污水PPP特许经营提标改造重新定价操作解析

(一)改造背景我国污水处理设施大规模建设始于21世纪初，历经近二十年的重挑战。据住房和城乡建设部统计数据显示，截至2024年底，全国城镇污水处理厂数量已突破4500座，设计处理能力达到2.2亿立方标准不断收紧。2022年，国家发展和改革委员会、生态环境部等多部门联合印发《深入打好污染防治攻坚战实施意见》,明确提出到2025年全国地表水I-Ⅲ类水体比例需达到85%,劣V类水体比例基(二)政策导向一重要论述为污水处理行业发展指明了方向。2023年12月，国家发进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》,进一步细化了行业减污降碳的目标与路径，明确到2025年，污水处理行业减污降碳协同能力明显增强，能源资源利用效率显著提升，再生水利用率达到25%以上，污泥无害化处置率保持在90%以上，污水处理厂单位水耗、电耗较2020年分别下降10%、15%。泥资源化与低碳技术应用，实现稳定达标、资源循环及可持续运行。(一)处理工艺升级改造表1处理工艺升级改造引入高效沉淀、过滤或膜分离技术，优化沉淀池的结构设计、改进絮凝反应条件膜分离技术利用具有特定孔径和选择透过性的膜材料，在压力差、浓度差等驱动力作用下，实现水中污染物与水的分离利用特定微生物的代谢活动，将水中的氨氮、硝酸盐氮转化为氮气释放到空气中，同时将磷富集到污泥中通过产生具有强氧化性的羟基自由基等活性物质，氧化分解水中难以生物降解的有机污染物的处理技术杭州市七格污水处理厂提标改造项目以“工艺强化+深度处理”为核心，新增高效沉淀+反硝化深床滤池+高级氧化(臭氧)深度处理30mg/L以下，氨氮控制在1.5mg/L以下，总磷降至0.3mg/L以下，每年可减少污染物排放COD约7200吨、氨氮约1260吨、总磷约144(二)设施设备更新升级表2设施设备更新升级电设备高效节能型机电设备主要用于替换污水处理系统中老旧、低效的传统机电设备，降低能耗提升效率精确控制系统在线水质监测仪表通过检测传感器和数据传输模块，能连续、自动采集水质数据，并将数据实时传输至智能算法平台自动化控制系统通过可编程逻辑控制器、分布式控制系统等核心控制设备，实现对曝气强度、药剂投加量、回流比、水泵启停、污泥排放量等关键运行参数的自动调节智慧管理系统及配套在线仪表(氨氮仪、D0仪)等。(三)污泥资源化利用表3污泥资源化利用方式污泥深度脱水技术投加高效调理剂，破坏污泥胶体结构，释放内部束缚水和间隙水，再利用高压脱水设备施加更高压力，将污泥含水率降至60%以下污泥厌氧消化产沼气技术将污泥中的有机物质分解为甲烷、二氧化碳为主的混合气体，同时产生稳定化的消化污泥污泥热解炭化制备生物炭技术在无氧或低氧环境下，将脱水后的污泥加热至300-800℃,经过热解、炭化过程，去除污泥中的同时产生热解气和热解油污泥协同焚烧发电技术将脱水或干化后的污泥与生活垃圾、煤、工业固废等燃料按一定比例混合，送入焚烧炉中，在高温下充分燃烧发电创业水务有限公司负责投资建设及运营，污泥干化处置规模90吨/处理厂污泥处置土地改良用泥质标准》(GB/T24600-2009),用于土壤改良及园林绿化利用。自2020年7月商业运营起，累计处置污泥4.5万吨，产出污泥无害化处置率100%,累计节省污泥处置成本约360万元。(四)配套管网设施更新表4配套管网设施更新1、法律政策为匹配污水处理厂扩建后增量污水的输送需求，铺设新的污水干管通过渗漏修复，可减少污水外渗与清水入渗，保障管网输送效率，从源头控制污水处理厂进水水质与水量波动保障管网内水流顺畅，避免因淤积导致的污水滞留、水质恶化安福县城区污水处理厂及配套设施提升改造建设项目，本项目包含建设内容一是检测测绘市政污水管网60.5公里、雨水管网103.5公里，单位、小区雨污管网78.7公里，管网清淤约50公里，修复管网约500处，绘制城区雨污管网图；二是雨污管网分流提升改造项目，主要建设内容：改造或新建污水干管30公里，污水收集干管51公里，改造混错接口100处，建设检查井2400座。