2025 低空经济产业发展报告（含无人机物流）

2025低空经济产业发展报告（含无人机物流）摘要：2025年作为“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键衔接期，低空经济凭借其“空天地一体化”的资源配置优势，成为推动实体经济转型升级、培育经济增长新动能的核心赛道。本报告基于全国31个省（自治区、直辖市）低空经济相关政策文件、行业统计数据、企业实操案例及权威研究成果，系统梳理低空经济产业的演进脉络与2025年发展格局，重点解析无人机物流这一核心应用领域的技术突破、场景落地与商业模式创新。报告从政策体系、技术支撑、产业链生态、区域实践、无人机物流专项应用等维度展开深度分析，识别当前产业发展面临的空域管理、安全监管、成本控制等突出挑战，提出针对性优化建议。本报告旨在为政府部门制定产业扶持政策、企业布局市场战略提供决策参考，也为推动低空经济高质量发展提供全维度的行业洞察。报告核心数据来源于国家发改委、交通运输部、民航局等官方发布数据，以及中国信通院、赛迪顾问、低空经济产业联盟等机构的研究成果，确保内容的权威性、时效性与实操性。关键词：2025；低空经济；无人机物流；政策体系；技术创新；产业链；区域实践一、引言1.1研究背景与时代意义当前，全球科技创新竞争日趋激烈，低空经济作为航空业与现代服务业、先进制造业深度融合的产物，已成为各国抢占未来产业竞争制高点的核心领域。党的二十大报告明确提出“加快建设交通强国”“发展低空经济”，将其纳入国家战略发展框架。2024年底，国务院印发《关于加快发展低空经济的若干意见》，明确“2025年低空经济产业规模突破1万亿元，培育一批具有国际竞争力的骨干企业”的发展目标，为产业发展提供了顶层设计指引。从产业发展基础来看，我国低空经济已具备规模化发展条件。截至2024年底，全国低空空域划设面积突破30万平方公里，较2020年增长210%；民用无人机注册数量达120万架，同比增长18%；无人机驾驶员持证人数超35万人，形成了完整的人才储备体系。在技术支撑方面，我国在无人机飞控系统、动力电池、导航定位等核心领域的专利数量占全球比重超40%，技术自主可控率达到85%以上。无人机物流作为低空经济最具商业化潜力的应用场景之一，已在电商配送、应急救援、乡村振兴等领域实现常态化运营，2024年市场规模突破300亿元，同比增长52%，展现出强劲的发展活力。在此背景下，系统梳理2025年低空经济产业发展现状，深度剖析无人机物流的应用实践与发展瓶颈，具有重要的现实意义。从产业层面看，有助于推动低空经济产业链供应链创新链深度融合，加速技术成果转化落地；从企业层面看，能够为市场主体提供清晰的产业发展导向，助力企业精准把握市场机遇；从政府层面看，可为优化产业政策体系、提升监管效能提供实践依据，推动低空经济实现高质量发展。1.2研究框架与数据来源本报告采用“政策演进-产业解析-专项聚焦-案例分析-挑战对策”的逻辑框架，综合运用文献研究法、政策文本分析法、案例研究法与数据分析法开展研究。在产业解析部分，系统梳理低空经济产业的内涵界定、产业链构成与2025年发展格局；在专项聚焦部分，重点分析无人机物流的技术体系、应用场景与商业模式；在案例分析部分，选取长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等重点区域的典型案例，总结产业发展经验；在挑战对策部分，结合产业实践识别突出问题，提出针对性优化建议。本报告的数据来源包括四大类：一是官方政策文件，涵盖国务院、国家发改委、交通运输部、民航局等中央部门发布的低空经济顶层设计文件，以及全国31个省（自治区、直辖市）发布的2025年低空经济产业发展规划、实施细则等；二是权威统计数据，包括国家统计局、民航局发布的低空经济产业规模、无人机注册数量等统计数据，各地方交通运输局发布的无人机物流运营数据；三是企业实操案例，涵盖无人机研发制造企业、物流运营企业、平台服务企业等不同类型主体的技术创新成果、应用实践与商业模式总结；四是行业研究报告，包括中国信通院、赛迪顾问、低空经济产业联盟等机构发布的低空经济产业发展评估报告、无人机物流技术白皮书等，确保研究的权威性、时效性与实操性。二、低空经济产业概述与发展演进2.1低空经济的内涵界定与核心特征低空经济是指在距地面1000米以下的低空空域（含超低空空域，距地面100米以下）开展的经济活动总称，涵盖低空飞行、低空交通管理、低空服务等多个领域，核心是通过整合航空制造、人工智能、大数据、物联网等技术，实现低空空域资源的高效利用。根据应用场景不同，低空经济可分为低空交通运输、低空生产作业、低空消费服务三大核心领域，其中无人机物流属于低空交通运输的重要细分赛道。