宿迁市“互联网+政务服务”：现状剖析、问题洞察与对策探寻

宿迁市“互联网+政务服务”：现状剖析、问题洞察与对策探寻一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景在信息技术飞速发展的当下，互联网已深度融入社会生活的各个领域，深刻改变着人们的生产生活方式。随着互联网技术的不断进步，其在政务服务领域的应用也日益广泛和深入，“互联网+政务服务”应运而生，成为推动政府治理现代化的重要手段。自2016年国务院在《政府工作报告》中提出“大力推行‘互联网+政务服务’，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵”以来，国家陆续出台了一系列政策文件，如《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》等，为“互联网+政务服务”的发展指明了方向，提供了政策支持。在国家政策的大力推动下，各地政府积极响应，纷纷加快“互联网+政务服务”的建设步伐，致力于提升政务服务的效率和质量，优化营商环境，增强人民群众的获得感和满意度。宿迁市紧跟时代步伐，积极投身于“互联网+政务服务”的改革浪潮中。2012年6月，宿迁在全省率先进行政务服务体制改革，以深化政务服务改革为突破口，全力打造优质高效的政务服务环境。多年来，宿迁不断创新政务服务模式，积极运用新技术、新模式，提升公共数据资源有效供给效率，促进公共数据资源汇聚共享，丰富公共数据资源应用场景，持续擦亮“宿迁速办”品牌。目前，宿迁市级政务服务中心设在便民方舟，进驻了43家市级窗口单位、10家便民服务机构，可通过线下窗口、线上平台、自助终端、“宿心办”APP等多种途径，为企业和群众提供全生命周期政务服务。同时，宿迁还构建了一体化公共数据资源底座体系，打造了“宿心办”APP，健全完善一体化政务服务平台，为“高效办成一件事”等提供数据支撑。截至目前，“宿心办”APP已上线服务536类、2200余项，注册用户达167万户，服务企业、群众2200万次。全市“高效办成一件事”集成服务累计办件量达107.6万件，办理环节压缩62.8%，办理时限压缩70%。然而，在宿迁市“互联网+政务服务”取得显著成效的同时，也面临着一些问题和挑战，如区域发展不均衡、服务事项不精准、数据沟通不畅等。这些问题在一定程度上制约了“互联网+政务服务”的进一步发展，影响了政务服务的质量和效率，亟待解决。因此，深入研究宿迁市“互联网+政务服务”的发展现状、问题与对策，具有重要的现实意义。1.1.2研究意义提升政务服务效率：通过对宿迁市“互联网+政务服务”的研究，能够发现当前政务服务流程中存在的繁琐环节和阻碍因素。借助互联网技术实现政务服务的数字化、信息化和智能化转型，可打破部门之间的信息壁垒，促进数据共享与业务协同，从而简化办事流程，减少群众和企业办事的时间成本与精力消耗，显著提升政务服务的效率。例如，宿迁市在推进“不见面审批”改革过程中，通过建立一体化的数据共享交换平台，实现跨部门、跨地域的数据共享，打破了信息孤岛，让数据多跑路，群众少跑腿，使得审批效率大幅提高。优化营商环境：良好的营商环境是吸引投资、促进经济发展的关键因素。“互联网+政务服务”的完善能够为企业提供更加便捷、高效的服务，如简化企业开办流程、加快项目审批速度等。这有助于降低企业的制度性成本，提高企业的运营效率和竞争力，从而吸引更多的企业入驻宿迁，推动当地经济的繁荣发展。宿迁市通过深化“证照分离”改革，优化企业开办流程，推行线上线下融合服务，实现了企业营业执照、银行开户和社保登记等多个事项的同步申报，大大缩短了企业开办时间，提升了企业的满意度和获得感，为优化营商环境做出了积极贡献。促进政府治理现代化：“互联网+政务服务”是政府治理理念和方式的创新，它推动政府从传统的管理型向服务型转变。通过运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，政府能够更加精准地了解群众和企业的需求，实现科学决策、精准施策。同时，“互联网+政务服务”还能够加强对政府权力运行的监督，提高政府工作的透明度和公信力，促进政府治理体系和治理能力的现代化。宿迁市在创建全国法治政府建设示范市过程中，全面加强数字法治政府建设，将政务公开、行政执法、行政复议等全业务纳入市域治理现代化指挥体系，实现了“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”，有效提升了政府的治理能力和水平。1.2国内外研究现状国外对电子政务的研究起步较早，随着互联网技术的发展，“互联网+政务服务”逐渐成为研究热点。国外学者主要从政务服务模式创新、信息化基础支撑、公众参与等方面展开研究。如《2018年联合国电子政务调查报告》指出，在线政务服务模式创新已成为政府治理的核心议题，全球各国在信息化基础支撑、网上服务整合、共享开放与公众参与、法律环境优化等方面积累了丰富经验。报告显示，网络基础设施是提供在线政务服务的基本保障，宽带普及率的提升对推动在线政务服务作用显著，越来越多的国家采用电子邮件、SMS/RSS、移动APP等渠道提供政务服务，在线服务体系建设取得稳步发展。国内学者对“互联网+政务服务”的研究始于2016年相关政策提出之后，研究内容涵盖基础理论、发展现状、存在问题及对策等多个方面。在基础理论方面，学者们对“互联网+”的内涵及其衍生物、“互联网+政务服务”的内涵以及与电子政务的关系进行了深入探讨。在发展现状研究中，发现我国“互联网+政务服务”建设已取得快速发展，但仍存在区域发展不均衡、服务事项不精准、数据沟通不畅等问题。区域经济发展的差异导致东中西部地区以及城乡之间信息化发展水平不同，进而影响“互联网+政务服务”的发展，部分农村地区信息化基础设施落后，群众信息化素养参差不齐。一些地区只是简单地将政务服务事项迁移到网上，未对服务流程进行优化，导致群众办事不便，获得感不高。