地质灾害防治规划编制监管规范

地质灾害防治规划编制监管规范汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日地质灾害防治概述规划编制的基本原则规划编制的法律法规依据地质灾害调查与风险评估防治目标与任务设定防治工程规划与设计监测预警体系建设目录应急管理与救援预案资金筹措与使用监管公众参与与宣传教育规划实施与动态调整监管机制与责任追究信息化与科技支撑案例分析与经验总结目录地质灾害防治概述01地质灾害定义及分类灾害定义地质灾害是指在自然或人为因素作用下形成，对人类生命财产和环境造成破坏的地质作用或现象，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等12大类48种类型。人为因素诱发类主要指因工程建设、采矿活动等改变地质环境引发的灾害，如地面沉降、岩爆、坑道突水等，东部经济发达地区此类灾害风险日益凸显。自然因素主导类包括地震、火山喷发、地裂缝等由地壳活动或气候条件引发的灾害，具有突发性强、破坏范围广的特点，如我国西南地区频发的泥石流灾害。防治规划的重要性系统性风险管控通过划定易发区和重点防治区，建立"隐患点+风险区"双控机制，实现对28.4万处隐患点的分级分类管理，形成空间规划约束性管控体系。法定责任落实依据《地质灾害防治条例》明确"谁诱发、谁治理"原则，将危险性评估纳入建设工程审批流程，强化地方政府和工程建设单位的主体责任。资源优化配置通过分级编制国家、省、市、县四级规划，统筹部署调查评价、监测预警、综合治理工程，确保有限防治资金精准投入高风险区域。长效机制构建推动建立"空天地"一体化监测网络和群测群防体系，如广西四级防控网络和云南遥感监测系统，实现从应急治理向常态化防控转变。采用高密度地震监测网络和滑坡预警模型，通过实时雨量阈值触发预警，值得我国在长江流域推广的精细化预警技术。日本预警技术体系欧盟国家普遍建立地质灾害保险制度，通过市场化手段分散风险，我国可探索"政府补贴+商业保险"的损失补偿机制。欧洲风险管理模式湖南研发地质灾害AI预警模型，实现短临预警准确率提升30%；高州市"十四五"规划构建"调查评价-监测预警-综合治理"全链条防治体系。国内区域创新实践国内外防治经验借鉴规划编制的基本原则02科学性与可行性结合动态调整机制结合监测数据和社会经济发展变化，建立规划动态更新机制，确保防治策略始终与实际情况相匹配。风险评估技术采用先进的地质灾害风险评估模型和技术手段，对潜在灾害点进行定量化分析，确保防治措施的精准性和可操作性。地质环境调查基于详细的地形地貌、气象水文和地质条件调查数据，确保规划编制建立在科学的地质环境分析基础上，避免主观臆断。监测预警体系构建群专结合的监测网络，重点区域安装专业监测设备，普通区域发动群众参与巡查，实现灾害隐患早发现、早预警。工程治理与非工程措施对高风险区实施工程加固（如挡土墙、锚固工程），同步配套避灾演练、应急避难场所等非工程措施，形成立体防护体系。人为活动管控严格监管工程建设、矿山开采等人类活动，执行地质灾害危险性评估制度，从源头减少人为诱发灾害风险。应急响应预案制定分级分类的应急处置流程，明确灾情上报、人员转移、抢险救援等环节责任主体和操作规范。预防为主、防治结合因地制宜、突出重点区域差异化策略针对山区重点防控滑坡泥石流，平原区侧重地面沉降防治，喀斯特地区强化塌陷监测，体现地域特性。隐患点分级管理根据灾害规模、威胁人口和经济价值划分风险等级，优先治理威胁城镇、交通干线的高风险隐患点。资金效益最大化集中资源解决"威胁人口500人以上"或"潜在经济损失超亿元"的重大隐患点，避免资金分散使用。