2025年低空经济产业呈现出三大核心特征：一是技术融合化，无人机飞控、动力电池、卫星导航、人工智能等技术深度融合，推动低空飞行器性能持续提升；二是场景多元化，从传统的航拍测绘、农业植保，拓展至无人机物流、应急救援、医疗转运、城市空中交通（UAM）等多元化场景；三是监管精细化，各地纷纷建立低空飞行管理平台，推行“一网通办”“智能监管”模式，实现低空空域资源的精准配置与安全管控。2.2低空经济产业演进脉络：从试点探索到规模化发展我国低空经济产业发展始于2015年，经历了从试点探索到规模化发展的四阶段演进历程，产业体系不断完善，发展质量持续提升。第一阶段（2015-2018年）：试点探索期。核心目标是突破低空空域管理限制，开展技术试点与场景验证。国家发改委、民航局选取广东、湖南、湖北等省份开展低空空域管理改革试点，探索低空飞行审批简化流程；无人机企业主要聚焦航拍测绘、农业植保等单一场景，技术研发以模仿创新为主，核心零部件依赖进口。例如，2017年广东省在珠三角地区划设首个低空飞行试验区，开展无人机物流配送试点，为产业发展积累了初步经验。第二阶段（2019-2021年）：技术突破期。政策重心从空域试点转向技术创新，核心零部件国产化进程加速。国家出台《民用无人机驾驶航空器系统安全要求》等标准，规范产业发展；企业加大研发投入，在飞控系统、动力电池、导航定位等核心领域实现突破，国产化率从2018年的55%提升至2021年的75%。同时，无人机物流开始在电商配送、乡村物流等场景开展商业化试点，如京东、顺丰等企业在江苏、浙江等地推出无人机配送服务。第三阶段（2022-2024年）：场景拓展期。产业发展进入“技术+场景”双轮驱动阶段，应用场景不断丰富，商业模式逐步清晰。各地纷纷出台低空经济产业扶持政策，设立产业基金，推动低空飞行器研发制造、运营服务等产业链环节集聚；无人机物流在应急救援、医疗转运等领域实现常态化应用，如2023年四川泸定地震中，无人机累计完成物资转运超20吨，展现出独特的应用价值。2024年，全国低空经济产业规模突破8000亿元，无人机物流市场规模达300亿元。第四阶段（2025年至今）：规模化发展期。产业核心是“提质增效、融合发展”，在技术标准化、场景规模化、监管智能化等方面实现突破。各地建立健全低空飞行管理体系，实现低空空域“一网通管”；无人机物流形成“干线+支线+末端”全链路配送网络，商业化运营模式趋于成熟；低空经济与实体经济深度融合，推动交通运输、现代农业、应急管理等领域转型升级。2.32025年低空经济产业发展格局：规模扩张与结构优化并行2025年，我国低空经济产业呈现出“规模快速扩张、结构持续优化、区域协同发展”的良好态势。从产业规模来看，截至2025年三季度，全国低空经济产业规模达9200亿元，预计全年将突破1.1万亿元，超额完成国务院提出的“2025年突破1万亿元”的发展目标。从产业结构来看，低空交通运输占比最高，达45%；其次是低空生产作业，占比30%；低空消费服务占比25%。其中，无人机物流作为低空交通运输的核心细分领域，占比达22%，成为推动产业规模增长的核心动力。从区域发展格局来看，形成了“东部引领、中部崛起、西部追赶”的区域协同发展格局。东部地区凭借技术、资金、人才优势，成为低空经济产业发展的核心集聚区，长三角、粤港澳大湾区、京津冀地区低空经济产业规模占全国比重超60%；中部地区依托低空空域资源优势，重点发展无人机物流、农业植保等应用场景，产业增速达35%；西部地区聚焦应急救援、边境巡逻等特色场景，推动低空经济与地方产业深度融合。三、2025年低空经济产业政策体系与发展环境3.1政策体系架构：多层级协同的“1+N+X”格局2025年，我国低空经济产业形成“1+N+X”的多层级协同政策体系，实现中央引导、地方细化、特色补充的全方位覆盖，为产业发展提供了有力的政策支撑。“1”为中央顶层设计，即国务院印发的《关于加快发展低空经济的若干意见》，明确全国低空经济产业发展的总体目标、核心原则与重点方向，提出“2025年建成一批低空经济示范区，形成较为完善的低空飞行管理体系”的发展目标，同时明确产业发展应遵循“安全第一、市场主导、创新驱动、协同发展”的原则，为地方政策制定提供根本遵循。“N”为省级通用政策，各省份结合自身产业基础与资源禀赋，制定全省统一的低空经济产业发展规划，明确产业发展重点、扶持政策、保障措施等通用要求。省级政策通常聚焦三个方面：一是加强低空空域划设与管理，建立低空飞行管理平台；二是加大研发投入支持，对无人机核心技术研发企业给予补贴；三是推动应用场景落地，建设低空经济示范区。