地质灾害灾情应急处置监管办法

地质灾害灾情应急处置监管办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制依据地质灾害分类与等级划分应急组织指挥体系监测预警工作机制灾情信息报送制度应急响应启动条件现场处置技术规范目录救援力量调度管理临时避险场所管理灾情损失评估方法恢复重建监管要求应急保障体系建设培训演练制度规范监督考核与责任追究目录总则与编制依据01办法制定的目的和意义落实国家防灾减灾要求响应习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示，推动地质灾害防治工作科学化、规范化，形成上下联动的工作格局。提升应急响应效率明确各部门职责与协作机制，解决机构改革后职责交叉、协同不畅问题，实现从“被动应对”向“主动防控”转变。保障人民生命财产安全地质灾害具有突发性和破坏性，通过规范应急处置监管流程，可最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。根据地质灾害等级（特大型至小型）划分响应级别，明确不同规模灾害的处置权限和资源配置标准。按照“谁引发、谁治理”原则落实主体责任，自然资源、应急管理、住建等部门按职责分工协作，形成合力。强化隐患排查和监测预警，优先采取避让措施，对必须治理的隐患点实施工程治理与生态修复相结合。分级分类管理预防为主，防治结合责任明确，协同联动本办法适用于珠海市行政区域内因自然或人为活动引发的地质灾害应急处置监管工作，遵循“统一指挥、分级负责、部门联动、社会参与”原则，确保救援救灾一体化衔接顺畅。适用范围和基本原则国家层面依据省级层面依据市级层面依据主要法规政策依据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）：明确防治责任划分、经费来源及应急处置要求，为地方制定细则提供上位法支撑。《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）：提出“全面排查隐患、强化监测预警”等核心要求，指导地方完善防治体系。《广东省突发事件应对条例》：规范应急响应程序，要求建立地质灾害风险评估和预案演练机制。《广东省自然资源厅地质灾害治理工程项目管理办法》（粤自然资地勘〔2023〕608号）：细化治理工程立项、实施及验收标准，确保工程质量和资金使用合规性。《珠海市突发地质灾害应急预案》（2021年）：明确应急指挥体系、预警分级标准及灾后重建流程，与本办法形成配套衔接。《珠海市应急抢险救灾工程管理办法》（珠府〔2019〕29号）：规定抢险工程快速审批和资金拨付机制，保障应急处置时效性。地质灾害分类与等级划分02滑坡、崩塌、泥石流等灾种界定滑坡指斜坡上的土体或岩体在重力作用下，沿软弱面整体或分散向下滑动的现象，常由降雨、地震或人为切坡诱发，具有后缘拉裂、前缘鼓胀等典型特征。崩塌陡峭斜坡上的岩土体突然脱离母体崩落，运动形式以垂直坠落为主，多发生于节理发育的岩质边坡，常伴随岩石碎裂声、前缘掉块等前兆。泥石流山区沟谷中由暴雨或冰雪融水激发的特殊洪流，携带大量泥沙石块，具有突发性强、破坏力大的特点，形成需具备陡峻地形、松散物源和充足水源三要素。特大型灾情（Ⅰ级）因灾死亡30人以上或直接经济损失超1000万元；需转移千人以上或潜在损失超1亿元的险情，如导致国家级交通干线中断的灾害。大型灾情（Ⅱ级）死亡10-30人或经济损失500-1000万元；需转移500-1000人或潜在损失5000万-1亿元，典型如区域性铁路瘫痪的滑坡事件。中型灾情（Ⅲ级）死亡3-10人或损失100-500万元；威胁100-500人或潜在损失500-5000万元，常见于县级公路阻断的崩塌灾害。