各部门数据应用系统相对独立，数据在封闭环境中流转，难以实现共享，阻碍了政务服务的协同发展。针对这些问题，国内学者提出了一系列对策建议，包括加强信息化基础设施建设、优化服务流程、打破数据壁垒等。在加强信息化基础设施建设方面，要加大对农村和欠发达地区的投入，提高网络覆盖率和质量，同时加强对群众的信息化培训，提升其信息化素养。在优化服务流程上，应从群众需求出发，对线下政务服务进行互联网线上再造，简化办事环节，提高服务效能。打破数据壁垒则需要建立统一的数据标准和共享机制，促进部门间的数据流通与共享。然而，目前国内外关于“互联网+政务服务”的研究仍存在一些不足之处。微观研究较多，宏观研究较少，缺乏对“互联网+政务服务”整体战略和发展方向的深入探讨。局部研究多，系统研究少，未能从全局角度对政务服务的各个环节和要素进行综合分析。简单实证研究多，理论建构研究少，在理论层面的创新和突破相对不足。短期应景研究多，长期谋划研究少，对“互联网+政务服务”的长远发展缺乏前瞻性思考。此外，针对特定地区如宿迁市“互联网+政务服务”的深入研究相对较少，无法为宿迁市解决实际问题提供全面、针对性强的理论支持和实践指导。因此，深入研究宿迁市“互联网+政务服务”的发展现状、问题与对策具有重要的理论和实践意义，能够弥补现有研究的不足，为宿迁市乃至其他地区的“互联网+政务服务”发展提供有益参考。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法文献研究法：通过广泛查阅国内外关于“互联网+政务服务”的相关文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、政策文件等，梳理“互联网+政务服务”的发展历程、理论基础和研究现状，明确已有研究的成果和不足，为本文的研究提供理论支撑和研究思路。例如，通过研读《2018年联合国电子政务调查报告》，了解全球在线政务服务模式创新及信息化基础支撑等方面的国际经验，为宿迁市“互联网+政务服务”发展提供借鉴。同时，梳理国内学者对“互联网+政务服务”基础理论、发展现状、存在问题及对策等方面的研究成果，把握国内研究动态，找准本文研究的切入点。案例分析法：选取宿迁市“互联网+政务服务”的典型案例进行深入分析，如宿迁市在推进“不见面审批”改革、打造“宿心办”APP、构建一体化公共数据资源底座体系等方面的实践案例，剖析其成功经验和存在的问题。通过对这些具体案例的研究，深入了解宿迁市“互联网+政务服务”的实际运行情况，找出影响其发展的关键因素，为提出针对性的对策建议提供实践依据。以“不见面审批”改革为例，分析其从1.0版本到4.0版本的发展历程，探讨在改革过程中如何解决审批标准化、数据共享、业务协同等问题，以及取得的实际成效和面临的挑战。问卷调查法：设计针对宿迁市企业和群众的调查问卷，内容涵盖对“互联网+政务服务”的知晓度、使用频率、满意度、存在问题及改进建议等方面。通过线上和线下相结合的方式发放问卷，广泛收集数据，并运用统计学方法对问卷数据进行分析，了解宿迁市企业和群众对“互联网+政务服务”的真实感受和需求，掌握第一手资料，使研究结果更具客观性和可信度。例如，通过对问卷数据的分析，了解不同年龄段、不同区域的群众对“互联网+政务服务”的使用差异，以及他们对服务事项精准性、数据共享、办理流程便捷性等方面的关注重点，为优化政务服务提供数据支持。1.3.2创新点研究视角创新：以往关于“互联网+政务服务”的研究多从宏观层面或全国整体情况出发，针对特定地区的深入研究相对较少。本文聚焦宿迁市这一特定区域，结合宿迁市的经济社会发展特点、政务服务改革实践以及地方特色，深入研究其“互联网+政务服务”的发展现状、问题与对策，为宿迁市量身定制发展策略，具有较强的地域针对性和实践指导意义。宿迁市在政务服务体制改革方面走在全省前列，其在“互联网+政务服务”建设过程中形成了独特的模式和经验，通过对宿迁市的研究，能够为其他地区提供有价值的参考。研究内容创新：本文不仅全面分析宿迁市“互联网+政务服务”在基础设施建设、服务事项整合、数据共享等方面的现状和问题，还结合宿迁市的实际情况，从优化营商环境、提升公共服务水平、促进政府治理现代化等多个角度提出针对性的对策建议。例如，在优化营商环境方面，提出进一步深化“证照分离”改革，加强对企业的精准服务，建立企业诉求快速响应机制等措施；在提升公共服务水平方面，强调加强对农村和偏远地区的信息化覆盖，提高公共服务的均等化水平；在促进政府治理现代化方面，探讨如何利用大数据、人工智能等技术实现政府决策的科学化和精准化。这些对策建议紧密结合宿迁市的实际需求，具有较强的可操作性和实用性。二、宿迁市“互联网+政务服务”发展现状2.1政策推动与体系建设2.1.1政策支持为积极响应国家“互联网+政务服务”的战略部署，宿迁市陆续出台了一系列相关政策文件，这些政策从不同层面和角度为“互联网+政务服务”的发展提供了坚实的政策保障和有力的引导推动。2018年，宿迁市印发《关于建立完善基层“互联网+政务服务”体系的实施方案》，该方案以省政府办公室出台的《关于建立完善基层“互联网+政务服务”体系的指导意见》为依据，进一步细化了工作标准、时间要求和考核措施。方案明确提出到2018年底前，依托江苏政务服务网，打造规范、透明、便捷的基层网上服务体系，健全覆盖市、县、乡、村四级政务服务体系；到2019年底前，全面规范完成基层“互联网+政务服务”体系建设，完成江苏政务服务网向乡镇（街道）、村（社区）的延伸联动实施工作，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。通过该方案，宿迁市进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，提高政府服务效率和透明度，形成线上线下联动、覆盖城乡的政务服务体系，提高基层群众的获得感和满意度，共享“互联网+政务服务”发展成果。