慈善组织公开募捐管理实施办法

慈善组织公开募捐管理实施办法一、总则（一）立法目的与依据为了规范慈善组织开展公开募捐活动，加强对公开募捐活动的监督管理，保护捐赠人、受益人和慈善组织的合法权益，促进慈善事业健康发展，根据《中华人民共和国慈善法》等相关法律法规，制定本办法。慈善事业作为社会保障体系的重要补充，在扶危济困、改善民生、促进社会和谐等方面发挥着不可替代的作用。而公开募捐作为慈善组织获取资金和物资支持的重要途径，其规范与否直接关系到慈善事业的公信力和可持续发展。因此，通过立法明确公开募捐的各项规则，是保障慈善事业有序运行的必然要求。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内依法登记成立的慈善组织开展公开募捐活动。这里的慈善组织包括基金会、社会团体、社会服务机构等以开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。无论是面向社会公众开展的现场募捐、网络募捐，还是通过广播电视、报刊等媒体进行的募捐活动，均需遵守本办法的规定。（三）基本原则合法合规原则：慈善组织开展公开募捐活动，必须严格遵守国家法律法规和本办法的各项规定，不得从事任何违法违规的募捐行为。自愿无偿原则：捐赠应当是捐赠人基于自愿的行为，慈善组织不得强迫、摊派或者变相摊派捐赠，也不得在捐赠过程中附加任何有偿条件。公开透明原则：慈善组织应当及时、准确地向社会公开募捐的相关信息，包括募捐方案、捐赠情况、资金使用情况等，接受社会监督。诚信守信原则：慈善组织应当诚实守信，按照募捐时的承诺使用捐赠财产，不得擅自改变捐赠财产的用途。二、公开募捐资格（一）资格条件慈善组织开展公开募捐活动，应当具备以下条件：依法登记成立满二年；内部治理结构健全，运作规范；理事会成员中具有近亲属关系的不得超过三分之一；有与开展公开募捐相适应的专业工作人员；前二年年度检查合格；法律、行政法规规定的其他条件。对于新成立的慈善组织，虽然成立时间不满二年，但如果其宗旨和业务范围符合社会公共利益，且具有良好的社会声誉和发展潜力，经民政部门批准，可以开展公开募捐活动。（二）申请与审批慈善组织申请公开募捐资格，应当向其登记的民政部门提交以下材料：公开募捐资格申请书；慈善组织登记证书副本；理事会关于申请公开募捐资格的决议；慈善组织章程；内部治理结构和管理制度；财务会计报告；专业工作人员的身份证明和相关资质证明；其他需要提交的材料。民政部门收到申请材料后，应当进行审查。审查包括书面审查和实地核查。对于符合条件的，应当在二十日内作出准予公开募捐资格的决定，并颁发公开募捐资格证书；对于不符合条件的，应当书面说明理由。（三）资格有效期与延续公开募捐资格的有效期为五年。有效期届满需要延续的，慈善组织应当在有效期届满前三个月向民政部门提出申请。民政部门应当在收到申请后二十日内作出是否准予延续的决定。准予延续的，换发公开募捐资格证书；不予延续的，应当书面说明理由。三、公开募捐活动（一）募捐方案慈善组织开展公开募捐活动，应当制定募捐方案。募捐方案应当包括以下内容：募捐目的；起止时间和地域范围；募捐方式；募捐财产的使用计划；受益人；募捐成本预算；剩余财产的处理方式；其他需要说明的事项。募捐方案应当符合法律法规和本办法的规定，不得含有虚假、夸大或者引人误解的内容。慈善组织应当在开展公开募捐活动前，将募捐方案报其登记的民政部门备案。民政部门应当在收到备案材料后七日内进行审查，对于不符合规定的，应当要求慈善组织进行修改；对于符合规定的，予以备案。（二）募捐方式慈善组织可以采取以下方式开展公开募捐活动：在公共场所设置募捐箱；举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等；通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息；其他公开募捐方式。慈善组织通过互联网开展公开募捐活动的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站、微博、微信等网络平台发布。（三）募捐信息公开慈善组织应当在开展公开募捐活动的过程中，及时向社会公开以下信息：募捐方案；募捐活动的进展情况；接受捐赠的情况，包括捐赠人姓名、捐赠金额、捐赠物资的种类和数量等；捐赠财产的使用情况，包括用于受益人、项目执行、管理费用等方面的支出情况；其他需要公开的信息。慈善组织应当在公开募捐活动结束后三个月内，向社会公开募捐活动的详细情况，包括募捐总额、支出总额、剩余财产的处理情况等。四、捐赠财产的管理与使用（一）财产接收慈善组织应当对接受的捐赠财产进行核对、登记，并向捐赠人出具合法、有效的捐赠票据。捐赠票据应当载明捐赠人姓名、捐赠财产的种类和数量、捐赠时间等信息。对于捐赠的物资，慈善组织应当进行验收、登记，并妥善保管。对于不易储存、运输或者超过实际需要的物资，慈善组织可以依法拍卖或者变卖，所得款项应当用于捐赠目的。（二）财产管理慈善组织应当建立健全捐赠财产的管理制度，对捐赠财产进行分类管理。捐赠财产应当与慈善组织的固有财产分开管理，不得混淆。慈善组织应当按照募捐方案的规定使用捐赠财产，不得擅自改变捐赠财产的用途。如果确需改变用途的，应当征得捐赠人的同意；无法征得捐赠人同意的，应当按照慈善组织的宗旨和业务范围使用。（三）财产使用慈善组织使用捐赠财产时，应当遵循公开、公平、公正的原则，确保捐赠财产用于募捐方案确定的受益人或者项目。慈善组织应当对捐赠财产的使用情况进行跟踪、监督，确保捐赠财产的使用效益。慈善组织应当按照国家有关规定，对捐赠财产的使用情况进行会计核算，并编制财务会计报告。财务会计报告应当真实、准确地反映捐赠财产的使用情况。五、监督管理（一）民政部门的监督管理民政部门应当加强对慈善组织公开募捐活动的监督管理，定期或者不定期地对慈善组织的公开募捐活动进行检查。检查的内容包括：公开募捐资格的合法性；募捐方案的备案情况；募捐信息的公开情况；捐赠财产的管理和使用情况；内部治理结构和管理制度的执行情况；其他需要检查的事项。民政部门在监督检查过程中，发现慈善组织存在违法违规行为的，应当责令其限期改正；逾期不改正的，应当依法给予行政处罚。（二）社会监督任何单位和个人都有权对慈善组织的公开募捐活动进行监督。对于发现的违法违规行为，可以向民政部门或者其他有关部门举报。民政部门和其他有关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。慈善组织应当自觉接受社会监督，对社会公众提出的意见和建议，应当及时进行处理和反馈。六、法律责任（一）慈善组织的法律责任慈善组织违反本办法规定，有下列情形之一的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，予以警告，并处一万元以上三万元以下罚款：未按照规定申请公开募捐资格的；未按照规定制定募捐方案或者未将募捐方案报民政部门备案的；未按照规定公开募捐信息的；未按照规定使用捐赠财产的；其他违反本办法规定的行为。慈善组织违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）捐赠人的法律责任捐赠人违反本办法规定，有下列情形之一的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，予以警告：强迫、摊派或者变相摊派捐赠的；在捐