小型灾情（Ⅳ级）死亡3人以下或损失不足100万元；威胁少于100人或潜在损失低于500万元，多为局部房屋受损的地面塌陷。灾情等级划分标准特殊地质条件补充规定岩溶区地面塌陷碳酸盐岩分布区需重点监测地下水位骤变引发的塌陷，此类灾害突发性强且易造成管道式塌坑，灾情评估需结合岩溶发育程度。冻土区冻融灾害高海拔或高纬度区域需考虑冻胀融沉作用，分级标准应增加冻土类型（多年冻土/季节冻土）和活动层厚度等专项指标。针对西北黄土高原地区，降雨渗透导致的土体结构破坏需单独列级，其灾情规模常与湿陷性土层厚度直接相关。黄土湿陷灾害应急组织指挥体系03各级应急指挥部组成建立国家、省、市、县四级应急指挥机构，明确各级指挥部的职责权限，确保灾害响应时指令传递高效、责任落实到人。国家级指挥部负责跨区域协调，地方指挥部负责属地应急处置。统一指挥与分级负责指挥部成员涵盖应急管理、自然资源、气象、交通、公安等部门，形成“横向到边、纵向到底”的协作网络，实现信息共享与资源整合。例如，应急管理部门负责综合协调，自然资源部门提供地质灾害监测数据。多部门协同联动根据灾情等级（Ⅰ-Ⅳ级）灵活调整指挥部层级和人员构成。如特别重大灾害（Ⅰ级）由省级领导任指挥长，一般灾害（Ⅳ级）由县级分管领导牵头。动态调整机制灾害发生后2小时内完成现场指挥部组建，划定指挥区、会商区、物资储备区等功能分区，配备应急通信、地图沙盘等必要设备。选址需避开地质灾害隐患点，配备地质专家实时评估现场安全风险，确保指挥人员及救援队伍人身安全。遵循“属地为主、分级响应”原则，现场指挥机构需确保决策科学、行动有序，兼顾效率与安全性，避免多头指挥或资源浪费。标准化搭建流程设立综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、舆情应对组等专项小组，各组由对应部门负责人牵头，每日召开联席会议研判灾情进展。职责明确分工安全保障措施现场指挥机构设置规范组建涵盖地质工程、气象水文、应急救援等领域的专家库，实行分级分类管理（如国家级专家负责Ⅰ-Ⅱ级灾情）。建立专家快速响应机制，灾害发生后1小时内完成专家集结，通过远程会商或现场指导提供技术方案。专家库构建与调用定期开展地质灾害模拟演练与案例分析培训，提升专家团队对复杂灾情的研判能力。研发地质灾害应急决策支持系统，集成实时监测数据与历史案例库，辅助专家制定抢险方案。技术支撑能力提升专家技术支撑团队建设监测预警工作机制04专业监测网络布局要求覆盖重点区域优先布局在地质灾害高易发区、人口密集区及重大工程周边，确保监测无盲区。集成位移、降雨、地下水位等多维度传感器，提升数据采集的全面性和准确性。根据地质条件变化和灾害趋势，定期评估监测点位有效性，及时补充或调整设备部署。多参数协同监测动态优化调整群测群防体系建设标准三级网格化责任划分县级监测网负责重大隐患点技术指导，乡镇级网承担日常巡查（每周1次），村组级网执行定点观测（每日1次），形成纵向到底的监管体系。培训演练常态化每年开展2次集中培训（含灾害识别、仪器使用、应急避险），每季度组织1次模拟应急演练，确保群测人员掌握"看、测、报、避"四项核心技能。简易监测工具标准化统一配备裂缝报警器、伸缩式测距仪、雨量筒等8件基础装备，建立"一户一档"监测记录本，数据每日上报至县级平台。四级响应触发机制根据位移速率、降雨阈值等指标划分蓝黄橙红预警等级，红色预警需在30分钟内完成县-乡-村三级同步推送。闭环反馈要求接收方需在15分钟内确认信息接收，2小时内上报应急措施落实情况，形成"发布-接收-反馈-核查"完整证据链。