地质灾害防治资金绩效评价指南

地质灾害防治资金绩效评价指南汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日绩效评价概述评价指标体系构建资金投入评价项目管理过程评价防治工程效果评价经济效益评价社会效益评价目录生态效益评价应急响应能力评价技术创新与应用评价资金监管机制评价区域差异平衡性评价问题诊断与改进建议评价报告编制规范目录绩效评价概述01评价目的与意义提升资金使用效率通过绩效评价全面分析地质灾害防治资金的投入产出比，识别资金使用中的低效环节，为优化资源配置提供科学依据，确保财政资金发挥最大效益。保障民生安全底线绩效评价以人民生命财产安全为核心，通过评估资金在隐患点治理、搬迁避让等项目的实施效果，推动形成“花钱必问效、无效必问责”的闭环管理机制。强化防灾减灾能力评价结果可反映地方政府在灾害监测预警、工程治理等方面的实际成效，帮助发现防治体系薄弱环节，针对性提升区域灾害防御能力。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！评价原则与依据科学客观性原则严格依据财政部《项目支出绩效评价管理办法》等制度文件，采用定量与定性相结合的方法，确保评价过程数据真实、结论客观。结果应用性原则将评价结果与后续年度预算安排挂钩，建立“评价-反馈-整改-提升”的良性循环机制，推动政策持续优化。动态适应性原则结合不同地区地质灾害类型（如滑坡、泥石流）和风险等级差异，动态调整评价指标权重，避免“一刀切”式评价。问题导向性原则重点关注资金拨付滞后、项目进度拖延、治理效果不达标等典型问题，通过穿透式核查追溯问题根源。评价范围与对象涵盖中央财政下达的特大型地质灾害防治、综合防治体系建设工程等专项转移支付资金，包括工程治理、搬迁避让、监测预警等支出方向。中央补助资金全覆盖评价范围从项目立项审批、资金分配到竣工验收、运维管护各环节，重点核查项目合规性、完成度和可持续性。项目全生命周期管理优先选取地质灾害易发频发区（如云南丽江、四川雅安等）和资金量集中的重点项目开展现场评价，确保样本代表性与评价深度。高风险区域重点覆盖评价指标体系构建02指标选取原则科学性原则指标选取需基于地质灾害防治的专业理论和实践经验，确保评价结果能够客观反映资金使用效果和项目实施成效，避免主观臆断或片面性指标。指标体系应涵盖资金管理、项目实施、防治效果等关键环节，形成多层次、多维度的评价框架，全面评估地质灾害防治体系的整体绩效。指标设计需考虑数据获取的可行性和评价成本，优先选择可量化、易采集的指标，确保评价工作在实际操作中能够顺利实施。系统性原则可操作性原则核心评价指标说明资金管理规范性重点评价资金拨付及时性、使用合规性和预算执行率，包括资金是否按计划到位、支出是否符合规定用途、是否存在挪用或滞留现象等。01项目实施进度考核项目是否按计划时间节点推进，包括前期准备、工程实施、竣工验收等各阶段完成情况，以及是否存在工期延误或进度滞后问题。防治效果达标率评估地质灾害隐患点治理后的稳定性和安全性，包括工程治理合格率、风险隐患消除比例、灾害复发率等具体成效指标。群众满意度通过问卷调查或实地访谈等方式，了解受保护群众对防治项目的认可度，包括预警响应及时性、工程质量和防灾知识普及效果等主观评价维度。020304权重分配方法德尔菲法组织地质灾害防治、财政绩效评价等领域专家进行多轮背对背打分，通过反复征询和反馈逐步收敛意见，最终确定各指标权重值。将评价目标分解为准则层和指标层，通过构建判断矩阵计算特征向量，经一致性检验后确定各层级要素的相对重要性权重。在专家打分基础上引入熵权法等客观赋权方法，综合主观经验判断和客观数据差异度，实现权重分配的平衡性与科学性。层次分析法主客观结合法资金投入评价03中央及地方财政资金需在规定时限内完成分配下达，如安徽省财政厅通过皖财资环〔2023〕1348号文件提前下达2024年资金，确保项目启动前资金到位。