市国资公司信访维稳工作应急预案

市国资公司信访维稳工作应急预案第一章总则1.1编制目的为把市国资公司系统内可能发生的信访突出事件化解在萌芽、处置在现场、稳控在当地，最大限度降低群体性聚集、极端个人行为及负面舆情连锁反应，确保企业生产运营秩序、职工队伍稳定和国有资本安全增值，特制定本预案。1.2编制依据《信访工作条例》《企业国有资产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《党委（党组）国家安全责任制规定》及省、市两级《国资系统信访维稳管理办法》等法律法规与政策文件。1.3适用范围本预案适用于市国资公司本部、所属全资、控股及实际管理企业（以下简称“各单位”）在经营管理、改革改制、劳动用工、征地拆迁、历史遗留问题等领域出现的个体极端上访、集体串联上访、网络舆情发酵、跨地区联动上访等突发信访维稳事件的预防、响应、处置与恢复全过程。1.4工作原则（1）源头防控、关口前移。坚持风险评估、政策前置、信息先行，把矛盾化解在决策之前。（2）统一指挥、分级负责。公司党委统一领导，信访维稳领导小组统筹指挥，各单位属地管理、分级响应、条块结合。（3）依法依规、综合施策。法律、政策、经济、行政、教育手段并用，杜绝“花钱买平安”与“一刀切”简单处置。（4）快速反应、最小影响。事件发生后30分钟内初步核实、2小时内现场稳控、24小时内形成处置方案，把对生产经营、公共交通、社会秩序的影响降到最低。（5）科技赋能、闭环管理。依托“国资云”信访大数据平台，实现预警、分流、督办、反馈、评价全链条闭环。第二章风险情景与分级标准2.1风险情景库（1）改革改制类：混合所有制改革、压层级减法人、剥离“三供一业”、破产清算等引发职工身份转换、经济补偿争议。（2）劳动社保类：欠缴社保医保、拖欠工资、工伤认定、内退待遇、劳务派遣同工不同酬。（3）征地拆迁类：厂区搬迁、老生活区征收、历史无证公房确权、补偿标准分歧。（4）历史遗留类：上世纪90年代“带资入厂”“集资建房”、离退休人员统筹外费用、下放知青工龄认定。（5）涉法涉诉类：对法院判决、仲裁裁决、资产评估结果不满，重复诉讼后转向信访。（6）网络舆情类：短视频平台集中炒作“国有资产流失”“高管天价薪酬”，引发跟帖谩骂、人肉搜索。（7）外部联动类：同行业其他省市国企群体来访、跨地区出租车网约车司机串联、退役士兵行业性聚集。2.2事件分级Ⅳ级（一般）：个体来访、人数5人以下，无过激行为，属地可自行化解。Ⅲ级（较大）：6—20人集体访，或出现拉横幅、穿状衣、滞留接待场所超过12小时，需要公司层面介入。Ⅱ级（重大）：21—50人集体访，或到市委市政府重点地区聚集、网络点击量50万以上、出现极端言行，需要市级部门联动。Ⅰ级（特别重大）：51人以上或跨地区联动、阻断交通、自焚跳楼等暴力自残行为，或市委、市政府启动市级专项预案。第三章组织体系与职责3.1领导机构公司党委成立信访维稳工作领导小组（以下简称“领导小组”），党委书记、董事长任组长，总经理、党委副书记、工会主席、纪委书记任副组长，成员由办公室、信访办、党群部、人力资源部、财务部、法务部、安全环保部、信息中心、工会、团委主要负责人组成。领导小组职责：审定预案、决定启动响应、统筹资源、发布指令、向市国资委和市委政法委报告。3.2办事机构领导小组下设办公室（挂靠信访办），负责日常监测、信息汇总、预案演练、考核通报。办公室主任由信访办主任兼任，实行7×24小时值班。3.3现场指挥部事件达到Ⅱ级及以上时，成立现场指挥部，指挥长由领导小组副组长担任，副指挥长由事件发生单位主要负责人担任，设置综合协调、政策解释、谈判对话、安全警戒、舆情管控、后勤保障、法律支持、医疗救护等8个工作组，实行“AB角”双配置。3.4专家库建立“法律顾问+政策专家+心理咨询师”专家库，常年保持30名以上成员，必要时30分钟内到场参与谈判、评估与心理疏导。3.5基层网格各单位按照“一个厂区、一名领导、一名信访联络员、一名公安片警、一名律师、一名心理咨询师”的“六个一”网格，实现“小事不出厂、大事不出公司”。