上杭退役士兵信访处理意见书

上杭退役士兵信访处理意见书第一章信访事项溯源与身份核验1.1来信渠道与时点2024年3月11日，县退役军人事务局通过“全国退役军人信访信息系统”收到一封由龙岩市信访局转送的实名来信，信访人邱建林，男，1989年6月出生，上杭县临城镇人，身份证后四位0314，退役证编号闽退字第20110815号，服役部队原南京军区某装甲旅，2011年12月退出现役，现户籍地址临城镇城北社区和平路33号。来信采用EMS邮寄方式，信封邮戳显示2024年3月7日18时寄自上杭县邮政中心支局。1.2身份核验过程接件后，工作人员登录“退役军人建档立卡系统”比对，确认邱建林为农村籍退役士兵，服役5年，退役时部队一次性发放退役金9000元，地方未发放经济补助。其档案现存于上杭县退役军人档案室第7排第12柜，档案号LH—2011—815，档案内《退出现役登记表》《士兵退役证》《行政介绍信》三份关键材料齐全，与来信复印件一致，核验无误。1.3信访诉求摘要邱建林在信中提出三项诉求：（1）要求补发2012年至2023年共12年农村籍退役士兵老年生活补助，每年标准应执行“闽民优〔2012〕181号”文件，按服役年限每满一年每月10元计算，共计7200元；（2）要求参照同期城镇退役士兵标准，补发地方一次性经济补助差额23800元；（3）要求解决其2020年10月因旧伤复发产生的住院费用自付部分6842.3元，并纳入优抚对象医疗保障。第二章政策适用与年限界定2.1老年生活补助政策沿革2011年11月1日《退役士兵安置条例》施行前退役的农村籍士兵，年满60周岁后可享受老年生活补助。邱建林1989年出生，2039年才满60周岁，目前仅35岁，不符合领取条件。闽民优〔2012〕181号文件明确“年满60周岁”为硬杠杆，全省无例外开口。2.2地方一次性经济补助适用边界根据《福建省人民政府关于进一步加强退役士兵安置工作的实施意见》（闽政〔2013〕16号），2011年11月1日后退役、且选择自主就业的城乡士兵，由安置地政府发给一次性经济补助，标准为每服役一年4500元。邱建林退役时点为2011年12月，文件生效时点为2012年11月1日，政策不溯及既往。省退役军人事务厅2021年《政策问答汇编》第45条再次明确“2011年11月1日前退役的，不适用地方一次性经济补助”。2.3医疗保障政策衔接邱建林自述2020年10月因“右膝半月板损伤术后感染”在上杭县医院住院11天，总费用14723.6元，医保报销7881.3元，自付6842.3元。其未参加优抚对象医疗保障，原因是未被认定为“享受国家定期抚恤补助的优抚对象”。根据《优抚对象医疗保障办法》（民发〔2007〕101号）及《福建省优抚对象医疗保障实施办法》，只有残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员、60周岁及以上农村籍退役士兵等五类人员可纳入。邱建林目前身份仅为“普通农村籍退役士兵”，不在上述范围。第三章事实核查与证据固定3.1补助发放记录核查县财政局社保股出具《2012—2023年农村籍退役士兵老年生活补助发放明细表》，显示临城镇符合发放条件人员共317人，其中并无邱建林。银行代发流水亦未出现其账户。3.2一次性经济补助发放记录核查县退役军人事务局安置股提供《2012—2023年自主就业一次性经济补助发放花名册》，共发放2478人，发放金额1.115亿元，未检索到邱建林姓名。3.3住院票据核验工作人员赴上杭县医院病案室调取邱建林住院病案首页、费用清单、医保结算单，三单金额与来信附件一致，票据真实。3.4旧伤复发关联性核实县医院骨科主治医生出具《伤情说明》，确认其右膝伤情为“训练伤术后五年感染”，与服役存在高度关联性，但未经部队评残，无伤残等级，无法直接认定为“带病回乡”。第四章法律与政策交叉分析4.1溯及力原则《立法法》第九十三条规定，行政法规、地方性法规、规章不溯及既往，除非为了更好地保护公民权益且明确规定。闽政〔2013〕16号对一次性经济补助的适用时点已作明确排除，无溯及空间。4.2行政合理性审查若突破政策时点限制，将引发2011年前退役士兵群体攀比，涉及全县约3100人，财政资金缺口约7000万元，远超县级可承受范围，违背行政合理性原则。4.3医疗保障扩面可行性《福建省优抚对象医疗保障实施办法》第五条授权县级政府“可结合财力逐步扩大保障范围”，但前提须报省级退役军人事务、财政部门备案。