地质灾害二次灾害防范监管细则

地质灾害二次灾害防范监管细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制依据地质灾害二次灾害基本概念风险识别与评估体系监测预警系统建设防范工程措施规范应急响应处置流程信息报告与发布制度目录物资储备与管理要求专业技术队伍建设监督检查与责任追究公众参与与宣传教育科技支撑与信息化建设资金保障与管理规范附则与解释说明目录总则与编制依据01细则制定的目的和意义防范灾害连锁反应通过规范地质灾害二次灾害的防范措施，避免因初始灾害（如滑坡、崩塌）引发次生灾害（如堰塞湖、泥石流），形成灾害链式反应，最大限度降低灾害叠加风险。提升综合防治能力结合地质灾害防治经验和技术手段，推动监测预警、隐患排查、工程治理等环节的标准化，增强区域地质灾害风险防控水平。明确责任分工细化政府部门、企事业单位及监测人员的职责，确保灾害防范工作责任到人，避免因职责不清导致监管漏洞或应急响应滞后。《地质灾害防治条例》依据条例中关于地质灾害分类、防治责任划分及应急响应的规定，明确二次灾害防范的法律框架，确保细则与上位法衔接。《自然灾害救助应急预案》参考应急预案中关于灾后处置和风险管控的要求，细化二次灾害的应急响应流程和资源调配机制。《地质灾害危险性评估规范》引用规范中关于灾害风险等级划分和评估方法的技术标准，为二次灾害隐患点识别提供科学依据。地方性法规及行业标准结合各省市地质灾害防治管理办法及国土、水利、交通等行业技术规范，补充区域特殊性要求（如岩土工程治理标准）。法律法规及标准规范引用适用范围和基本原则适用于地质灾害易发区、重点防治区及已发生灾害的周边影响区域，涵盖山区、矿区、交通沿线等高风险地带。空间范围涉及政府部门、施工单位、社区组织及受灾群众，要求各方协同参与监测、预警和治理工作。对象范围坚持“预防为主、防治结合”，优先采取避让措施；落实“谁引发、谁治理”责任，强化人为活动引发灾害的追责；注重科技支撑，推动信息化监测与工程治理相结合。基本原则地质灾害二次灾害基本概念02时间关联性二次灾害的形成机制直接受原生灾害影响，例如地震引发的滑坡堵塞河道后可能形成堰塞湖，其存在完全依赖于原生地震对地质结构的破坏作用。成因依赖性空间延续性二次灾害的分布范围往往与原生灾害影响区存在空间重叠或扩展关系，如山体崩塌后形成的松散堆积体为后续泥石流提供了物源基础。二次灾害的发生时间必须与原生灾害具有明确的时间连续性，通常表现为原生灾害发生后短期内（数小时至数月）引发的衍生灾害现象，这种时间关联是判断灾害链式反应的重要依据。二次灾害的定义与特征常见二次灾害类型分析堰塞湖溃决洪水当滑坡、崩塌等灾害堵塞河道形成堰塞体后，在水压作用下可能发生溃决，形成破坏力极强的突发性洪水，其流量可达正常河道的数十倍。01次生滑坡群地震或强降雨导致坡体稳定性降低后，往往在原生滑坡周边诱发系列次级滑坡，形成灾害群，其累计破坏范围可能超过原生灾害数倍。灾后地面沉降地质灾害造成地下含水层结构破坏后，随着地下水位的持续变化，可能引发区域性地面沉降，对基础设施造成渐进式破坏。污染扩散事件灾害导致化工设施、尾矿库等受损后，有毒有害物质随水流扩散形成的环境灾害，其影响范围可能跨越行政边界。020304与原生灾害的关联机制能量传递机制原生灾害释放的动能通过岩土体位移、水力条件改变等形式转化为次生灾害的触发能量，如地震波加速坡体蠕变进程。原生灾害产生的破碎岩土体成为次生泥石流的固体物源，其物源转化率直接影响次生灾害的规模与破坏力。原生灾害改变局部地形地貌后形成新的灾害孕灾环境，如崩塌形成的陡峭临空面为后续滑坡创造了有利地形条件。