2022年，宿迁市发布《宿迁市“互联网+（政务）协同”改革工作方案》，旨在进一步深化“放管服”改革，推进跨部门、跨层级、跨地区事项与数据的协同办理，强化审批衔接、放管结合和审管联动。该方案充分利用“互联网+”手段，全面深化“联网+联动”审批服务机制，切实解决“一网通办”面临的系统不整合、数据不共享、业务不协同等问题。通过建立督办、协办、评办机制，推动政务服务事项跨部门、跨层级、跨地区集成办理，实现业务沟通“双推送双回路”，精准推送、限时办结，审管全程留痕可追溯，让审批服务“零梗阻”，解决赋权改革事中事后监管盲区，进一步便利企业群众办事创业。这些政策文件的出台，为宿迁市“互联网+政务服务”的发展指明了方向，明确了目标和任务，引导各部门积极投入到政务服务的改革与创新中，有力地推动了宿迁市“互联网+政务服务”的快速发展，促使政务服务不断向规范化、标准化、便捷化方向迈进。2.1.2政务服务体系构建宿迁市高度重视政务服务网的建设，将其作为“互联网+政务服务”的重要载体，不断加大建设力度，取得了显著成效。在站点覆盖方面，宿迁市积极推进政务服务网向基层延伸。以泗阳县为试点，强力推进“互联网+政务服务”向基层拓展，将政务服务网基层公共服务事项拓展至119项。目前，宿迁市所有县区、开发区、新区已全面开展乡镇、村居清单认领和指南维护工作，全市乡镇、村居共认领公共服务事项清单178578条，维护办事指南175338条，清单及指南认领数量位居全省前列。宿迁市政务服务网共建设乡镇(街道)、村(居)服务站点1454个，122个乡镇1454个村居完成入库事项200194条，编制指南196574条，实现了政务服务网在全市范围内的广泛覆盖，让基层群众能够享受到便捷的网上政务服务。在事项入库方面，宿迁市指导全市区域内各乡镇(街道)、村(社区)制定服务事项清单，健全事项流程，并录入江苏政务服务网政务服务事项管理库，实现名称、编码、规范、管理“四统一”。选取泗阳县作为试点，出台《宿迁乡镇(村居)政务服务网事项指导清单》119项，组织其他县区、开发区、新区参考“泗阳模式”，结合实际拓展政务服务网事项清单。截至目前，宿迁市政务服务网已完成大量事项的入库工作，涵盖了行政权力事项、公共服务事项等多个领域，为群众和企业提供了丰富的网上办事选择。在指南编制方面，宿迁市注重办事指南的准确性和规范性。对入库事项的办事指南进行详细编制，明确办理流程、申报材料、法律依据等关键信息，为群众和企业办事提供清晰的指引。通过标准化编制，使办事指南更加通俗易懂、易于操作，减少了群众和企业在办事过程中的困惑和疑问，提高了政务服务的可及性和满意度。通过政务服务网的建设，宿迁市实现了政务服务事项的网上办理，打破了时间和空间的限制，让群众和企业能够足不出户办理各类政务事项，极大地提高了政务服务的效率和便捷性。同时，政务服务网的广泛覆盖和事项的全面入库，也促进了政务服务的均等化，使不同地区的群众都能享受到优质的政务服务。2.2创新实践与成果2.2.1“互联网+（政务）协同”创新宿迁市在“互联网+政务服务”建设中，积极探索“互联网+（政务）协同”模式，取得了一系列创新性成果。宿迁市构建了立体多维协同通道。在市协调办议事机构基础上，建立了行政机构平行沟通和下行沟通以及多维度沟通快速通道。这种通道实现了协同事项“双推送双回路”，即审批部门与监管部门之间能够精准推送信息，并且双方都能及时收到反馈，确保信息传递的准确性和及时性。通过这种方式，打破了部门之间的信息壁垒，加强了部门之间的沟通与协作，提高了政务服务的协同效率。例如，在工程建设项目审批中，涉及多个部门的审批环节，通过立体多维协同通道，各部门能够实时共享信息，协同推进审批流程，大大缩短了审批时间。宿迁市探索了“信用承诺简化审批”新路径。行业主管部门发现作出信用承诺的市场主体有严重失信或重大违法行为时，可通过政务协同平台推送审批部门和信用管理部门。对于严重失信的企业和相关责任人，将发起信用联合惩戒措施。这一举措将信用体系与审批服务相结合，一方面鼓励企业诚信经营，另一方面也加强了对市场主体的监管。以企业开办为例，对于信用良好的企业，在办理相关审批事项时，可以享受简化审批流程、减少申报材料等优惠政策，提高了企业办事的便利性；而对于失信企业，则会受到严格的监管和惩戒，从而维护了市场秩序。通过“互联网+（政务）协同”创新，宿迁市促进了审批服务综合效能的提升。综合案例比对发现，联动事项较以往流程平均时限压缩约15%，材料精简约30%。同时，加快推动行政审批兜底服务，通过“数据协同”形成电子证照、电子材料库，实现行政相对人申办政务服务事项材料免提交、行政审批人自主核验材料、核实信息。这使得企业和群众在办事过程中，无需重复提交材料，审批人员也能更便捷地获取所需信息，提高了审批效率和服务质量。2.2.2基层延伸成效宿迁市以泗阳县为试点，大力推进“互联网+政务服务”向基层延伸，取得了显著成效。在事项拓展方面，将政务服务网基层公共服务事项拓展至119项，并对办理流程、申报材料、法律依据进行标准化编制。这些事项涵盖了民生保障、便民服务、公共卫生等多个领域，满足了基层群众多样化的办事需求。例如，在民生保障领域，群众可以通过政务服务网办理低保申请、特困人员救助等事项；在便民服务领域，可办理水电费缴纳、燃气费充值等业务，真正实现了让数据多跑路，群众少跑腿。在清单认领和指南维护方面，目前宿迁市所有县区、开发区、新区已全面开展乡镇、村居清单认领和指南维护工作。全市乡镇、村居共认领公共服务事项清单178578条，维护办事指南175338条，清单及指南认领数量位居全省前列。通过规范的清单认领和详细的指南维护，使得基层政务服务事项更加清晰明了，群众能够准确了解办事所需的条件、流程和材料，提高了政务服务的透明度和可及性。宿迁市政务服务网共建设乡镇(街道)、村(居)服务站点1454个，122个乡镇1454个村居完成入库事项200194条，编制指南196574条。