多通道发布系统整合短信平台、应急广播、新媒体等6类传播渠道，确保预警信息覆盖率达100%，偏远地区配备手摇警报器等备用手段。跨部门协同规则国土部门牵头建立与气象、水利、交通的实时数据共享机制，重大预警需联合会商并联合签发预警文件。预警信息发布流程规范01020304灾情信息报送制度05初报、续报、终报时限要求1234初报时限突发地质灾害发生后30分钟内必须完成电话初报，确保信息传递的时效性，为后续应急响应争取黄金时间。实行"边处置边报告"原则，重大险情变化（如新增伤亡、威胁扩大等）需在15分钟内追加报告，常规处置进展每2小时续报一次。续报频率终报节点应急处置结束后24小时内提交书面终报，全面总结灾害处置全过程，形成闭环管理。涉密处理所有报送环节中涉及保密信息时，需严格遵循国家保密规定，采用加密传输渠道和专用格式文件。信息报送内容要素清单初报核心要素必须包含灾害发生时间、精确地理位置（经纬度坐标）、灾害类型（滑坡/泥石流等）、初步规模估算（体积/影响范围）、伤亡及财产损失初核数据。01续报扩展内容需补充灾害成因分析（自然/人为因素）、发展趋势预判、已调动的救援力量（人员/设备数量）、当前处置措施及存在的困难。终报完整框架要求系统梳理灾害发生全过程，包括灾前监测数据、应急响应时间轴、各部门协同情况、救灾物资调配明细、灾后重建规划等。多媒体附件鼓励报送现场图片、视频、监测数据图表等佐证材料，但需标注拍摄时间、地点及来源说明。020304跨部门信息共享机制依托区级应急指挥信息系统，整合自然资源、气象、水利等12个部门的实时监测数据，实现地质灾害风险"一张图"可视化展示。平台建设建立分级访问制度，核心灾情数据对指挥部成员单位全开放，基础地质资料向科研机构有限共享，敏感信息需经保密审查。明确信息交叉验证机制，自然资源部门负责地质数据核验，应急管理部门统筹灾情汇总，宣传部门统一对外发布口径。权限管理动态数据（如降雨量、位移监测）实行15分钟增量更新，静态数据（隐患点台账）每季度集中更新，重大变更即时推送。更新频率01020403协同流程应急响应启动条件06Ⅳ级至Ⅰ级响应标准Ⅳ级（蓝色）响应标准Ⅱ级（橙色）响应标准Ⅲ级（黄色）响应标准受灾害威胁需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下；因灾死亡3人以下或直接经济损失100万元以下。适用于局部地区小型地质灾害，需启动基层应急联动机制。需搬迁转移100-500人或潜在经济损失500-5000万元；因灾死亡3-10人或直接经济损失100-500万元。当气象因素致灾风险较高时，由市级指挥部协调处置。需搬迁转移500-1000人或潜在经济损失5000万-1亿元；因灾死亡10-30人或直接经济损失500-1000万元。涉及铁路干线中断或重大社会影响时，由省级政府主导处置。根据灾情发展态势和处置进展，应急指挥部每2小时组织专家会商，依据伤亡人数、经济损失、影响范围等核心指标进行级别重评估。当灾情指标突破当前级别上限或出现衍生灾害时，由现场指挥部提出升级建议，经省级应急管理部门审核后报国务院备案。当灾情得到有效控制且核心指标持续24小时低于当前级别下限时，由专家组联合签字确认后逐级审批下调。涉及多行政区划的灾情级别调整，需由上一级应急指挥机构统筹，确保响应措施同步匹配。响应级别调整程序动态评估机制升级程序降级程序跨区域协调跨区域灾害协同对同时发生地震、滑坡等多灾种情形，采用“就高不就低”原则启动响应，如地震引发地质灾害时按最高级别标准执行。设立综合协调组统筹多部门联动，明确职责分工，如舆情应对与宣传组统一发布灾情信息，避免口径不一。复合型灾害叠加预警与响应衔接蓝色至红色预警对应不同响应级别预置措施，如红色预警（一级）自动触发Ⅰ级响应准备工作。