全县清明节祭扫工作应急处置预案

全县清明节祭扫工作应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效应对全县清明节期间祭扫活动中可能出现的各类突发事件，确保祭扫活动安全、有序、文明进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，结合本县实际，特制定本应急处置预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《殡葬管理条例》《省消防条例》等相关法律法规以及上级有关清明祭扫工作的要求制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本县行政区域内清明节期间各类祭扫场所（包括公墓、骨灰堂、祭扫点等）突发的自然灾害、火灾、踩踏、公共卫生等事件的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，分级负责：在县政府的统一领导下，各相关部门、乡镇（街道）按照职责分工和属地管理原则，负责本辖区内祭扫活动突发事件的应急处置工作。3.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强各部门之间的协调配合，形成工作合力，共同应对突发事件。4.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好突发事件的预防、预测、预警和应急处置工作。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立县清明节祭扫工作应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由县政府分管副县长任指挥长，县政府办公室副主任、县民政局局长任副指挥长，县民政局、公安局、应急管理局、消防救援大队、卫生健康局、交通运输局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、气象局、融媒体中心等部门和各乡镇（街道）主要负责人为成员。（二）指挥部职责1.贯彻落实国家和省、市有关清明节祭扫工作的决策部署，组织、协调、指导全县清明节祭扫工作应急处置行动。2.研究决定全县清明节祭扫工作应急处置重大事项，下达应急处置指令。3.协调解决应急处置工作中的重大问题，督促检查应急处置工作落实情况。（三）各成员单位职责1.民政局承担指挥部日常工作，负责组织、协调、指导全县清明节祭扫活动安全管理工作；会同相关部门做好祭扫场所的安全检查和隐患排查整治；负责了解掌握全县祭扫活动情况，及时向指挥部报告有关信息。2.公安局负责维护祭扫场所及周边的治安秩序和交通秩序；加强对重点区域的巡逻防控，及时处置各类治安案件和突发事件；做好人员疏散、交通疏导等工作，确保祭扫活动安全有序进行。3.应急管理局指导、协调和监督全县祭扫场所的安全生产工作；组织开展安全生产检查和隐患排查治理；会同相关部门做好火灾等事故的应急救援工作；负责对突发安全生产事故进行调查处理。4.消防救援大队负责制定祭扫场所消防应急预案，开展消防宣传教育和培训；做好消防器材装备的配备和维护保养；加强对祭扫场所的消防安全检查和巡查，及时消除火灾隐患；一旦发生火灾，迅速赶赴现场进行扑救，控制火势蔓延，保护人民生命财产安全。5.卫生健康局负责制定祭扫场所医疗救援应急预案，组建医疗卫生应急救援队伍；在祭扫场所设置医疗急救点，配备必要的医疗设备和药品；做好突发公共卫生事件的预防、监测和应急处置工作，及时救治伤病员。6.交通运输局负责加强对祭扫场所周边道路运输的管理，合理安排运力，确保交通运输安全、畅通；做好应急物资和人员的运输保障工作。7.住房和城乡建设局负责对祭扫场所的建筑物、构筑物及附属设施进行安全检查，确保其结构安全；指导和督促相关单位做好祭扫场所的环境卫生和基础设施维护工作。8.