这些服务站点的建设，为基层群众提供了便捷的线下办事场所，实现了线上线下服务的有机结合。群众既可以选择在网上办理政务事项，也可以到附近的服务站点进行咨询和办理，充分考虑了不同群众的需求和实际情况，提高了政务服务的覆盖率和满意度。2.2.3营商环境优化案例——泗洪县互联网+智慧登记泗洪县在“互联网+政务服务”方面积极探索创新，以“互联网+智慧登记”为抓手，不断优化营商环境，取得了显著成效。在一网一窗通办方面，泗洪县依托江苏政务服务网开办企业一件事平台，实现线上“一网通办”。企业开办涉及的工商登记、刻章备案、税务登记等多个环节，都可以在网上一站式完成，大大节省了企业的办事时间和成本。同时，在政务服务大厅打造开办企业一件事专区，将开办企业涉及的所有环节整合到专区，实现线下“一窗通办”。企业只需在一个窗口提交材料，即可完成所有开办手续，避免了在多个部门之间来回奔波。此外，将集市场主体登记申请、营业执照打印、档案查询为一体的智能自助机投入自助区和24小时自助服务点中，实现全域“通办通取”。市民王先生在泗洪政务服务便民点通过24小时自助服务一体机打印领取了位于宿迁市区公司的营业执照，这是宿迁市首次通过营业执照自助一体机实现营业执照异地通办通取，极大地方便了企业和群众。泗洪县在企业登记环节升级了住所在线核验系统，以网上登记系统为依托，调用不动产登记系统或房产信息系统，通过产权证号或网签合同号获取规范企业住所信息等详细情况。这一举措不仅实现了企业登记住所相关材料零提交，还能智能查验虚构住所信息和不适宜作为经营场所的住所信息，最大程度避免企业使用虚假住所信息进行登记，破解了监管难题。同时，在实现企业登记电子档案“宿e查”基础上，积极探索个体工商户登记档案在线查询、自助打印，实现了档案查询不见面、零跑腿，降低了制度性交易成本。泗洪县积极推广运用电子证照，在县乡两级服务大厅设立超级管理员体验专区，配备专门代办帮办人员进行专区指导、帮办。办事群众可以直接享受到从专区中调取、查阅所需要的电子证照的便捷，方便群众“免证办”。积极引导在行政审批、行政执法和社会化场景等领域推广，鼓励企业和群众通过“超管”获取证照，同步改变审查机制，努力实行“超管”调取免提交。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，公布了涉企经营许可事项77项，其中“先证后核”，实行告知承诺制19项。推行政务服务“信易办”，梳理和公布了信用承诺+容缺办理事项清单262项，更大程度便民利企。通过“互联网+智慧登记”等一系列创新举措，泗洪县不断优化营商环境，提高了行政审批规范化水平，为企业和群众提供了更加便捷、高效的服务，增强了市场主体的获得感和满意度，也为宿迁市“互联网+政务服务”的发展提供了有益的借鉴。三、宿迁市“互联网+政务服务”存在问题3.1机制与管理问题3.1.1基层服务中心机制不健全宿迁市在推进“互联网+政务服务”向基层延伸的过程中，虽然取得了一定成效，但基层便民服务中心仍存在机制不健全的问题。各县区虽已出台基层便民服务中心建设方案，但在实际执行中，未实质性明确中心机构、编制、人员等关键要素。这导致乡、村级为民（便民）服务中心性质一直处于非正式机构状态，如部分乡镇为民服务中心负责人由乡镇民政负责人、司法所负责人兼任。这种兼任情况使得负责人难以全身心投入到便民服务中心的管理工作中，导致服务中心的管理缺乏专业性和系统性。由于机构性质不明确，在人员配备上也存在诸多问题。窗口工作人员的工作职责、身份性质不清晰，影响了工作人员的积极性和工作效率。同时，缺乏明确的分管领导统筹协调“互联网+政务服务”各项工作，导致工作推进过程中出现问题时，难以迅速找到责任人，影响了工作的顺利开展。此外，基层便民服务中心缺乏有效的考核评价体系。对工作人员的服务质量、工作效率等方面的考核缺乏标准和规范，无法对工作人员形成有效的激励和约束，不利于提升基层政务服务的水平和质量。3.1.2审批与监管衔接不畅在宿迁市“互联网+政务服务”改革中，审批与监管衔接不畅的问题较为突出。2019年，宿迁市委市政府出台“联网＋联动”机制，推行相对集中审批权改革，形成了审批分离和审管分离机制。但在实践中，因审批部门和监管部门间缺少联动平台，联合验收、联合检查等需多部门联合联动环节仍需依靠纸质流转、电话沟通等线下沟通方式。这种线下沟通方式不仅效率低下，而且缺乏可追溯机制，容易造成后续监管缺失，不利于政务服务标准化、规范化推进。各部门业务系统种类繁杂、独立存储数据，“数据孤岛”现象严重。大数据共享平台在实时更新、准确度和全覆盖等方面仍存在不足，严重影响政务服务效率的提升。本可由政府部门提供的证照、材料等，仍需企业群众提交，部门之间推诿、扯皮的现象也时有发生。在企业开办审批中，审批部门批准了企业的开办申请，但由于与监管部门之间信息沟通不畅，监管部门未能及时掌握企业开办信息，导致对企业的后续监管延迟，无法及时发现企业在经营初期可能存在的问题。国家、省、市先后推进多批次审批事项取消与下放，降低了市场准入门槛，但事中事后监管措施仍需进一步加强。如取消事项需明确事中事后监管措施，下放事项需强化市、县（区）监管衔接，审批改备案、告知承诺等事项需理顺审批部门和监管部门的工作职责。但目前在这些方面还存在职责不清、协同不足的问题，影响了审批与监管的有效衔接。3.2人员与业务问题3.2.1基层队伍不稳定宿迁市在推进“互联网+政务服务”向基层延伸的过程中，乡、村两级代办员队伍存在不稳定的情况。乡、村两级代办员大部分由民政、劳保协理员等兼任，这些人员往往还承担着乡镇（街道）、村居（社区）的其他事务。他们不仅要负责民政救助、劳动就业等本职工作，还要参与到乡镇的环境卫生整治、安全检查等临时性任务中，精力分散，无法专注于代办工作。这导致代办工作的效率和质量难以保证，无法为群众提供及时、专业的服务。兼职代办员对政务服务一张网的宣传力度不够。