预警期内强化监测防控组职能，通过无人机、传感器等手段实时跟踪隐患点变化，为响应升级提供数据支撑。当灾害影响范围超出行政边界时，由上级应急管理部门统筹协调，如省级指挥部负责跨市州Ⅰ级、Ⅱ级地质灾害应对。建立信息共享平台，实现灾情数据、救援资源的实时互通，避免重复响应或资源浪费。特殊情形处置原则现场处置技术规范07危险区划定标准地质前兆识别动态调整机制工程活动限制当区域出现地面裂缝、山体变形等明显地质灾害前兆时，经地质专家现场调查评估确认可能引发人员伤亡或财产损失的区域，应划定为危险区。需结合历史灾害数据和地形特征综合研判。危险区内严禁进行房屋建设、道路开挖、爆破等可能加剧地质不稳定的活动。如广州市要求采用北斗位移监测系统对危险区实施24小时智能监控。危险区撤销需经省级专家库成员组成的三方团队现场核查，出具险情消除书面报告后方可调整。新疆地区要求建立包含监测数据、治理记录的全生命周期档案，保存期限不少于30年。当地质灾害气象风险预警达橙色级别时，镇街政府应立即启动转移程序，按预定路线组织受威胁群众撤离。重庆市对威胁50人以上隐患点实行专人24小时值守。预警响应机制对老弱病残等特殊群体实行"一对一"帮扶转移，确保撤离过程无障碍。需预先登记造册并制定个性化转移方案。特殊群体保障安全区应选择地势较高、地质稳定的区域，配备基本生活设施。中村乡案例显示，安全区需避开河道、沟口等低洼地带，优先利用村委会、学校等公共建筑。安置场所标准安置点应储备不少于72小时的饮用水、食品、药品等应急物资，同步保障通讯设备和临时电力供应。物资保障体系人员转移安置要求01020304应急排险技术方案工程抢险措施对滑坡体可采用削坡减载、抗滑桩支护等临时处置手段，泥石流沟道需紧急清理淤堵物并修建导流槽。沙县区对59处崩塌隐患点实施锚杆加固。险情处置期间应加密专业监测频次，布设裂缝计、位移监测仪等设备。如广州市要求危险区电子围栏需配备声光报警功能。排险作业需地质、水利、应急多部门联合开展，严格执行"先勘察后施工"原则，现场设置安全观察员实时预警次生灾害。监测预警升级协同作业规范救援力量调度管理08专业救援队伍调用程序分级响应机制资质审核与备案跨区域联动流程根据地质灾害等级启动对应响应程序，Ⅰ级（特大型）灾害由省级以上指挥部直接调度国家级专业队伍，Ⅱ级（大型）灾害由市级指挥部协调区域救援力量，Ⅲ级以下由县级指挥部统筹本地专业队伍。需跨行政区域调用救援队伍时，由上级应急指挥部下达调度指令，明确任务分工、行进路线和后勤保障方案，确保队伍快速抵达灾区并投入救援。所有参与救援的专业队伍需提前在应急管理部门登记备案，包括人员资质、装备清单和应急处置能力评估报告，调用时优先选择具备地质灾害救援专项资质的队伍。社会力量参与协调机制志愿者统筹平台建立统一的社会救援力量信息库，对志愿者组织进行能力分类（如医疗、运输、心理疏导），灾害发生时通过平台定向匹配需求与资源。02040301协同作战规范明确社会力量与专业队伍的配合方式，划定辅助性工作范围（如物资搬运、信息收集），禁止擅自进入高危作业区。现场准入管理设立社会力量接待站，对进入灾区的人员和装备进行安全培训、任务分配和通行证发放，避免无序涌入影响专业救援。后勤保障体系由政府统筹提供社会力量的基本食宿、通讯和医疗保障，建立志愿服务时长认证和保险购买制度，降低参与风险。救援装备物资调配原则分级储备制度按照"省级战略储备、市级专业装备、县级基础物资"三级体系配置，山地救援绳、生命探测仪等专业设备由省级统一调度，帐篷、发电机等常规物资属地化管理。运用GIS地理信息系统实时监控物资库存和运输路线，优先保障受灾群众集中安置点和关键救援通道的物资供应。