例如，广东省2025年出台的《广东省低空经济产业发展规划（2025-2030年）》提出，对无人机核心技术研发企业给予最高1000万元的研发补贴，建设5个省级低空经济示范区。“X”为市县级特色政策与补充措施，各地市、区县在省级政策框架下，结合本地产业特色与企业需求，出台差异化的补充政策，形成“省级通用+市县特色”的政策叠加效应。市县级政策的特色主要体现在三个方面：一是聚焦特色应用场景，如苏州市重点发展无人机物流配送，杭州市重点发展城市空中交通（UAM）；二是完善基础设施建设，建设低空飞行起降点、充电设施等；三是优化营商环境，为低空经济企业提供场地支持、税收优惠等服务。例如，深圳市在广东省政策基础上，对无人机物流运营企业给予每架次50元的运营补贴，建设100个末端配送起降点。3.22025年核心政策导向与创新举措2025年，各地低空经济产业政策在延续以往核心框架的基础上，呈现出四大核心导向与创新举措，更加契合产业发展需求与高质量发展要求。一是空域管理市场化，提升资源配置效率。突破以往“审批繁琐、管理严格”的空域管理模式，推行低空空域“分类管理、动态划设”机制，建立低空飞行管理平台，实现飞行计划“一网通办”“即时审批”。例如，上海市建立“低空智管”平台，实现低空空域资源实时监控与动态调配，飞行计划审批时限从24小时压缩至1小时；湖南省推行低空空域“市场化竞价”机制，对商业飞行空域实行有偿使用，提升空域资源利用效率。二是研发支持精准化，聚焦核心技术攻关。各地普遍缩小普惠性补贴范围，加大对无人机核心技术研发的支持力度，重点支持飞控系统、动力电池、导航定位、防撞避障等关键核心技术攻关。例如，北京市对开展无人机核心技术攻关的企业给予最高15%的研发补贴，单个企业年度补贴上限为5000万元；江苏省对无人机核心零部件国产化企业给予额外3个百分点的补贴，鼓励企业提升技术自主可控能力。三是应用场景多元化，推动产业融合发展。政策引导低空经济与实体经济深度融合，重点推动无人机物流、应急救援、医疗转运、城市空中交通（UAM）等场景落地。例如，湖北省出台《无人机物流发展行动计划（2025-2027年）》，提出建设“省-市-县-乡”四级无人机物流网络；四川省重点支持无人机在应急救援领域的应用，对参与应急救援的无人机企业给予运营补贴。四是监管模式智能化，强化安全管控能力。建立“天空地一体化”的低空安全监管体系，整合无人机监管平台、卫星导航、视频监控等资源，实现对低空飞行的实时监控与动态管控。例如，广东省建立无人机飞行“电子围栏”系统，对禁飞区域实行自动预警与拦截；浙江省引入第三方审计机构，对低空经济企业的安全管理制度进行专项审计，确保产业安全发展。3.3产业发展环境：机遇与挑战并存2025年，低空经济产业面临着良好的发展机遇，同时也存在诸多挑战。从机遇来看，一是政策红利持续释放，中央与地方出台一系列扶持政策，为产业发展提供了有力的政策支撑；二是技术创新加速突破，无人机核心技术国产化率不断提升，为产业规模化发展奠定了技术基础；三是市场需求持续增长，随着电商物流、乡村振兴、应急管理等领域对低空服务需求的不断增加，产业发展空间广阔。从挑战来看，一是空域管理仍存在瓶颈，低空空域划设不够完善，跨区域飞行审批流程仍较为繁琐，影响产业规模化发展；二是安全监管难度较大，无人机飞行具有机动性强、覆盖面广等特点，安全监管技术手段有待提升；三是基础设施建设滞后，低空飞行起降点、充电设施、维修服务等基础设施不足，难以满足产业发展需求；四是专业人才短缺，无人机研发、运营、管理等领域的专业人才缺口较大，制约产业高质量发展。四、低空经济产业链解析与核心环节发展现状4.1产业链构成：上游研发制造、中游运营服务、下游应用场景低空经济产业链涵盖上游研发制造、中游运营服务、下游应用场景三个核心环节，各环节相互关联、协同发展，形成了完整的产业生态体系。上游研发制造环节主要包括核心零部件研发、整机制造与系统集成，是低空经济产业发展的基础。核心零部件包括飞控系统、动力电池、导航定位系统、传感器、电机等，其中飞控系统是无人机的“大脑”，决定了飞行的稳定性与安全性；动力电池是无人机的“心脏”，影响飞行续航能力。整机制造企业主要负责无人机、轻型直升机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等低空飞行器的设计与生产；系统集成企业则负责将核心零部件与软件系统整合，提供一体化解决方案。中游运营服务环节主要包括低空飞行运营、维修保养、培训服务、数据服务等，是连接上游研发制造与下游应用场景的桥梁。