规划编制的法律法规依据03《地质灾害防治条例》核心条款明确将地质灾害防治纳入国民经济和社会发展规划，确立"预防为主、避让与治理结合"的防治原则，规定自然因素引发灾害由财政承担治理费用，人为活动引发灾害实行"谁引发、谁治理"责任制度。灾害等级划分标准依据人员伤亡和经济损失将地质灾害分为特大型、大型、中型、小型四个等级，为分级响应和资源调配提供法定依据，要求对不同等级灾害采取差异化的防治措施。部门职责与协作机制规定自然资源主管部门负责组织协调全国地质灾害防治工作，建设、水利、交通等部门按职责分工协作，形成多部门联动的防治管理体系。国家相关法律法规解读地方性法规及政策要求4考核问责制度3财政资金管理办法2市县两级方案编制规范1省级防治工作实施意见将地质灾害防治纳入政府绩效考核，对未完成年度治理任务或瞒报险情的单位实行"一票否决"，并依法追究相关人员责任。规定县级方案需细化隐患点巡查频率、监测手段和预警阈值，市级方案需统筹跨区域灾害联防联控，建立信息共享和应急联动机制。细化自然因素引发灾害的治理资金分配比例，明确市县配套资金不低于总预算30%，对特大型灾害可申请中央财政专项补助。如广西壮族自治区明确地方政府主体责任，要求将地质灾害防治与脱贫攻坚、乡村振兴相结合，对农村切坡建房等高风险区域实施重点管控。行业标准与技术规范地质灾害危险性评估规范规定评估报告必须包含地质环境条件分析、灾害发育特征、危险性分级及防治建议等内容，评估结果作为工程选址和设计的强制性依据。对位移监测仪、雨量站等专业设备的布设密度、数据采集频率作出具体规定，要求预警信息发布需经自然资源与气象部门联合会商。明确抗滑桩、挡土墙等工程结构的抗震等级、排水系统配置要求，规定治理工程验收必须包含至少一个水文年的效果观测期。监测预警技术规程治理工程设计标准地质灾害调查与风险评估04调查方法与数据收集现场验证与仪器监测通过地质雷达探测地下结构、钻孔取样分析岩土力学性质，并布设GNSS、倾角计等专业设备实时监测灾害体动态变化。多源遥感技术应用采用卫星影像、无人机航拍等遥感手段获取大范围地表变形信息，结合InSAR技术监测毫米级地表位移，识别潜在滑坡、崩塌隐患区。地质环境条件分析法通过系统勘查地形地貌、地质构造、岩土体性质等基础地质环境要素，结合历史灾害数据，分析灾害形成条件与发育规律。需重点调查斜坡形态、沟谷分布及人类工程活动影响区域。风险识别与等级划分基于地形坡度、岩土强度、降雨强度等自然指标，结合地质构造活跃度，划分高、中、低易发区。例如，坡度大于25°且岩层破碎区域列为高风险区。孕灾环境综合评价评估人口密度、基础设施分布（如公路、居民区）及土地利用类型，量化灾害可能造成的直接经济损失与人员伤亡概率。社会经济脆弱性分析分析灾害历史记录中的链式反应（如泥石流引发堰塞湖），识别多重致灾因子叠加的高风险场景。历史灾害链式效应评估根据实时监测数据（如降雨量、位移速率）动态修正风险等级，例如连续强降雨期间临时提升预警级别。动态风险等级调整风险评估报告编制数据整合与模型构建整合地质勘探数据、气象水文资料及遥感解译成果，采用层次分析法（AHP）或机器学习模型量化指标权重，形成风险评价矩阵。编制灾害类型分布图、易发性分区图及风险等级图，标注重点防控区与应急避险路线，辅以三维地质模型增强可视化效果。提出工程治理措施（如锚固、排水）、监测预警布设方案及疏散预案，并针对链式灾害制定跨部门联动响应机制。风险区划图件制作防控建议与应急方案防治目标与任务设定05完成重点区域地质灾害隐患点排查和风险评估，建立初步的群测群防监测网络，提升基层防灾减灾能力，减少突发性地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。