重型机械（如挖掘机、吊车）按灾区地质条件适配性调配，泥石流灾害优先调派淤泥清理设备，山体滑坡侧重支护和破拆装备。智能调配系统效能优先原则临时避险场所管理09选址建设标准面积与容纳能力有效面积需大于2000平方米，人均避难空间不低于1.5平方米，确保能容纳预期避难人数并预留应急物资堆放区域。交通与基础设施便利性优先选择靠近居民区、具备双向疏散通道的场地，确保供水、供电、通信等基础设施可快速恢复或临时搭建，满足应急需求。安全性为首要原则必须避开地质灾害易发区（如滑坡主滑方向、泥石流沟口、危岩坡脚等），选择地势平坦、开阔且略高的区域，确保地质结构稳定，无次生灾害风险。建立饮用水、食品、毛毯等必需品的动态储备机制，按需分配并定期检查保质期；设置明显标识的物资领取点，避免混乱。配备专人负责治安巡逻，制定避难行为准则；组织志愿者提供心理安抚服务，缓解灾后焦虑情绪。通过标准化管理保障避难人员基本生活需求，维持避难期间秩序与安全，提升应急响应效率。物资储备与分配规范帐篷、简易厕所的布局，保持间距以防火防风；划分功能区（如休息区、医疗区、儿童照护区），确保动线清晰。临时设施搭建秩序维护与心理疏导生活保障规范环境卫生管理每日定时清理生活垃圾，设置防渗漏的临时垃圾堆放点，避免污染水源或滋生蚊虫。厕所需远离生活区和水源，采用防臭、防渗设计，定期消毒并配备洗手设施。卫生防疫要求疾病防控措施建立体温监测和症状筛查制度，发现传染病疑似病例立即隔离并上报卫生部门。开展防疫宣传（如手卫生、口罩佩戴），定期对公共区域喷洒消毒剂，预防疫情暴发。医疗资源配置配备基础急救药品和医疗设备，至少安排1名医护人员驻点，与就近医院建立绿色转运通道。针对慢性病患者和孕产妇等特殊人群，登记需求并提供针对性医疗服务。灾情损失评估方法10直接经济损失核算标准根据损毁程度（完全倒塌、部分损毁、轻微损坏）按市场重置价或修复成本核算，包含结构主体、装修及附属设施价值。房屋及建筑物损失涵盖道路、桥梁、供水供电等公共设施的修复费用，需结合工程预算定额和当前材料人工单价计算。基础设施损毁评估农作物按绝收面积与市场价乘积核定；经济林木依据树龄、品种及预期收益折现；养殖业损失包括牲畜死亡数量及设施损毁价值。农林牧渔业损失产业链中断损失评估灾害导致的原材料供应中断、物流受阻对上下游产业的影响，例如矿山塌方引发的冶炼厂停产损失。社会服务功能瘫痪量化学校、医院等公共设施停运对居民生活的影响，包括教育延误、医疗救助缺失等非经济性损失。生态环境退化成本分析水土流失、水源污染等生态破坏的治理费用，采用替代成本法或恢复费用法进行货币化评估。心理与社会稳定影响通过问卷调查或专家评估灾民心理创伤程度、迁移安置成本及社会秩序恢复投入，作为间接损失补充指标。间接影响评估体系特殊案例处理规范跨区域复合型灾害对涉及多行政区的灾害（如流域性洪涝），需联合组建评估组，统一数据采集口径，避免重复计算或遗漏。历史文化遗产损毁针对古建筑、遗址等不可再生资源的损失，引入文物专家参与评估，结合修复技术难度和文化价值进行专项核算。争议性责任认定对存在人为因素（如工程缺陷）与自然因素叠加的案例，需划分责任比例，依据《突发事件应对法》明确赔偿或追责依据。恢复重建监管要求11工程治理方案审批资质合规性审查工程治理方案必须由具备自然资源主管部门颁发的甲级或乙级地质灾害治理工程勘查设计资质的单位编制，确保技术方案符合《地质灾害防治条例》及地方实施细则要求。技术可行性评估多部门联合审核审批需重点审查治理方案的工程措施（如抗滑桩、挡土墙、排水系统等）是否针对灾害类型（崩塌、滑坡、泥石流等）设计，并评估其与地质环境适配性。方案需经自然资源、住建、应急管理等部门联合评审，确保与国土空间规划、防灾减灾规划衔接，避免二次灾害风险。