市场监督管理局负责加强对祭扫场所周边市场的监管，依法查处销售假冒伪劣商品、价格欺诈等违法行为；加强对餐饮服务单位的食品安全监管，保障消费者合法权益。9.气象局负责提供清明节期间的气象预报和预警信息，为应急处置工作提供气象保障；遇有恶劣天气时，及时发布预警信号，并指导相关部门做好防范应对工作。10.融媒体中心负责做好清明节祭扫工作的宣传报道，及时发布祭扫活动有关信息和安全提示；加强对突发事件的舆论引导，积极宣传正面典型，营造良好的社会舆论氛围。11.各乡镇（街道）按照属地管理原则，负责本辖区内祭扫场所的安全管理工作；制定本辖区清明节祭扫工作应急处置预案，组织开展应急演练；加强对祭扫活动的组织引导，做好群众的宣传教育和思想工作；及时掌握并报告辖区内祭扫活动情况，协助有关部门做好突发事件的应急处置工作。三、突发事件及分级（一）突发事件类型1.自然灾害：主要包括暴雨、暴雪、大风、雷电、高温、山体滑坡、泥石流等可能影响祭扫活动安全的自然灾害。2.火灾事故：因祭扫过程中焚香、烧纸、燃放烟花爆竹等引发的山林火灾、公墓火灾等。3.踩踏事故：由于祭扫人员过于集中、通道堵塞、秩序混乱等原因导致的人员踩踏事件。4.公共卫生事件：主要包括传染病疫情、食物中毒等可能在祭扫场所发生的公共卫生事件。5.其他突发事件：如建筑物坍塌、设施设备故障等可能影响祭扫活动正常进行的其他突发事件。（二）事件分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为四级：1.特别重大突发事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的突发事件；涉及全县范围，对社会稳定、经济建设造成特别重大影响的突发事件。2.重大突发事件（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的突发事件；涉及多个乡镇（街道），对社会稳定、经济建设造成重大影响的突发事件。3.较大突发事件（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的突发事件；涉及一个乡镇（街道）多个村（社区），对社会稳定、经济建设造成较大影响的突发事件。4.一般突发事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的突发事件；涉及一个村（社区），对社会稳定、经济建设造成一定影响的突发事件。四、预警与应急处置（一）监测预警1.各相关部门和乡镇（街道）要建立健全清明节祭扫活动监测体系，加强对祭扫场所及周边环境的监测和分析，及时掌握天气变化、人员流量、设施设备运行等情况。2.气象局要加强对清明节期间气象变化的监测预警，及时发布天气预报和灾害性天气预警信号。各相关部门和乡镇（街道）要根据气象预警信息，提前做好应对准备工作。3.各祭扫场所管理单位要安排专人负责现场监测，及时发现和报告异常情况。一旦发现可能引发突发事件的潜在风险，要立即采取措施进行处置，并及时向当地政府和有关部门报告。（二）应急响应1.突发事件发生后，事发地乡镇（街道）和有关部门要立即启动应急响应，迅速组织力量进行先期处置，及时控制事态发展，并向上级政府和有关部门报告。2.根据突发事件的级别和发展态势，指挥部适时启动相应级别的应急响应，组织协调各成员单位开展应急处置工作。3.Ⅰ级、Ⅱ级应急响应由指挥部指挥长决定启动，Ⅲ级应急响应由指挥部副指挥长决定启动，Ⅳ级应急响应由事发地乡镇（街道）决定启动，并报指挥部备案。（三）应急处置措施1.自然灾害处置措施-暴雨、暴雪、大风、雷电等恶劣天气发生时，各祭扫场所管理单位要立即停止祭扫活动，组织人员有序疏散到安全区域，并关闭相关设施设备。-发生山体滑坡、泥石流等地质灾害时，要立即划定危险区域，设置警示标志，禁止无关人员进入；组织抢险救援队伍对受困人员进行救援，及时转移受灾群众；对受损的道路、桥梁等基础设施进行抢修，确保交通畅通。2.