他们在日常工作中，由于事务繁杂，没有足够的时间和精力去宣传政务服务网的功能和使用方法，使得基层民众对政务服务网的知晓率和参与率偏低。许多群众仍然习惯于传统的线下办事方式，不了解网上办事的便捷性，即使政务服务网已经覆盖到基层，也无法充分发挥其作用，影响了“互联网+政务服务”在基层的推广和应用。3.2.2业务能力不足基层服务大厅在业务办理方面存在诸多不足，业务能力有待提升。目前，基层服务大厅尚不能够实现全科受理，各窗口之间的业务分工较为明确，缺乏综合性的服务能力。群众在办理不同类型的业务时，需要在多个窗口之间来回奔波，增加了办事的时间和精力成本。办理方式仍停留在纸质接件阶段，信息化程度较低。这种方式不仅效率低下，而且容易出现材料丢失、信息录入错误等问题，影响了政务服务的质量和效率。大厅业务人员未经过相关培训和知识普及，对一张网申请办件方式和流程不熟悉。在实际工作中，当群众咨询网上办事的相关问题时，业务人员无法给予准确、详细的解答，不能有效引导群众使用政务服务网办理业务。这使得政务服务网的便捷性无法得到充分体现，群众对网上办事的体验感较差，导致省政务服务网审批办件率较低。以某乡镇便民服务中心为例，一个月内省政务服务网的审批办件量仅占总办件量的10%，大部分群众还是选择线下办理业务，这反映出基层服务大厅在业务能力方面存在的问题亟待解决。3.3设施与认知问题3.3.1设施配备不均衡宿迁市在推进“互联网+政务服务”过程中，各地乡、村级便民服务场所的办公设备和宣传设施配备存在不均衡的情况。部分便民服务场所虽然配置了电脑、打印机等办公设备，但缺乏对“不见面审批”等互联网政务服务模式的有效引导和宣传。这些场所没有充分利用现有的设备资源，未能将“互联网+政务服务”的便捷性传递给基层民众，导致设备利用率较低，无法发挥其应有的作用。另有一些便民服务点则设施零配置，既没有“一张网”宣传资料，也无相关自助申请设备。在这些服务点，基层民众对“不见面审批”仍停留在概念中，无法实际体验到互联网政务服务带来的便利。这种设施配备的不均衡，使得基层民众在享受政务服务时存在差异，未能真正打通服务群众的“最后一公里”。3.3.2民众认知和参与度低由于兼职代办员对政务服务一张网的宣传力度不够，宿迁市基层民众对“不见面审批”的知晓率和参与率偏低。许多群众仍然习惯于传统的线下办事方式，对网上办事的流程和优势了解甚少。即使政务服务网已经覆盖到基层，但由于宣传不到位，群众缺乏相关信息，无法充分利用这一便捷的服务平台。在一些农村地区，部分群众甚至不知道政务服务网的存在，更不用说使用其办理业务。一些群众虽然知晓网上办事的渠道，但由于担心操作复杂、信息安全等问题，也不愿意尝试使用。这种低知晓率和参与率，限制了“互联网+政务服务”在基层的推广和应用，无法充分发挥其提高政务服务效率、优化营商环境的作用。3.4数据与安全问题3.4.1数据共享困难宿迁市在推进“互联网+政务服务”过程中，数据共享面临诸多困难，严重制约了政务服务效率的提升和服务质量的优化。各部门业务系统繁杂多样，且数据独立存储，形成了一个个“数据孤岛”。不同部门的业务系统由不同的技术团队开发，采用不同的数据格式和接口标准，导致数据难以在部门之间流通和共享。在办理企业开办相关业务时，工商登记、税务登记、社保登记等部门的业务系统相互独立，企业需要在不同系统中重复提交相同的信息，不仅增加了企业的办事负担，也容易出现信息不一致的情况。大数据共享平台虽已建立，但在实时更新、准确度和全覆盖等方面仍存在缺陷。部分数据更新不及时，导致信息滞后，无法为政务服务提供有效的支持。共享数据的准确度也有待提高，存在数据错误、缺失等问题，影响了数据的可用性。共享平台的数据覆盖范围不够广泛，一些关键数据未能纳入共享范畴，限制了政务服务的协同性。3.4.2数据安全隐患政务数据在流通和存储过程中面临着严峻的安全威胁，给宿迁市“互联网+政务服务”的稳定运行带来了潜在风险。在数据流通环节，随着政务数据在不同部门、不同系统之间的传输，数据泄露的风险也随之增加。网络攻击、恶意软件等安全威胁可能导致数据在传输过程中被窃取、篡改或泄露。黑客可能通过网络漏洞入侵政务数据传输通道，获取敏感的政务数据，如公民个人信息、企业商业机密等。数据在不同部门之间共享时，由于缺乏有效的安全认证和授权机制，可能导致数据被非法访问和使用。某些部门在数据共享过程中，对数据的使用权限管理不严格，使得一些不具备相应权限的人员能够获取和使用敏感数据。在数据存储方面，政务数据存储系统也存在安全隐患。硬件故障、软件漏洞、人为操作失误等因素都可能导致数据丢失或损坏。存储设备的老化、故障可能导致数据无法读取，影响政务服务的正常开展。软件系统的安全漏洞可能被黑客利用，攻击存储系统，导致数据泄露或被破坏。此外，数据存储系统的备份和恢复机制不完善，一旦发生数据丢失或损坏，难以快速恢复数据，保障政务服务的连续性。四、国内外“互联网+政务服务”经验借鉴4.1国内城市经验4.1.1常熟市基层服务优化常熟市在优化基层“互联网+政务服务”方面采取了一系列行之有效的举措，为宿迁市提供了宝贵的借鉴经验。在“一件事”下沉方面，常熟市作为“一件事”改革试点地区，积极探索创新，率先将“出生一件事”下沉到各派出所、“退休一件事”下沉到村（社区），实现了全域覆盖。通过基层“互联网+政务服务”平台，全年累计办理“一件事”16.3万件，平均减少了34.9%的提交材料及69%的办理时间。截至目前，累计落地80个“一件事”，其中50%以上镇级可办，同时提供“现场办”“网上办”“指尖办”三种办理渠道，全部事项可在网页端在线申报，66个事项实现移动端“指尖办”。通过环节整合、流程优化、信息共享，企业群众线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。这一举措极大地提高了政务服务的便捷性，方便了群众办事，减少了群众跑腿次数和办事时间，提高了群众的满意度。在打造“十分钟政务服务圈”方面，常熟市完善“1+14+N”三级联动政务服务体系，建成14个镇（街道）为民服务中心、330个村（社区）便民服务中心，推进无差别受理、同标准办理。