《行政能力与实践》课件-2.1行政与行政管理的含义

通用行政能力与实践行政与行政管理CONTENTS目录行政的含义1行政管理的含义201行政的含义行政的含义行政，是与立法、司法等相对而言。立法由国家立法机关作出，表现为国家意志的表达，行政由国家政府机关作出，表现为国家意志的执行。英文即Administration即“行政”，主要强调政府的执行职能。行政是国家的一种功能承担行政这一功能的主体是国家机关中的执行机关,即行政机关,也可被视为狭义的政府(广义的政府还包括立法机关和司法机关)。02行政管理的含义行政管理的含义广义的行政管理，是指国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体、私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤等管理活动。狭义的行政管理，是指政府机关执行的任务和进行的活动。本课程采用狭义的行政管理概念。所谓行政管理，是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。其本质上体现着政府管理公共事务、谋求公共利益、承担公共责任的过程。行政管理的含义1行政管理的主体是政府。2行政管理的内容是国家事务、社会公共事务和自身内部事务。3行政管理的基础是公共权力。4行政管理的根本原则是依法管理。5行政管理的根本目标是维护和实现公共利益。行政管理的含义(一)行政管理的主体是政府广义的政府是覆盖了所有的国家机构，包括立法机关、司法机关与行政机关等国家机构。这种广义的政府概念在经济学及政治学中被经常使用。狭义的政府仅指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，或者仅指中央政府或内阁。行政管理的含义(二)行政管理的内容是国家事务、社会公共事务和自身内部事务1.国家事务的管理即国家行政机关对国防、外交、国家荣典等事务的管理。这主要是对外而言，政府作为国际法主体，保卫自己的祖国，处理国家之间的关系。行政管理的含义2.社会公共事务的管理政府的职能是有效地管理社会公共事务。公共事务是指社区、地区或国家等各层次的社会公众或居民所共同面临的事务，与特定范围的社会公众的利益息息相关，如城市交通、供水、煤气、教育等，事关千家万户的利益。这一界定表明政府在公共事务的管理上是权威，而私人事务不属于它的管辖范围，政府不得干预，也无权干预；但是属于公共事务的范畴，政府必须坚决发挥其优势，积极参与，否则就是政府的失职。3.行政机关自身内部事务的管理即对行政机关自身的机构设置、人员、经费、财物、工作程序等的管理。行政管理的含义(三)行政管理的基础是公共权力行政管理的基础是公共权力。公共权力是由宪法、法律所规定，由社会和公民所认同的公共权威。在国家产生之后，公共权力集中表现为国家权力，包括立法权、司法权、行政权等。行政管理所行使的是其中的行政权。公共权力代表着国家的意志，具有很高的权威性和很强的约束力。它的行使有国家的暴力工具，如警察、军队、监狱等做其后盾和保证。公共权力的这一性质，决定了行政管理活动具有很强的政治性、权威性和强制性。行政管理的含义(四)行政管理的根本原则是依法管理依法行使公共权力，管理公共事务，代表和实现公共利益，相应地就必须承担公共责任，包括：对社会公众和公民所负的责任，对国家宪法、法律所负的责任，对上级行政机关或行政领导所负的责任，对执政党所负的责任等等。行政管理必须以法律为根本活动准则，在法律规定的范围内实施管理。任何行政机关和行政人员都没有超越宪法和法律的特权，把个人意志代替国家意志或凌驾于法律之上的行为都属违法行为。行政管理的含义(五)行政管理的根本目标是维护和实现公共利益行政管理依据的是公共权力，公共权力谋取的是社会全局性、普遍性的公共利益，或者是公众的利益，而不是某集团或者私人的利益。政府不仅要维持政权的稳定，而且要依靠公共权力，凭借组织优势，为社会提供更多的服务。维护和实现公共利