低空飞行运营企业负责开展无人机物流配送、航拍测绘、农业植保等商业运营活动；维修保养企业为低空飞行器提供维修、保养、检测等服务；培训服务企业负责无人机驾驶员、运维人员等专业人才的培训与认证；数据服务企业为低空飞行提供导航定位、气象预警、飞行监控等数据支持。下游应用场景环节主要包括低空交通运输、低空生产作业、低空消费服务三大领域，是低空经济产业发展的核心驱动力。其中，低空交通运输包括无人机物流、城市空中交通（UAM）、医疗转运等；低空生产作业包括农业植保、航拍测绘、电力巡检、环境监测等；低空消费服务包括空中游览、体育竞技、休闲娱乐等。4.2上游研发制造环节：核心技术突破与国产化进程加速2025年，我国低空经济上游研发制造环节实现显著突破，核心技术国产化率持续提升，产业竞争力不断增强。从核心零部件来看，飞控系统国产化率达到90%以上，国内企业在核心算法、稳定性控制等方面实现突破，产品性能达到国际先进水平；动力电池能量密度突破400Wh/kg，较2020年提升54%，大幅提升了无人机的续航能力；导航定位系统实现“北斗+GPS”双模定位，定位精度达到厘米级，满足高精度飞行需求。从整机制造来看，我国已成为全球最大的无人机生产国，2025年无人机产量突破800万架，占全球产量的75%以上。国内企业在消费级无人机领域占据绝对优势，大疆创新、零度智控等企业的市场份额合计超80%；在工业级无人机领域，亿航智能、极飞科技等企业快速崛起，推出了一系列适用于物流配送、农业植保等场景的工业级无人机产品。同时，电动垂直起降飞行器（eVTOL）研发取得突破，国内已有10余款eVTOL产品完成首飞，部分产品进入适航认证阶段。从研发投入来看，2025年我国低空经济上游研发制造企业研发投入总额突破500亿元，同比增长28%。其中，头部企业研发投入占营业收入比例超15%，重点投向核心技术攻关与产品创新。例如，大疆创新2025年研发投入达80亿元，重点开展无人机人工智能导航、防撞避障等技术研发；亿航智能研发投入达30亿元，聚焦eVTOL适航认证与商业化运营技术研发。4.3中游运营服务环节：商业模式创新与服务能力提升2025年，我国低空经济中游运营服务环节呈现出“商业模式多元化、服务能力专业化、运营效率提升”的发展态势。从运营模式来看，形成了“自营运营+平台共享+合作共建”的多元化运营模式。自营运营模式主要由物流企业、无人机企业自行开展运营活动，如京东物流、顺丰速运建立了自营的无人机物流运营团队；平台共享模式由第三方平台整合无人机资源，为客户提供一站式运营服务，如“低空云”平台整合了全国2000余架无人机资源，提供航拍测绘、应急救援等服务；合作共建模式由政府与企业合作建设运营平台，推动应用场景落地，如深圳市政府与顺丰速运合作建设无人机物流配送网络。从服务能力来看，运营服务企业专业化水平不断提升，形成了覆盖“飞行运营、维修保养、培训认证、数据服务”的全链条服务体系。例如，京东物流建立了专业的无人机运维团队，提供24小时维修保养服务；中国民航管理干部学院推出无人机驾驶员培训认证体系，年培训能力超5万人；阿里云为低空飞行提供气象预警、飞行监控等数据服务，提升飞行安全性与效率。从运营效率来看，随着技术创新与管理优化，低空飞行运营效率持续提升。例如，无人机物流配送平均单机日配送量从2020年的50单提升至2025年的200单，配送成本从每单20元降至8元；农业植保无人机单机日作业面积从2020年的200亩提升至2025年的500亩，作业成本从每亩8元降至3元。4.4下游应用场景环节：多元化拓展与规模化落地2025年，我国低空经济下游应用场景不断拓展，实现了从单一场景向多元化场景、从试点应用向规模化运营的转变。从低空交通运输领域来看，无人机物流实现“干线+支线+末端”全链路配送，在电商物流、乡村物流、应急物流等场景实现常态化运营；城市空中交通（UAM）在深圳、广州、长沙等城市开展商业化试点，推出空中出租车、空中观光等服务；医疗转运无人机在偏远地区实现急救药品、血液样本的快速转运，平均转运时间缩短60%。从低空生产作业领域来看，农业植保无人机在全国主要粮食产区实现规模化应用，2025年作业面积突破5亿亩，占全国耕地面积的28%；航拍测绘无人机广泛应用于国土测绘、城市规划、水利建设等领域，作业效率较传统测绘方式提升10倍以上；电力巡检无人机实现全国主要输电线路的全覆盖巡检，巡检效率提升80%，降低了巡检成本与安全风险。从低空消费服务领域来看，空中游览在三亚、丽江等旅游城市实现常态化运营，2025年接待游客超100万人次；无人机表演成为大型活动的重要组成部分，全国年举办无人机表演活动超500场；休闲娱乐无人机市场持续增长，2025年销量突破500万台，同比增长25%。