基层“互联网+政务服务”平台覆盖全市各镇（街道）、村（社区），实现线下进一门、线上一张网。24小时自助服务区在镇（街道）为民服务中心全覆盖，提供24小时“不打烊”的政务服务。32项政务服务事项和169项公共服务事项可“全城通办”，实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出城”。通过打造“十分钟政务服务圈”，常熟市实现了政务服务的全覆盖和便捷化，让群众在家门口就能享受到优质的政务服务，提高了政务服务的可及性和均等化水平。在完善末端服务能力方面，常熟市梳理村级公共服务事项，形成村级服务事项清单95项，覆盖人社、医保、卫健委、民政、残联等部门的高频民生事项。升级政务服务“一门一窗一网一次”，推进镇级“综窗受理”、村级“全科社工”，实现窗口管理集约化、资源利用最大化。镇（街道）、村（社区）组建网格员帮办代办队伍，为辖区内有需要的居民、市场主体等上门办理各类政务服务事项，将政务服务延伸到“最末梢”。通过完善末端服务能力，常熟市提高了基层政务服务的质量和效率，满足了群众多样化的办事需求，提升了基层政务服务的水平。4.1.2厦门市工程建设项目审批改革厦门市以工程建设项目审批改革为突破口，打造出“一张蓝图”“一个平台”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”的“五个一”工程建设项目审批管理体系，取得了显著成效，对宿迁市“互联网+政务服务”建设具有重要的启示作用。在推进“多规合一”，形成“一张蓝图”方面，厦门作为国家“多规合一”改革的试点城市，自2014年起通过制定厦门空间战略规划、构建城市空间规划体系、实施主体功能区规划，在全国较早形成“多规合一”的“一张蓝图”。该蓝图统一生态控制线和城市开发边界及城市空间容量，划定厦门生态控制线范围981平方公里、城市开发边界640平方公里。细化了生态控制区管控内容，将厦门生态控制线细分为基本农田，生态林地，水源保护区等。统一城市开发边界建设内容，在建设区内明确生活空间和生产空间的划分。统一重大基础设施和公共服务设施的布局，提升城市承载力和宜居度。“一张蓝图”有效解决了规划“打架”问题，为后期的“互联网+政务服务”改革提供了基本的信息支撑和数据基础，实现了各部门规划的有机融合，避免了重复建设和资源浪费，提高了城市规划和建设的科学性。在完善技术支撑，搭建“一个平台”方面，厦门依托成熟的信息化技术，构建起“互联网+政务服务”数据协同管理的“一个平台”。平台接入市、区级部门、指挥部共计235个部门，纳入发改、规划、国土、环保等多部门15大专题54个子专题275个图层的空间规划数据及业务数据，实现规划信息、策划信息、审批节点信息、电子证照、监督信息数据共享。同时将工程建设项目审批管理平台和“多规合一”业务协同管理平台互联互通，得以在统一业务平台支持下，围绕“一张蓝图”开展协同工作。使工程建设项目审批管理在从前期的策划生成、事中的过程审批到后期的项目监管全部在“一个平台”内完成，并实现了并联审批事项同时受理、各部门业务协同办理、申请人网上申报及项目审批全过程在线监管，构建了厦门“纵向到底、横向到边”全流程审批服务管理平台。通过搭建“一个平台”，实现了数据的共享和业务的协同，打破了部门之间的信息壁垒，提高了审批效率和监管水平。在拓展综合服务，打造“一个窗口”方面，厦门加强行政服务中心建设，整合各部门和市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制，协调线上线下联动服务的步调，不断提升“综合窗口”收发件的业务处理水平，拓展“综合窗口”的服务范围，实现工程建设项目审批的“一个窗口”服务和管理。每个项目报建单位通过“综合窗口”将申报材料交给服务中心，服务中心统一将材料流转到各个审批部门，项目审批由“1对N”变为“N对1”，由多环节多层次变为扁平化高效率，既极大减轻了报建单位负担，也大幅提高了审批效率。“一个窗口”服务模式的建立，为企业和群众提供了便捷的办事渠道，避免了在多个部门之间来回奔波，提高了办事效率和满意度。在整合申报材料，受理“一张表单”方面，厦门在前期数据平台和窗口建设基础上积极推行“一张表”受理审批，实行“统一收件、同时受理、内部流转、并联审批、限时办结”的运行模式，实现“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”。各审批部门依托市政务数据平台共享政务数据，应用“一企一档，一人一档”建设成果，简化申请人办事过程中的信息填报。依托市电子证照平台，精简纸质证照及复印件的提交，促进电子批文证照在工程建设项目审批全流程的共享应用，大幅减少申请材料。改革后，项目从立项到开工建设所需的申请材料由228项减少至85项。通过整合申报材料，实行“一张表单”受理审批，减少了企业和群众的办事成本，提高了审批效率，推动了项目的快速落地。在坚持制度创新，建立“一套机制”方面，厦门在改革过程中坚持制度创新与依法行政相结合，建立工程建设项目审批各阶段配套制度，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立党政主抓、上下联动的领导机制，为改革提供了有力的组织保障。建立立法保障机制，出台全国首部“多规合一”地方性法规，为改革提供了法律依据。制定文件，为审批流程改革提供依据。公布了171项审批流程改革配套制度，从制度层面保障改革工作顺利推进。通过建立“一套机制”，为工程建设项目审批改革提供了制度保障，确保了改革的顺利实施和持续推进。“五个一”工程建设项目审批管理体系的实施，有效推动了厦门市投资建设项目早开工、早建设、早投产，促进了营商环境的持续优化提升。厦门的改革经验表明，地方政府推进“互联网+政务服务”改革应围绕“一个核心，三个支撑”进行，整合线上线下服务渠道，立足先行先试，推动顶层设计。