防汛工作应急预案处理流程

防汛工作应急预案处理流程一、总则（一）编制目的为了有效应对可能发生的洪涝灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会经济稳定发展，结合实际情况，特制定本。（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等相关法律法规，以及国家和地方有关防汛工作的政策、标准和规范。（三）适用范围本预案适用于本地区内发生的各类洪涝灾害的预防和应急处置工作，包括江河洪水、城市内涝、山洪灾害等。（四）工作原则1.以人为本，安全第一：始终把保障人民群众生命安全放在首位，切实加强应急救援和转移安置工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合：坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，加强防汛宣传教育，提高全社会的防汛意识和自救互救能力；加强防汛工程建设和管理，提高防洪减灾能力；做好各项防汛准备工作，做到防患于未然。3.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行行政首长负责制，分级分部门负责防汛工作。各有关部门和单位按照职责分工，密切配合，协同作战，共同做好防汛工作。4.科学决策，快速反应：充分运用现代科技手段，加强雨情、水情、工情的监测和分析预报，及时掌握汛情变化，科学决策，快速反应，采取有效的应对措施。5.依法防汛，公众参与：严格按照法律法规和防汛预案的要求，依法开展防汛工作。加强防汛宣传教育，提高公众的防汛意识和参与度，鼓励公众积极参与防汛救灾工作。二、组织指挥体系及职责（一）防汛指挥机构设立防汛指挥部，由政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，成员包括各有关部门和单位的负责人。防汛指挥部下设办公室，负责防汛日常工作。（二）防汛指挥机构职责1.防汛指挥部职责-贯彻执行国家和地方有关防汛工作的法律法规和政策，制定本地区防汛工作的方针、政策和措施。-组织、协调、指导和监督本地区的防汛工作，研究解决防汛工作中的重大问题。-制定和修订防汛应急预案，组织防汛演练，提高应急处置能力。-负责防汛物资的储备、管理和调配，保障防汛抢险的需要。-组织防汛检查，督促有关部门和单位及时消除安全隐患。-负责发布防汛预警信息和防汛应急响应指令，组织实施防汛抢险救灾工作。-协调有关部门和单位做好受灾群众的转移安置和生活救助工作，恢复生产生活秩序。-负责与上级防汛指挥机构的联系和沟通，及时报告汛情和防汛工作情况。2.防汛指挥部办公室职责-负责防汛指挥部的日常工作，贯彻落实防汛指挥部的决策和部署。-组织编制和修订防汛应急预案，指导有关部门和单位制定防汛工作方案。-负责雨情、水情、工情的监测和分析预报，及时掌握汛情变化，为防汛决策提供依据。-负责防汛物资的储备、管理和调配，建立防汛物资台账，定期检查防汛物资的储备情况。-组织防汛检查，督促有关部门和单位及时整改安全隐患。-负责防汛信息的收集、整理和上报，及时发布防汛预警信息和防汛应急响应指令。-协调有关部门和单位做好防汛抢险救灾工作，组织实施防汛演练和培训。-负责防汛经费的管理和使用，确保防汛经费专款专用。-完成防汛指挥部交办的其他工作任务。3.各有关部门和单位职责-水利部门：负责水利工程的建设、管理和维护，做好水库、河道、堤防等水利工程的安全度汛工作；组织实施水利工程的调度运用，确保水利工程安全运行；负责雨情、水情、工情的监测和分析预报，及时提供防汛决策依据。-气象部门：负责气象监测和预报，及时发布暴雨、洪水等气象灾害预警信息；为防汛指挥机构提供气象服务，协助做好防汛决策工作。-自然资源部门：负责地质灾害的监测和预警，及时发布地质灾害预警信息；组织开展地质灾害隐患排查和治理工作，指导做好地质灾害的防范和应急处置工作。-住房和城乡建设部门：负责城市排水管网的建设、管理和维护，做好城市内涝的防范和应急处置工作；指导做好建筑工地的防汛安全工作。-交通运输部门：负责公路、桥梁、隧道等交通设施的防汛安全工作，保障交通畅通；组织做好抢险救灾物资和人员的运输工作。-电力部门：负责电力设施的防汛安全工作，保障电力供应；做好抢险救灾现场的电力供应和保障工作。