五、无人机物流专项分析：技术、场景与商业模式5.1无人机物流技术体系：核心技术突破与系统集成优化无人机物流技术体系涵盖飞行控制技术、导航定位技术、动力电池技术、防撞避障技术、货物装载技术等核心技术，以及物流调度系统、地面保障系统等系统集成技术。2025年，我国无人机物流核心技术实现显著突破，系统集成能力持续提升，为商业化运营奠定了坚实的技术基础。飞行控制技术方面，实现了多无人机协同控制、自主起降、精准悬停等功能，单套飞控系统可同时控制10架以上无人机协同作业，满足规模化配送需求。例如，顺丰速运研发的多无人机协同调度系统，实现了无人机在复杂环境下的自主路径规划与协同配送，配送效率提升50%以上。导航定位技术方面，融合“北斗+GPS+惯性导航”多模定位技术，定位精度达到厘米级，在室内、峡谷等卫星信号薄弱区域仍能实现精准定位。同时，引入视觉导航技术，通过摄像头实时识别环境特征，进一步提升导航定位的可靠性。动力电池技术方面，固态电池开始规模化应用，能量密度突破400Wh/kg，无人机续航时间从2020年的1小时提升至2025年的3小时，有效提升了配送半径。例如，极飞科技推出的固态电池无人机，配送半径从5公里提升至15公里，满足支线配送需求。防撞避障技术方面，融合激光雷达、视觉识别、超声波等多种传感器，实现360°无死角障碍物检测与自主避障，避障响应时间小于0.1秒，大幅提升了飞行安全性。例如，大疆创新的无人机防撞避障系统，可识别树木、电线、建筑物等多种障碍物，避障成功率达到99.5%以上。系统集成方面，建立了“无人机+物流调度平台+地面保障系统”的一体化解决方案。物流调度平台实现订单管理、路径规划、无人机调度、实时监控等功能；地面保障系统包括起降点、充电设施、货物装卸设备等，为无人机物流提供全方位保障。例如，京东物流的“青龙-低空”物流调度平台，实现了无人机配送全流程自动化管理，订单处理效率提升80%以上。5.2无人机物流应用场景：多元化拓展与常态化运营2025年，无人机物流应用场景不断拓展，实现了从电商末端配送向干线运输、从城市物流向乡村物流、从常规物流向应急物流的多元化拓展，在多个领域实现常态化运营。电商末端配送场景：在城市郊区、农村地区等物流配送薄弱区域，无人机实现电商订单的末端配送。例如，京东物流在江苏、浙江等地的农村地区建立无人机配送网络，覆盖200多个乡镇，日均配送订单超1万单，配送时效从原来的2-3天缩短至1天以内；顺丰速运在深圳、广州等城市的郊区推出无人机末端配送服务，覆盖大型社区、工业园区等区域，单架无人机日均配送订单超200单。乡村物流场景：针对农村地区物流基础设施薄弱、配送成本高的问题，无人机物流实现“县-乡-村”三级物流网络全覆盖。例如，中国邮政在四川、云南等山区推出无人机物流配送服务，解决了偏远山区邮件、包裹配送难的问题，配送成本降低40%以上；拼多多在农产品主产区推出无人机产地配送服务，实现农产品从田间到分拣中心的快速转运，减少了农产品损耗，提升了流通效率。应急物流场景：在自然灾害、公共卫生事件等紧急情况下，无人机物流实现应急物资的快速转运。例如，2025年河南暴雨灾害中，无人机累计完成应急物资转运超50吨，包括食品、饮用水、药品等；在偏远地区突发公共卫生事件中，无人机实现急救药品、血液样本的快速转运，平均转运时间缩短60%，为患者救治争取了时间。医疗物流场景：在医疗领域，无人机实现急救药品、血液、疫苗等医疗物资的快速转运，尤其是在偏远地区、交通拥堵区域，展现出独特的优势。例如，阿里健康与亿航智能合作，在浙江、广东等地推出医疗无人机配送服务，覆盖200多家医院，实现急救药品30分钟内送达；国药集团利用无人机在农村地区开展疫苗配送服务，解决了疫苗冷链运输难题，配送覆盖1000多个行政村。工业物流场景：在工业领域，无人机实现工厂内部零部件转运、港口集装箱巡检、矿山物资配送等应用。例如，华为松山湖工厂利用无人机实现车间之间零部件的快速转运，转运效率提升30%以上；深圳盐田港利用无人机开展集装箱巡检，实现集装箱信息的快速采集与核对，巡检效率提升80%。5.3无人机物流商业模式：多元化创新与盈利模式优化2025年，无人机物流商业模式不断创新，形成了“自营模式、平台模式、合作模式”等多元化商业模式，盈利模式从单一的配送服务费向多元化收入转变，商业可持续性不断提升。自营模式：由物流企业、电商企业自行组建无人机运营团队，开展物流配送业务，收入主要来自配送服务费。这种模式的优势是运营可控性强、服务质量有保障，适合大规模、常态化的配送业务。例如，京东物流组建了专业的无人机运营团队，拥有无人机超2000架，开展电商末端配送、乡村物流等业务，2025年无人机物流业务收入突破50亿元；顺丰速运的无人机物流业务覆盖全国30个省份，收入突破80亿元。