突发公共卫生事件应急处理预案

突发公共卫生事件应急处理预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律、法规和规范性文件，结合实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众的防范意识和应对能力，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的性质、范围和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断地方政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急处理指挥部，由政府主要领导担任总指挥，有关部门主要负责人为成员。指挥部负责对本地区突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥，作出处理突发公共卫生事件的重大决策。（二）日常管理机构卫生行政部门设立突发公共卫生事件应急处理办公室，负责本地区突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职责是：1.负责组织制定突发公共卫生事件应急处理的有关技术方案和工作预案。2.负责组织对突发公共卫生事件应急处理专业技术人员的培训和演练。3.负责收集、分析和报告突发公共卫生事件的有关信息，为指挥部决策提供依据。4.负责协调有关部门和单位做好突发公共卫生事件应急处理的各项工作。5.负责组织对突发公共卫生事件应急处理工作的评估和总结。（三）专家咨询委员会卫生行政部门组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，由流行病学、临床医学、预防医学、卫生管理等方面的专家组成。其主要职责是：1.对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行分析和评估。2.为突发公共卫生事件应急处理的决策提供技术咨询和建议。3.对突发公共卫生事件应急处理的技术方案和工作预案进行论证和评估。4.对突发公共卫生事件应急处理工作进行技术指导和培训。（四）应急处理专业技术机构1.医疗机构负责突发公共卫生事件的医疗救治工作，开展对传染病病人、疑似病人和密切接触者的诊断、治疗和医学观察，及时报告疫情和医疗救治情况。2.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、疫情报告和防控措施的制定与实施，对公众开展健康教育和咨询服务。3.卫生监督机构负责对突发公共卫生事件应急处理工作的卫生监督检查，对违反卫生法律法规的行为进行查处。三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测系统，包括传染病疫情监测、食物中毒监测、职业中毒监测、群体性不明原因疾病监测等。2.医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等要按照规定的职责和程序，开展突发公共卫生事件的监测工作，及时收集、分析和报告有关信息。3.加强对重点人群、重点场所和重点环节的监测，如学校、托幼机构、养老院、建筑工地、公共场所等。（二）预警1.卫生行政部门根据监测结果，及时组织专家对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行分析和评估，做出预警。2.预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大和一般四个级别。3.发布预警信息要及时、准确、全面，包括预警级别、预警区域、预警内容、应对措施和发布机关等。（三）报告1.责任报告单位和报告人责任报告单位包括各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构等。责任报告人包括上述单位的工作人员以及个体开业医生。2.报告时限和程序发现突发公共卫生事件相关信息后，责任报告单位和报告人应在2小时内以电话或传真等方式向当地卫生行政部门指定的专业机构报告。接到报告的专业机构应在2小时内进行审核确认，并向同级卫生行政部门和上级专业机构报告。卫生行政部门应在2小时内向本级人民政府和上级卫生行政部门报告。3.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状和体征、可能的原因、已经采取的措施等。四、突发公共卫生事件的应急响应和终止（一）应急响应原则突发公共卫生事件应急响应要遵循分级响应的原则，根据突发公共卫生事件的级别，分别启动相应级别的应急响应。同时，要坚持快速反应、科学应对的原则，及时采取有效的防控措施，控制事件的发展和蔓延。（二）应急响应措施1.特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）应急响应（1）指挥部立即组织协调有关部门和单位开展应急处理工作，调集应急资源，采取紧急防控措施。（2）实行紧急疫情监测和报告制度，加强对疫情的跟踪和分析。（3）对病人、疑似病人和密切接触者进行隔离治疗和医学观察，严格控制传染源。（4）加强对重点场所和人群的防控，如关闭公共场所、限制人员聚集等。（5）组织开展应急物资的生产、储备和调配，保障医疗救治和防控工作的需要。（6）开展健康教育和宣传工作，提高公众的自我防护意识和能力。（7）必要时，请求上级政府和有关部门给予支持和援助。2.重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）应急响应（1）指挥部迅速组织有关部门和单位开展应急处理工作，落实各项防控措施。（2）加强疫情监测和报告，及时掌握疫情动态。（3）对病人和疑似病人进行隔离治疗，对密切接触者进行医学观察。（4）加强对重点场所的卫生管理和消毒，减少传播风险。（5）组织开展应急物资的储备和调配，保障医疗救治和防控工作的基本需要。（6）开展健康教育和宣传工作，引导公众科学应对。3.较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）应急响应（1）卫生行政部门组织有关部门和单位开展应急处理工作，采取相应的防控措施。（2）加强疫情监测和报告，及时分析疫情形势。（3）对病人进行隔离治疗，对疑似病人和密切接触者进行医学观察。（4）加强对公共场所的卫生监督检查，确保卫生安全。（5）组织开展应急物资的储备和供应，保障医疗救治和防控工作的正常进行。（6）开展健康教育和宣传工作，提高公众的防范意识。4.一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）应急响应（1）卫生行政部门组织有关单位开展应急处理工作，落实防控措施。（2）加强疫情监测和报告，掌握疫情发展情况。（3）对病人进行隔离治疗，对密切接触者进行医学观察。（4）加强对相关场所的卫生管理，防止疫情扩散。（5）开展健康教育和宣传工作，普及防控知识。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。由卫生行政部门组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议，报同级人民政府或应急指挥机构批准后实施。五、善后处理（一）后期评估突发公共卫生事件结束后，卫生行政部门要组织有关部门和专家对事件的处理情况进行全面评估，包括事件的发生经过、采取的措施、取得的成效、存在的问题及改进建议等。（二）奖励与责任1.对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.对在突发公共卫生事件应急处理工作中玩忽职守、失职、渎职的单位和个人，依法追究责任。（三）抚恤和补助对因参与突发公共卫生事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的抚恤和补助。（四）征用物资、劳务的补偿对在突发公共卫生事件应急处理工作中被征用的物资、劳务，要按照有关规定给予合理的补偿。六、应急保障（一）人力资源保障1.加强突发公共卫生事件应急处理专业队伍的建设，定期组织培训和演练，提高应急处理能力。2.建立应急处理专家库，为应急处理工作提供技术支持。3.开展公众健康教育和培训，提高公众的自我防护意识和应对能力。（二）经费保障政府要将突发公共卫生事件应急处理经费列入财政预算，保障应急处理工作的需要。同时，要积极争取社会捐赠和国际援助。（三）物资保障建立应急物资储备制度，储备必要的医疗救治设备、防护用品、消杀药品、检测试剂等物资。加强对物资的管理和维护，确保物资的质量和供应。（四）交通运输保障交通运输部门要优先安排、优先调度、优先放行应急物资和人员的运输，确保应急物资和人员能够及时到达目的地。（五）通信保障通信部门要保障突发公共卫生事件应急处理期间的通信畅通，确保信息能够及时、准确地传递。（六）治安保障公安部门要加强对突发公共卫生事件应急处理现场的治安管理，维护社会秩序，保障应急处理工作的顺利进行。七、预案管理与更新（一）预案的制定和修订