备调配，优先保障高风险隐患点救援需求。抢险队伍调度快速响应机制组建水利、电力、交通等多领域联合抢险队，配备地质雷达、抽排水设备等专业工具，实行“一隐患点一方案”的精准布防策略。专业化分工协作根据气象预警等级调整队伍部署，橙色预警时按50%力量前置至重点区域，红色预警时全员进入临战状态，并预留20%机动力量应对突发险情。动态力量预置对滑坡隐患点采用“削坡减载+临时支护”组合工艺，坡顶裂缝需立即覆盖防渗膜并设置位移监测桩，每日数据上报频次不低于3次。土方工程抢险排水设施抢修桥梁隧道抢险遵循“科学抢险、安全第一”原则，针对不同类型隐患点制定差异化技术规范，确保抢险作业高效且符合工程安全要求。城市内涝点执行“双通道排水”标准，同时启用移动泵车和地下管网疏通设备，积水深度超30cm时强制封闭道路并启动交通导改预案。对受损桥梁实施“钢支撑加固+应力实时监测”，隧道积水采用“分段截流+逆坡排水”方案，结构安全评估未达标前严禁通行。工程抢险技术标准次生灾害防范对撤离后的隐患点实施“三断”措施（断水、断电、断交通），设立半径200米警戒区，每日开展2次无人机巡查和1次人工踏勘。采用预应力锚索、抗滑桩等工程措施稳定高危边坡，同步布设裂缝计、倾角仪等监测设备，数据异常时启动二次撤离程序。供水系统执行“双回路供电+备用水源切换”预案，暴雨期间水厂化验室24小时监测水质浊度、余氯等关键指标。燃气管网启用智能泄漏监测系统，对地下管段每2小时进行压力测试，发现泄漏立即启动区域停气及扩散模拟预警。在化工园区下游设置三重拦截坝，配备便携式有毒气体检测仪，每4小时上报周边水体pH值、COD等污染指标。对受灾垃圾填埋场实施“HDPE膜覆盖+渗滤液导排”应急处理，防止重金属随雨水扩散污染农田。地质灾害链阻断公共设施风险管控环境安全监测后勤保障体系11应急物资储备管理动态需求响应根据灾情预警调整储备量，重点增加高热量食品、饮用水（人均3升/日）、简易净水设备等消耗品储备，并预留冗余应对突发需求。定期轮换与维护制定物资轮换计划，避免过期失效；定期检查救生衣、手电筒、消毒片等关键物资的完好性，确保随时可用。分区分类储备建立三级储备体系（常设近距离区、集中储备区、现场分发点），确保物资覆盖个人防护、照明、急救、食品饮水等核心需求，优先储备防水防潮、易携带的通用型号物资。多模式联动调度整合冲锋舟、越野车、无人机等工具，针对积水区、塌方路段制定差异化运输方案，确保救援力量快速抵达隐患点。优先通道管控对撤离路线实施交通管制，设置临时标识和引导岗，保障老弱病残等特殊群体转移车辆的优先通行权。应急车辆备勤预置具备涉水能力的运输车辆及备用燃油，配备防滑链、拖车绳等装备，应对道路湿滑或中断情况。实时路况监测联合气象、交警部门动态更新路况信息，利用GIS系统规划最优撤离路径，避开高风险路段。交通运输保障方案通信电力保障措施双链路通信备份部署卫星电话、对讲机与移动网络互补的通信网络，确保极端天气下指挥部与现场人员的实时联络。配备便携式发电机、大容量充电宝，优先保障指挥中心、医疗点及通信设备的电力需求，并储备足量燃油。为关键通信设备加装防水外壳，提前测试信号覆盖盲区，确保暴雨环境下设备正常运行。应急电力供应设备防水防护培训演练实施方案12年度培训计划针对不同岗位人员（监测员、指挥人员、救援队员等）开展专项培训，重点包括地质灾害识别、预警信号传递、应急设备使用等内容，确保各环节人员掌握核心技能。分层分类培训每季度组织一次全员复训，强化避险流程标准化操作，结合典型案例分析更新知识库，保持队伍专业素养持续提升。定期复训机制培训结束后进行理论和实操双项考核，合格者颁发地质灾害应急上岗证书，不合格人员需参加补训直至达标。考核认证制度实战演练组织流程场景模拟设计根据隐患点特征设置强降雨诱发滑坡、泥石流等典型灾害场景，编制包含预警发布、群众转移、伤员救治等环节的完整脚本。多部门协同演练联动应急、医疗、公安等部门开展综合演练，重点检验指挥体系响应速度、信息传递效率和跨部门协作能力。群众参与机制组织受威胁区域居民参与演练，熟悉撤离路线、安置点位置及自救互救方法，提升群测群防实效性。突发情况处置预设通讯中断、道路损毁等突发状况，锻炼队伍在极端条件下的应急处置和应变决策能力。效果评估与改进量化评估指标建立包含响应时间、转移完成率、物资到位率等在内的评估体系，通过现场观测和数据记录进行客观评分。问题溯源分析召开演练复盘会议，采用"情景还原法"逐环节查找漏洞，重点分析指挥决策、资源调配等方面的不足。动态优化机制根据评估结果修订应急预案，调整监测点位布局和撤离路线设计，形成"演练-评估-改进"的闭环管理。监督考核机制13责任追究制度明确县、乡、村三级责任主体，县级政府承担统筹协调职责，乡镇政府落实属地管理责任，村级组织负责具体执行，形成环环相扣的责任链条。对未及时组织撤离或撤离不彻底的，逐级倒查责任。层级责任划分细化追责情形，包括未按规定启动应急响应、预警信息传递延误、撤离对象漏统漏报、安置保障不到位等12类具体情形，确保责任认定有据可依。失职行为界定建立"调查-听证-决定-公示"四步追责流程，调查环节需形成包含现场勘查记录、人员问询笔录、监测数据等证据链，确保追责过程公开透明。追责程序规范绩效考评指标撤离时效性考核预警发布后6小时内完成撤离的比例，重点评估高风险区域人员转移速度，要求黄土高陡边坡隐患点人员在橙色预警发布后4小时内完成转移。01覆盖完整性设置"应撤尽撤率"核心指标，通过随机抽查、无人机航拍等方式核验实际撤离人数与预案登记人数的吻合度，要求暴雨红色预警下撤离率达100%。安置规范性考核临时安置点达标率，包括人均居住面积≥3㎡、饮用水供应保障、卫生设施配置