-通信部门：负责通信设施的防汛安全工作，保障通信畅通；及时提供防汛通信服务，确保防汛指挥信息传递畅通。-民政部门：负责受灾群众的转移安置和生活救助工作，做好救灾物资的储备、管理和发放工作。-卫生健康部门：负责受灾地区的医疗卫生防疫工作，做好伤病员的救治和疫情防控工作。-公安部门：负责维护防汛抢险救灾现场的治安秩序，保障抢险救灾工作的顺利进行；协助做好受灾群众的转移安置工作。-应急管理部门：负责组织协调防汛抢险救灾工作，指导做好应急救援队伍的建设和管理；做好防汛应急物资的储备和调配工作。-其他有关部门和单位：按照各自职责，做好防汛相关工作。三、预防与预警机制（一）预防措施1.工程措施-加强水利工程建设和管理，提高防洪减灾能力。加大对水库、河道、堤防等水利工程的建设投入，提高工程标准，确保工程安全。-做好水利工程的日常维护和管理工作，定期进行检查和维修，及时消除安全隐患。-加强城市排水管网的建设和改造，提高城市排水能力，防止城市内涝。2.非工程措施-加强防汛宣传教育，提高全社会的防汛意识和自救互救能力。通过多种形式，广泛宣传防汛知识和法律法规，增强公众的防汛意识和自我保护能力。-建立健全防汛监测预警体系，加强雨情、水情、工情的监测和分析预报。完善监测站点布局，提高监测设备的精度和可靠性，及时准确地掌握汛情变化。-制定和完善防汛应急预案，加强防汛演练。定期组织防汛演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。-加强防汛物资储备和管理，确保防汛抢险的需要。建立防汛物资储备库，储备足够的防汛物资和器材，并定期进行检查和更新。-加强防汛值班和信息报送工作，及时掌握汛情和防汛工作动态。严格执行24小时防汛值班制度，确保信息传递畅通。（二）预警发布1.预警级别划分根据洪涝灾害的严重程度和发展态势，将防汛预警级别划分为四级，由低到高依次为蓝色、黄色、橙色、红色。-蓝色预警：预计未来可能发生一般洪涝灾害，对人民生命财产安全和社会经济发展造成一定影响。-黄色预警：预计未来可能发生较大洪涝灾害，对人民生命财产安全和社会经济发展造成较大影响。-橙色预警：预计未来可能发生重大洪涝灾害，对人民生命财产安全和社会经济发展造成严重影响。-红色预警：预计未来可能发生特别重大洪涝灾害，对人民生命财产安全和社会经济发展造成极其严重影响。2.预警发布主体防汛预警信息由防汛指挥部办公室负责发布。气象、水利、自然资源等部门根据职责分工，及时向防汛指挥部办公室提供相关预警信息。3.预警发布方式通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、微信公众号等多种渠道，及时发布防汛预警信息。同时，利用警报器、高音喇叭等设备，向可能受灾区域的群众发布预警信息。4.预警响应措施当发布防汛预警信息后，各有关部门和单位应按照预警级别和职责分工，采取相应的响应措施。-蓝色预警响应措施-加强值班值守，密切关注雨情、水情、工情变化。-做好防汛物资和器材的准备工作，确保随时投入使用。-对重点水利工程和易受灾区域进行巡查，及时发现和消除安全隐患。-向公众发布防汛预警信息，提醒公众做好防范准备。-黄色预警响应措施-在蓝色预警响应措施的基础上，进一步加强值班值守，增加监测频次，及时掌握汛情变化。-组织防汛抢险队伍做好抢险准备工作，随时待命。-对可能受洪水影响的区域进行排查，做好人员转移的准备工作。-加强对城市排水管网的巡查和维护，确保排水畅通。-橙色预警响应措施-在黄色预警响应措施的基础上，启动防汛应急预案，全面进入应急状态。-组织防汛抢险队伍迅速赶赴受灾区域，开展抢险救灾工作。-按照预定方案，及时组织受洪水威胁区域的群众转移至安全地带，确保人民群众生命安全。-加强对重要水利工程和基础设施的防护，确保工程安全和正常运行。-做好受灾群众的生活救助和医疗卫生防疫工作。-红色预警响应措施-在橙色预警响应措施的基础上，进一步加强组织领导，调动一切力量，全力开展防汛抢险救灾工作。-加大对受灾区域的抢险救援力度，及时营救被困群众，最大限度地减少人员伤亡。-做好受灾群众的安置和生活保障工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能得到及时救治。-加强社会治安管理，维护社会稳定。-做好灾后恢复重建的准备工作，尽快恢复生产生活秩序。