物质转化机制环境突变机制风险识别与评估体系03潜在二次灾害隐患识别方法链式灾害路径推演基于首次灾害的破坏特征（如堰塞坝形成、坡体结构损伤），结合数值模拟与历史案例库，预判可能触发的泥石流、溃坝洪水等衍生灾害的传播路径与影响范围。地质力学参数动态监测通过布设深部位移计、孔隙水压计等专业设备，实时监测灾害体残余变形量与水文地质条件变化，分析二次失稳的临界阈值。多源遥感技术融合采用InSAR、无人机航测与高分辨率卫星影像相结合的方式，对滑坡、泥石流等灾害后形成的松散堆积体、裂缝扩展区进行立体识别，精准定位可能引发二次灾害的隐患区域。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！风险评估指标体系构建地质环境本底指标涵盖岩土体强度、结构面发育程度、地形坡度等静态参数，反映灾害体固有稳定性特征。应急响应能力指标考虑监测预警覆盖率、避险通道完备性、救援力量响应时效等要素，衡量灾害链阻断能力。动态诱发因子指标包括累计降雨量、地震动峰值加速度、人类工程活动强度等变量，量化外部扰动对二次灾害的触发作用。承灾体暴露度指标统计威胁区内人口密度、关键基础设施（道路、桥梁、管线）分布密度，评估二次灾害可能造成的损失规模。灾害体处于持续变形阶段，且监测参数超过设计阈值，同时威胁区内存在密集居民区或重大工程设施，需立即启动紧急撤离。极高风险（红色预警）隐患点出现加速变形迹象，诱发因素（如暴雨）概率超过70%，威胁对象为分散农户或次要道路，需实施24小时专业监测。高风险（橙色预警）地质体存在潜在变形区但未达临界状态，诱发因素发生概率30%-70%，威胁对象为农田或无人区，需加强宏观巡查与群测群防。中风险（黄色预警）风险等级划分标准监测预警系统建设04监测网络布局原则专群结合原则专业监测机构负责技术复杂隐患点的精密仪器监测，基层群测群防网络通过定人定点巡查、简易工具测量实现广泛覆盖，二者数据互通互补，提升监测效能。动态调整原则根据地质灾害易发区调查评价结果和隐患点变化情况，定期调整监测点位布局，新增隐患点及时纳入监测范围，已稳定治理的点位逐步退出监测序列。分级覆盖原则按照县级（一级网）、乡镇级（二级网）、村组级（三级网）构建三级监测网络，确保重大隐患点、人口密集区及重点防治区域全覆盖，形成"横向到边、纵向到底"的监测体系。030201整合地质灾害隐患点位移监测数据（如裂缝计、GNSS）、气象降雨量、土壤含水率等实时数据，结合人工巡查记录的裂缝宽度、坡体变形等定性观测信息，形成综合预警指标库。多源数据整合对自动监测系统触发的阈值报警信息，须由专业技术人员结合现场巡查记录进行人工复核，排除设备故障等干扰因素后确认预警有效性。异常数据复核机制采用统一的数据编码格式和传输接口规范，通过地质灾害专网、北斗卫星、4G/5G等多通道传输至县级监测平台，确保数据实时性，传输延迟不超过5分钟。标准化传输协议构建连接国土、水利、气象、应急等部门的数据共享平台，实现地质灾害险情、汛情、气象预警信息的跨部门实时交互与联合研判。信息共享平台预警信息采集与传输01020304预警响应级别设置联动响应机制橙色及以上预警需同步启动交通管制、人员转移、救援预备等跨部门应急措施，红色预警时要求受影响区域立即执行强制避让措施。阈值动态调整针对不同类型地质灾害（滑坡、泥石流等）设定差异化的位移速率、降雨强度等预警阈值，并随季节、地质条件变化进行动态修正。四级响应体系根据险情发展态势划分为蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）四级，对应不同的应急动员范围、处置措施和避险要求。