预算下达及时性省级部门是否按因素法（如隐患威胁程度、人口密度）科学分配至市县，如广西将15128万元分解至市县11,846.56亿元并纳入部门预算。分级拨付效率对比预算总额与实际到账金额，如贵池区9万元资金到位率达100%，需附银行流水或财政拨付凭证佐证。资金到位率核查检查地方配套资金是否同步到位，如茂名市在国债资金2.1101亿元基础上追加省配套505万元，确保项目资金充足。配套资金落实资金到位情况分析01020304资金使用合规性检查专款专用审查资金须严格用于指定用途，如贵池区明确9万元仅用于应急抢险和群众转移，禁止挪用至行政开支或其他项目。依据合同进度拨付，如祁门县59.646万元支付需附工程验收单、发票等材料，确保流程透明。核查支出是否符合《地质灾害防治条例》及地方财政制度，如黄山市休宁县项目执行中需留存设计审查、验收会议记录备查。拨付程序规范性财务制度遵循预算执行率计算执行进度跟踪按月或季度统计支出比例，如休宁县637.62万元预算实际执行540.25万元，执行率84.73%，需分析滞后原因（如山区运输困难）。结余资金处理对未使用资金（如祁门县结余1.983万元）需说明用途调整或上缴程序，避免闲置浪费。动态调整机制对执行率低于80%的项目（如茂名市部分工程）需启动预警，优化采购流程或调整实施方案。绩效挂钩应用将执行率纳入考核，如广西对资金使用率高的地区在次年分配中给予倾斜。项目管理过程评价04项目立项规范性审查申报材料完整性审查项目建议书、可行性研究报告、预算编制等材料是否齐全，重点核查地质灾害风险评估报告、资金使用计划等核心文件的规范性。技术方案可行性评估防治方案是否基于实地勘查数据设计，是否明确监测点位布设、工程治理标准等技术参数，避免“一刀切”式治理。审批流程合规性核查立项是否经过县级自然资源部门初审、市级复核及省级终审，确保程序符合《四川省地质灾害防治专项资金管理办法》要求。阶段性目标达成率对比季度/半年度实际完成的监测点建设数、工程治理面积等与计划目标的偏差，分析滞后原因（如汛期施工受阻、资金拨付延迟等）。资金支付时效性统计专项资金分阶段支付比例是否与施工进度匹配，例如预警设备采购款是否在安装验收后30日内完成支付。应急响应时效记录突发地质灾害事件中监测设备触发预警至应急队伍抵达现场的时间，评估是否达到省级预案要求的“1小时响应”标准。跨部门协作效率分析自然资源、财政、应急管理等部门在数据共享、联合验收等环节的协作时效，是否存在重复审批或责任推诿问题。实施进度与计划对比管理制度健全性评估内控制度完善度检查是否建立《项目资金使用台账》《廉政风险防控清单》等制度，明确经办人、分管领导、财务的三级审核权限。动态监测机制评估是否采用“人防+技防”双轨制，如专职监测员日常巡查与GNSS位移监测系统数据自动回传的结合效果。档案管理规范性核查施工日志、监理报告、验收记录等是否按《地质灾害防治项目档案管理办法》归档，确保可追溯性。防治工程效果评价05重点核查抗滑桩、挡土墙等结构工程的强度、位移控制指标是否符合设计要求，采用钻孔取芯、荷载试验等方法验证关键参数达标情况。主控项目验收工程完成质量检测隐蔽工程验收外观质量评定对锚杆（索）注浆密实度、地下排水系统畅通性等隐蔽部位进行专项检测，留存影像资料并形成分项验收记录。检查坡面绿化成活率、混凝土结构表面裂缝宽度等一般项目，按单元工程划分逐项评分，确保整体观感质量达标。灾害风险降低程度通过位移监测数据对比治理前后变形量，判定滑坡稳定性是否达到核销标准，典型指标包括月位移量降至5mm以下且持续稳定6个月。隐患点核销率评估工程防护半径是否覆盖威胁区，采用三维建模分析极端降雨工况下防护结构的拦截能力。对比治理前后受威胁资产评估值，量化工程保护的直接经济价值，需包含房屋、基础设施等固定资产。保护范围有效性根据治理后地质灾害气象风险预警记录，统计橙色/红色预警频次降低比例，反映工程实效。