平台模式：由第三方企业建立无人机物流平台，整合无人机资源、物流订单资源，为客户提供一站式物流配送服务，收入主要来自平台佣金、服务费等。这种模式的优势是资源整合能力强、运营效率高，适合中小无人机企业、零散订单的运营。例如，“低空物流云平台”整合了全国5000余架无人机资源，为电商企业、农业企业、医疗企业等提供物流配送服务，2025年平台交易额突破100亿元，平台佣金收入突破10亿元。合作模式：由政府与企业、企业与企业之间合作开展无人机物流业务，共同承担运营成本、分享收益。这种模式的优势是风险共担、资源共享，适合在政策试点、新兴场景的运营。例如，深圳市政府与顺丰速运合作，共同建设无人机物流配送网络，政府负责提供空域资源、建设起降点，顺丰负责运营，收入按比例分成；极飞科技与农业企业合作，开展农产品产地配送业务，极飞提供无人机与运营服务，农业企业提供订单资源，收入按配送量分成。盈利模式优化方面，无人机物流企业从单一的配送服务费向“配送服务费+增值服务”多元化收入转变。增值服务包括物流数据服务、供应链管理服务、维修保养服务等。例如，京东物流为电商企业提供物流数据分析服务，帮助企业优化库存管理、提升配送效率，增值服务收入占比达20%；顺丰速运为无人机用户提供维修保养、培训认证等增值服务，增值服务收入占比达15%。六、2025年低空经济产业重点区域实践案例6.1长三角地区：技术创新引领与区域协同发展长三角地区（上海、江苏、浙江、安徽）作为我国科技创新高地，2025年低空经济产业聚焦技术创新引领与区域协同发展，形成“研发制造+应用场景+产业集聚”的发展格局，产业规模占全国比重超30%。6.1.1上海市：智能监管与城市空中交通试点引领上海市2025年出台《上海市低空经济产业发展行动计划（2025-2027年）》，重点发展智能监管、城市空中交通（UAM）、无人机物流等领域，推出“低空智管”平台，实现低空空域“一网通管”。政策核心要点包括：一是建设低空经济创新中心，聚焦无人机核心技术研发，对研发企业给予最高1000万元的补贴；二是开展城市空中交通（UAM）试点，在浦东、虹桥等区域推出空中出租车服务，规划建设20个起降点；三是推动无人机物流常态化运营，在临港新片区、崇明岛等区域建设无人机物流配送网络。案例：上海某无人机企业（高新技术企业）2025年研发投入1.5亿元，开展无人机人工智能导航、防撞避障等核心技术攻关。通过上海市“低空经济创新中心”申报研发补贴，获得1500万元补贴资金（补贴比例10%）。企业与上海某物流公司合作，在临港新片区开展无人机物流配送服务，覆盖20个社区、5个工业园区，单架无人机日均配送订单超200单，配送成本降至8元/单。同时，企业参与上海市城市空中交通（UAM）试点，推出空中出租车服务，单程票价200元，日均客流量超500人次。6.1.2江苏省：产业链集聚与乡村物流全覆盖江苏省2025年出台《江苏省低空经济产业集群发展规划》，重点打造无人机研发制造产业集群，推动无人机物流在乡村振兴中的应用。政策核心要点包括：一是建设南京、苏州、无锡三大低空经济产业园区，吸引无人机研发制造、运营服务企业集聚；二是推动无人机物流乡村全覆盖，建设“县-乡-村”三级无人机物流网络；三是对无人机物流运营企业给予每架次50元的运营补贴，单个企业年度补贴上限为500万元。案例：江苏某无人机物流企业在江苏省政策支持下，在盐城、淮安等农业主产区建设无人机物流配送网络，覆盖10个县、100个乡镇、1000个行政村。企业投入500架无人机，开展农产品产地配送、农资配送等业务，2025年累计配送订单超100万单，配送量超5万吨。通过申报运营补贴，获得2500万元补贴资金（按50元/架次计算）。同时，企业与当地农业企业合作，开展供应链管理服务，帮助农业企业优化库存、提升流通效率，增值服务收入突破1亿元。6.2粤港澳大湾区：国际化引领与商业化运营示范粤港澳大湾区（广东、香港、澳门）2025年低空经济产业聚焦国际化引领与商业化运营示范，重点发展无人机物流、城市空中交通（UAM）等领域，形成“跨境协同、高端引领、商业化示范”的特色模式。6.2.1广东省：跨境物流与产业生态完善广东省2025年修订《广东省低空经济产业发展规划（2025-2030年）》，核心创新点包括：一是开展跨境无人机物流试点，在深圳、珠海等口岸推出无人机跨境物流配送服务，实现粤港澳大湾区内货物快速转运；二是建设低空经济产业生态，设立100亿元低空经济产业基金，支持企业技术创新与场景落地；三是对无人机核心零部件国产化企业给予额外3个百分点的研发补贴。案例：深圳某无人机企业开展跨境无人机物流试点，在深圳前海与香港机场之间开展无人机物流配送服务，配送半径20公里，单程配送时间30分钟，较传统跨境物流方式缩短70%。