防范工程措施规范05工程治理技术标准结构稳定性要求抗滑桩、挡土墙等支挡结构需通过极限平衡法或有限元分析验证其抗滑力，桩体嵌入稳定地层深度应≥1/3桩长，混凝土强度等级不低于C25，钢筋保护层厚度≥50mm。排水系统设计标准生态修复指标截排水沟纵坡坡度≥3‰，断面尺寸需按10年一遇暴雨流量设计；地下排水孔孔径≥110mm，反滤层级配应符合Terzaghi准则，渗透系数≥1×10⁻³cm/s。工程完工后植被覆盖率应恢复至周边自然坡面的80%以上，优先选用深根性本土植物，坡面客土厚度≥30cm，土壤侵蚀模数需控制在500t/(km²·a)以下。123临时防护设施要求警示标识系统人员撤离通道监测预警装置应急挡土结构临时挡土墙高度≤5m时可采用沙袋堆砌，沙袋叠砌应呈品字形排列，每层向内收进10%-15%；高度＞5m需采用钢板桩支护，桩间设置工字钢横撑，桩顶位移预警值≤桩高的1%。临时监测点布设间距≤50m，GNSS监测精度需达毫米级，雨量计采集频率≥1次/10分钟，数据传输延迟≤5分钟，触发预警阈值后30分钟内完成现场核查。危险区边界每20m设置反光警示牌，夜间可视距离≥100m；声光报警装置覆盖半径≥200m，应急广播内容应包含灾害类型、避险路线、集结地点等关键信息。临时避险通道宽度≥2m，纵坡≤15°，路面铺设碎石层厚度≥10cm，沿线每100m设置应急照明装置，关键节点需配置双通道冗余设计。隐蔽工程验收桩基成孔需进行孔径检测（允许偏差±50mm）、垂直度检测（偏差≤1%），浇筑前应留存岩屑样本和孔底沉渣厚度记录（≤100mm），钢筋笼焊接质量按JGJ18标准抽检。工程验收质量控制材料性能检测水泥砂浆试块28天抗压强度不低于设计值的115%，土工格栅极限抗拉强度≥50kN/m，延伸率≤10%，排水管环刚度≥8kN/m²，所有材料需提供第三方检测报告。长期稳定性验证工程完工后需进行不少于1个水文年的监测，地表位移速率连续6个月≤2mm/月，深部测斜仪累计位移量≤10mm，孔隙水压力系数稳定在0.4-0.6区间。应急响应处置流程06应急响应分级标准特大型地质灾害响应针对危害程度极高、规模极大的灾情或险情，需报请省级层面协调支持，在省委省政府统一指挥下开展救援，涉及跨区域或超出市级应对能力时启动最高级别响应。由省级政府主导处置，市级指挥部配合执行，重点协调资源调配和专业技术支持，需同步上报国家相关部门备案并做好跨区域联动准备。市级政府作为责任主体，统筹辖区救援力量，当灾情超出县级处置能力时提供支援，需每日向省级指挥部提交处置进展报告。大型地质灾害响应中型地质灾害响应现场处置操作规范灾情速报与评估接到险情报告后1小时内完成初步核实，采用无人机、遥感等技术手段快速判定灾害范围及威胁对象，形成分级处置建议报告。人员疏散与安置划定危险区警戒范围，按"先老幼病残、后普通群众"原则转移受威胁群众，启用预案指定的应急避难场所并保障基本生活物资供应。专业抢险作业由地质勘查单位制定边坡稳定方案，救援队伍遵循"先排险后救援"原则，采用机械开挖与人工清理结合方式处置塌方体。次生灾害防控对可能引发的堰塞湖、危化品泄漏等衍生风险实施24小时监测，布设位移传感器和地下水位监测仪进行实时数据采集。跨部门协作机制指挥体系联动建立应急管理、自然资源、交通、电力等多部门联合指挥部，实行每日会商制度，通过应急指挥平台共享灾情数据和资源调度信息。专业技术协同协调驻地部队参与道路抢通、群众转移等攻坚任务，建立民兵预备役与专业救援队伍的装备共用、信息互通机制。地质监测机构负责灾害趋势研判，气象部门提供精细化降雨预报，住建部门评估受损建筑安全性，形成多维度技术支撑闭环。