123重建过程质量监督施工单位资质核查施工方必须持有相应等级的地质灾害治理工程施工资质，并在现场公示资质证书，接受属地自然资源主管部门动态监管。关键工序验收对地基处理、支护结构浇筑等关键环节实行"旁站监理+第三方检测"双控机制，留存影像及检测报告备查。材料质量追溯建立钢材、混凝土等主要建材的进场验收台账，要求供应商提供质量合格证明，必要时进行抽样复检。隐蔽工程记录对地下排水管网、锚杆支护等隐蔽工程实施分段验收，形成带坐标定位的隐蔽工程验收档案。资金使用审计制度专账核算管理要求项目实施单位单独设立地质灾害防治资金专户，确保中央及省级专项资金与其他经费物理隔离。全过程跟踪审计引入第三方审计机构从项目立项至竣工决算实施全周期审计，重点核查设计变更、签证等环节的资金合规性。对照《四川省地质灾害防治项目管理办法》中的资金绩效评价指标，审计工程进度款支付与治理效果匹配度。绩效目标审计应急保障体系建设12物资储备管理制度分级分类储备根据地质灾害风险等级和区域特点，建立中央、省、市、县四级物资储备库，明确救灾装备、医疗物资、生活必需品等分类存储标准。信息化管理平台依托GIS系统和物联网技术，实现物资库存、调拨、配送全程可视化监控，提升应急响应效率。动态轮换机制实行物资定期检查和轮换制度，确保食品、药品等易耗品在保质期内，机械设备保持可用状态，避免资源浪费。应急资金保障机制专项预算编制各级政府财政年度预算中单列地质灾害应急专项资金，明确资金使用范围和审批流程。资金需覆盖日常监测、隐患排查、应急演练、灾后重建等全环节支出。01紧急拨付通道建立灾害应急资金"绿色通道"，简化审批程序，确保灾后24小时内首批资金到位。对重大灾情可启动预备费或调整预算结构优先保障抢险需求。多元筹资渠道探索建立政府主导、社会参与的筹资模式，通过灾害保险、社会捐赠、金融机构专项贷款等方式补充应急资金池。对企业捐助实行税收优惠政策激励。绩效审计制度实施资金使用全过程监管，采用第三方评估机构对资金使用效益开展年度审计。重点审查物资采购价格合理性、资金拨付时效性和项目完成质量。020304逐步升级传统监测设备，部署北斗位移监测站、三维激光扫描仪、微震监测阵列等先进装备，构建空天地一体化监测体系。重点区域实现实时数据传输和自动预警。技术装备更新计划智能化监测网络定期评估现有装备技术状态，优先更新大型挖掘机、多功能救援车、无人机侦察系统等关键设备。引入模块化设计理念，提升装备的快速部署和适应能力。抢险装备现代化开发灾害模拟推演平台，整合地质数据、气象信息、人口分布等多维数据，为应急指挥提供智能辅助决策。系统需具备灾情动态评估和资源优化配置算法功能。决策支持系统培训演练制度规范13年度培训计划要求全覆盖培训对象明确各级应急管理人员、技术支撑队伍及一线巡查人员的参训比例，确保行政、技术、实操三类人员培训覆盖率均达100%。模块化课程设计包含地质灾害识别监测、应急响应流程、救援装备操作三大核心模块，每个模块设置理论授课与实战演练课时比例不低于1:2。动态考核机制采用笔试+模拟场景实操的双重考核方式，不合格者需参加补训并通过复考，考核结果纳入年度绩效评估体系。情景模拟设计组织自然资源、应急管理、医疗卫生、交通等部门开展联合演练，重点检验信息传递、指挥调度、抢险救援的衔接效率。多部门协同联动群众参与机制要求每个隐患点受威胁群众100%参与演练，通过现场示范教学掌握避险自救技能，确保熟悉"什么时候跑、往哪里跑、怎么跑"。根据隐患点类型（滑坡/崩塌/泥石流）设计不同灾害场景，明确预警信号发布、群众转移路线、临时安置点设置等关键环节。实战演练组织实施效果评估改进机制量化考核指标建立演练完成率、群众知晓率、撤离用时达标率等评估体系，采用现场观察、问卷调查、视频回放等方式多