这为宿迁市在相关领域的改革提供了清晰的思路和方向，宿迁市可结合自身实际情况，借鉴厦门的成功经验，推动“互联网+政务服务”向更高水平发展。4.2国外经验借鉴4.2.1新加坡“互联网+政务服务”实践新加坡在“互联网+政务服务”领域的实践成果显著，积累了丰富的经验，对宿迁市具有重要的启示作用。新加坡高度重视通过互联网实现整体政府的理念。从20世纪80年代初期开始，新加坡就积极探索电子政务，制定了国家计算机计划，为各级公务员配备计算机并进行信息技术培训，推行政府机构办公自动化。随后的国家信息技术计划，建成了连接23个主要部门的整体性计算机网络，实现了政府部门之间的互联、互通与共享，致力于建设与推广一站式政务服务。2014年推出的“智慧国2025计划”，更是统筹构建“智慧国平台”，建设覆盖整个国家的数据连接、收集和分析的操作系统与基础设施，根据数据预测、分析、计算公民的需求，从而提供更优质、更及时、更完备的公共服务。这种整体政府的理念，强调消除信息孤岛、数据孤岛，实现数据的共用共享、即时连接，使得政府各部门能够协同工作，为民众提供一体化的政务服务。宿迁市在推进“互联网+政务服务”过程中，也应注重整体规划和协同发展，加强各部门之间的沟通与协作，打破部门壁垒，实现政务服务的互联互通和协同办理。例如，在宿迁市的工程建设项目审批中，涉及多个部门的审批环节，可借鉴新加坡的经验，建立统一的审批平台，实现各部门之间的数据共享和业务协同，提高审批效率。新加坡十分注重隐私保护和数字安全。在数字政府建设过程中，出台了一系列政策法规来保障公民的隐私和数据安全。通过建立完善的数据加密、访问控制、安全审计等技术手段，防止数据泄露和滥用。同时，加强对政府工作人员和企业的安全培训，提高他们的安全意识和防范能力。宿迁市在“互联网+政务服务”建设中，也面临着数据安全的挑战，可学习新加坡的做法，加强数据安全管理。制定相关的数据安全政策和法规，明确数据采集、存储、使用、共享等环节的安全要求和责任。加大对数据安全技术的投入，采用先进的数据加密、身份认证等技术，保障政务数据的安全。加强对工作人员的数据安全培训，提高他们的数据安全意识和操作规范。新加坡还关注和缩小数字鸿沟，致力于让全体公民都能享受到“互联网+政务服务”带来的便利。政府成立“公民联络中心(CCC)”为民众提供免费的上网工具，并不断升级为(CCC+)，调整与更新上网界面和上网设备，让各类弱势群体也能便捷地获取服务。宿迁市在基层“互联网+政务服务”推广中，存在民众认知和参与度低的问题，尤其是一些农村地区和弱势群体对网上办事不熟悉。可借鉴新加坡的经验，加强对基层民众的信息化培训和宣传，提供更多的上网设备和技术支持，帮助他们克服数字鸿沟，提高对“互联网+政务服务”的知晓率和参与率。例如，在宿迁市的农村地区，可组织志愿者开展上门培训，帮助村民了解政务服务网的使用方法，提高他们的网上办事能力。五、宿迁市“互联网+政务服务”发展对策5.1完善机制与加强管理5.1.1健全基层服务中心机制宿迁市应着力健全基层服务中心机制，明确相关机构性质和人员编制。编制部门需明确乡镇为民服务中心的机构性质，将其确定为正式的政府服务机构，赋予其明确的职责和权力，使其能够在“互联网+政务服务”中充分发挥作用。同时，要合理确定人员编制，根据服务区域的人口数量、业务量等因素，科学配置工作人员，确保基层服务中心有足够的人力来承担日益增长的政务服务需求。明确为民（便民）服务中心窗口工作人员的工作职责，制定详细的岗位说明书，使工作人员清楚自己的工作内容和责任。明确其身份性质，解决工作人员的后顾之忧，提高其工作积极性和归属感。明确各乡镇街道一名分管领导统筹协调“互联网+政务服务”各项工作，形成统一的领导机制。分管领导要定期组织召开工作会议，研究解决工作中遇到的问题，协调各部门之间的工作关系，确保“互联网+政务服务”工作的顺利推进。统一由乡镇党政办具体负责政务服务对上协调及政务人员的教育和管理，加强对基层政务服务工作的指导和监督。建立基层政务服务能力建设服务评价考核体系，制定科学合理的考核指标，如服务质量、办件效率、群众满意度等。实行定期评议、随机督查工作机制，通过问卷调查、实地走访、电话回访等方式，对县乡村三级政务服务体系规范运行、服务效能等进行评价考核。对表现优秀的工作人员进行表彰和奖励，对工作不力的进行问责，激励工作人员提高服务水平。各县区应编制各项制度汇编，将基层政务服务体系规范化、标准化，明确工作流程、服务规范、管理制度等，使基层政务服务工作有章可循。5.1.2强化审批与监管协同联动宿迁市需搭建审批与监管联动平台，利用互联网技术，建立一个集审批信息共享、监管协同、数据交互等功能于一体的综合性平台。在这个平台上，审批部门和监管部门可以实时共享审批信息，包括审批事项的受理、审核、批准等环节的信息，使监管部门能够及时掌握审批动态，提前做好监管准备。实现联合验收、联合检查等多部门联合联动环节的线上运行，通过平台进行任务分配、信息传递和结果反馈，提高工作效率，加强可追溯性。明确审批部门和监管部门的职责，制定详细的职责清单，避免职责不清导致的推诿、扯皮现象。在职责清单中，明确规定各部门在不同审批事项和监管环节中的具体职责，确保每个环节都有明确的责任主体。对于取消事项，要制定明确的事中事后监管措施，明确监管的内容、方式、频率等。对于下放事项，要强化市、县（区）监管衔接，建立健全信息沟通机制，确保下放的事项能够得到有效监管。对于审批改备案、告知承诺等事项，要理顺审批部门和监管部门的工作职责，明确审批部门在备案和告知承诺环节的审核职责，以及监管部门在后续监管中的责任。加强事中事后监管，充分运用大数据、人工智能等技术手段，建立全方位、多层次、立体化的监管体系。通过大数据分析，对企业的经营行为进行风险评估，对高风险企业进行重点监管。利用人工智能技术，实现对监管数据的自动分析和预警，及时发现潜在的问题。