军地联合处置信息报告与发布制度07灾情信息报送程序地质灾害信息原则上应逐级上报，由发现灾情的单位或个人向区自然资源局、应急局报告，县级部门收到信息后需立即报本级政府，并根据灾情级别同步上报上级主管部门。逐级上报原则遇大型以上灾害或人员伤亡时，县级政府可越级直报省政府，自然资源和应急管理部门可同步越级上报至省级主管部门，后续需补充逐级补报手续。越级上报条件特大型灾害需6小时内报至市级并越级报省级和中央；大型灾害12小时内完成上报；中型灾害24小时内上报；小型灾害由县级部门及时处置并报市级备案。速报时限要求报告需包含灾害地点、时间、伤亡人数、灾害类型、规模、诱因、发展趋势及已采取措施，确保信息准确完整。速报内容规范信息公开内容要求灾情核心数据公开内容需包括灾害发生时间、位置、类型、影响范围、伤亡人数、财产损失等关键信息，避免模糊表述。处置进展动态实时更新救援进展、隐患点排查结果、临时安置措施及后续防治计划，确保公众知情权。风险预警提示对可能引发二次灾害的隐患区域、气象条件变化等发布预警信息，明确避险建议和应急联系方式。统一信息出口指定自然资源或应急管理部门为官方信息发布主体，避免多头发声导致信息混乱，确保口径一致。主动回应关切针对公众关注的救援效率、责任认定等问题，通过新闻发布会、官方通报等形式及时澄清，消除误解。科普宣传配合联合媒体普及地质灾害成因、避险常识及自救互救技能，增强公众防灾意识。负面舆情监测建立舆情监测机制，对不实信息或谣言迅速辟谣，必要时联合网信部门依法处置。舆情引导与媒体沟通物资储备与管理要求08实物储备比例政府实物储备规模原则上不低于所需物资的50%，确保灾害发生时能快速调用基础物资，减少供应链中断风险。品种结构优化根据地质灾害特点储备生命探测仪、破拆工具、应急照明等专业设备，同时结合低空经济需求配备无人机等新型装备。分级储备要求高风险地区需储备满足二级应急响应所需物资并保留冗余，低风险地区可按较低响应等级配置储备量。仓储设施标准储备库需符合防潮、防火、抗震要求，配备电动叉车和液压拖车等现代化搬运设备，2030年前实现多灾易灾乡镇全覆盖。质量管控指标所有物资需通过履约验收方案检测，确保性能参数达标，建立物资二维码追溯系统实现全生命周期管理。应急物资储备标准0102030405物资调配使用规范1234调拨响应时效接到应急管理部指令后1小时内完成物资出库准备，建立"绿色通道"优先保障灾区生命线工程物资需求。特别重大灾害由省级应急管理部门直接调配，一般灾害需经市县两级联合签批后执行调拨。分级审批流程运输保障措施与物流企业签订协议储备运输力量，对抢险物资实施GPS全程追踪，山区配备全地形运输车辆。使用监督机制建立物资使用台账系统，通过区块链技术记录各环节流转信息，杜绝挪用和浪费现象。设备维护更新制度定期检测周期发电机等动力设备每月空载运行检测，救生类物资每季度进行密封性和强度测试。技术升级机制建立与科研单位合作渠道，及时淘汰落后装备，新型装备采购需通过第三方效能评估。食品类物资按保质期提前3个月轮换，机械设备累计运行500小时强制检修。轮换更新标准专业技术队伍建设09从事地质灾害防治的专业技术人员需具备相应等级的资质证书，甲级资质单位技术负责人应具有高级职称，乙级资质单位技术负责人应具有中级以上职称，且专业类别需符合资源与环境类或土木水利类相关要求。人员资质与培训要求资质等级要求专业技术人员需定期参加地质灾害防治相关培训，包括地质灾害评估、治理工程勘查设计、施工及监理等专项内容，并通过考核确保技术能力持续达标。定期培训考核注册土木工程师、一级注册结构工程师等执业资格可认定为相应职称等级，但注册专业需与地质灾害防治相关专业一致，且证书需在全国建筑市场监管公共服务平台可查。