旅游管理办法

旅游管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业持续健康发展，依据《中华人民共和国旅游法》等相关法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事旅游经营活动、参与旅游活动的单位和个人，包括但不限于旅行社、景区、旅游饭店、旅游运输企业、导游人员及旅游者。第三条基本原则安全第一：将旅游安全置于首位，建立健全安全管理制度，预防和减少旅游安全事故。诚信经营：旅游经营者应遵守法律法规，恪守商业道德，提供真实、准确的旅游信息。公平竞争：维护旅游市场公平竞争环境，禁止不正当竞争行为。优质服务：提升旅游服务质量，满足旅游者多样化、个性化需求。第二章旅游经营者第四条旅行社设立与经营旅行社设立需取得《旅行社业务经营许可证》，并在许可范围内开展业务。经营出境旅游业务的旅行社，需具备相应资质和条件，按规定缴纳旅游服务质量保证金。旅行社应与旅游者签订书面旅游合同，明确行程安排、服务标准、费用明细、违约责任等内容。业务规范不得虚假宣传，不得低于成本价招徕旅游者。不得强迫或变相强迫旅游者购物、参加另行付费旅游项目。应提示旅游者购买旅游意外保险，推荐符合需求的保险产品。第五条景区开放条件景区开放需具备必要的旅游配套设施和安全保障措施，通过相关部门验收。核心景区容量应科学测算，实行游客流量控制，公布最大承载量并实时监测。服务管理景区门票价格应明码标价，不得随意涨价，对特殊群体（如老年人、残疾人、学生等）实行优惠政策。应设置清晰的游览指示标识，提供必要的医疗、救援服务。加强环境卫生管理，保护生态环境和文物古迹。第六条旅游饭店星级评定与管理旅游饭店实行星级评定制度，星级标志有效期为三年，期满需重新评定。星级饭店应按照星级标准提供服务，保持设施设备完好，确保卫生安全。服务规范不得欺诈消费者，不得克扣服务人员工资，不得拖欠供应商货款。应尊重旅游者的民族习惯和宗教信仰，提供个性化服务。第七条旅游运输企业资质要求从事旅游运输的企业需取得道路运输经营许可证或水路运输经营许可证，车辆、船舶需符合安全技术标准。驾驶员、船员应具备相应的从业资格，遵守交通法规和操作规程。安全管理定期对运输工具进行维护保养，确保安全性能。为旅游者提供必要的安全提示，配备安全防护设备。第三章导游人员第八条资格与执业导游人员需取得导游资格证书，并与旅行社签订劳动合同或在导游服务公司登记。导游人员应佩戴导游证上岗，携带电子导游身份标识。第九条行为规范应严格按照旅游合同安排行程，不得擅自变更行程或增减旅游项目。不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗旅游者消费。应尊重旅游者的人格尊严，不得歧视、侮辱旅游者。第十条培训与考核旅行社应定期组织导游人员参加业务培训和职业道德教育。旅游主管部门应对导游人员的执业情况进行监督检查，建立导游信用档案。第四章旅游者第十一条权利有权自主选择旅游产品和服务，了解旅游产品的真实情况。有权要求旅游经营者按照合同约定提供服务，保障人身、财产安全。有权拒绝强制购物、强制消费等不合理要求。第十二条义务应遵守旅游目的地的法律法规、社会公德和旅游景区的管理规定。应爱护旅游资源和生态环境，不得破坏文物古迹、乱扔垃圾。应尊重当地的风俗习惯和宗教信仰，不得从事违法违规活动。第五章旅游安全第十三条安全责任旅游经营者是旅游安全的责任主体，应建立健全安全管理制度，制定应急预案。旅游主管部门应加强对旅游安全的监督管理，组织开展安全检查和应急演练。第十四条风险提示旅游主管部门应及时发布旅游安全风险提示，包括自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等。旅行社应根据风险提示调整行程，必要时终止旅游活动，妥善安置旅游者。第十五条应急处置发生旅游安全事故时，旅游经营者应立即启动应急预案，组织救援，及时报告当地政府和旅游主管部门。旅游者应积极配合救援工作，服从指挥。第六章监督管理第十六条监管职责旅游主管部门负责对旅游市场进行监督检查，查处违法违规行为。工商、价格、交通、卫生、质监等部门应按照职责分工，协同监管。第十七条投诉处理旅游主管部门应设立旅游投诉受理机构，公布投诉电话、邮箱等联系方式。对旅游者的投诉，应在规定时限内作出处理决定并告知投诉人。第十八条信用管理建立旅游经营者和从业人员信用档案，对失信主体实行联合惩戒，对守信主体给予激励。定期公布旅游市场黑名单，向社会公开违法违规行为。第七章法律责任第十九条旅行社违法责任违反本办法第四条规定，虚假宣传、低于成本价招徕旅游者的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。强迫或变相强迫旅游者购物、参加另行付费旅游项目的，处十万元以上五十万元以下罚款；对导游人员处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证和导游证。第二十条景区违法责任景区未公布最大承载量或未控制游客流量，造成游客拥堵、安全事故的，由旅游主管部门责令改正，并处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。景区门票价格欺诈的，由价格主管部门依法查处。第二十一条导游人员违法责任导游人员未佩戴导游证上岗的，由旅游主管部门责令改正，处五百元以下罚款。向旅游者索取小费的，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，吊销导游证。第二十二条旅游者违法责任旅游者破坏旅游资源、生态环