3、污水处理厂特许经营提标改造重新定价操作(一)重新定价法律与合同依据污水特许经营项目运营期较长，在长期运营过程中，因排放标准提升、工艺改造等重大变化导致项目成本增加或收益下降时，需通过重新定价调整污水处理单价，依据主要包括以下两方面：《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委等6部委令第17号)第二十二条规定：“特许经营协议根据有关法律、行政法规和国家规定，约定特许经营者通过向用户收费、获得与特许经营项目相关的其他开发经营权益等方式取得收益。”该条款明确了特许经营项目成本补偿与收益保障的基本原则，为提标改造导致成本增加时的重新定价提供了法律基础。《政府制定价格行为规则》(国家发展改革委令第7号)第十条规定：“制定价格应当依据有关商品或者服务的社会平均成本、市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力等因素合理确定。”在污水特许经营项目重新定价中，需以提标改造后的社会平均成本为基础，兼顾投资者合理收益与公众承受能力。各省市结合本地实际出台了污水定价细则，例如《江苏省城镇污水处理定价成本监审办法》,该办法明确污水处理定价成本监审的原则、范围和方法等，规范了城镇污水处理定价成本监审行为。同时办法对定价成本的构成进行了详细规定，明确了可计入和不得计入成本的具体条目。2、特许经营协议特许经营协议是重新定价的核心依据，协议中通常包含调价条款，明确调价触发条件、测算方法、审批流程等内容，常见的调价条款类(1)定期调价机制：协议约定每2-3年根据物价指数、工资水平、原材料价格等变化进行价格调整，以抵消成本波动对项目收益的(2)重大变更调价机制：当出现排放标准提升、工艺改造、服务范围扩大等重大变更时，触发重新定价。例如，协议约定“因国家或地方排放标准提升导致项目需进行提标改造的，特许经营者可在改造方案获批后提出调价申请，政府方在完成审核并确定调整后单价”。(3)政府指令调价机制：因政策法规变化导致项目成本重大增加时，政府方应根据特许经营者申请启动调价。例如某污水特许经营协议中“提标改造特殊约定”条①因国家或地方排放标准提高需要进行的提标改造，甲方(政府方)应当允许乙方(项目公司)相应调整污水处理价格，以覆盖提标改造新增投资及运营成本。②乙方应在提标改造前6个月向甲方提交改造方案(包括技术路线、投资估算、建设周期)和调价申请，申请材料应附可行性研究报告、初步设计概算、成本测算依据等支撑文件。③甲方应在收到申请后30日内组织第三方咨询机构对改造方案的技术经济性进行评审，评审意见作为调价依据。④提标改造投资计入项目总投资，按协议约定的折旧年限计提折旧，计入定价成本；新增运营成本经成本监审后计入定价成本。(二)重新定价操作流程第三步：政府审批：调价方案提交市政府常务会议审议，审议通过后由发改委出具《污水处理价格调整批复》。第四步：签订补充协议：政府方与项目公司签订《特许经营补充协议》,明确调整后单价、执行时间、绩效考核联动条款、水量补偿约定等内容，补充协议与原协议具有同等法律效力。第五步：执行与公示：项目公司按调整后单价执行收费，政府方通过官网公示调价理由、测算依据、审批流程，接受社会监督。(三)提标改造重新定价难点解析1、总投资核定总投资核定范围包括：工程费用、设备购置费、工程建设其他费用、预备费。常见争议点有以下几种。旧设备利用价值争议：项目公司主张“旧设备已无使用价值，需全额计入新设备投资”,政府方认为“部分旧设备可改造复用，应扣减残值”。处理方式：委托第三方资产评估机构对旧设备进行评估，若设备剩余寿命≥5年且改造费用低于新设备购置价的30%,则按“改造费用”计入总投资，同时扣减旧设备残值；若设备剩余寿命<3年或改造费用过高，则按新设备投资核定，旧设备由项目公司自行处置。过度投资争议：项目公司选择高价设备导致投资超出行业平均水平，政府方要求核减。处理方式：核查设备选型的必要性，若国产设备已能满足标准，则按国产设备价格核定；若标准要求极高，进口设备为必需选择，则需提供3家以上进口设备报价单，按平均价核定。2、运营成本核算运营成本核算需依据《政府制定价格成本监审办法》,按“直接成本+间接成本”分类核算，具体范围如下：①材料费：药剂费、电费、水费。②人工费：运营人员工资、社保、公积金，人员配置需符合行业标准，超出部分的人工成本不予核定。③制造费用：设备维修费、折旧费、化验费、安全生产费。④期间费用：管理费用、财务费用。核算方法采用“权责发生制”,即成本归