职称与执业资格认定专家库建设管理专家入库标准专家库成员需具备高级以上职称或同等专业水平，且在地质灾害防治领域有5年以上实践经验，曾参与过重大地质灾害治理项目或科研课题者优先。01动态考核机制建立专家履职档案，对其参与的项目评审、技术咨询等服务质量进行年度考核，不合格者暂停入库资格，确保专家库专业性和权威性。分类分级管理按地质灾害评估、勘查设计、施工、监理等专业类别细分专家库，同时根据专家资历和贡献划分核心专家与普通专家层级。资源共享机制省级自然资源主管部门统筹专家库资源，实现跨区域调配使用，优先保障重大地质灾害应急抢险和复杂治理项目的技术支撑需求。020304第三方机构监管对地质灾害防治第三方机构实行“双随机一公开”抽查，重点核查技术人员社保缴纳、设备配备及业绩真实性，不符合资质条件的限期整改或降级处理。资质动态核查要求第三方机构建立完整的项目档案，包括勘查报告、设计图纸、施工记录等，实现治理工程全生命周期质量可追溯，对重大质量问题实施终身追责。质量责任追溯将第三方机构的技术服务能力、项目履约情况、质量事故记录等纳入信用评价，评价结果与资质续期、项目招投标挂钩，形成优胜劣汰的市场机制。信用评价体系监督检查与责任追究10日常监督检查内容防灾责任体系核查重点检查乡镇（街道）、村居防灾责任人和监测人是否到岗履职，确保其熟悉风险防范区基本情况，明确岗位职责和应急响应流程。核查风险防范区标识牌、防灾明白卡是否更新，受威胁户数及人员转移清单是否与实际情况一致，确保预案可操作性。抽查地质灾害监测点设备运行状态，包括数据传输稳定性、维护记录完整性，确保预警系统实时有效。隐患动态管理检查专业设备运维审查分级分类督办要求责任单位提交整改方案、过程影像及验收报告，归档备查，避免虚假整改或敷衍应对。整改台账管理“回头看”机制对已整改问题开展随机复查，重点核查同类问题是否反弹，形成长效监督压力。建立“发现-交办-整改-复核”闭环管理流程，通过信息化手段实现问题全周期跟踪，确保隐患整改销号。对一般问题限期整改并反馈；重大风险隐患实行挂牌督办，由县级自然资源部门现场核验整改结果。问题整改跟踪机制责任追究实施细则问责情形界定对未落实“三查”制度导致灾情扩大的，追究属地管理责任；对监测数据造假或瞒报隐患的，依法依规处理技术单位及个人。工程治理项目未按进度实施或监理失职的，对施工方、监理方同步追责，纳入行业信用黑名单。追责程序与措施根据问题严重程度采取通报批评、约谈主要负责人、行政处罚等措施，涉及犯罪的移送司法机关。实行“一案双查”，既追究直接责任人，也倒查相关领导责任，并在全县范围内公开典型案例以儆效尤。公众参与与宣传教育11防灾知识普及方案提升全民防灾意识通过多渠道宣传地质灾害前兆识别、避险方法等核心知识，确保公众掌握基础防灾技能，降低灾害发生时的盲目性。分层分类教育针对不同群体（如学生、老年人、农村居民）设计差异化的宣传内容，如学生通过动画科普，农村居民结合方言广播，提高信息接受度。数字化传播赋能利用短视频平台、微信公众号推送地质灾害案例解析，结合“贵州地灾APP”等工具，实现防灾知识实时更新与精准触达。针对滑坡、泥石流等不同灾害类型，设置疏散路线、临时安置点等环节，确保演练覆盖全流程。采用问卷调查、现场观察等方式收集反馈，优化演练方案，重点解决群众反映的“路线不清晰”“信号盲区”等问题。联合应急、消防、医疗等部门开展跨机构演练，明确职责分工，提升救援效率与协调性。分场景演练设计多部门协同参与演练效果评估通过模拟真实灾害场景的实战演练，检验应急预案可行性，强化公众应急反应能力，形成“学-练-用”闭环。