应急响应等级下调01020403受灾财产减损工程可持续性分析维护成本合理性核算排水沟清淤、监测设备运维等后期管护年均费用，评估不超过地方财政承受能力的可持续性。抗老化性能验证分析工程结构是否预留应对极端气候（如百年一遇降雨）的强化接口，评估长期防灾能力弹性。检查生态护坡植被群落演替、混凝土碳化深度等指标，预测工程设计使用年限内的功能持续性。适应性改造空间经济效益评价06直接经济收益测算财政支出节约计算因灾后重建、应急抢险等财政支出减少的额度，体现预防性投入的长期经济性。土地资源增值评估治理后危险区转变为可利用土地带来的经济价值提升，包括建设用地指标释放、耕地恢复产生的农业收益等。灾害损失减少值通过对比项目实施前后地质灾害造成的直接经济损失（如房屋损毁、基础设施破坏等），量化防治工程避免的财产损失金额。间接经济效益评估产业链保护效应分析地质灾害防治对交通、能源、旅游等关联产业的保护作用，避免因灾害导致的生产中断或供应链断裂损失。02040301区域投资环境改善评估灾害风险降低后对招商引资、产业布局的正面影响，如企业入驻率提升或投资项目增加。就业机会创造统计项目实施过程中带动的勘察设计、工程施工、监测维护等环节的就业岗位数量及劳务收入。生态服务价值核算植被恢复、水土保持等生态效益转化的经济价值，如碳汇能力增强或水资源涵养功能提升。成本效益比率分析计算每万元防治资金对应的灾害损失减少值，反映资金使用的边际效益。单位投入减灾效率综合防治工程寿命周期内的总收益与总成本，测算投资回收所需年限。动态回收期评估模拟不同灾害发生概率情景下的成本效益变化，验证项目抗风险能力。敏感性测试社会效益评价07受灾群众满意度调查010203满意度指标体系构建围绕工程治理效果、应急响应速度、信息透明度等核心维度设计调查问卷，采用Likert五级量表量化群众对防灾措施的主观评价，重点关注隐患点周边居民对避险安置、补偿政策的认可度。调查方式多元化通过入户访谈、电话回访、线上问卷等形式覆盖不同年龄段和文化层次群体，确保样本代表性；对行动不便人群采用社区干部代填方式，保障数据采集完整性。结果应用反馈机制将满意度低于80%的领域列为重点改进方向，如发现预警信息接收不及时等问题，需联动应急管理部门优化短信推送频次和覆盖范围。社会稳定贡献度4就业带动效应3生产生活秩序维护2社会矛盾化解成效1财产保护量化评估统计工程实施过程中吸纳本地劳动力占比及技能培训人次，体现资金使用对促进就地就业的社会效益。分析因地质灾害引发的信访投诉案件同比下降比例，评估资金投入对减少产权纠纷、安置争议等社会问题的积极作用。通过对比治理前后受威胁区企业正常运营天数、学校停课次数等指标，反映防灾工程对保障经济社会活动连续性的贡献。采用"避免损失法"计算工程治理后受威胁区域内房屋、农田、基础设施等资产的保全价值，结合当地统计年鉴数据验证保护财产≥420万元的达标情况。公众防灾意识提升宣传材料触达率检查《地质灾害防治手册》、警示标识等宣传物资在隐患点的投放密度，抽样调查群众对预警信号含义的知晓率。应急演练参与度统计群测群防监测员、社区居民参与避险演练的实际人次，分析演练频次与应急响应时效性的正相关关系。培训覆盖率与效果核查年度开展地质灾害科普讲座的行政村比例，通过测试问卷评估参训人员对"灾前识别、临灾处置、灾后自救"等核心知识的掌握程度。生态效益评价08生态环境修复效果植被恢复覆盖率评估防治工程实施后植被恢复面积占受损区域的比例，反映生态系统的自我修复能力。水土流失控制率通过对比治理前后水土流失量，量化工程对土壤侵蚀的抑制效果。生物多样性改善指数监测关键物种数量及栖息地恢复情况，衡量生态系统的稳定性与可持续性。通过布设截排水沟、沉砂池等设施，监测显示治理后地表径流量减少30%以上，暴雨期间泥沙携带量下降显著。采用倾斜仪、渗压计等设备持续监测，显示治理区域土层位移量控制在5mm/年以内，达到安全阈值标准。通过建设地下排水廊道，有效疏排坡体地下水，监测数据显示周边泉眼流量稳定，未出现疏干或污染现象。