加强对监管人员的培训，提高其业务能力和监管水平，确保监管工作的有效开展。建立健全监管信息公开制度，将监管结果及时向社会公开，接受公众监督，增强监管的透明度和公信力。5.2提升人员素质与业务水平5.2.1稳定基层代办队伍为稳定基层代办队伍，宿迁市应明确乡、村两级代办员的工作职责，制定详细的工作规范和流程，使代办员清楚知晓自己的工作内容和责任，避免因职责不清导致工作混乱。合理安排工作任务，减轻代办员的工作负担，确保他们有足够的时间和精力投入到代办工作中。可以根据代办员的工作能力和业务专长，对工作任务进行科学分配，提高工作效率。提高代办员的待遇，包括薪资待遇、福利保障等方面。合理提高代办员的薪酬水平，使其与工作付出相匹配，增强他们的职业认同感和归属感。完善福利保障制度，为代办员提供必要的社会保险、工作补贴等，解决他们的后顾之忧。建立激励机制，对工作表现优秀的代办员进行表彰和奖励，如颁发荣誉证书、给予物质奖励等，激发代办员的工作积极性和主动性。加强对政务服务一张网的宣传工作，组织代办员开展宣传活动，提高基层民众对政务服务网的知晓率和参与率。可以通过发放宣传资料、举办宣传讲座、开展上门宣传等方式，向群众详细介绍政务服务网的功能、使用方法和优势，引导群众使用政务服务网办理业务。利用新媒体平台，如微信公众号、短视频平台等，发布政务服务网的相关信息和操作指南，扩大宣传覆盖面，提高宣传效果。5.2.2加强业务培训与指导定期开展业务培训，针对基层服务大厅业务人员对一张网申请办件方式和流程不熟悉的问题，制定系统的培训计划。邀请专业人士进行授课，培训内容包括政务服务网的操作方法、业务办理流程、相关政策法规等，使业务人员熟练掌握网上办事的技能和知识。开展模拟操作培训，让业务人员在实际操作中熟悉业务流程，提高应对各种问题的能力。例如，设置模拟办事场景，让业务人员扮演工作人员和办事群众，进行网上办件的模拟操作，通过实践发现问题并及时解决。加强对基层服务大厅业务办理的指导，建立业务指导小组，定期到基层服务大厅进行现场指导。针对业务办理中存在的问题，如办理方式落后、窗口业务分工不合理等，提出针对性的改进建议。推动基层服务大厅实现全科受理，打破窗口之间的业务壁垒，培养业务人员的综合服务能力，使他们能够办理多种类型的业务，提高办事效率和服务质量。例如，通过轮岗培训、业务交流等方式，让业务人员熟悉不同窗口的业务，实现业务的互通互办。鼓励基层服务大厅积极探索创新业务办理模式，利用信息化技术提高业务办理的效率和便捷性。如推广电子证照的应用，实现材料的免提交；利用大数据分析优化业务流程，提高服务的精准性。5.3优化设施配置与提高认知度5.3.1均衡设施配备宿迁市应加大对乡、村级便民服务场所设施配备的投入力度，确保设施配备的均衡性。制定统一的设施配备标准，明确各类便民服务场所应配备的办公设备和宣传设施，如电脑、打印机、自助申请设备、“不见面审批”宣传资料等。按照标准，对设施零配置的便民服务点进行全面配备，为基层民众提供良好的办事条件。对已配置办公设备但缺乏有效引导和宣传的便民服务场所，要加强宣传设施的配备和宣传工作的开展。设置专门的宣传展板，展示“不见面审批”的流程和优势；发放宣传手册，详细介绍政务服务网的使用方法和服务事项。提高现有设备的利用率，组织开展相关培训，让工作人员熟练掌握设备的操作方法，充分发挥设备在政务服务中的作用。例如，定期举办电脑操作技能培训，提高工作人员使用电脑办理业务的能力；开展自助申请设备使用培训，引导群众自主使用设备办理业务。5.3.2加强宣传推广充分利用多种渠道加强对“互联网+政务服务”的宣传推广，提高民众的认知度和参与度。在传统媒体方面，利用电视、广播、报纸等平台，开设专门的政务服务宣传栏目，定期发布“互联网+政务服务”的相关信息，包括政务服务网的功能介绍、办事流程、成功案例等。通过生动形象的案例和通俗易懂的语言，让群众了解网上办事的便捷性和优势。在新媒体方面，借助微信公众号、微博、短视频平台等新媒体渠道，制作有趣、实用的宣传内容，如短视频教程、动画演示等，吸引群众的关注。开展线上互动活动，如线上问答、抽奖等，鼓励群众参与，提高他们对“互联网+政务服务”的兴趣和了解。针对基层民众开展针对性的宣传活动，组织工作人员深入农村、社区，通过举办宣传讲座、发放宣传资料、现场演示等方式，向群众面对面宣传“互联网+政务服务”。在农村地区，利用农村集市、文化活动等时机，设立宣传咨询点，为群众解答疑问，指导他们使用政务服务网。对于老年人、残疾人等特殊群体，提供上门宣传和服务，帮助他们了解和使用“互联网+政务服务”。例如，组织志愿者上门为老年人讲解政务服务网的使用方法，帮助他们进行网上办事操作。通过加强宣传推广，提高民众对“互联网+政务服务”的认知度和参与度，让更多的群众享受到“互联网+政务服务”带来的便利。5.4推进数据共享与保障安全5.4.1打破数据壁垒宿迁市应建立统一的数据标准体系，规范各部门数据的采集、存储、传输和使用格式。组织专业团队，对政务数据进行全面梳理，制定涵盖数据结构、编码规则、元数据定义等方面的统一标准。要求各部门严格按照标准进行数据管理，确保数据的一致性和规范性。建立数据共享协调机制，成立专门的数据共享工作小组，负责统筹协调各部门之间的数据共享事宜。明确各部门在数据共享中的职责和义务，加强对数据共享工作的监督和考核。对积极参与数据共享、提供高质量数据的部门给予表彰和奖励，对阻碍数据共享的部门进行问责。加强大数据共享平台建设，加大对平台的技术投入，提升平台的稳定性和性能。完善平台的数据采集、整合、分析和共享功能，实现数据的实时更新和动态管理。利用大数据、云计算等技术，对共享数据进行深度挖掘和分析，为政务决策提供数据支持。推动政务信息系统整合，清理整合各部门分散、独立的政务信息系统，打破“数据孤岛”。建立统一的政务信息资源目录，对各部门的信息系统进行梳理和登记，明确系统之间的数据关联和共享关系。通过系统整合，实现数据的互联互通和共享共用。5.4.2保障数据安全加强