政策性粮食损耗溢余管理办法

《政策性粮食损耗溢余管理办法》目录02水分杂质减（增）量01总则03储存损耗04储存溢余05账务处理06法律责任与附则总则01制定依据与适用范围制度衔接与《粮油仓储管理办法》等现有制度协同，填补国家层面政策性粮食损耗溢余管理的制度空白，形成统一管理框架。适用范围明确适用于政策性粮食（含食用植物油）在储存及出入库过程中产生的损耗或溢余处置活动，包括中央储备粮、最低收购价粮及地方事权粮食。法律基础本办法依据《中华人民共和国粮食安全保障法》和《粮食流通管理条例》制定，旨在规范政策性粮食损耗溢余管理，确保国家粮食安全战略的有效实施。损耗溢余定义与关键原则1234科学定义损耗指粮食从入库到出库过程中实物数量的合理减少，溢余则为非正常增加，需区分水分杂质减量、储存损耗等不同类型。建立水杂减量计算公式（如入库水分减量=粮食入库数量×(入库水分%-平仓水分%)/(1-平仓水分%)），实现损耗的量化核销。动态管理原则真实性原则要求承储单位建立内部审核机制，确保损耗溢余数据的真实性和准确性，严禁虚报或瞒报。分级负责原则中央政府储备粮由承储主体总部负责，最低收购价粮由中储粮集团统一管理，地方事权粮由地方承储主体落实。承储主体与单位职责主体责任划分中央储备粮承储主体总部对损耗溢余负总责，中储粮集团负责最低收购价粮管理，地方承储主体承担地方事权粮食管理职责。监管协同机制国家粮食和储备部门制定制度并指导，地方粮食行政管理部门及垂直管理局按权限开展监督检查，形成多级监管网络。过程管控要求承储单位需严把数量质量关，规范出入库检验、账务处理等环节，建立全过程追溯机制。水分杂质减（增）量02水杂减量定义与类型水分减量本质指粮食在入库和储存过程中因内部水分自然蒸发、通风烘晒等作业导致的水分含量降低，属于粮食实物数量减少的物理现象，需通过水分变化率精确计算。包括入库时通过除杂设备清除的杂质、储存期间有机杂质风干枯萎形成的减量，以及搬倒作业中细微杂质散失等机械性损耗，需按杂质含量变化单独核算。特殊情况下因环境湿度变化或管理不当可能导致粮食吸潮增重，需与减量区分处理，并在账务中明确标注异常原因。杂质减量构成水杂增量情形水分标准差异：小麦标准水分最低（12.5%），玉米最高（14.5%），反映不同粮食品种的耐储特性。减量系数梯度：玉米减量系数最大（1.5），小麦最小（1.2），与谷物胚乳结构吸水性正相关。杂质统一管理：所有粮种杂质标准均为1%，体现仓储管理中对异种粮粒和粉尘的严格控制。减量计算逻辑：水分减量=原始水分-标准水分×减量系数，玉米30%水分烘干后损耗达30%。经济影响显著：水分每超标1%，玉米价格需扣除1.5%，直接影响农民售粮收益。仓储损耗分层：自然损耗定额0.1%-0.2%，水分减量可超10%，需分项核算避免混淆。粮食种类标准水分含量(%)杂质标准(%)水分减量系数典型水分减量计算示例玉米14.511.530%水分减至14.5%：100斤→70斤小麦12.511.225%水分减至12.5%：100斤→82斤稻谷13.511.328%水分减至13.5%：100斤→77斤大豆13.011.422%水分减至13%：100斤→86斤入库过程计算与公式储存过程处理与核销动态核销机制储存期间水杂减量可据实分期核销或待出库时统一处理，但需在仓储台账中逐笔记录减量形成原因及处置进度。异常增量管控对储存期间非正常水杂增量需启动专项调查，查明是否因仓储条件不达标或检测误差导致，并按规定程序报批后方可调整账务。地方储备特殊性地方事权粮食可参照《政府储备粮食仓储管理办法》第三十四条执行，但需确保核销标准不低于国家规定，且跨年度损耗不得递延计算。储存损耗03损耗定义与计算方法指粮食在储存过程中因正常生命活动消耗的干物质、计量合理误差、检化验耗用样品、轻微虫鼠雀害及搬倒零星抛撒等导致的损耗，需通过专业公式量化计算。自然损耗界定储存过程水杂减量=粮食储存数量×(平仓水分%-出库水分%)/(1-出库水分%)+粮食储存数量×(平仓杂质%-出库杂质%)/(1-出库杂质%)，要求承储单位按批次精确记录数据。水分杂质减量计算总损耗=自然损耗+水杂减量+其他合理损耗，需区分定额内损耗与超定额损耗，超定额部分需专项说明原因并报批。综合损耗核定定额标准分级根据粮食品种、储存周期和地域气候特点设定差异化损耗率标准，如稻谷、小麦等主粮的年度储存损耗率通常不超过0.2%。超耗责任追溯对超定额损耗实行"谁储粮、谁负责"原则，要求承储单位提交书面说明并经上级主管部门审核，涉及重大异常的启动问责机制。账务处理规范定额内损耗通过"商品粮油-粮油损耗"科目核销，超定额损耗需先挂账"待处理财产损益"，经批准后按财务制度处理。质量关联处置损耗处置需同步核查粮食质量档案，若损耗伴随质量异常（如霉变、虫蚀），需按《粮油仓储管理办法》启动质量事故处理程序。