第四章预防与预警机制4.1风险评估“三同步”凡涉及职工切身利益的重大决策，必须同步开展社会稳定风险评估、法律合规审查、职工民主程序，评估报告未经领导小组审核同意不得提交党委会、董事会审议。4.2信息监测“四张网”（1）传统信访网：来信、来访、来电、上级转办。（2）网络舆情网：微博、抖音、快手、今日头条、地方论坛，采用爬虫+人工“双巡检”，敏感词库动态更新。（3）基层网格网：车间班组、离退休党支部、社区网格员、物业楼长。（4）数据共享网：与市信访局、人社局、住建局、退役军人事务局、12345热线建立数据接口，每日交换预警信息。4.3预警分级与发布蓝色（Ⅳ级）：潜在风险，由各单位自行发布内部提示。黄色（Ⅲ级）：苗头显现，由公司信访办发布黄色预警，通知相关责任单位启动日报告。橙色（Ⅱ级）：聚集迹象明显，由领导小组发布橙色预警，启动Ⅱ级响应准备。红色（Ⅰ级）：事件即将或已经发生，由公司党委报请市国资委后发布红色预警，启动Ⅰ级响应。4.4预警行动（1）蓝色：责任到人、政策预案、重点人员“一对一”联系。（2）黄色：分管领导包案、24小时值班、对话方案预演、舆情引导稿准备。（3）橙色：指挥部预置、公安备勤、交通管制方案、网络舆情引导专班进驻。（4）红色：市委市政府联动、现场封控、谈判代表到位、媒体统一口径、备用资金与应急车辆到位。第五章应急处置程序5.1信息接报任何员工发现信访异常，3分钟内电话报告本单位值班室；值班室10分钟内书面（微信、OA、短信）报公司信访办；信访办15分钟内口头报领导小组办公室主任，30分钟内书面报市委政法委、市信访局。5.2先期处置（1）快速甄别：核实人数、诉求、组织者、极端言行、是否涉法涉诉。（2）稳控现场：设置隔离区、劝导区、接待区“三区”，避免围观拍照。（3）固定证据：执法记录仪、厂区监控、无人机航拍同步录像，为后续依法处理提供证据。（4）情绪降温：心理咨询师同步介入，防止“情绪共振”。5.3分级响应Ⅳ级响应：由事件发生单位启动，现场负责人担任指挥，公司信访办远程指导，2小时内报告结果。Ⅲ级响应：公司信访办牵头，事件发生单位主要负责人到场，6小时内形成处置报告。Ⅱ级响应：领导小组副组长到场，现场指挥部8个工作组全部运行，12小时内拿出化解方案，24小时内报市国资委。Ⅰ级响应：领导小组组长到场，市委政法委、市公安局、市信访局联合组成市级前线指挥部，公司现场指挥部并入，每2小时滚动报告，直至事件平息。5.4对话谈判（1）选点：相对封闭、隔音、监控全覆盖的“谈心室”，避免走廊、食堂等开放区域。（2）组队：主谈人由政策业务熟、级别匹配、亲和力强的领导担任，记录员、法律顾问、心理咨询师各1名。（3）策略：先听后说、先情后理、先个别后集体，对合理诉求明确解决路径与时限，对不合理诉求讲透政策法律，对违法行为亮明法律后果。（4）底线：不承诺无法兑现事项、不签署无政策依据的协议、不超越权限开口子。5.5安全警戒（1）核心警戒区：距离聚集人群5—10米，禁止无关人员进入。（2）交通管制区：厂区大门、周边道路视情封闭，预留消防、救护通道。（3）网络管控区：联合市委网信办，对直播、谣言、人肉搜索即时清理，对恶意炒作者落地查人。（4）应急机动队：由公司保卫部、辖区派出所、特巡警组成，统一编号、统一指令、统一着装，防止“便衣冲突”误解。5.6舆情引导“三同步”原则：依法处置、舆论引导、社会面管控同步推进。“四定”机制：定统一口径、定发言人、定发布平台、定发布时间。“五讲”策略：讲政策、讲法律、讲情理、讲进展、讲后果。所有对外信息由公司新闻发言人（党委副书记兼任）统一出口，任何个人不得以公司名义接受媒体采访或自媒体直播。5.7极端事件处置出现自焚、跳楼、持械威胁、爆炸物扬言时：（1）立即拨打110、119、120，同步报告领导小组。（2）公安专业力量到场前，公司应急队员负责外围隔离，禁止围观拍照。（3）谈判专家与心理咨询师联合开展“生命对话”，尽量稳定情绪。