应急演练组织实施社区防灾能力建设风险隐患动态监测防灾资源网格化管理组建社区巡查队，定期检查边坡、排水沟等关键区域，利用简易监测设备（如裂缝报警器）辅助人工排查。建立“隐患随手拍”举报机制，鼓励居民通过APP上传异常现象，实现群防群治。在社区内设置应急物资储备点，配备救生绳、手电筒、急救包等基础装备，定期检查更新。绘制社区防灾资源地图，标注避难场所、医疗点及隐患点，确保灾害发生时快速调用资源。科技支撑与信息化建设12新技术应用推广遥感与无人机技术通过高分辨率卫星遥感和无人机航拍技术，实现对地质灾害隐患点的动态监测与早期识别，尤其适用于地形复杂、人力难以抵达的高位隐蔽区域。自动化监测设备推广低功耗、无线传输的位移传感器、雨量计和倾角仪等设备，实现地质灾害隐患点24小时实时监测，减少人工巡查盲区。地质雷达与三维建模采用地质雷达探测地下岩土体结构异常，结合三维地质建模技术，精准定位潜在滑坡面、裂缝发育带等风险区域，提升隐患识别精度。信息化平台构建全国监测预警系统整合多源监测数据（如位移、降雨、地震等），构建统一的数据汇聚与分析平台，支持灾害风险实时评估与分级预警信息自动推送。应急指挥决策系统开发基于GIS的灾害模拟与应急响应模块，动态生成避险路线、物资调度方案，为抢险救灾提供可视化决策支持。公众预警信息发布平台通过手机短信、广播、社交媒体等多渠道发布地质灾害预警，确保高风险区居民及时接收避险指令。智能分析与预测模型利用机器学习算法分析历史灾害数据与实时监测信息，优化预警阈值设置，提高短临预报的准确性与时效性。数据共享机制01.跨部门数据互通建立自然资源、气象、水利等部门的数据共享协议，实现降雨、地质构造、工程活动等信息的实时交换与联合研判。02.标准化数据接口制定统一的数据采集与传输标准，确保不同厂商的监测设备数据兼容性，避免信息孤岛现象。03.开放科研数据平台面向高校和研究机构开放部分灾害监测数据，促进地质灾害成因机理、防治技术等领域的协同研究。资金保障与管理规范13经费来源与使用范围地质灾害防治资金主要来源于中央及地方财政预算拨款，包括省级财政专项资金、市县配套资金，优先保障高风险区域防治项目。资金用途严格限定于地质灾害调查评价、监测预警体系建设、应急抢险工程及灾后恢复重建等直接关联防治工作的支出。鼓励企业、社会组织通过定向捐赠补充资金池，但需纳入财政统一监管，确保用途符合《地质灾害防治条例》规定，禁止用于行政经费或无关基建项目。对重大地质灾害治理工程，可申请发行地方政府专项债券或利用增发国债资金，但需单独核算并执行项目全生命周期预算管理，明确偿还责任与绩效目标。财政性资金为主渠道社会捐赠与多元补充专项债券与国债支持设立地质灾害防治资金专用账户，实行“收支两条线”管理，资金拨付需附项目进度证明，重大支出需经第三方审计机构审核后方可支付，确保流向透明。专户管理闭环控制年度终了后3个月内，由审计部门牵头，财政、自然资源参与开展专项审计，覆盖资金分配、拨付、使用全链条，审计结果向社会公开并纳入政绩考核。多部门协同审计机制财政部门联合自然资源部门每季度开展资金使用抽查，重点核查资金是否挪用、滞留或超范围支出，对发现的问题限期整改并追溯责任人。动态跟踪与飞行检查建立资金使用负面清单，对虚报项目套取资金、截留挪用等行为实施“一票否决”，依法追究行政及法律责任，典型案例予以通报警示。风险预警与问责制度资金监管审计要求01020304绩效评价体系结果应用刚性约束绩效评价结果与下年度资金分配直接挂钩，评级为“优”的地区可获奖励性增量资金，“不合格”项目暂停后续拨款并核减同类项目申报资格。全周期动态评估项目立项阶段明确绩效目标，实施期每半年开展