判定标准与处置规则倒仓作业损耗移库运输产生的损耗由调出方承担，需在移库单中载明运输前检斤数据，接收方按实际入库数量签认，差额部分按途中损耗专项申报。跨库点移库处理应急抢险损耗因防汛、救灾等紧急处置导致的非正常损耗，经省级粮食行政管理部门认定后可列为特殊损耗，不纳入常规考核范围但需留存影像证据。因通风降温、虫害防治等必要倒仓产生的损耗，单独建立作业台账，损耗量计入当期储存损耗但需附作业审批文件备查。特殊情况处理（倒仓、移库等）储存溢余04溢余定义与计算方法数据采集规范性强调溢余计算必须以原始检斤记录、质量检验报告为依据，确保出入库数据的真实性和可追溯性。标准化计算公式采用“溢余数量=出库数量-入库数量”的统一计算方式，确保数据可比性，同时要求承储单位在计算时需扣除入库过程水杂减量（按第七条公式计算），避免虚增溢余。明确溢余的法定概念根据《办法》第三条，储存溢余是指粮食从入库到出库过程中实物数量增加的现象，需严格区分于水分杂质增量等其他因素导致的账面变化。判定标准与处置规则判定标准分层化：自然因素溢余：因温湿度调控等技术管理导致的合理增重，需提供仓储环境监测记录佐证。管理性溢余：因入库检斤误差或水分杂质扣量超标等操作问题产生的溢余，需追溯责任并整改。处置规则分类管理：会计处理：溢余粮食须通过“待处理财产损益”科目核算，经批准后冲减损耗费用或计入营业外收入，禁止直接冲抵其他批次损耗（依据《粮油仓储管理办法》第二十二条）。监管要求：县级以上粮食部门需对溢余超过0.5%的个案开展专项核查，重点排查压级压价收购等损害农民利益的行为。定向用途限制：最低收购价粮、临时储备粮等政策性溢余不得擅自转为商品粮销售，必须报省级粮食部门审批后按原用途处置。财政补贴联动：溢余部分不再享受原批次补贴，需单独核算并上报财政部门备案，防止重复申领补贴。政策性粮食溢余特殊性权责划分：跨省调拨产生的溢余由调出方承储主体负责核定，调入方配合提供出库数据，双方共同签署溢余确认书。处置流程：调拨溢余优先用于弥补调入方同品种粮食损耗，剩余部分按调出方所在地政策处置，需在调拨协议中明确约定。跨区域调拨溢余协调限定用途粮食溢余处理账务处理05收缴流程与要求损耗溢余确认承储单位需在粮食出库后15个工作日内完成损耗溢余的确认工作，通过计量、检验等手段核实实际数量与账面差异，形成书面报告并逐级上报。资金收缴程序对于超定额损耗部分，由承储单位按照政策性粮食成本价格计算应缴金额，通过银行转账方式上缴至指定财政专户，并附具损耗确认文件作为凭证。分级审核机制中央储备粮损耗溢余由中储粮集团总部复核，地方事权粮食由省级粮食行政管理部门审定，确保收缴金额与实物损耗数据匹配。保管账、统计账、会计账处理保管账动态登记每日根据粮食出入库作业情况实时更新保管账，记录水分杂质减量、自然损耗等数据，确保账实同步率达到100%，每月末进行盘点核对。01统计账分类填报按照粮食性质（中央储备、最低收购价等）分别建立统计台账，损耗溢余数据需区分储存环节、运输环节等成本项目，纳入粮食流通统计报表体系。会计账务处理规范超定额损耗计入"营业外支出"科目并附专项说明，溢余粮食价值转入"营业外收入"，所有会计凭证需保留原始过磅单、质量检验报告等附件。三账联动机制建立保管账、统计账与会计账的月度交叉核对制度，差异超过0.3%需启动专项审计，确保账账相符、账实相符。020304原始凭证保存承储单位内部实行经办人自查、部门复核、财务终审的三级审核，重点核查水分杂质减量计算公式的准确性和原始数据的逻辑性。三级审核制度专项审计要求县级以上粮食行政管理部门每年开展损耗溢余专项审计，审计覆盖面不低于20%的承储单位，发现问题需追溯3个年度账务记录。完整留存粮食出入库作业单、水分杂质检验报告、过磅记录等原始凭证，保存期限不少于6年，电子数据需双备份并加密存储。资料留存与审核机制法律责任与附则06国家机关工作人员责任渎职追责国家机关工作人员在粮食损耗溢余管理工作中玩忽职守、滥用职权或徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对管辖范围内粮食损耗溢余异常情况未及时核查处置，或隐瞒不报造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法追责。违反规定程序擅自批准核销超标准损耗或处理溢余粮食的，追究相关审批人员的行政及法律责任。监管不力责任违规审批责任承储主体与单位责任承储主体或单位虚报、瞒报、伪造粮食损耗溢余数据的，由粮食和储备行政管理部门责令改正，处以罚款；情节严重的取消政策性粮食承储资格。数据造假处罚未经批准擅自处置溢余粮食或超标准核销损耗的，除追回经济损失外，对单位处以违法所得1-3倍罚款，对直接责任人依法处理。违规处置责任因保管不善导致粮食霉变、虫害等非正常损耗的，承储单位需承担赔偿责任，并限期整改；造成重大损失的吊销仓储资质。安全管理失职未按规定建立单独保管账目或账实不符的，视情节给予警告、通报批