短期目标（1-2年）构建地质灾害风险管控长效机制，实现地质灾害防治信息化、智能化管理，全面提升地质灾害防治能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。长期目标（5年以上）完善地质灾害监测预警系统，推进高风险区域综合治理工程，提高地质灾害防治科技水平，形成较为完善的地质灾害防治体系。中期目标（3-5年）根据地质灾害防治工作进展和实际情况，动态调整短期、中期、长期目标，确保目标之间的连贯性和可操作性。目标衔接与调整短期、中期、长期目标01020304重点防治区域划定地质灾害高易发区将地质灾害易发程度高、灾害隐患点密集的区域划为重点防治区，如山区、丘陵地带等，优先开展调查评价和监测预警工作。01人口密集区将受地质灾害威胁的城镇、学校、医院、旅游景区等人口密集区纳入重点防治范围，加强隐患排查和工程治理。重大基础设施周边对交通干线、水利设施、能源设施、矿山等重大基础设施周边可能发生地质灾害的区域进行重点防治，确保基础设施安全运行。特殊地质条件区对地质构造复杂、岩土体稳定性差的区域，以及地震危险区、暴雨集中区等特殊地质条件区域进行重点防治，防范重大地质灾害风险。020304任务分解与责任落实政府部门职责明确各级政府和相关部门在地质灾害防治中的职责分工，如自然资源部门负责组织协调，应急管理部门负责应急处置，住建部门负责工程治理等。企事业单位责任督促矿山、交通、水利、能源等企事业单位落实地质灾害防治主体责任，加强隐患排查和治理，防范人为活动引发地质灾害。基层群测群防建立健全县、乡、村三级群测群防网络，明确监测员职责，加强培训和管理，提高基层防灾减灾能力。监督考核机制建立地质灾害防治工作监督考核机制，定期检查任务完成情况，对工作不力的单位和个人进行问责，确保防治任务落实到位。防治工程规划与设计06工程类型及适用条件岩土体加固技术适用于滑坡治理，通过抗滑桩、预应力锚索等结构增强岩土体稳定性，特别针对中型以上滑坡需结合削坡减载进行综合治理。排水系统工程适用于崩塌频发区，通过主动防护网与被动拦石网组合使用，拦截落石并分散冲击能量，减少对下方设施的破坏。针对水圈型地质灾害，采用地表截排水沟与地下水平钻孔疏干技术，有效降低地下水位，减轻静水压力对坡体的影响。柔性防护体系感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！设计方案比选与优化多方案技术比选根据灾害类型（如岩石圈型/土圈型）对比支护结构、格构护坡等方案的承载力、耐久性及施工可行性，采用三维裂隙网络模型辅助决策。普适型技术适配针对不同风险等级隐患点，匹配相应监测技术（如雨量计、位移传感器），确保方案经济性与技术先进性的平衡。生态-工程协同设计对泥石流防治优先选择拦砂坝与植被恢复结合的方案，既保证工程强度又增强生态自修复能力，降低长期维护成本。动态调整机制结合地下应力监测数据，对大型滑坡治理方案进行施工阶段优化，如调整抗滑桩间距或补充锚索数量。工程预算与效益分析全生命周期成本核算涵盖勘查设计、施工建设及后期维护费用，重点评估特大型灾害点24小时专业驻守制度的长期投入产出比。通过对比治理前后地质灾害发生概率及潜在损失，计算工程实施避免的经济损失与人员伤亡折算价值。分析避险搬迁安置（如30万受威胁群众）对区域社会稳定性的提升作用，以及物资储备库建设对应急响应能力的增强效果。减灾效益量化评估社会效益综合评价监测预警体系建设07依据《地质灾害自动化监测设备布设选址规范》，站点需结合地质构造、灾害类型及变形特征布设，确保监测网覆盖关键风险区域，如河南省标准中强调的“统筹兼顾群体性、次生复活性灾害”。监测站点布局原则科学性与系统性选址需避开不稳定斜坡、建筑扰动区，符合GNSS站点搜星条件（障碍物高度角≤15°），并满足设备长期稳定运行的环境要求。