目前省里未开新的身份口子，县级无法擅自扩容。第五章困难帮扶与替代路径5.1临时救助通道邱建林自付医疗费6842.3元，已超过其上年度家庭总收入10%，符合《上杭县临时救助实施细则》“支出型贫困”条件。临城镇民政办可启动“一事一议”程序，给予不超过5000元临时救助。5.2慈善救助补充县退役军人事务局与县慈善总会签订《“杭川老兵”关爱基金合作协议》，对因病因灾导致生活困难的退役军人给予2000—10000元帮扶。邱建林可提交申请，由村、镇、县三级评议，预计可获6000元。5.3商业保险叠加2024年省退役军人事务厅为全省退役军人统一购买“惠闽宝”商业补充医疗险，保费每人每年150元，由省级财政全额承担，住院自付部分可再报销30%。邱建林2024年3月已自动参保，2020年住院费用虽不能追补，但以后年度可减损。5.4就业扶持倾斜邱建林目前在上杭工业园区某电子厂做普工，月薪约4200元。县退役军人事务局就业股可将其纳入“退役军人技能人才提升计划”，免费参加电工或叉车培训，考取证书后推荐至园区龙头企业，月薪可达6000—7000元，从根本上缓解支出压力。第六章信访人沟通与心理干预6.1首次面商记录2024年3月19日，县退役军人事务局党组成员、副局长李育华在局三楼会议室接待邱建林及其配偶，参加人员包括临城镇服务站站长、局法律顾问、县医院医保办负责人。面谈持续2小时10分钟，全程同步录音录像。6.2情绪疏导要点信访人初期情绪激烈，多次使用“政策抛弃”“当兵白当”等激烈措辞。法律顾问从“政策统一性”“财政可持续性”角度释法，李育华以“老班长”身份分享自身退役经历，逐步降低对立情绪。6.3心理评估结果县第三医院心理科现场进行SCL—90量表测评，显示其焦虑因子分2.7，抑郁因子分2.4，均高于常模，属轻度焦虑抑郁状态，建议每周一次心理咨询，连续6周，费用可由县关爱基金全额承担。第七章处理意见与执行清单7.1关于老年生活补助依据现行政策，信访人未满60周岁，不予发放。待其2039年1月满60周岁，可持身份证、退役证、户口簿到临城镇退役军人服务站办理，县局将提前半年短信提醒，确保“到点即享”。7.2关于一次性经济补助退役时点不在政策范围，不予补发。若今后省级层面统一出台新的扩面政策，县局将第一时间通知其办理，无需再次信访。7.3关于住院费用（1）临时救助：由临城镇民政办按最高档5000元予以救助，15个工作日内到账；（2）慈善帮扶：县慈善总会“杭川老兵”关爱基金给予6000元，10个工作日内到账；（3）商业保险：2024年度起享受“惠闽宝”，以后年度住院自付部分可再报销30%；（4）旧伤关联：由县医院出具伤情说明，县退役军人事务局函请县人武部查阅原始训练伤记录，若找到部队原始病历，可启动残疾等级补评，补评成功后可纳入优抚医疗保障，追溯报销2020年自付部分。7.4关于就业增收（1）3月底前安排参加电工培训，培训期间每天补贴生活费80元；（2）4月组织园区企业专场招聘会，至少提供3个以上月薪6000元岗位供其选择；（3）若自主创业，可享受最高30万元“退役军人创业贷”，财政全额贴息3年。第八章跟踪回访与风险防控8.1回访机制县局指定思想工作室骨干林倩作为“一对一”联系人，每月至少电话回访一次，每季度上门走访一次，形成《回访记录表》，直至2024年底。8.2资金监管临时救助、慈善帮扶资金全部实行“一卡通”发放，银行短信实时提醒，杜绝截留挪用。8.3舆情监测局办公室设置网络舆情监测岗，关键词“邱建林”“退役士兵”“补助”组合搜索，发现负面帖文30分钟内报告，1小时内正面回应。8.4应急预案若信访人对处理意见不服，可能越级上访，县局启动《退役军人信访突发事件应急预案》：（1）30分钟内由局主要领导带队赶赴现场；（2）2小时内邀请其信任的老战友、老班长参与“老兵调解室”二次调解；（3）6小时内仍无法劝返，报请县委政法委统筹，必要时安排心理危机干预车随行。第九章类案梳理与制度优化9.1共性痛点2021—2023年，全县共接待2011年前退役农村籍士兵同类信访87件，占比达42%，核心矛盾集中在“补助时点”“医疗缺口”两大方面。9.2制度补丁（1）县财政每年预算200万元设立“退役军人特殊困难帮扶备用金”，用于政策边缘群体个案救助；（2）与县医院、中医院、福能集团总医院签订《退役军人医疗减