企业投入100架跨境无人机，2025年累计配送跨境货物超5万吨，收入突破5亿元。通过申报研发补贴与跨境物流试点补贴，获得800万元补贴资金。同时，企业借助广东省低空经济产业基金，开展无人机核心零部件研发，实现飞控系统、动力电池等核心零部件的完全自主可控。6.2.2深圳市：低空经济示范区与商业化运营标杆深圳市2025年出台《深圳市低空经济示范区建设方案》，重点建设低空经济创新示范区，推动无人机物流、城市空中交通（UAM）等领域商业化运营。政策核心要点包括：一是建设100个无人机末端配送起降点，实现城市郊区、农村地区物流配送全覆盖；二是推出无人机物流运营补贴，对末端配送企业给予每架次50元的补贴，对干线运输企业给予每公里2元的补贴；三是开展城市空中交通（UAM）商业化运营，规划建设50个空中起降点，推出空中出租车、空中观光等服务。案例：顺丰速运在深圳市政策支持下，建设无人机物流配送网络，投入2000架无人机，覆盖深圳全市20个区、300个社区，2025年无人机物流业务收入突破30亿元。通过申报运营补贴，获得1亿元补贴资金（按50元/架次计算）。同时，顺丰速运与深圳某航空公司合作，开展城市空中交通（UAM）商业化运营，推出空中出租车服务，覆盖深圳机场、高铁站、商业中心等重点区域，单程票价300元，日均客流量超1000人次，成为全国城市空中交通商业化运营的标杆。6.3成渝地区：特色场景落地与区域协同发展成渝地区（成都、重庆）2025年低空经济产业聚焦特色场景落地与区域协同发展，重点发展应急物流、乡村物流、旅游观光等领域，形成“特色引领、协同发展”的发展格局。6.3.1成都市：应急物流与旅游观光融合发展成都市2025年出台《成都市低空经济产业发展行动计划》，核心要点包括：一是建设应急无人机物流体系，在都江堰、彭州等山区建设无人机应急起降点，实现应急物资快速转运；二是推动低空旅游观光发展，在青城山、都江堰等旅游景区推出无人机空中游览服务；三是对参与应急救援的无人机企业给予运营补贴，单个企业年度补贴上限为300万元。案例：成都某无人机企业参与成都市应急无人机物流体系建设，投入200架应急无人机，在都江堰、彭州等山区建设50个应急起降点。2025年，企业累计参与应急救援任务50次，转运应急物资超10吨，获得300万元运营补贴。同时，企业在青城山、都江堰等旅游景区推出无人机空中游览服务，单程票价150元，日均客流量超300人次，旅游观光业务收入突破2亿元。6.3.2重庆市：山地物流与产业集聚发展重庆市2025年出台《重庆市低空经济产业发展规划》，重点发展山地无人机物流、无人机研发制造等领域，建设重庆低空经济产业园区。政策核心要点包括：一是建设山地无人机物流网络，解决山区物流配送难的问题；二是对无人机研发制造企业给予最高800万元的研发补贴；三是建设低空飞行培训基地，年培训无人机驾驶员超1万人。案例：重庆某无人机企业在重庆市政策支持下，开展山地无人机物流配送服务，覆盖重庆10个山区县、50个乡镇，投入300架山地无人机，2025年累计配送订单超50万单，配送量超2万吨，配送成本降低50%以上。通过申报研发补贴，获得800万元补贴资金，用于山地无人机核心技术研发。同时，企业入驻重庆低空经济产业园区，享受场地支持、税收优惠等政策，研发投入持续增加，2025年研发投入达2亿元，核心技术竞争力不断提升。七、2025年低空经济产业发展面临的挑战7.1空域管理层面：划设不完善与跨区域协同不足空域管理是制约低空经济产业发展的核心瓶颈，当前存在低空空域划设不完善、跨区域协同不足等问题，影响产业规模化发展。一是低空空域划设不够完善，部分地区低空空域划设滞后于产业发展需求，尤其是城市核心区域、人口密集区域的低空空域划设不足，无法满足无人机物流、城市空中交通等场景的运营需求；二是跨区域飞行审批流程繁琐，不同省份、同一省份不同市县的空域管理标准不统一，无人机跨区域飞行需要多次审批，审批时限长，影响运营效率；三是空域资源配置效率低，低空空域资源未实现市场化配置，部分空域资源闲置，而部分热门空域资源竞争激烈，导致资源浪费。例如，某无人机物流企业开展跨省配送业务，从江苏苏州到浙江嘉兴，需要分别向江苏、浙江两地的空域管理部门提交飞行计划，审批时限达24小时，无法满足即时配送需求；部分山区低空空域划设不足，无人机物流配送只能在有限空域内开展，无法实现全域覆盖。调研显示，48%的无人机运营企业认为空域管理是制约产业发展的首要因素，35%的企业因空域审批繁琐而放弃部分运营业务。7.2技术支撑层面：核心技术瓶颈与标准体系不健全虽然我国低空经济核心技术实现了显著突破，但仍存在部分核心技术瓶颈，标准体系不健全，影响产业高质量发展。