安全性与可操作性参考辽宁省“动态巡查”机制，定期核查站点有效性，结合地质灾害调查评价成果（如5年修编周期）优化布局。动态适应性依托《地质灾害防治条例》要求，由自然资源部门会同气象部门发布预警，内容涵盖灾害时间、地点、影响范围及程度，并集成卫星遥感、地面监测等多维度数据。多源数据融合分级响应标准多渠道传播建立分级预警体系，整合自动化监测数据与人工巡查结果，确保信息及时、准确传递至责任单位与受威胁群众。根据灾害等级（特大型至小型）设定差异化预警阈值，如河南省“人防+技防”体系中明确的自动化设备触发条件。通过广播、短信、应急平台等途径定向推送预警信息，重点区域（如师宗县村寨、矿山）增设声光报警装置。预警信息发布机制应急响应联动措施县级政府需按《地质灾害防治条例》组建应急指挥部，明确自然资源、应急管理、交通等部门职责，参考辽宁省“属地管理、分级负责”原则开展联合处置。对大型隐患点（如威胁城镇、学校的区域）实施“一点一预案”，结合勘查结果制定针对性撤离路线与安置方案。预案启动与指挥协调专业队伍优先开展生命搜救，同步评估次生灾害风险（如雄壁镇矿区采空区塌陷连锁反应），确保救援安全。灾后48小时内完成损失统计与成因分析，落实“谁引发、谁治理”责任，督促责任单位实施工程治理或生态修复。救援与后期处置应急管理与救援预案08应急预案编制要点全面覆盖灾害类型预案需明确针对山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等常见地质灾害类型制定差异化应对措施，确保各类灾害场景均有可操作性强的处置流程。职责分工明确化明确政府各部门（如自然资源、应急管理、交通、卫生等）及基层组织的具体职责，形成横向联动、纵向贯通的协同体系，避免救援盲区。分级响应机制根据地质灾害险情或灾情等级（特大型、大型、中型、小型），细化不同级别对应的启动条件、指挥权限和资源配置标准，实现精准响应。组建由地质专家、消防队员、医疗人员等构成的多学科救援队伍，定期开展地质灾害搜救、伤员转运、险情排查等专项技能培训。规划跨区域物资调配预案，明确邻近地区支援流程，确保大型灾害发生时资源可快速补充至灾区。建立涵盖生命探测仪、挖掘设备、急救药品、临时安置帐篷等关键物资的储备清单，实行定期检查与轮换制度，确保物资可用性。救援队伍专业化建设动态化物资储备管理区域联动调配机制构建专业化救援力量与科学化物资储备体系是提升地质灾害应急效能的核心保障，需统筹人员培训、装备配置和物资调度全链条管理。救援队伍与物资储备演练与实战评估常态化应急演练每季度至少开展1次多部门联合演练，模拟不同等级地质灾害场景，重点检验指挥系统协调性、信息传递效率及现场处置能力。演练内容需包含预警发布、群众疏散、伤员救治、基础设施抢修等关键环节，并引入第三方评估机构对流程漏洞提出改进建议。灾后复盘与预案优化每次实战救援后72小时内完成总结报告，分析响应速度、资源配置合理性及技术短板，形成案例库供后续培训参考。根据复盘结果动态修订预案，例如调整预警阈值、优化撤离路线或补充新型救援设备采购计划，持续提升预案实用性。资金筹措与使用监管09财政预算安排资金分配采用因素分配法或定额补助法，综合考虑地质灾害隐患点数量、防治任务量、地方财力等因素，确保资金分配科学合理。因素分配与定额补助多渠道筹资鼓励通过增发国债、社会资本参与等方式拓宽资金来源，但需符合发改、财政等部门相关规定，确保资金使用合规。地质灾害防治资金主要来源于中央和地方财政预算安排，包括省级财政专项资金、市级财政补助资金等，按照财政事权与支出责任划分原则分级承担。资金来源及分配原则全过程绩效管理绩效评价指标建立从项目立项到验收的全过程绩效管理体系，包括事前绩效评估、绩效目标设定、绩效运行监控和绩效评价，确保资金使用效益最大化。