火灾事故处置措施-一旦发生火灾，现场工作人员要立即拨打火警电话119，并组织人员进行初期扑救，控制火势蔓延。-消防救援大队接到报警后，要迅速赶赴现场进行灭火救援，同时调集周边消防力量进行支援。-公安部门要加强对火灾现场周边的治安管理和交通疏导，维护现场秩序，确保救援工作顺利进行。-民政部门要协助做好疏散群众和死者善后处理工作。3.踩踏事故处置措施-当发生踩踏危险时，现场工作人员要立即通过广播等方式进行疏导，引导人群有序疏散；设置警戒标志，划定警戒区域，禁止无关人员进入。-公安部门要迅速增派警力赶赴现场，加强现场秩序维护，对踩踏区域进行隔离和管制，防止事态进一步扩大。-卫生健康部门要及时组织医疗急救队伍对受伤人员进行救治，开通绿色通道，确保伤病员得到及时有效的治疗。4.公共卫生事件处置措施-发生传染病疫情时，卫生健康部门要立即启动应急预案，组织开展流行病学调查、疫情监测、消毒消杀等工作，对患者进行隔离治疗，对密切接触者进行医学观察。-发生食物中毒事件时，要立即停止食用可疑食物，对中毒人员进行催吐、洗胃等紧急处理，并及时送往医院救治；对可疑食物和相关场所进行封存、检验，调查中毒原因，采取相应的防控措施。5.其他突发事件处置措施-发生建筑物坍塌、设施设备故障等突发事件时，各相关部门要立即组织专业技术人员进行抢修和救援，尽快恢复设施设备正常运行，避免造成更大的损失。-及时疏散现场人员，确保人员安全，对受伤人员进行救治和妥善安置。（四）信息报告与发布1.突发事件发生后，事发地乡镇（街道）和有关部门要按照规定及时、准确、完整地向上级政府和有关部门报告事件情况，包括事件发生的时间、地点、性质、伤亡情况、影响范围、发展态势及已采取的措施等。2.信息报告要遵循“初报快、续报准、终报全”的原则，首次报告要在事件发生后30分钟内电话报告，1小时内书面报告；续报要根据事件发展情况及时进行，直到事件处置结束；终报要对事件的处置情况、原因分析、经验教训等进行全面总结报告。3.指挥部要及时、准确地向社会发布突发事件有关信息，回应社会关切。信息发布要坚持实事求是、公开透明的原则，避免引起社会恐慌。五、后期处置（一）善后处置1.突发事件处置结束后，各相关部门和乡镇（街道）要及时做好受伤人员的救治和慰问工作，对死者家属进行安抚和救助，妥善处理伤亡人员的善后事宜。2.对因突发事件造成的财产损失进行统计和评估，按照有关规定进行理赔和补偿。3.对受灾群众进行妥善安置，保障其基本生活需求。（二）调查评估1.由应急管理局牵头，组织相关部门对突发事件的原因、经过、损失情况、处置措施等进行全面调查和评估，形成调查报告报指挥部。2.总结事件处置过程中的经验教训，提出改进措施和建议，完善应急预案和工作机制。（三）恢复重建1.根据突发事件的破坏程度和损失情况，各相关部门和乡镇（街道）要制定恢复重建方案，明确恢复重建的目标、任务、措施和时限。2.加大对恢复重建工作的资金投入和政策支持，组织力量对受损的基础设施、建筑物、设备等进行修复和重建，确保祭扫场所尽快恢复正常运营。六、应急保障（一）人员保障各相关部门和乡镇（街道）要组建应急救援队伍，并定期组织培训和演练，提高应急处置能力。同时，要充分发挥志愿者等社会力量的作用，参与应急处置工作。（二）物资保障建立健全应急物资储备制度，储备必要的消防器材、急救药品、救援工具、照明设备等应急物资，并定期进行检查和维护，确保物资完好有效。（三）经费保障县财政要安排必要的资金，用于清明节祭扫工作应急处置所需的物资储备、设备购置、人员培训、应急演练等方面的支出，确保应急处置工作顺利进行。（四）通信保障各相关部门和乡镇（街道）要建立健全通信联络机制，确保在突发事件发生时通信畅通。要配备必要的通信设备，确保应急指挥人员、救援队伍和相关部门之间能够及时沟通和协调。（五）技术保障充分利用现代信息技术，建立健全祭扫场所安全监测系统、应急指挥信息系统等，提高应急处置工作的信息化水平和科学决策能力。七、宣传教育与培训演练（一）宣传教育1.各相关部门和乡镇（街道）要通过广播、电视、报