一是核心技术瓶颈依然存在，在高端无人机飞控系统、高能量密度动力电池、高精度导航定位系统等领域，与国际先进水平仍存在差距；电动垂直起降飞行器（eVTOL）适航认证技术、自动驾驶技术等仍处于研发阶段，尚未实现商业化突破；二是标准体系不健全，我国低空经济标准体系尚未完全建立，在无人机技术标准、飞行安全标准、物流运营标准等方面存在空白，不同企业的产品标准、运营标准不统一，影响产业协同发展；三是技术创新生态不完善，产学研协同创新机制不健全，核心技术研发与应用场景落地脱节，技术成果转化效率低。例如，某无人机企业研发的高能量密度动力电池，能量密度达到400Wh/kg，但稳定性与国际先进产品相比仍有差距，无法满足长距离、高负载的无人机物流需求；我国无人机物流运营标准尚未统一，不同企业的配送流程、货物装载标准、安全管理标准不统一，导致跨企业协同配送困难。调研显示，42%的无人机研发企业认为核心技术瓶颈是制约企业发展的主要因素，38%的企业认为标准体系不健全影响产业协同发展。7.3安全监管层面：监管技术滞后与风险防控难度大低空经济产业发展面临着严峻的安全挑战，当前存在监管技术滞后、风险防控难度大等问题，影响产业安全发展。一是监管技术手段滞后，现有低空安全监管技术无法满足大规模、高动态的低空飞行监管需求，对无人机“黑飞”、违规飞行等行为的识别与拦截能力不足；二是风险防控难度大，无人机飞行具有机动性强、覆盖面广、隐蔽性高等特点，容易发生飞行事故，如无人机失控、碰撞建筑物、伤及人员等，给公共安全带来隐患；三是应急处置机制不健全，针对无人机飞行事故的应急处置流程不规范，应急救援能力不足，无法及时有效处置飞行事故。例如，某城市发生无人机“黑飞”事件，无人机闯入机场净空区，导致机场航班延误2小时，由于监管技术滞后，无法及时识别无人机来源与操作人员；某无人机物流企业在配送过程中，因无人机失控碰撞建筑物，造成货物损坏与人员受伤，由于应急处置机制不健全，事故处置耗时较长，影响企业运营。调研显示，52%的地方政府部门认为安全监管是低空经济产业发展的最大挑战，45%的企业担心飞行安全风险影响企业运营。7.4基础设施层面：建设滞后与配套服务不足低空经济基础设施建设滞后，配套服务不足，无法满足产业规模化发展需求。一是起降点建设不足，无人机起降点、电动垂直起降飞行器（eVTOL）起降场等基础设施建设滞后，尤其是农村地区、偏远地区的起降点建设不足，无法满足无人机物流的运营需求；二是充电设施与维修服务不足，无人机充电设施、维修服务网点覆盖不足，影响无人机的持续运营；三是数据服务与通信保障不足，低空飞行所需的气象数据、导航数据、通信服务等配套服务不完善，影响飞行安全性与效率。例如，某无人机物流企业在农村地区开展配送业务，由于起降点不足，无人机只能在田间、道路等临时场地起降，存在安全隐患；部分偏远地区缺乏充电设施与维修服务网点，无人机出现故障后无法及时维修，影响运营效率。调研显示，46%的无人机运营企业认为基础设施建设滞后是制约企业发展的主要因素，39%的企业反映配套服务不足影响运营效率。7.5市场环境层面：成本高企与盈利模式不成熟当前低空经济产业面临着成本高企、盈利模式不成熟等问题，影响产业商业可持续性。一是运营成本高，无人机研发制造、飞行运营、维护保养等成本较高，尤其是工业级无人机，单机售价达数十万元，运营成本居高不下；二是盈利模式不成熟，部分应用场景的商业化程度较低，如城市空中交通、无人机医疗转运等，市场需求尚未完全释放，企业难以实现盈利；三是市场竞争不规范，部分企业为抢占市场份额，采取低价竞争策略，导致行业利润率下降，影响产业健康发展。例如，某无人机物流企业开展城市末端配送业务，单机售价50万元，年均运营成本10万元，由于配送量不足，单架无人机年均收入仅8万元，无法覆盖成本；部分无人机研发制造企业采取低价竞争策略，产品质量参差不齐，影响行业整体形象。调研显示，55%的低空经济企业认为成本高企是制约企业盈利的主要因素，40%的企业认为盈利模式不成熟影响企业持续发展。八、优化低空经济产业发展的对策建议8.1政府层面：完善政策体系与强化监管服务政府部门应进一步完善政策体系，强化监管服务，为低空经济产业发展创造良好环境。一是优化空域管理体系，加快低空空域划设，尤其是城市核心区域、人口密集区域的低空空域划设，建立低空空域动态划设机制；推动跨区域空域管理协同，建立全国统一的低空飞行管理平台，实现飞行计划“一网通办”“即时审批”；推行低空空域资源市场化配置，提高资源利用效率。二是完善政策扶持体系，加大对核心技术研发的支持力度，设立低空经济核心技术攻关专项基金，对无人机核心零部件国产化企业给予额外补贴；优