对发育中的侵蚀沟实施石笼谷坊、植生袋等工程，经无人机航测对比，沟头前进速度由年均3米降至0.5米以下。水土保持成效监测径流系数降低土层稳定性增强地下水系统保护侵蚀沟治理达标治理工程保留生态廊道，监测记录显示两栖类、爬行类动物迁移路径未受阻断，物种丰富度指数提高15%。栖息地连通性提升通过设置人工巢穴、水源补给点等生态措施，区域内红隼、中华蟾蜍等指示物种重现率同比增加20%。关键物种回归土壤检测表明治理区放线菌、固氮菌等有益微生物数量恢复至邻近健康生态系统的85%水平，物质循环功能逐步完善。微生物群落重建生物多样性保护评估应急响应能力评价09预警系统有效性验证监测覆盖范围评估验证预警系统是否覆盖地质灾害高发区，包括监测点密度、盲区分析及实时数据传输能力。统计预警发布至应急响应启动的时间间隔，确保符合行业标准（如30分钟内完成分级响应）。通过历史数据对比，计算系统误报率（≤5%）和漏报率（≤2%），优化算法与阈值设定。预警响应时效性误报与漏报率分析应急物资储备检查战略储备点布局评估分析物资仓库与地质灾害高风险区的空间匹配度，确保救援装备、生命探测仪等专业设备能在30分钟黄金响应时间内投送物资轮换机制审计核查帐篷、医疗包等易耗品的生产日期与保质期管理台账，杜绝过期物资占用储备空间现象特种设备维护记录检查无人机、边坡雷达等精密仪器的定期校准报告与故障维修档案，保证设备随时处于待命状态跨区域调配预案审查与相邻市县签订的应急物资互助协议条款，重点验证运输路线备案、交接程序等关键环节可操作性抢险救援时效性分析应急队伍响应演练通过突击拉练方式记录专业救援队从接警到抵达模拟灾情现场的时间节点，评估交通管制、路线规划等预案有效性受灾群众转移模拟在典型隐患点开展夜间、暴雨等复杂场景下的群众疏散演练，统计老弱病残特殊群体的全员撤离耗时决策指挥效率追踪复盘历史抢险案例中会商研判、方案制定的时间消耗，优化专家远程会诊、三维灾情建模等技术应用流程技术创新与应用评价10遥感监测技术采用GIS与BIM技术构建地质灾害体三维模型，精准模拟滑坡、泥石流等灾害的发育过程与影响范围。三维地质建模智能传感器网络部署物联网传感器实时采集地表位移、地下水位等数据，结合AI算法实现灾害风险的自动化分析与预警推送。通过卫星遥感、无人机航拍等手段实现地质灾害隐患点的动态识别与实时监测，提升预警时效性。新技术采用情况经济性分析：对比传统治理方式，核算新技术在长期运维成本、灾害损失规避等方面的综合收益。如拦挡工程中采用生态型格栅结构，较传统混凝土结构节省维护费用35%。评估新技术的可复制性和适应性，需结合区域地质条件、经济成本及操作门槛，确保技术推广能产生规模化效益。区域适配性验证：针对不同地质灾害类型（如泥石流、滑坡）验证技术适用性。例如，红古区红山大沟泥石流治理中，通过BIM模拟验证沟道清淤方案的可行性，避免盲目施工。操作培训体系：建立技术推广配套培训机制，确保基层人员掌握设备操作与数据分析能力，如汉源县开展监测设备使用专项培训覆盖率达100%。技术推广价值评估科研成果转化率产学研协作成效统计科研机构与地方政府合作项目占比，如安徽省2024年灾害防治资金中30%用于支持高校联合研发的微型传感器监测网络。跟踪科研成果落地案例，如某大学研发的边坡稳定性算法在蓝田镇治理工程中应用，使治理成本降低18%。技术专利与标准制定分析资金支持下的专利申报数量，如云南省近三年地质灾害防治领域新增发明专利12项，其中7项已投入实际应用。评估技术标准制定进展，如《地质灾害InSAR监测技术规范》的出台，统一了数据采集与处理流程，提升行业协作效率。资金监管机制评价11审计问题整改跟踪建立闭环管理机制对审计发现的问题实行台账管理，明确整改责任单位、时限和标准，确保问题整改到位并形成闭环。通过第三方评估或交叉检查等方式，对整改效果进行客观评价，防止虚假整改或敷衍应付。对整改不力或重复出现的问题，依法依规追究相关责任人责任，形成有效震慑。