（4）医疗救护人员隐蔽就位，随时准备急救。（5）若行为人出现点火、跳跃动作，果断采取强制措施，确保人员安全。第六章善后恢复与评估改进6.1善后处置（1）人员安置：对承诺事项列出清单、责任、时限、资金“四到位”，一周内反馈办理结果。（2）损失评估：对设备损毁、停产损失、舆情后果进行统计，由财务部、审计部、法务部联合出具报告，为后续索赔或保险理赔提供依据。（3）心理干预：对目击者、涉事职工、安保人员开展心理减压，必要时转介专业医院。6.2调查评估事件平息后3日内，公司纪委牵头成立评估组，对事件起因、处置过程、舆情管理、责任履行等进行复盘，10日内提交《评估报告》，对存在失职渎职的，移交纪委追责；对表现突出的，通报表扬并奖励。6.3预案修订每年12月，信访办组织一次全面修订，重点更新法律法规、组织机构、风险情景、应急流程、技术系统，修订后报市国资委备案。第七章应急保障7.1队伍保障建立“1+3”梯队：公司层面1支50人综合应急队；各单位分别建立谈判、安保、舆情3支专业分队，每年开展不少于2次跨单位联合演练。7.2资金保障公司每年预算单列“信访维稳专项经费”，额度不低于上年度工资总额的0.3%，用于应急物资、律师咨询、心理服务、帮扶救助。紧急情况下，财务部门可先行拨付，事后补办手续。7.3物资保障（1）场所：公司本部设100平方米“信访应急指挥室”，配备高清大屏、加密视频会商、单兵图传。（2）装备：执法记录仪50部、防暴盾牌100面、应急广播车2辆、无人机3架、移动隔离栏200米、急救包50套。（3）资料：政策汇编、法律手册、历史卷宗、音视频证据、备用诉求登记表。7.4技术保障“国资云”信访平台与市大数据中心打通，具备人脸识别、语义分析、人群热力图、重点人员轨迹预警功能；核心数据异地“双活”备份，RPO<15秒，RTO<5分钟。7.5通信保障建立“有线和无线、公网和专网、地面和卫星”三重备份，确保极端条件下指挥通信不中断。应急通讯录每季度更新一次，关键岗位实行“双电话+双微信”联络。第八章培训演练8.1培训体系（1）领导干部：每年不少于4学时，重点学习《信访工作条例》解读、舆情引导案例。（2）信访干部：每年不少于16学时，涵盖谈判技巧、心理干预、法律文书写作。（3）基层网格员：每年不少于8学时，侧重信息收集、报告路径、先期稳控。（4）应急队员：每年不少于40学时，含体能训练、防暴队形、急救技术、无人机操作。8.2演练形式（1）桌面推演：每季度一次，模拟重大改革改制引发集体访，重点检验信息报告、指挥协同。（2）实战演练：每半年一次，模拟51人以上跨地区聚集，联合公安、消防、医疗、街道协同，现场设置谈判、隔离、医疗、舆情四个真实科目。（3）盲演抽检：不预先通知、不设脚本，随机抽取两家企业，从事件发生到平息全程计时打分，结果纳入年度绩效考核。8.3评估标准响应速度：信息接报至指挥长到场不超过30分钟。现场稳控：聚集人员分散或劝离达到90%以上。舆情降温：24小时内负面舆情点击量下降70%。职工满意度：事件平息后随机回访，满意度不低于80%。任何一项不达标，对责任单位扣减年度绩效分5分，对责任人进行约谈或调岗。第九章责任与奖惩9.1责任划分（1）主体责任：各单位党政主要负责人为本单位信访维稳第一责任人，对源头预防、隐患排查、应急处置负总责。（2）监管责任：公司信访办负责业务指导、监督检查、考核通报。（3）协同责任：公司职能部门按照“谁主管谁负责”原则，对改革、人事、社保、征地、安全等业务领域引发的信访问题承担政策解释与处置责任。9.2奖励情形（1）成功化解重大风险，避免群体性聚集，给予1—5万元奖励。（2）提供关键信息，防止极端事件发生，给予3000—10000元奖励。（3）在市级演练比武中取得第一名，授予“信访维稳标兵单位”称号，年度绩效加5分。9.3追责情形（1）瞒报、迟报、谎报信访信息，造成事态扩大，对直接责任人给予行政记过直至撤职处分。（2）拒不执行领导小组指令，导致聚集升级，对单位主要负责人先停职后调查