设置包括项目完成率、资金执行率、防治效果（如隐患点消除数量）、群众满意度等核心指标，全面评估资金使用效果。资金使用绩效评估结果应用机制将绩效评价结果作为下一年度资金分配的重要依据，对绩效优良的地区给予倾斜支持，对绩效较差的地区扣减或暂停资金安排。动态调整机制根据绩效评价结果动态调整资金支持方向和重点，优先保障成效显著、群众急需的防治项目。各级财政和自然资源主管部门定期开展专项资金审计，重点检查资金拨付进度、使用合规性、项目完成质量等情况。常态化审计监督对截留、挪用、虚报冒领等违规行为，依法依规追究相关单位和人员责任，涉及犯罪的移送司法机关处理。违规责任追究建立资金使用情况公示制度，主动接受社会监督，确保资金使用公开透明，提升公信力。信息公开制度审计与违规处理公众参与与宣传教育10公众意见征集方式分层分类处理意见针对专业性建议（如科技支撑方案）与普适性诉求（如社区避险路线优化）设立不同评估机制，确保各类意见得到针对性回应。多渠道覆盖提升参与度通过电子邮件、信函、电话及网络平台（如政府官网专栏）等多途径收集意见，确保不同群体（如专家、居民、企业）均能便捷提交建议，增强规划编制的科学性和民主性。规范化流程保障有效性明确征集时间、反馈格式（如单位需加盖公章）、内容分类要求（如附数据或图示说明），并承诺信息保密，提高意见采纳的透明度和公信力。利用电视、短信、新媒体等多渠道实时推送地质灾害气象预警，指导群众做好雨前排查、雨中巡查、雨后核查的“三查”工作。针对中小学生、农村居民等不同群体设计差异化宣传内容（如动画视频、方言广播），强化高风险区域居民的防灾意识。通过系统化宣传提升公众对地质灾害的认知水平和应急能力，形成“群测群防”的社会基础，减少灾害损失。风险预警信息传播制作图文手册普及崩塌、滑坡、泥石流的前兆特征（如坡脚变形、沟内异常轰鸣），并定期组织应急演练，确保群众熟悉避险路线和自救互救流程。隐患识别与应急教育针对性宣传材料开发防灾减灾知识普及社区防灾能力建设基层防灾网络构建建立以社区为单位的群测群防体系，培训专职监测员并配备简易监测设备（如裂缝报警器），实现隐患点动态巡查和数据上报。制定“防灾明白卡”发放至每户居民，明确隐患点位置、预警信号、撤离路线及责任人联系方式，确保信息到户到人。应急响应机制优化完善社区级应急预案，细化应急指挥机构分工（如设立疏散组、物资保障组），定期开展模拟演练检验流程可行性。推动社区与专业机构（如自然资源部门）联动，建立专家库和技术支持通道，确保灾情发生时能快速获得专业指导。物资与设施保障在社区内设置应急避难场所并储备基础物资（如救生绳、急救包），定期检查维护排水系统、边坡加固工程等防灾设施。鼓励社区建立互助机制，如组建志愿者队伍协助老弱病残群体避险，提升整体抗灾韧性。规划实施与动态调整11感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！04根据地质灾害防治总体规划，将长期目标分解为年度可量化指标，明确各责任单位的具体任务和时间节点，确保计划可操作性。目标分解与任务细化01针对不同类型地质灾害（如滑坡、泥石流、地面沉降等），制定差异化的工程技术方案，明确地质灾害治理的优先级排序。技术路线选择03编制年度预算方案，统筹中央和地方财政资金使用方向，优先保障高风险区治理工程和监测预警系统建设。资金与资源统筹02建立自然资源、应急管理、气象、交通等多部门联席会议制度，明确各部门在隐患排查、应急处置中的职责分工。跨部门协作机制年度实施计划制定动态监测数据采集采用定量指标（如位移变化率、工程完成度）与定性指标（如群众满意度）相结合的方式，评估工程实施的减灾效益。治理工程绩效评价预警响应效能分析统计预警信息发布准确率、应急响应时效性等关键指标，优化预警阈值设置和响应流程。