强化整改结果复核完善追责问责制度内部监督体系健全性风险防控矩阵构建"岗位-流程-制度"三维风险防控体系，针对资金申报、审批、拨付等关键环节制定42项防控措施，实现廉政风险精准识别。01分级授权机制实行"经办人初审-科室复核-分管领导终审"三级审批制度，对大额资金支付增加集体决策程序，确保权力运行相互制衡。嵌入式监督模式向重大地质灾害治理项目派驻纪检监察员，对施工进度、质量验收、资金支付等开展全过程贴身监督。智能监控平台部署资金监管大数据系统，通过算法模型自动检测异常支付行为，实现从"人防"到"技防"的转型升级。020304信息公开透明度双公示制度严格执行项目立项前公示和竣工后公告制度，通过政府门户网站、村务公开栏等渠道披露资金使用明细，保障群众知情权。社会监督网络聘请人大代表、受灾群众代表担任防治资金特约监督员，建立"随手拍"问题反馈平台，拓宽监督渠道。绩效白皮书机制每年发布地质灾害防治资金绩效评价报告，详细披露资金投入产出比、项目完工率等核心指标，接受社会质询。区域差异平衡性评价12根据地质灾害隐患点分布密度、历史灾情数据及人口密集度等核心指标，优先保障资金投向灾害易发频发区域，确保资金使用与风险等级相匹配。例如云南监管局针对丽江等地质灾害高发区开展穿透式核验，验证挡墙强度、排水系统等关键工程实效。灾害高风险区优先覆盖通过分析各省资金分配台账与项目库数据（如浙江监管局选取资金量超500万元项目），评估中央补助是否精准对接地方防治需求，避免“撒胡椒面”式分配。资金投入与治理需求匹配重点区域覆盖分析对照财政部资金管理办法，检查贫困地区是否足额获得特大型地质灾害防治专项资金，如安徽休宁县637.62万元中央资金执行率达84.73%。专项转移支付核查通过现场勘察贫困地区治理工程（如挡土墙、边坡加固），验证资金是否有效解决交通不便、二次运输困难等实际问题，提升区域抗灾能力。基础设施补短板成效贫困地区倾斜政策落实针对经济欠发达地区地质灾害防治能力薄弱的特点，重点核查资金是否向贫困县、乡村振兴重点帮扶县倾斜，确保政策红利惠及弱势群体。区域间效益对比资金使用效率差异对比东部沿海与西部山区单位资金治理隐患点数量，分析地形复杂度、施工成本对效益的影响。例如浙江山区县因地质条件复杂，单点治理成本较平原地区高30%-50%。评估不同区域预警设备覆盖率与群众满意度关联性，如江西监管局通过随机走访发现，资金充足地区群众满意度普遍达85%以上。防治体系协同性差异分析经济发达地区与贫困地区在“隐患点+风险区”双控试点推进进度差异，如云南通过跨部门协作机制缩短贫困地区项目审批周期15天。对比区域间数据共享水平，例如湖南永州通过财政与自然资源部门联动，实现资金拨付与项目进度数据实时同步，较传统模式提升监管时效40%。问题诊断与改进建议13共性突出问题梳理动态监测与评估不足缺乏对资金使用过程的实时跟踪和阶段性评估，导致问题难以及时发现和纠正。绩效目标设定不科学部分指标脱离实际地质风险或过于笼统，难以量化考核资金投入的实际成效。资金使用效率偏低部分项目存在预算执行率低、资金闲置或挪用现象，影响防治工程进度和效果。典型案例深度剖析通过引入第三方监测机构，实现治理前后位移数据对比分析，验证工程实效性，该模式可在同类型灾害防治中推广。云南丽江泥石流治理项目整合气象、地质等多部门数据建立的预警响应机制，使预警准确率提升至92%，但后期运维资金保障不足导致设备老化。运用InSAR技术进行沉降监测，节约人工巡查成本40%，但专业技术队伍配备不足影响数据解读时效性。四川雅安预警体系建设采取"以奖代补"方式激励群众参与，完成隐患点整治达标率100%，但存在补助标准与施工成本倒挂现象。广东茂名削坡建房整治01020403广西岩溶塌陷防治工程将地质灾害风险等级（权重60%）与人口经济密度（权重40%）作为核心分配依据，经试点验证可提高资金使用效益28%。优化措施可行性论证建立"双因子"分配模型从项目储备、