四、应急处置（一）应急响应启动当达到防汛预警级别启动条件时，防汛指挥部办公室应立即报告防汛指挥部指挥长，由指挥长决定是否启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，防汛指挥部办公室应及时向社会发布启动应急响应的信息。（二）信息报告与处理1.信息报告内容包括雨情、水情、工情、灾情等信息，以及防汛抢险救灾工作进展情况。2.信息报告程序各有关部门和单位应按照规定的时间和要求，及时向防汛指挥部办公室报告有关信息。防汛指挥部办公室对收到的信息进行整理、分析和汇总，并及时向防汛指挥部报告。3.信息处理防汛指挥部办公室应根据收到的信息，及时进行分析和判断，为防汛决策提供依据。对重要信息，应及时向防汛指挥部指挥长报告，并提出处理建议。（三）抢险救援1.抢险救援力量组成包括防汛抢险队伍、武警部队、公安特警、消防救援队伍、民兵预备役等。2.抢险救援原则坚持“先救人、后救物”的原则，优先保障人民群众生命安全。同时，采取有效措施，保护重要基础设施和公共财产安全。3.抢险救援措施-堤防抢险：当堤防出现险情时，应立即组织抢险队伍进行抢险。根据险情的不同情况，采取抢护堤岸、封堵决口、加高加固堤防等措施。-水库抢险：当水库出现险情时，应立即启动水库应急预案，采取降低水位、控制泄洪、加固坝体等措施，确保水库安全。-城市内涝抢险：当城市出现内涝时，应及时开启排水设施，加大排水力度。同时，组织抢险队伍对积水严重区域进行排涝，疏散受困群众。-山洪灾害抢险：当发生山洪灾害时，应立即组织受威胁区域的群众转移至安全地带。同时，对山洪沟、泥石流沟等危险区域进行监测和预警，防止次生灾害发生。（四）群众转移安置1.转移范围根据汛情和灾情的发展情况，确定需要转移的范围和对象。一般包括受洪水威胁的村庄、居民区、学校、医院等人员密集场所。2.转移方式采取集中转移和分散转移相结合的方式，确保转移工作安全有序进行。对行动不便的老人、儿童、残疾人等特殊群体，应安排专人护送。3.安置地点选择地势较高、交通便利、安全可靠的地点作为安置点。安置点应具备基本的生活条件，如饮用水、食品、住宿、医疗等。4.安置管理对转移安置的群众，应做好登记和管理工作，确保群众的基本生活需求得到满足。同时，加强对安置点的安全管理，防止发生火灾、疫情等事故。（五）应急结束当洪涝灾害得到有效控制，灾害影响基本消除后，防汛指挥部办公室应及时组织相关部门和单位进行评估，提出应急结束的建议。经防汛指挥部指挥长批准后，宣布应急结束，并向社会发布信息。五、后期处置（一）灾害损失评估应急结束后，由防汛指挥部办公室组织相关部门和单位对洪涝灾害造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。评估结果及时上报上级防汛指挥机构和有关部门。（二）恢复重建根据灾害损失评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间节点。各有关部门和单位按照职责分工，组织实施恢复重建工作，尽快恢复生产生活秩序。（三）保险理赔鼓励和引导受灾群众和企业积极参加保险，提高抵御灾害风险的能力。保险机构应及时启动理赔程序，尽快对受灾群众和企业进行理赔，帮助其恢复生产生活。（四）总结与反思应急结束后，防汛指挥部应及时组织对防汛工作进行总结和反思，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。同时，对在防汛工作中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励，对失职渎职的单位和个人进行责任追究。六、应急保障（一）物资保障1.建立健全防汛物资储备管理制度，明确防汛物资储备的种类、数量、质量和储备地点。2.定期对防汛物资进行检查和更新，确保防汛物资的完好和有效。3.加强防汛物资的调配和管理，根据防汛抢险的需要，及时调配防汛物资。（二）资金保障1.政府应将防汛经费纳入财政预算，保障防汛工作的正常开展。2.积极争取上级财政支持，多渠道筹集防汛资金。3.加强防汛经费的管理和监督，确保经费专款专用。（三）通信保障1.建立健全防汛通信网络，确保防汛指挥信息传递畅通。2.加强通信设施的建设和维护，提高通信保障能力。3.配备必要的通信设备和备用电源，确保在紧急情况下通信不中断。（四）交通保障1.交通运输部门应保障防汛抢险救灾物资和人员的运输畅通。2.加强对公路、桥梁、隧道等交通设施的巡查和维护，及