通过专业监测设备（如GNSS地表位移监测站、地下水位监测井）与人工巡查相结合，实时获取地质灾害体变形数据。进度跟踪与效果评估规划修编条件与流程1234触发条件明确当出现重大地质环境变化（如地震活动加剧）、新发现高风险隐患点或原规划实施效果偏离预期超过20%时，启动规划修编程序。组织地质勘查、岩土工程等领域专家开展现场复核，采用InSAR遥感解译、三维地质建模等技术手段进行灾害风险再评估。技术论证要求公众参与机制通过听证会、公示平台等渠道收集受影响群众意见，特别关注受威胁区居民的避灾搬迁诉求。审批备案流程修编方案需经市级自然资源主管部门组织评审后报省级主管部门备案，重大调整需报自然资源部地质灾害防治司核准。监管机制与责任追究12监管部门职责划分自然资源主管部门职责负责组织、协调、指导和监督本行政区域内地质灾害防治工作，承担地质灾害应急救援的技术保障工作，确保防治措施科学有效实施。承担组织、指导、协调地质灾害应急准备、应急救援等工作，建立健全应急指挥联动机制，提高突发地质灾害应对能力。发展改革、住房城乡建设、交通运输、水行政等部门按照各自职责分工，负责工程建设、交通沿线、水利设施等领域的专项地质灾害防治监管工作。应急管理部门职责其他相关部门职责监督检查方式与频次定期巡查检查县级以上自然资源主管部门应每季度对地质灾害隐患点开展至少一次全面巡查，重点区域在汛期需加密至每月一次，并建立动态监测台账。01专项督查行动针对重大工程建设项目或高风险区域，由省级主管部门牵头组织跨部门联合督查，每年不少于两次，重点核查危险性评估报告和防治工程落实情况。技术监测手段采用遥感监测、地面位移传感器等专业技术设备对特大型地质灾害隐患点实施24小时实时监控，数据每日汇总分析。社会监督机制设立公开举报渠道，鼓励公众参与监督，对群众反映的隐患线索须在5个工作日内开展现场核查并反馈处理结果。020304问责与整改要求责任倒查机制对因人为活动引发地质灾害且未落实防治责任的单位，依法追究其治理费用和赔偿责任，构成犯罪的移送司法机关处理。限期整改措施监督检查中发现的问题应以书面形式下达整改通知书，明确整改内容、标准及时限（一般不超过30日），整改完成后需经专业机构验收。行政问责程序对未履行防治职责导致重大损失的政府工作人员，根据干部管理权限由纪检监察机关依规追究失职渎职责任，典型案例予以通报。信息化与科技支撑13地理信息系统（GIS）应用灾害模拟与预案推演基于GIS三维场景构建数字孪生模型，模拟滑坡运动轨迹和影响范围，结合人口分布、交通网络等承灾体数据，辅助制定疏散路线和应急资源配置方案。动态监测可视化通过GIS平台将GNSS位移监测、地下水位传感等实时数据与地理空间关联，生成热力图、等值线图等可视化成果，直观展示滑坡体形变趋势和风险等级分布。空间数据集成管理GIS技术实现地质灾害基础地理数据、地质构造数据、历史灾害数据等多源信息的统一存储与管理，支持矢量、栅格、三维模型等多元数据格式的融合分析，为灾害风险评估提供数据底座。大数据与人工智能技术整合气象、水文、地质监测等结构化与非结构化数据，通过机器学习算法建立位移-降雨耦合模型、地下水位突变预警模型等，实现灾害前兆特征的智能识别。多源数据融合分析采用边缘计算与云端协同架构，对传感器采集的位移速率、土壤含水率等指标进行毫秒级分析，当水平位移超过5mm/天或单小时雨量突破50mm时自动触发四级预警机制。实时风险预警决策基于历史灾害案例库构建地质灾害领域知识图谱，关联地质构造、诱发因素、灾害链等实体关系，支持智能问答和处置方案推荐。知识图谱构建应用利用深度学习技术持续优化预警模型参数，通过LSTM神经网络处理时序监测数据，提升对渐进式滑坡与突发性崩塌的